第一篇：03鐵總計統[2016]137號鐵路建設項目勘察設計招標投標辦法

鐵路建設項目勘察設計招標投標管理辦法

第一章

總則

第一條

為依法規范鐵路建設項目勘察設計招標投標活動，提高鐵路建設項目勘察設計水平，根據《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委令第2號）、《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》（鐵總發展與法律〔2014〕96號）等有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）和總公司所屬單位、鐵路公司投資建設的國家鐵路和合資鐵路，包括新建鐵路、改建鐵路和鐵路電氣化，以及鐵路樞紐、特大橋、長大隧道、大型客運站房、通信信號、物流基地，新建（含改建）鐵路土地綜合開發等獨立項目的勘察設計招標管理。

第三條

鐵路建設項目一般應在預可行性研究、可行性研究之前進行勘察設計招標。國家審批（或核準）項目，以及總公司統一安排的其他項目，項目建設單位已確定的，由項目建設單位組織勘察設計招標；項目建設單位未確定的，由總公司計劃統計部委托招標代理機構組織勘察設計招標；其余項目由總公司所屬單位、鐵路公司自行或委托組織勘察設計招標。

第四條

鐵路建設項目的勘察設計招標評標活動及其當事人依法接受有關部門的監督檢查，任何單位和個人不得非法干預、影響招標的過程和結果。

第二章

組織機構與職責

第五條

鐵路建設項目勘察設計招標管理在總公司建設工程招標投標管理委員會（以下簡稱管理委員會）和分管領導的領導下進行。管理委員會主要負責協調、解決招標投標的重大問題，指導、檢查所屬單位、鐵路公司鐵路建設項目勘察設計招標工作。

管理委員會下設勘察設計招標管理辦公室，辦公室設在總公司計劃統計部。主要職責是：提出國家鐵路網干線以及總公司統一安排的招標項目、招標方式建議，選擇招標代理機構，審查招標文件，委托組織駐場監督、檢查招標活動，發布中標通知書等。

第六條

總公司所屬單位、各鐵路公司應明確勘察設計招標投標管理機構，負責協調管理招標投標的重大問題。

第七條

招標人可委托招標代理機構具體負責勘察設計招標事宜，主要包括：

（一）編制招標計劃；

（二）辦理進入公共交易市場登記手續；

（三）發布招標公告或投標邀請函；

（四）編制、發售招標文件；

（五）抽取專家；

（六）組織開標、評標等有關工作；

（七）轉報評標報告；

（八）公示中標候選人；

（九）負責有關資料歸檔；

（十）協助組建、管理評標專家庫；

（十一）其他需招標代理機構辦理的事項。

第八條

招標人委托招標代理機構組織開展招標的，應明確委托招標代理機構辦理事項的范圍，以及其應遵守的招標人的相關規定。

第三章

招

標

第九條

鐵路建設項目除國家規定可不進行招標的，必須進行勘察設計招標，任何單位和個人不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或者以其它任何方式規避招標。

第十條

鐵路建設項目勘察設計招標原則上采用一次性總體招標方式。根據項目不同特點，跨越大江大河、海灣的橋梁，海底和江（河）底及20公里以上或地質特點復雜隧道，省會城市大型車站及站房，工程規模大、技術復雜的電氣化和通信信號工程等，可實行單項工程或分專業招標。

第十一條

鐵路建設項目勘察設計招標一般采用公開招標方式。符合國家相關規定并依法獲得批準的，可以采用邀請招標方式。

第十二條

鐵路建設項目勘察設計招標按下列程序進行：

（一）編制招標文件；

（二）在交易市場辦理入場登記等手續；

（三）發布招標公告（公開招標）或發出投標邀請書（邀請招標）；

（四）向潛在投標人發售招標文件；

（五）進行開標、評標；

（六）公示中標候選人；

（七）發出中標通知書；

（八）與中標人簽訂合同。第十三條

招標公告或投標邀請書應當載明招標人（委托招標時為招標代理機構）的名稱和地址；招標項目名稱及研究范圍、招標方式、招標要求；潛在投標人的資質要求；獲取招標文件的時間、地點、費用；投標截止時間和地點等內容。

第十四條

鐵路建設項目勘察設計招標實行資格后審。資格后審原則上采用合格制，符合投標文件關于投標人資質規定條件的均為合格。

第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當按招標公告規定的時間、地點發售招標文件。

采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質、能力，資信良好的特定潛在投標人發出投標邀請書。未在規定期限內收到潛在投標人參加投標書面復函的，視為其不參加投標。

第十六條

招標人應根據項目特點及有關要求，編制招標文件，發售給潛在投標人或邀請投標的投標人。招標文件應當包括以下基本內容：

（一）投標須知；

（二）投標文件格式；

（三）招標項目情況；

（四）勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；

（五）投標文件編制要求；

（六）對未中標人是否給予補償、補償方式等說明；

（七）投標報價和報價清單格式；

（八）對投標人資格審查的標準；

（九）評標標準和方法；

（十）招標項目下階段勘察設計工作的劃分原則，以及段落、工點或專業的劃分內容；

（十一）其他需要說明的內容。第十七條

對于潛在投標人在閱讀招標文件中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開會議的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第四章

投

標

第十八條

投標人應具備與招標項目相應的資質條件和承擔招標項目勘察設計的相應能力。

第十九條

投標人可以單獨投標，也可以由兩個以上法人或組織組成聯合體以一個投標人身份共同投標。如以聯合體形式投標，必須遵守以下規定：

（一）聯合體各方均應具備與擬承擔項目相適應的資質條件；由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的一方確定資質等級。

（二）聯合體各方應當簽訂共同投標協議，約定各方擬承擔的工作和責任，明確聯合體牽頭單位及授權范圍。聯合體牽頭單位在協議授權的范圍內代表聯合體各方處理有關問題。共同投標協議應載入投標文件一并提交給招標人。

（三）如聯合體中標，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

（四）聯合體各方不得在同一項目中再單獨以自己名義或者參加其他聯合體投標。

招標人或招標代理機構不得以任何形式強制、明示或暗示投標人組成聯合體，不得限制投標人之間的競爭。

第二十條

參與單項工程勘察設計投標的單位應具備相應的國家頒發的專業資質證書，具有滿足要求的專業技術人員和相應的業績。第二十一條

投標文件分為商務、技術兩部分。商務部分主要包含項目人力資源安排、勘察設計質量保證措施、勘察設計費報價以及企業勘察設計獲獎情況等內容。技術部分主要包含對招標項目的研究情況（包括項目的功能定位、預測運量、線路走向、主要技術標準、工程投資等）；對招標項目特點、難點、重點等技術分析和處理措施；勘察設計大綱、設計原則及工作流程；控制工程投資的措施等。企業資質和業績等作為投標文件附件。

投標文件應按不同工作階段編制勘察設計工作費計算表，提出項目工作內容、工作量、設計周期、地形等級、計算公式、優惠條件和最終報價。特殊項目，無法準確測算定測及其后勘察設計工作量時，可以提報勘察設計費單價、計算方法和優惠幅度。

第二十二條

投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，超出招標文件范圍的不予評審。

第二十三條

公開招標項目的投標人在遞交投標文件時，應同時提交投標保證金，保證金數額一般不超過勘察設計費投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。投標保證金可以采取銀行保函或匯款等形式。

第二十四條

招標人應根據項目特點合理安排投標文件接受時間，以便投標人有充足時間進行方案研究和編制標書。招標人應當在招標文件要求截止日期前，在指定地點接受投標文件。投標文件及任何說明函件應當經投標人蓋章和其法定代表人或者其授權代表簽字。

在投標截止時間后送達的投標文件，招標人不應接受。

第二十五條

招標人可以允許投標人在招標文件要求的截止時間前，補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，但應書面通知招標人。補充、修改的內容應當使用與投標文件相同的密封方式投遞，并作為投標文件的組成部分。

第五章

開標、評標、中標

第二十六條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。開標由招標人主持，投標人代表和監督人代表等參加。

第二十七條 開標時，應在監督人代表的現場監督下，當場對投標文件的密封、份數、投標保證金遞交情況、投標文件的簽署等進行核查，必要時招標人可委托公證部門的公證人員對整個開標過程依法進行公證。

第二十八條

招標人應按照國家有關規定組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術、經濟等方面的專家不少于三分之二，成員人數為五人以上單數，具體數量由招標人確定。評標委員會負責對投標文件進行評審，并提出評標報告。

評標委員會設主任一名，負責組織評標期間評標委員會的工作。第二十九條

評標委員會應對投標文件中提供的投標人資質進行審查，主要包括企業資質、工作業績等，不符合招標文件關于投標人資質規定條件的，應當否決其投標。

第三十條

評標只對有效投標文件進行評審，有下列情形之一的，應作廢標處理：

（一）投標文件未按招標文件規定密封的；

（二）未加蓋投標人公章，也未經法定代表人或其授權代表簽字的；

（三）投標文件未響應招標文件的實質性要求和條件的；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本惡性競爭的；

（六）以聯合體形式參加投標，未提交聯合體投標協議的；

（七）投標保證金不符合招標文件要求，或投標有效期不符合招標文件要求的；

（八）法定代表人為同一人或者存在控股關系的不同投標人，在同一標包或未劃分標包的同一項目投標的；

（九）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。

第三十一條

招標評標辦法采用綜合評估法和百分制、分項計分方式。原則上商務部分滿分30分、技術部分滿分70分，部分特殊項目可作適當調整。具體評分標準在招標文件中明確，招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評審的依據。

第三十二條

評標委員會應按照招標文件確定的評分標準，對投標人的業績信譽、承擔項目的勘察設計人員資格能力以及勘察設計方案的優劣、勘察設計費報價等進行綜合評定，推薦出侯選方案。文件的內容進行評審打分，并提出項目評標報告。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字，對評標報告持有異議的成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。

提交評分表后，評標委員會主任應組織專家對項目技術方案進行討論，并提出綜合評審意見。

第三十三條

評標報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）評標情況；

（五）否決投標情況；

（六）評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單；

（七）推薦中標意見；

（八）關于項目的綜合評審意見；

（九）其他需說明的問題。

第三十四條

招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司投訴。

第三十五條

公示沒有異議或異議不成立的，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第三十六條

招標文件明確對下階段工作進行分工的，招標人可根據招標文件確定的原則和劃分的段落、工點或專業進行勘察設計分工。

第三十七條

招標人與中標人簽訂合同時，中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，招標人可取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，應要求中標人對超過部分予以賠償。

第六章

相關取費 第三十八條

項目勘察設計工作費用，原則上為中標人在投標文件中提出并經審定的勘察設計收費報價。招標人對建設規模、建設標準、建設方案作出重大調整的，可根據實際情況對勘察設計費用進行適當調整。

第三十九條

委托招標的招標代理服務費根據國家有關規定收取，在項目前期工作費中列支。

第四十條

招標項目進入公共交易市場根據交易市場收費標準繳納入場交易服務費。

第四十一條

項目實施過程中，由于中標人原因，造成項目技術方案重大變更引起工期延長或項目總投資超過投標總概算時，應要求中標人承擔賠償責任，最高賠償額不超過設計費的50%。具體規定可在招標文件和合同中明確。

第七章

附

則

第四十二條

采取工程總承包模式建設的鐵路建設項目，施工圖勘察設計招標納入工程招標內容一并進行。

第四十三條

總公司所屬單位、鐵路公司（籌備組）應依據本辦法制定本單位實施細則。

第四十四條

本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第四十五條

本辦法自發布之日起施行。前發相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：工程建設項目勘察設計招標投標辦法

工程建設項目勘察設計招標投標辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令 第 2 號

為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自 2003年8月1日起施行。

發展改革委主任馬凱建設部部長汪光燾 鐵道部部長劉志軍交通部部長張春賢 信息產業部部長王旭東水利部部長汪恕誠 民航總局局長楊元元廣電總局局長徐光春 二〇〇三年六月十二日

由中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國水利部、國家廣播電影電視總局、中國民用航空局2013年第23號進行修改。

中文名工程建設項目勘察設計招標投標辦法發布單位二〇〇三年六月十二日文號第 2 號實施時間 2003年8月1日 目錄 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 工程建設項目勘察設計招標投標辦法編輯

根據2013年3月11日《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》2013年第23號令修正中華人民共和國國家發展和改革委員會令第2號中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國建設部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部 令

中華人民共和國信息產業部

中華人民共和國水利部

中國民用航空總局

國家廣播電影電視總局

第 2 號為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自2003年8月1日起施行。

國家發展和改革委員會主任：馬 凱

建設部部長：汪光燾

鐵道部部長：劉志軍

交通部部長：張春賢

信息產業部部長：王旭東

水利部部長：汪恕誠

中國民用航空總局局長：楊元元

國家廣播電影電視總局局長：徐光春

二○○三年六月十二日工程建設項目勘察設計招標投標辦法

第一章 總則

第一條 為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行工程建設項目勘察設計招標投標活動，適用本辦法。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 按照國家規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經項目審批、核準部門審批、核準，項目的勘察設計可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標；

（二）主要工藝、技術采用不可替代的專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求；

（三）采購人依法能夠自行勘察、設計；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行勘察、設計；

（五）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭；

（六）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性；

（七）國家規定其他特殊情形。

第五條 勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務、廣電、民航等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程建設項目勘察設計招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標

第七條 招標人可以依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求實行分段或分項招標。

招標人不得利用前款規定限制或者排斥潛在投標人或者投標。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用前款規定規避招標。

第八條 依法必須招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，實行總承包招標。

第九條 依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

（三）勘察設計有相應資金或者資金來源已經落實；

（四）所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成；

（五）法律法規規定的其他條件。

第十條 工程建設項目勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。

國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十一條 依法必須進行公開招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

第十二條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

第十三條 進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

第十四條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。

招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。

勘察設計招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知；

（二）投標文件格式及主要合同條款；

（三）項目說明書，包括資金來源情況；

（四）勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；

（五）勘察設計基礎資料；

（六）勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；

（七）投標報價要求；

（八）對投標人資格審查的標準；

（九）評標標準和方法；

（十）投標有效期。

投標有效期，從提交投標文件截止日起計算。

對招標文件的收費應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

第十六條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第十九條 招標人應當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行勘察設計招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投標

第二十一條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務的國外設計企業參加投標的，必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規定。

投標人應當符合國家規定的資質條件。

第二十二條 投標人應當按照招標文件或者投標邀請書的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的工程勘察設計收費標準。

第二十三條 投標人在投標文件有關技術方案和要求中不得指定與工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

第二十四條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額不得超過勘察設計估算費用的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

第二十五條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還投標保證金。

第二十六條 投標人在投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字，但招標文件另有規定的除外。

招標人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

第二十七條 以聯合體形式投標的，聯合體各方應簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。

聯合體各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯合體投同一個標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第二十八條 聯合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

第二十九條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

第三十條 投標人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。

第四章 開標、評標和中標

第三十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第三十二條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委聯合令第12號）的有關規定執行。

第三十三條 勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業績、信譽和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第三十四條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第三十五條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第三十六條 投標文件有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本，或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（三）未響應招標文件的實質性要求和條件。

第三十七條 投標人有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（二）與其他投標人或者與招標人串通投標；

（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；

（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；

（五）以聯合體形式投標，未提交共同投標協議；

（六）提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。

評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說明理由。

第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人，應當推薦為中標候選人。

第四十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。

第四十一條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告之日起三日內公示中標候選人，公示期不少于三日。

第四十二條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實施的有關規定。

第四十三條 招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等做為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十四條 招標人與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第四十五條 招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

第四十六條 評標定標工作應當在投標有效期內完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。

同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。

拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。

第四十七條 依法必須進行勘察設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）開標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）否決投標情況；

（七）評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單；

（八）中標結果；

（九）未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因；

（十）其他需說明的問題。

第四十八條 在下列情況下，依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據第四十六條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

第四十九條 招標人重新招標后，發生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目，報經原項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五章 罰則

第五十條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰；其中，構成依法必須進行勘察設計招標的項目的招標人規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰：

（一）依法必須公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

第五十一條 招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和招標投標法實施條例規定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第五十三條 招標人以抽簽、搖號等不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和招標投標法實施條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

第五十四條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

（二）應當回避而不回避；

（三）擅離職守；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十五條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第五十六條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關法律、行政法規的規定執行。

第六章 附則

第五十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標活動的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第五十八條 本辦法發布之前有關勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。

第五十九條 本辦法由國家發展和改革委員會會同有關部門負責解釋。

第六十條 本辦法自2003年8月1日起施行。[1]

第三篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、經濟、環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標 準，嚴格執行國家有關保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協調項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘，系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產出效益等，從技術、經濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。

可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因特殊情況而超出的，需按規定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設計費報價為依據，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據。

定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：

（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規程規范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網協調配套、投入產出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較，選擇技術適用、經濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩定風險分析和社會穩定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規定合理確定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永久用地、既有線用地范圍內建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養護維修道路統籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容、主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中出現的勘察設計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因出現的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據總公司有關規定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現場設計配合、標準化管理和施工圖優化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現場問題及時，且能夠積極進行施工圖優化，有效節省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第四篇：《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》

關于印發《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》的通知

水總〔2004〕511號

部直屬各有關單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》，實施《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令第2號）和《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號），進一步規范水利工程建設項目勘察設計招標投標活動，維護水利勘察設計市場秩序，現將《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

水利部

二〇〇四年十一月十一日

水利工程建設項目勘察設計招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標活動，維護水利勘察（測）設計市場秩序，提高投資效益，保證工程質量，保護招標投標者的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》，結合水利工程勘察（測）設計的特點，特制訂本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目（包括新建、擴建、改建、加固、修復）以及配套和附屬工程的勘察（測）設計招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱水利工程建設項目勘察（測）設計是指初步設計和施工圖設計階段的勘察（測）設計工作等；招標活動是指招標人通過招標方式選定水利工程建設項目勘察（測）設計的承包方的行為。

第三條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目初步設計和施工圖階段的勘察（測）設計必須進行招標。

（一）具體范圍

1.關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；

2.使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。

（二）規模標準

1.勘察（測）設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

2.項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條 第三條中規定必須進行勘察（測）設計招標的水利工程建設項目，有下列情形之一的，根據項目審批程序，經項目主管部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災或緊急度汛的；

（三）采用特定的專利或者專有技術的；

（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察（測）設計單位少于3家，不能形成有效競爭的。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則。招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標投標活動不應受工程所屬部門或所在地區的影響。任何單位和部門不得違法限制或排斥本地區、本系統以外符合條件的單位參加投標。

第二章 招 標

第七條 招標人是依照招標投標法的規定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

第八條 招標人可以依據水利工程建設項目的不同特點，實行勘察（測）、設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性的前提下，按照技術要求實行階段性招標，或對勘察（測）、設計分別招標。

招標人不得將依法必須進行招標項目的整體建筑物人為分割進行招標，或者以其他任何方式規避招標。

第九條 依法必須進行勘察（測）設計招標的水利工程建設項目，按項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，項目建設單位必須在報送的項目可行性研究報告中增加勘察（測）設計的招標范圍（含發包初步方案）、招標方式（公開或邀請招標、委托招標或自行招標）等內容，同時必須報送勘察（測）設計招標所需的各類基礎資料。

第十條 水利工程建設項目勘察（測）設計招標應當具備以下條件：

（一）勘察（測）設計項目已經確定；

（二）勘察（測）設計所需資金來源已經落實；

（三）必需的勘察（測）設計基礎資料已收集完成。

（四）招標人不具備自行招標能力的，已委托有資格的招標代理機構辦理招標事宜。

（五）法律法規規定的其他條件。

第十一條 招標分為公開招標和邀請招標。依法必須招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目及國家重點水利項目、地方重點水利項目勘察（測）設計應當公開招標。國家及地方重點水利工程的項目建議書、可行性研究以及綜合性強的重大專題研究等前期項目，應當公開招標。

第十二條 有下列情況之一的水利工程建設項目勘察（測）設計，經批準后可采用邀請招標：

（一）項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占水利工程建設項目總投資的比例過大的；

（三）公開招標中，投標人少于3個，或者所有投標均被評標委員會否決，需要重新組織招標的。

招標人采用邀請招標方式的，應保證有3個以上具備承擔招標項目勘察（測）設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

第十三條符合第十二條規定采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續：

（一）國家重點水利項目經水利部初審后，報國家發展和改革委員會批準；其他中央項目報水利部批準；

（二）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市水行政主管部門審核后，報同級發展和改革主管部門批準；其他地方項目報省、自治區、直轄市水行政主管部門批準。

第十四條 當招標人具備以下條件時，按有關規定和管理權限經核準可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）具有編制招標文件和組織評標的能力；

（四）具有從事同類水利工程建設項目勘察（測）設計招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法律、法規、規章。

第十五條 招標人申請自行辦理招標事宜時，應當向招標監督與管理部門報送以下書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類水利工程建設項目勘察（測）設計招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；

（六）其他有關材料。

第十六條 當招標人不具備第十四條的條件時，應當委托符合相應條件的招標代理機構辦理招標事宜。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向行政監督管理部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制招標文件；

（三）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）；

（四）發售資格預審文件；

（五）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（六）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；

（九）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

（十一）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（十二）組織開標評標會；

（十三）在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人（也可授權評標委員會直接確定中標人）；

（十四）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

（十五）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（十六）向行政監督部門提交招標投標情況的書面總結報告。

第十八條 采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發展和改革委員會指定的媒介發布招標公告，其中大型水利工程建設項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應當在《中國水利報》發布招標公告，招標人應當對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十九條 招標公告或投標邀請書應當載明以下內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、規模、資金來源、實施地點和時間；

（三）對投標人的資質要求，如進行資格預審，獲取資格預審文件的辦法；

（四）獲取招標文件的辦法及費用；

（五）投標報名開始時間、截止時間和地點。

第二十條 招標人可以根據招標項目的要求，在招標公告或資格預審公告中規定對潛在投標人進行資格預審，并在預審結束后10天內以書面方式通知通過資格預審的投標人。

凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。招標人不得以任何方式限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第二十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。

國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

第二十二條 水利工程建設項目勘察（測）設計招標文件應包括的主要內容：

（一）投標須知；

（二）工程說明書（包括工程內容、設計范圍、地形測繪及工程地質勘察和試驗資料、工程進度和設計進度要求等）；

（三）上級審批、審查、評估等有關文件；

（四）工程特殊要求；

（五）設計合同主要條款；

（六）設計基礎資料供應方式；

（七）設計成品審查方式；

（八）組織現場查勘的時間和地點；

（九）投標起止日期及開標地點；

（十）對投標人資格審查的標準；

（十一）投標報價要求；

（十二）評標標準。

第二十三條 采用邀請招標方式的，法人或其他組織應于收到投標邀請書后5個工作日內以書面形式說明是否參加投標。未在規定期限內說明的，視為拒絕參加投標。

第二十四條 對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

第二十五條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第二十六條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

第二十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第二十九條 招標人應當確定潛在投標人編制資格預審文件和投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行勘察（測）設計招標的項目，自招標公告或資格預審公告發布之日起至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不得少于10個工作日；自資格預審文件或招標文件出售之日 起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20個工作日。

第三十條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投 標

第三十一條 投標人是響應招標，參加投標競爭的法人或者其他組織。國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第三十二條 當招標人要求對潛在投標人進行資格預審時，投標人須按招標公告中規定的時間內向招標人遞交資格預審文件，資格預審文件應包含以下內容：

（一）有關資質證書；

（二）企業法人營業執照或事業法人組織機構代碼證書；

（三）主要機構組成；

（四）主要人員、財務、設備狀況；

（五）銀行資信證明；

（六）企業近3年主要業績；

（七）其他能證明履約能力的有效材料。

以上材料均需提供原件或加蓋單位印章的復印件，招標人審驗后退回投標人。

第三十三條 有資格參加投標的投標人，應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。投標文件由技術文件和商務文件組成，并應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

第三十四條 勘察（測）設計投標文件須包括以下主要內容：

（一）商務文件

1.法人代表資格證明、與投標項目相關的資質證明；

2.投標人概況，內容包括主要技術裝備、項目經理（設總）簡歷、擬投入技術骨干和主要設計人員概況；

3.費用報價及計算書；

4.近10年承擔的國內（外）大中型水利水電工程前期或勘察（測）設計項目；

5.近10年獲獎情況；

（二）技術文件

1.對工程的認識；

2.勘察（測）設計工作大綱；

3.總進度計劃；

4.項目管理及質量保證措施；

5.組織管理；

6.工程設計方案初步設想。

第三十五條 投標文件中的收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的《工程勘察收費標準》以及《工程設計收費標準》的規定。

第三十六條 投標人應并按招標文件的要求提交投標保證金。保證金數額一般不超過投標報價的2％，最多不超過10萬元人民幣。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標、未中標人退還投標保證金。

第三十七條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則其投標保證金將被沒收。評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。

第三十八條 招標文件中規定允許投標人投備選標的，投標人除按要求編寫投標文件外，可以根據項目和自身情況，同時提交有關修改設計、技術、合同條件的建議方案以及選擇性報價，供招標人選用。除招標人要求外，投標人在技術文件中不得指定與水利工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，以及含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

第三十九條 投標人在投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字。

招標人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

第四十條 為保證評標活動的公平、公正，招標人可以要求投標文件采用不署名方式，即除包裝封套、附件按要求加蓋投標人所在單位公章并由法定代表人或授權代表簽字外，其余不得有任何表明投標人身份的文字、標志和符號，但應在投標須知中提出明確要求。

第四十一條 2個以上勘察（測）設計單位可組成1個聯合體，以1個投標人的身份共同投標。聯合體各方應簽訂共同投標協議，并不得再以自己名義單獨投標，也不得參加另外的聯合體投同一項目的標。

國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

第四十二條 聯合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

第四十三條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

第四章 開標、評標與中標

第四十四條 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件中預先載明的地點。

第四十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第四十六條 開標一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標；

（二）宣布開標人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場；

（四）宣布投標文件開啟順序；

（五）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；

（六）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十七條 招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十八條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》的有關規定執行。

第四十九條 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的2/3。

評標專家的選擇應當采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要，經水行政主管部門批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的1/3。

公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取；地方項目的評標專家應當從省、自治區、直轄市政府主管部門組建的評標專家庫中抽取，也可從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取，但其組成的評標委員會中本省（自治區、直轄市）以外專家不得少于專家總數的1/3。

第五十條 進入評標委員會的勘察（測）、設計專家應符合下列基本條件：

（一）從事水利勘察（測）、設計工作或相關的技術經濟工作滿10年以上，具有高級職稱或者同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律法規并具有與招標項目相關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

第五十一條 評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指利害關系包括：是投標人或其代理人的近親屬；在5年內與投標人曾有工作關系；或有其他社會關系或經濟利益關系。

評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第五十二條 評標標準和方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。

招標人在1個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。

第五十三條 評標方法一般可采取綜合評估法進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標人的業績、信譽和相關技術人員的能力以及技術方案的優劣進行綜合評定。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第五十四條 采用綜合評標法的，應先評技術標，再評商務標。評標時分別打分，然后按照技術標評分占40％權重、商務標評分占60％權重評定最終得分，并按得分高低排序。

第五十五條 建議綜合評標法評分標準如下：

（一）技術標評標標準：

1.技術方案的合理性占技術標總分的40％～50％

2.技術創新占技術標總分的20％～30％

3.質量保證體系占技術標總分的10％～20％

4.項目進度安排占技術標總分的5%～10％

5.其他占技術標總分的5%～10％

（二）商務標評標標準：

1.投標人業績和資信占商務標總分的25％～30％

2.項目主要技術負責人的業績與資歷占商務標總分的20％～30％

3.人力資源配備及服務方式占商務標總分的20％～30％

4.投標人財務狀況占商務標總分的5％～10％

5.投標報價占商務標總分的5％～10％

6.其他占商務標總分的5％～10％

第五十六條 評標委員會應當在封閉的環境中獨立評審，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，嚴格遵守評標紀律，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條 評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標人宣布有關評標紀律；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）聽取招標人介紹招標文件；

（五）組織評標人員學習評標標準和方法；

（六）經評標委員會討論，并經1/2以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會；

（八）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（九）在評標委員會2/3以上委員同意的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。

第五十八條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第五十九條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第六十條 評標定標工作應當在投標有效期結束日30個工作日內完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。

同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。

第六十一條 招標人對有下列情況之一的投標文件，應做為廢標處理或被否決：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（七）未按規定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；

（九）投標人提供虛假資料的。

（十）投標報價不符合國家頒布的勘察（測）設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的；

（十一）未響應招標文件的實質性要求和條件的；

（十二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同投標協議的；

（十三）投標文件附有招標人不能接受的條件。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并有2/3以上委員簽字；對評標報告持不同意見的評標委員，有權拒絕在評標報告上簽字，但必須以書面形式闡明理由并署名，與評標報告一并報招標人。

評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說明理由。

第六十三條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后15日內，根據評標委員會的推薦結果確定中標人，或者授權評標委員會直接確定中標人。

第六十四條 使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目，招標人應當確定排名第1的中標候選人為中標人。

排名第1的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第2的中標候選人為中標人。

排名第2的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第3的中標候選人為中標人。

第六十五條 招標人應當在確定中標人后5個工作日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。簽訂合同書后，該中標人即為本工程的總體承擔單位。

第六十六條 招標人不得以壓低勘察（測）設計費、增加工作量、縮短勘察（測）設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十七條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人1次性退還投標保證金。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第六十八條 招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后7個工作日內，逐一返還未中標人的投標文件。

招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

第六十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）開標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單；

（七）中標結果；

（八）未確定排名第1的中標候選人為中標人的原因。

（九）其他需說明的問題。

第七十條 在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；

（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據第六十條規定，同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

第七十一條 招標人重新招標后，發生本辦法第七十條情形之一的，可根據招投標行政監督管理權限，報經有關原項目審批部門批準后直接發包。

第七十二條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

依合同約定或者經招標人同意，中標人可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他具備相應資格條件的勘察（測）設計單位完成。接受分包的單位不得再次分包，并就分包項目承擔連帶責任。招標人不得直接指定分包單位。

第七十三條 由于招標人自身原因致使招標工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標人應當按投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第五章 附 則

第七十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察（測）設計招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十五條 水利工程建設項目的項目建議書、可行性研究階段以及重大專題研究、基礎工作等前期工作的招投標活動參照本辦法執行。

第七十六條 本辦法由水利部負責解釋。

第七十七條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條

為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條

例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。第二條

本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。第三條

工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條

鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條

鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。第六條

招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章

招標計劃審批

第七條

施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第八條

遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經落實；

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條

施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條

例》第八條

規定，經依法批準后實施。

第十條

招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條

鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十二條

標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。第十三條

標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條

招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。第三章

招標公告

第十五條

采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條

實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條

資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章

資格審查

第二十條

資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條

招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條

招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十三條

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條

實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條

有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條

鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十八條

資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條

除第二十六條、第二十七條、第二十八條

和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。第三十條

資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條

資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條

招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。第五章

招標文件

第三十三條

招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條

招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條

招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條

招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條

采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條

鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條

招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條

采用綜合評估法時，評標基準為：評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值； Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的 最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條

同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十二條

招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條

招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第六章

投標

第四十四條

招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條

款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十五條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條

招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十七條

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條

在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條

聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條

聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十一條

招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。第七章

開標、評標與定標

第五十二條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條

開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條

招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條

采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條

規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條

采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十八條

采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條

評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。