第一篇：關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知鐵建設[2008]240號

鐵道部文件

鐵建設〔2008〕240號

關于進一步改進和加強鐵路建設項目

招標投標工作的通知

各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：

為建立統一開放、競爭有序的鐵路建設市場，規范鐵路建設項目招投標工作，鼓勵符合條件的設計、施工、監理企業積極參與鐵路建設，根據當前鐵路建設實際，現就有關事項通知如下：

一、關于市場開放

１.認真貫徹落實建設部、鐵道部《關于進一步開放鐵路建設市場的通知》（建市〔2004〕234號）和《關于繼續開放鐵路建設市場的通知》（建市〔2006〕87號）要求,鼓勵具有公路、煤炭、城市軌道交通、水運、電子通信廣電（通信）甲級設計資質的設計院,以聯合體方式參與鐵路專業工程設計；在施工標段劃分時選擇不涉及營業線施工的獨立標段，由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業投標;鼓勵具有公路、礦山、城市軌道、電力、通信甲級資質的監理企業以聯合體方式參加鐵路工程監理工作。

2.經鐵道部批準，具有施工總承包特級資質的施工企業可與具有獨立法人資格及相應資質的專業工程公司（工程處）按照專業優勢互

—1—

補的原則，以專業聯合的形式參加鐵路建設項目施工投標。參與站房工程投標的房屋建筑工程施工總承包特級（一級）資質企業可與建筑裝修裝飾工程專業承包資質企業進行專業聯合。

3.為搞好施工和運輸的協調配合，保障營業線行車安全，涉及營業線安全的施工標段，宜由具有長期營業線施工優勢的施工企業參加投標。

二、關于資格審查與市場準入

1.鐵路建設項目的施工招標可采用資格預審或后審制度。為保證資格審查公平公正、準確無誤，采用資格預審時，招標人應組建資格審查委員會，按資格審查文件規定的評審辦法對資格審查申請人的詳細情況進行認真評審，完成審查后及時向鐵道部招標辦核備資格預審評審報告。

2.招標人要依據鐵道部有關規定，結合項目和標段特點，合理設定各標段投標人資格需達到的項目經理及技術經濟人員、機械設備、財務能力、經驗業績等最低標準，不得以不合理條件限制、排斥和歧視潛在投標人。其中，招標公告中應載明資質、經驗業績等最低標準，不滿足資質、經驗業績等最低標準的投標人，不得購買資格預審文件和招標文件。

3.凡資格預審審查過且沒有變動的內容，不再作為招標文件的組成部分。

三、關于施工標段劃分

（一）劃分原則

1.堅持大標段原則。充分考慮施工企業技術管理、施工隊伍、工裝設備（包括制運架梁、鋪軌等重要施工機械設備）和相關產品、構件的經濟運距等資源配置優勢，注重發揮規模效益，提高工作效能，確保大規模鐵路建設順利進展。

2.堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，統籌兼顧、系統策劃，充分考慮施工工序在時間、空間和管理等環節上的科學安排和合理銜接；同時兼顧行政區域、設計里程分界、場地平面布置，土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和進度控—2— 制。

3.堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，發揮長期從事營業線施工企業的經驗優勢，確保營業線施工安全。

4.堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，控制招標成本。

5.堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、四電集成等專業特點，積極推進專業化施工，促進鐵路建設技術水平提高。

（二）劃分要求

1.總體要求。統籌劃分標段，盡量減少招標次數。原則上一個項目分為站前、站后工程兩次招標，大型臨時設施、三電遷改等工程納入站前工程招標范圍。

2.具體要求

（1）客運專線（含城際鐵路、時速200公里客貨共線等）工程 站前工程：原則按線路豎向一體劃分標段，包括路基、橋涵、隧道、制運架梁、軌道工程（含鋪軌），標段投資額宜在50億元以上。其中線路兩端涉及營業線施工標段的投資額可適當減少；站前工程招標概算少于50億元的項目，按獨立標段劃分，制運架梁、鋪軌工程納入站前工程標段。獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業參加投標的標段，標段投資額不宜低于35億元。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障基礎、電纜溝槽、連通管道等站后工程中有關接口工程內容，應劃入相應的站前工程標段。

客運專線四電、客服、防災、監視等工程：原則上可按四電、客服、防災、監視等各子系統進行系統集成招標，沿線設備房屋一并納入系統集成招標。

（2）新建鐵路工程

站前工程（含制梁和鋪架工程）：標段投資額35億元以上；獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業參加投標的標段，標段投資額不宜低于25億元；投資額35億元（含）以下的建設項目，原則上按站前、站后各一個標段進行招標。

站后工程：原則上可按通信、信號工程，電力、電氣化工程—3—

分專業劃分標段，也可按線路豎向一體劃分標段，但標段投資額宜在7億元以上。

集裝箱中心站：按一個標段進行工程總承包。

（3）既有線改、擴建工程：考慮鐵路運輸情況、運輸干擾大小、建設工期等因素，原則上站前工程每個標段投資額在20億元以上，站后工程每個標段不得少于4億元。少于上述投資的項目，按一個標段處理。

（4）樞紐工程：原則上按站前、站后工程劃分為兩個標段。（5）大型站房、特長隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群等工程：可按專業劃分標段，統一組織招標。其他站房工程具備招標條件時，應納入站前工程同時招標。

四、關于施工招標

1.鐵路建設項目施工招標文件必須按照國家發改委等九部委令第56號《標準文件》和鐵道部補充文本編制，相關條款原則上不得修改，確需修改的應書面報鐵道部（建設管理司）批準。

2.評標辦法采用綜合評估法一或綜合評估法二時，招標人應在招標文件中載明兩種評標辦法。由招標人確定評標辦法，報鐵道部招標辦核備后在開標會上宣布。

3.招標人在評標辦法中設定有效報價上限，綜合評估法有效報價上限M、有效評標價上限M1及評標基準價A的計算：

（1）有效報價上限M和有效評標價上限M1 有效報價上限：M＝M1+J 有效評標價上限：M1=(B-J)×(1-C)（2）評標基準價A 綜合評估法一：采用復合法計算。

A＝（B-J）×（1-C）×0.6+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn）/n〕×0.4 綜合評估法二：在開標時通過抽簽確定采用復合法或有效報價上限系數法計算。

復合法：A＝（B-J）×（1-C＋0.02）×0.6+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn）/n〕—4— ×0.4

有效報價上限系數法：A=X×M1，有效報價上限系數X從0.98～1之間設定的若干個系數中隨機抽取一個系數。

上述各式中：M—有效報價上限；M1—有效評標價上限；A—評標基準價；B—招標概算；J—招標概算中甲供材料設備費、安全生產費等不降造費用；C—降造系數；Di—第i個投標人的有效報價（不含Pi，i=1，2，?，n）；Pi—第i個投標人投標報價中甲供材料設備費、安全生產費等不降造費用；X—有效報價上限系數；n—本標段有效報價投標人總數。

（3）投標人的投標報價不能超過有效報價上限M，或其投標報價（不含Pi）不能超過有效評標價上限M1，超過M或M1的投標人，其報價不能參加報價評審及評標基準價A 的計算。

4.施工總價承包和工程總承包招標的項目，總承包風險費總額不超過已公布的本標段招標概算（不含甲供材料設備價款）的2.5%，由招標人根據項目情況在0～2.5%自行確定，并在招標文件中載明。投標人對總承包風險費用（含激勵約束考核費用）自主報價，但不得超過招標人公布的總承包風險費，超過的不得參加報價評審及評標基準價A的計算。

5.招標人應先在招標概算4.5%～8%的范圍內提出三個差值為0.3%的降造系數預期值，經鐵道部招標辦同意后在招標文件中載明，并在開標現場當眾隨機抽取一個作為招標人的降造系數C。

6.建設單位應做好對投標人數量、名稱及招投標過程等事項保密工作。

五、關于信用評價

1.信用評價等級為A級的施工企業，其投標加分項目為信用評價結果公布后前2次參加投標的項目（以招標公告發布時間為準），過期作廢，第3次加分由A級企業在公布評信用價結果半年內自行選擇項目。

信用評價等級為A級的施工企業參加前2次投標時，每次只能申請對投標項目中的1個標段加分，申請超過2個（含2個）標段的，所有標段均不加分，并視為已使用加分一次。無論是否申請加分，必須提交“施工企業信用評價自選加分標段的聲明函”(聯合體投標人由聯合體牽頭人遞交)，由投標人在開標會上當眾宣布聲明函。投標人在投標當次無論是否聲—5— 明加分標段、投標是否有效、是否中標，均視為使用加分一次。

信用評價等級為A級的施工企業使用第3次加分時，可以選擇任意項目的所投標段中的任意一個標段，隨投標文件提交“施工企業信用評價自選加分標段的聲明函”(聯合體投標人由聯合體牽頭人遞交)，由投標人在開標會上當眾宣布聲明函。不論投標是否有效、是否中標，均為已使用第3次加分。若不聲明加分的，則第3次加分仍可使用。

2.獨立橋、隧道、鋪架、房建、四電等專業工程和營業線施工標段，除A級施工企業可以使用第3次自行選擇加分申請項目外，其余不得使用信用評價加分。

3.聯合體（專業聯合）投標時，按牽頭人的信用評價等級加分。若聯合體成員有A 級企業所屬專業工程公司（工程處）時，均視為A 級企業使用加分一次。

聯合體成員含有信用評價為C 級的企業時，不再對聯合體加分，并視聯合體成員中的A 級企業已使用加分一次。

4.鐵道部補充文本中綜合評估法一按規定在綜合評審得分基礎上增加信用評價加分，綜合評估法二在報價得分基礎上增加信用評價加分。采用經評審的最低投標價法的，不考慮信用評價加分因素。

5.信用評價結果為A 類的監理企業，其投標加分項目為評價結果公布當期前2次參加投標的項目（以招標公告發布時間為準）。其他原則同上。

6．建設單位應要求評標委員會在評標報告中載明A級施工企業和A類監理企業使用信用評價加分的情況，報鐵道部招標辦，并抄鐵道工程交易中心。

7．經鐵道部招標辦批準在二級交易市場招標的項目，招標人必須按上述原則使用施工和監理信用評價結果，并將已使用信用評價加分的施工和監理企業名單于開標當天報鐵道部招標辦，并抄鐵道工程交易中心。

六、關于市場監管

1．鐵路建設項目參建各方要嚴格遵守國家相關法律法規和鐵道部有關規定，共同營造和維護健康有序的鐵路建設市場。

2.鐵道部招標辦應對信用評價為A級（A類）企業的招投標信用評價—6— 加分情況進行監督，鐵道工程交易中心要及時將信用評價加分 情況上網公布。

3.鐵道部相關部門應加大監督檢查力度，依法對各類違法違規行為進行嚴肅處理，對于有串標、圍標等違法違規行為的相關單位在全路予以公布，并按有關規定進行處罰。

鐵道部原發《加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規定》（鐵建設[2005]155號）、《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分的指導意見》（鐵建設函〔2006〕180號）和鐵道部《關于改進和加強鐵路招投標管理工作的通知》（鐵建設電〔2006〕9號）同時廢止。

二○○八年十二月二日

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第二篇：關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標反投標工作的通知(鐵建設[2008]240號)

中華人民共和國鐵道部

[鐵建設[2008]240號] 關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知

(2008-12-4發布

有效)各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）

為建立統一開放、競爭有序的鐵路建設市場，規范鐵路建設項目招投標工作，鼓勵符合條件的設計、施工、監理企業積極參與鐵路建設，根據當前鐵路建設實際，現就有關事項通知如下：

一、關于市場開放

1.認真貫徹落實建設部、鐵道部《關于進一步開放鐵路建設市場的通知》（建市〔2004〕234號）和《關于繼續開放鐵路建設市場的通知》（建市〔2006〕87號）要求,鼓勵具有公路、煤炭、城市軌道交通、水運、電子通信廣電（通信）甲級設計資質的設計院,以聯合體方式參與鐵路專業工程設計；在施工標段劃分時選擇不涉及營業線施工的獨立標段，由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業投標;鼓勵具有公路、礦山、城市軌道、電力、通信甲級資質的監理企業以聯合體方式參加鐵路工程監理工作。

2.經鐵道部批準，具有施工總承包特級資質的施工企業可與具有獨立法人資格及相應資質的專業工程公司（工程處）按照專業優勢互補的原則，以專業聯合的形式參加鐵路建設項目施工投標。參與站房工程投標的房屋建筑工程施工總承包特級（一級）資質企業可與建筑裝修裝飾工程專業承包資質企業進行專業聯合。

3.為搞好施工和運輸的協調配合，保障營業線行車安全，涉及營業線安全的施工標段，宜由具有長期營業線施工優勢的施工企業參加投標。

二、關于資格審查與市場準入

1.鐵路建設項目的施工招標可采用資格預審或后審制度。為保證資格審查公平公正、準確無誤，采用資格預審時，招標人應組建資格審查委員會，按資格審查文件規定的評審辦法對資格審查申請人的詳細情況進行認真評審，完成審查后及時向鐵道部招標辦核備資格預審評審報告。

2.招標人要依據鐵道部有關規定，結合項目和標段特點，合理設定各標段投標人資格需達到的項目經理及技術經濟人員、機械設備、財務能力、經驗業績等最低標準，不得以不合理條件限制、排斥和歧視潛在投標人。其中，招標公告中應載明資質、經驗業績等最低標準，不滿足資質、經驗業績等最低標準的投標人，不得購買資格預審文件和招標文件。

3.凡資格預審審查過且沒有變動的內容，不再作為招標文件的組成部分。

三、關于施工標段劃分

（一）劃分原則

1.堅持大標段原則。充分考慮施工企業技術管理、施工隊伍、工裝設備（包括制運架梁、鋪軌等重要施工機械設備）和相關產品、構件的經濟運距等資源配置優勢，注重發揮規模效益，提高工作效能，確保大規模鐵路建設順利進展。

2.堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，統籌兼顧、系統策劃，充分考慮施工工序在時間、空間和管理等環節上的科學安排和合理銜接；同時兼顧行政區域、設計里程分界、場地平面布置，土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和進度控制。

3.堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，發揮長期從事營業線施工企業的經驗優勢，確保營業線施工安全。

4.堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，控制招標成本。

5.堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、四電集成等專業特點，積極推進專業化施工，促進鐵路建設技術水平提高。

（二）劃分要求

1.總體要求。統籌劃分標段，盡量減少招標次數。原則上一個項目分為站前、站后工程兩次招標，大型臨時設施、三電遷改等工程納入站前工程招標范圍。

2.具體要求

（1）客運專線（含城際鐵路、時速200公里客貨共線等）工程

站前工程：原則按線路豎向一體劃分標段，包括路基、橋涵、隧道、制運架梁、軌道工程（含鋪軌），標段投資額宜在50億元以上。其中線路兩端涉及營業線施工標段的投資額可適當減少；站前工程招標概算少于50億元的項目，按獨立標段劃分，制運架梁、鋪軌工程納入站前工程標段。獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業參加投標的標段，標段投資額不宜低于35億元。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障基礎、電纜溝槽、連通管道等站后工程中有關接口工程內容，應劃入相應的站前工程標段。

客運專線四電、客服、防災、監視等工程：原則上可按四電、客服、防災、監視等各子系統進行系統集成招標，沿線設備房屋一并納入系統集成招標。

（2）新建鐵路工程

站前工程（含制梁和鋪架工程）：標段投資額35億元以上；獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業參加投標的標段，標段投資額不宜低于25億元；投資額35億元（含）以下的建設項目，原則上按站前、站后各一個標段進行招標。

站后工程：原則上可按通信、信號工程，電力、電氣化工程分專業劃分標段，也可按線路豎向一體劃分標段，但標段投資額宜在7億元以上。

集裝箱中心站：按一個標段進行工程總承包。

（3）既有線改、擴建工程：考慮鐵路運輸情況、運輸干擾大小、建設工期等因素，原則上站前工程每個標段投資額在20億元以上，站后工程每個標段不得少于4億元。少于上述投資的項目，按一個標段處理。

（4）樞紐工程：原則上按站前、站后工程劃分為兩個標段。

（5）大型站房、特長隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群等工程：可按專業劃分標段，統一組織招標。其他站房工程具備招標條件時，應納入站前工程同時招標。

四、關于施工招標

1.鐵路建設項目施工招標文件必須按照國家發改委等九部委令第56號《標準文件》和鐵道部補充文本編制，相關條款原則上不得修改，確需修改的應書面報鐵道部（建設管理司）批準。

2.評標辦法采用綜合評估法一或綜合評估法二時，招標人應在招標文件中載明兩種評標辦法。由招標人確定評標辦法，報鐵道部招標辦核備后在開標會上宣布。

3.招標人在評標辦法中設定有效報價上限，綜合評估法有效報價上限M、有效評標價上限M1及評標基準價A的計算：

（1）有效報價上限M和有效評標價上限M1

有效報價上限：M＝M1+J

有效評標價上限：M1=(B-J)×(1-C)

（2）評標基準價A

綜合評估法一：采用復合法計算。

A＝（B-J）×（1-C）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4

綜合評估法二：在開標時通過抽簽確定采用復合法或有效報價上限系數法計算。

復合法：A＝（B-J）×（1-C＋0.02）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4

有效報價上限系數法：A=X×M1，有效報價上限系數X從0.98～1之間設定的若干個系數中隨機抽取一個系數。

上述各式中：M-有效報價上限；M1-有效評標價上限；A-評標基準價；B-招標概算；J-招標概算中甲供材料設備費、安全生產費等不降造費用；C-降造系數；Di-第i個投標人的有效報價（不含Pi，i=1，2，…，n）；Pi-第i個投標人投標報價中甲供材料設備費、安全生產費等不降造費用；X-有效報價上限系數；n-本標段有效報價投標人總數。

（3）投標人的投標報價不能超過有效報價上限M，或其投標報價（不含Pi）不能超過有效評標價上限M1，超過M或M1的投標人，其報價不能參加報價評審及評標基準價A 的計算。

4.施工總價承包和工程總承包招標的項目，總承包風險費總額不超過已公布的本標段招標概算（不含甲供材料設備價款）的2.5%，由招標人根據項目情況在0～2.5%自行確定，并在招標文件中載明。投標人對總承包風險費用（含激勵約束考核費用）自主報價，但不得超過招標人公布的總承包風險費，超過的不得參加報價評審及評標基準價A的計算。

5.招標人應先在招標概算4.5%～8%的范圍內提出三個差值為0.3%的降造系數預期值，經鐵道部招標辦同意后在招標文件中載明，并在開標現場當眾隨機抽取一個作為招標人的降造系數C。

6.建設單位應做好對投標人數量、名稱及招投標過程等事項保密工作。

五、關于信用評價

1.信用評價等級為A級的施工企業，其投標加分的前2個項目為信用評價結果公布后前2次參加投標的項目（以招標公告發布時間為準），過期作廢，第3次加分由A級企業在公布評信用價結果半年內自行選擇項目。

信用評價等級為A級的施工企業參加前2次投標時，每次只能申請對投標項目中的1個標段加分，申請超過2個（含2個）標段的，所有標段均不加分，并視為已使用加分一次。無論是否申請加分，必須提交“施工企業信用評價自選加分標段的聲明函”(聯合體投標人由聯合體牽頭人遞交)，由投標人在開標會上當眾宣布聲明函。投標人在投標當次無論是否聲明加分標段、投標是否有效、是否中標，均視為使用加分一次。

信用評價等級為A級的施工企業使用第3次加分時，可以選擇任意項目的所投標段中的任意一個標段，隨投標文件提交“施工企業信用評價自選加分標段的聲明函”(聯合體投標人由聯合體牽頭人遞交)，由投標人在開標會上當眾宣布聲明函。不論投標是否有效、是否中標，均為已使用第3次加分。若不聲明加分的，則第3次加分仍可使用。

2.獨立橋、隧道、鋪架、房建、四電等專業工程和營業線施工標段，除A級施工企業可以使用第3次自行選擇加分申請項目外，其余不得使用信用評價加分。

3.聯合體（專業聯合）投標時，按牽頭人的信用評價等級加分。若聯合體成員有A 級企業所屬專業工程公司（工程處）時，均視為A 級企業使用加分一次。

聯合體成員含有信用評價為C 級的企業時，不再對聯合體加分，并視聯合體成員中的A 級企業已使用加分一次。

4.鐵道部補充文本中綜合評估法一按規定在綜合評審得分基礎上增加信用評價加分，綜合評估法二在報價得分基礎上增加信用評價加分。采用經評審的最低投標價法的，不考慮信用評價加分因素。

5.信用評價結果為A 類的監理企業，其<

第三篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則(鐵總建設[2014]59號)

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第七條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。

對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立； 

（二）有相應資金或資金來源已經落實； 

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十條 招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。

建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

第十二條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十三條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據

站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十三條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業

專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土

攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同

意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日

內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十三條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條 采用綜合評估法時，評標基準為： 評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值；

Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十二條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標

第四十四條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過

80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。第四十七條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。第五十一條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條 開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條 采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價

標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條 采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。

第五十八條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十一條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照抽取的評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十二條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十三條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和調整系數等有關數據的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使

用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十四條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布，并報總公司建設部備案。

第六十五條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。

第六十六條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十八條 中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第六十九條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十一條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十二條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十三條 鐵路大中型建設項目需要按總公司規定履行招標計劃審批程序的，由建設單位編制招標計劃并按規定報批。

第七十四條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門依法對鐵路工程建設項目開展的招標投標監督工作，如實提供相關資料及情況。

第七十五條 招標人、招標監管人員等在招標中發生插手干預、規避招標、徇私舞弊、玩忽職守等違規違紀行為的，按《招標投標法實施條例》和總公司有關規定追究相關人員的責任。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人、評委專家在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。

總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。

第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。

第七十九條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十條 本實施細則自2014年3月1日起施行。原鐵道部印發的《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（鐵建設?2012?92號）、《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設?2011?182號）、《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設?2010?87號）、《關于進一步規范鐵路客站裝修裝飾招投標工作的通知》（鐵建設?2011?165號）停止執行。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。

第四篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條

為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條

例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。第二條

本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。第三條

工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條

鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條

鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。第六條

招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章

招標計劃審批

第七條

施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第八條

遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條

施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條

例》第八條

規定，經依法批準后實施。

第十條

招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條

鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十二條

標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。第十三條

標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條

招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。第三章

招標公告

第十五條

采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條

實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條

資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章

資格審查

第二十條

資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條

招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條

招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十三條

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條

實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條

有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條

鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十八條

資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條

除第二十六條、第二十七條、第二十八條

和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。第三十條

資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條

資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條

招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。第五章

招標文件

第三十三條

招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條

招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條

招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條

招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條

采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條

鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條

招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條

采用綜合評估法時，評標基準為：評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值； Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條

同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十二條

招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條

招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第六章

投標

第四十四條

招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條

款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十五條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條

招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十七條

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條

在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條

聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條

聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十一條

招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。第七章

開標、評標與定標

第五十二條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條

開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條

招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條

采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條

規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條

采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十八條

采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條

評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第五篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試

行）》的通知

（鐵總建設〔2015〕146號）

現將修訂后的《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

在本實施細則印發前，已批復招標計劃的仍執行原規定。鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 鐵路建設項目符合國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設項目施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門及總公司對鐵路建設項目開展的招標投標監督工作。

第七條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設置資格條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行領導班子集體研究決定，并簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第八條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十一條 建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十二條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十三條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十四條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統集成方式。

（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1-2個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十五條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位置合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十六條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。第十七條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

招標人應在發布資格預審公告（或招標公告）之日起5日內，向國家鐵路局地區鐵路監督管理局（其中北京鐵路局管轄區域為國家鐵路局工程質量監督中心，下同）辦理招標備案。

第十八條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。第十九條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第二十條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十一條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十二條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。第二十三條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十四條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十五條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標人確定。資格審查委員會專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。第二十六條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量、安全、穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十一條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十二條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。第三十三條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十四條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十五條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十六條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十九條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標人應根據項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。

第四十條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算（不含甲供物資設備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：

Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；

Di—第i個投標人的有效報價； Dmax—有效報價最高的投標人報價； Dmin—有效報價最低的投標人報價； n—本標段有效報價投標人總數。

K—調整系數，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個系數中隨機抽取一個系數。

當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續評審時，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投標人報價與評標基準價相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評標基準價或低于評標基準價0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，每超過0.5%扣20分；低于評標基準價0.3%的，每低于1%扣10分。

第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十四條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標 第四十五條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業健康安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十七條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件載明的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十九條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十一條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十二條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。

第五十四條 采用綜合評估法的，開標會上由投標人代表抽取計算評標基準價的調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十五條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，具體數量由招標 人確定。評標委員會中專家從規定的專家庫中隨機抽取，并嚴格執行回避政策。評委專家應獨立評標，不能相互影響。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十六條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十七條 采用綜合評估法的，商務標、技術標和報價標滿分分別為100分，所占權重分別為20%、50%、30%。

評標委員會按評審標準對商務標、技術標進行綜合評分，根據有效報價及抽取的調整系數按本實施細則第四十一條規定計算評標基準價，然后計算各投標人的報價得分。商務標、技術標和報價標三部分得分值乘以所占權重為投標人的匯總得分，其中技術標評審得分90分及以上的投標人才能進入匯總得分計算。當信用評價A級企業符合加分條件并申請加分時，在匯總得分的基礎上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。第五十八條 采用經評審的最低投標價法的，商務標采用通過制，技術標采用評審打分通過制，滿分為100分。評標委員會先對商務標和報價標進行評審，按評審標準對技術標進行綜合評分，技術標評審分數在90分及以上的為通過。商務標、技術標通過的，按評審后的投標價由低到高進行初步排序。

當信用評價A級企業申請加分時，如A級企業在技術標評審得分前三名內，且與初步排序第一名報價相差不超過0.6%時，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在技術標評審前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價低的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十九條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十一條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十二條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十三條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十四條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素（包括詳細的評審過程，調整系數的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十五條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布。

第六十六條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。第六十七條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十九條

中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第七十條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十一條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的 施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十二條 招標人應當自中標通知書發出之日起15日內，向國家鐵路局地區監督管理局和總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十三條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十四條 招標人應嚴格遵守國家有關法律法規和黨風廉政建設有關規定，客觀公正地組織招投標工作。

招標人發生違規違紀行為的，按照總公司《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等規定追究責任，并納入建設單位考核。

第七十五條 評標委員會成員應嚴格執行有關招標投標的法律法規和部門規章，依照招標文件和評標辦法，公正客觀、獨立自主地進行評審，對自己的評審意見負責。

評委專家發生嚴重違規行為的，總公司向鐵路監管部門提請從鐵路建設工程評標專家庫除名并通知推薦單位。評委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設管理人員責任追究辦法》等有關規定進行責任追究。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。投標人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關于共建規范廉潔鐵路建設市場的意見》規定處理。第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則第七條所指領導班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經領導班子成員集體簽字，鐵路局須經分管局領導和招標項目管理機構領導班子成員集體簽字。

第七十九條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。第八十條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十一條 本實施細則自印發之日起施行，前發《鐵路建設項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設〔2014〕59號）同時廢止。“四電”工程招標應同時執行《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目“四電”工程招標管理的通知》（鐵總建設[2014]203號）相關規定。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。