第一篇：2001-3-10鐵路建設項目勘察設計咨詢暫行辦法（最終版）

鐵路建設項目勘察設計咨詢暫行辦法

鐵道部

鐵路建設項目勘察設計咨詢暫行辦法

鐵建設［２００１］２１號

各鐵路局、設計院、合資鐵路公司，工程管理中心，建設開發中心：

為優化鐵路建設項目的勘察設計成果，提高勘察設計質量和水平，現發布《鐵路建設項目勘察設計咨詢暫行辦法》，請各單位結合鐵路建設項目具體情況，認真實施，并將執行中的問題和意見及時報部。

中華人民共和國鐵道部

二○○一年三月十日

鐵路建設項目勘察設計咨詢暫行辦法

第一條、為規范鐵路建設項目勘察設計咨詢活動，優化鐵路建設項目設計，提高勘察設計質量和水平，保證鐵路建設項目取得最佳經濟、社會和環境效益，制定本辦法。

第二條、鐵路建設項目勘察設計咨詢是鐵道部或業主、建設單位委托具有相應資質的單位對特定建設項目的勘察設計成果提出評價和優化意見，以及為勘察設計工作提供相關技術服務的活動。

第三條、本辦法適用于鐵路大中型建設項目預可行性研究、可行性研究、初步設計和施工圖各階段的勘察設計咨詢。小型項目參照執行。

設計咨詢工作應在研究報告和設計文件審查、施工圖交付施工之前進行。

第四條、咨詢工作的依據

１、國家有關法律、法規；

２、國家和鐵道部的技術政策；

３、國家工程建設強制性標準；

４、國家和鐵道行業有關設計規范；

５、鐵路基本建設管理有關規定和辦法；

６、鐵路發展規劃；

７、項目建設書、可行性研究報告批復意見；

８、設計文件審查批復意見；

９、勘察設計合同（或委托書）。

第五條、咨詢的主要內容和重點

１、勘察咨詢的重點是工程地質勘察工作，主要是現場核對地質情況，檢查勘察工作是否達到規程、規范要求，勘察成果是否符合實際、能否滿足設計需要，提出評價和補充意見。

２、檢查預可行性研究、可行性研究和設計文件編制內容、深度和質量是否達到《鐵路基本建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》和有關規范、規定要求，提出評價和改進意見。其重點是：

預可行性研究階段：運量預測、項目建設的必要性、線路走向、擬建規模、建設方案、主要技術標準、主要工程內容、環境影響、投資預估算、經濟評價和建設時機等。

可行性研究階段：項目建議書批復意見執行情況、線路方案、建設規模、主要技術標準、主要技術設備設計原則、重大橋隧和站場方案、重大過渡方案、環境保

護與水土保護方案、主要工程數量、建設工程、投資估算、經濟評價等。

初步設計階段：可行性研究報告批復意見執行情況、局部方案比選、特殊工點技術措施、工程數量、主要設備數量、主要材料數量、用地及拆遷數量、防火設施、節能措施、環境保護與水土保持措施、施工過渡措施、施工組織、設計概算、設計文件的總體性和專業間的銜接等。

施工圖階段：檢查初步設計鑒定意見執行情況；核查特殊結構計算是否正確，局部方案和工程措施是否需要優化，特殊工點技術措施是否可靠，防火、節能、環保、水保措施是否落實，施工過渡措施是否合理，標準設計圖選用是否合理，設計圖表及說明能否滿足施工需要；核對工程數量、設備和材料數量、用地及拆遷數量等。

３、對勘察設計文件中違反國家有關法律、法規、政策和強制性技術標準問題提出改正意見。

第六條、咨詢單位應同時具備下列條件：

１、具有甲級鐵路勘察設計資質或甲級鐵路工程咨詢資質；

２、獨立完成過同類型、同規模項目的工程勘察設計或咨詢；

３、未承擔該項目的勘察設計工作。

第七條、委托方和承接方應簽訂勘察設計咨詢合同（或委托書），約定咨詢工作的具體內容和要求、提供咨詢資料和完成咨詢報告的期限、費用及支付方式、其他協作條件等，明確雙方的責任。

第八條、委托方應按約定的期限向咨詢方提供咨詢必需的文件和資料。

第九條、咨詢方不得轉包咨詢業務，除勘察設計咨詢合同約定外，不得將咨詢業務分包給第三方。

第十條、委托方不得以任何理由要求咨詢方從事違反法律、法規、政策和有關強制性技術標準的工作，不得授意咨詢方提出不真實的咨詢意見。

咨詢方必須公正地從事咨詢工作，對咨詢報告的客觀性和準確性負責，不準利用其身份搞不正當的活動。

第十一條、咨詢方有權通過委托方要求勘察設計單位提供咨詢工作所必要的有關資料；原勘察設計單位應當按要求提供除本單位專利和專有技術外的有關必要資料。

第十二條、委托方應及時將咨詢報告交原勘察設計單位，原勘察設計單位應對咨詢意見認真研究，必要時，可以書面形式向委托單位提出采納意見和不同意采納意見的理由。

第十三條、對有異議的咨詢意見，在預可行性研究、可行性研究和初步設計階段，由文件審查單位研究處理；在施工圖階段，由建設單位組織專家論證確定，涉及變更初步設計批復意見的，應報原審查單位批準后方可修改設計。

第十四條、原勘察設計單位負責對勘察設計文件進行補充和和修改，并對補充和修改后的勘察設計文件承擔質量責任。

第十五條、咨詢費參照國家物價局、建設部《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》（［１９９２］價費字４７９號），根據咨詢內容、工作量、難易程序等因素，由委托方與咨詢方在合同（委托書）中約定。

第十六條、預可行性研究、可行性研究階段的咨詢費，鐵道部委托的項目在前期費中列支；初步設計階段的咨詢費列入工程概算；施工圖階段的咨詢費在招標降造費中列支。

第十七條、因委托方原因，增加咨詢工作量時，委托方應向咨詢方支付補償費用。咨詢方工作成效顯著，委托方可適當增加咨詢費。

咨詢方因工作失誤，未完成合同約定的工作目標時，應酌情減收、免收咨詢費；

給委托方造成損失的，按合同約定承擔相應的賠償責任。

第十八條、本辦法自發布之日起實行。

第十九條、本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第二篇：加強鐵路建設勘察設計

關于進一步加強鐵路建設勘察設計

質量管理的通知（鐵建設[2010]10號）

為全面貫徹鐵路建設新理念和“六位一體”要求，從源頭上促進工程質量提高，結合當前實際，現就進一步加強勘察設計質量管理有關工作通知如下：

一、用好市場資源

1．發揮外協勘察隊伍作用。勘察設計單位要在用好現有勘察資源的基礎上，有效利用社會勘察力量，采用類似施工架子隊模式的組織方式，組建由勘察設計單位技術管理人員主導的項目勘察團隊，依據建設單位審查后的勘察大綱實施勘察工作，確保勘察工作質量。

2．發揮專業勘察設計單位作用。建設項目在選擇勘察設計單位時，可組建以綜合勘察設計單位牽頭、專業設計單位參加的聯合體，由專業設計單位負責成段橋梁、隧道工程或“四電”系統工程的勘察設計工作。

3．發揮其他行業設計院作用。選擇部分建設項目，由具有綜合資質的設計院、具有公路設計甲級資質或城市軌道交通設計資質的設計院與鐵路綜合勘察設計院組成聯合體參與投標。進一步發揮建筑設計院作用，鐵路大中型客站站房工程設計要大力引進國內外大型建筑設計院承擔設計工作。

二、統一設計要求

1．強化勘察設計單位責任。一個建設項目勘察設計工作原則上只允許一家鐵路綜合甲（Ⅰ）級勘察設計院或一個聯合體承擔。勘察設計單位或聯合體牽頭單位要按照規程規范和鐵道部批復意見，制定統一的建設項目設計原則，明確總體設計原則、專業設計原則、地質勘察大綱、測量技術標準等，確保建設項目的整體性和系統性。總體設計原則和專業設計原則報鑒定中心核備。

2．落實總體勘察設計單位責任。對于少量需要兩個甲（Ⅰ）級勘察設計單位分段承擔的建設項目，必須確定總體勘察設計單位。總體勘察設計單位要切實負起總體協調與牽頭責任，對項目勘察設計工作進行協調，依據批復意見確定項目主要設計原則、重要技術方案；要聽取合作單位意見，形成具有指導性、可實施性的總體設計原則和專業設計原則；按照簡統化要求，在保證使用功能的前提下，統一橋墩類型、基礎類型，確定結構配件、設備配件等類型和型號，確保建設項目的整體性、系統性。建設項目發生設計原則、設計標準等不統一問題的，首先追究總體勘察設計單位的責任；建設單位在撥付非總體勘察設計單位勘察設計費時要聽取總體勘察設計單位意見。

3．加強投資控制。勘察設計單位要嚴格執行建設標準，進行多方案比較，推薦技術適用、經濟合理的建設方案；要合理確定工程內容和確保質量安全的工程措施，認真執行概算編制規定，規范采用工程定額，確保工程概算的合理性和真實性。對設計審查、施工圖審核、變更設計和投資清理中發現的虛列、錯列工程投資的問題，要按規定追究勘察設計單位領導和專業人員的個人責任。

4．強化審查審核責任。鐵道部相關部門在進行方案和設計審查時，要加強對建設項目的設計原則、技術方案和橋墩類型、基礎類型，結構配件、設備配件等類型和型號審查工作，對存在的問題要責成勘察設計單位整改，下達明確的審查意見。施工圖審核、設計咨詢等單位應加強對設計原則、設計標準統一性的審核工作。

三、改進勘察工作

1．推進綜合勘探技術。要認真貫徹《關于進一步做好客運專線工程地質勘察工作的通知》（鐵建設函[2006]624號），引導勘察設計單位采用綜合勘探方法，在保證設計需要的前提下減少不必要的鉆探。對地質穩定、地形條件簡單地段的橋梁，應考慮隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點。初步設計方案比選應進行鉆探但因征地拆遷原因確實不能鉆探的，征地拆遷完成后只需對實施方案進行工點鉆探，其他比較方案的鉆探不再補鉆。要加強隧道超前地質預報，減少不必要的深孔鉆探。

2．改進勘察管理工作。各單位要認真總結勘察工作經驗，發揮地質工作者的聰明才智，加強工程地質調繪，在現場調查的基礎上，按照綜合勘察的要求編制建設項目勘察大綱，在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；要做好勘察試驗工作，保證取樣試驗符合規程規范要求，試驗成果達到規定的精度。

3．加強地勘監理工作。建設單位要按規定盡早選定地質勘察監理單位，組織勘察監理單位在對現場調查的基礎上，根據項目條件和勘察工作條件，對勘察大綱進行審查，合理確定勘探方法和勘察工作量，要對勘察質量、鉆探數量進行檢查，組織對勘察資料進行驗收。

四、穩定技術方案 1．合理推薦設計方案。勘察設計單位要認真總結近年來鐵路建設經驗，結合路網規劃，組織研究提出建設項目的功能定位，綜合考慮社會發展、城鄉規劃、經濟運量等因素，征求運營部門意見，提出建設項目的主要技術標準；要加強方案比選，推薦技術先進、經濟合理的方案；優化工點工程措施，提高路基、橋梁、隧道、四電等專業的協調性；對樞紐和地區應根據遠景規劃，一次布置，分步實施，同時要統籌考慮接軌站引入方案，對不同線路不同步引入接軌站進行統一規劃。

2．協調落實外部條件。建設單位要按規定提前介入前期工作，根據勘察設計單位提出并經鐵道部同意的方案及相關資料，在勘察設計單位配合下及時與地方有關部門進行協調，落實外部條件，簽訂有關協議，為勘察設計單位完成方案比選、優化設計方案提供外部條件，為國家和鐵道部決策提供依據。

3．加強過程指導。鐵道部有關部門應加強過程指導，提前組織進行研究，盡早明確項目功能定位、主要標準和線路、樞紐、站房等重大設計方案，指導勘察設計單位開展工作，避免因項目標準方案變化而引起勘察設計工作反復。標準和方案一經確定不應輕易更改。

五、規范標準管理 1．嚴格執行工程建設標準。勘察設計單位要組織技術人員認真學習規范、熟悉掌握規范，按照鐵道部確定的執行時間、適用條件、注意事項等嚴格執行標準規范。要按照鐵道部規定做好建設項目設計過程中的新老規范、標準銜接工作。

2．改進標準設計管理。要進一步完善標準圖管理，鐵道部有關部門組織編制單位盡快修改完善箱梁通用圖，結合軌道板、聲屏障、橋面系等不同荷載組合，固化相關設計參數和技術參數。勘察設計單位要根據荷載條件選擇技術參數，做好設計技術交底。建設單位不得簽訂通用圖現場技術服務合同，不得支付通用圖現場技術服務費。施工單位確需編制單位提供技術服務的，由施工單位自行聯系。

3．加強標準動態管理。制訂建設標準時，要充分聽取相關

部門的意見建議并認真研究，合理的要及時納入規范，使規范標準更好地適應鐵路建設和運輸需要。同時要充分聽取各方面、各層次的意見建議，將對貫徹新的建設理念、為運輸服務的意見建議及時形成標準。

六、減少及加快變更設計

1．規范變更設計行為。勘察設計單位應在施工圖之前細化設計工作，除重大地質情況變化外，不應出現較大的變更設計。建設單位要按規定程序及時對變更設計提議組織研究，擬訂變更方案，勘察設計單位按規定編制變更設計文件，報建設單位初審或審批。建設、設計單位要對變更設計的真實性、準確性負責。

2．加快變更設計審批。建設單位要及時組織勘察設計單位提出變更設計方案，勘察設計單位按照規定時間完成變更設計文件，送建設單位初審或審批。對重大復雜的Ⅰ類變更設計實施兩階段管理，建設單位要及時組織提出變更設計方案并按規定完成變更設計審批程序。

3．嚴格工程停工管理。由于設計方案變更需要停工的，相關單位應及時向鐵道部建設管理司報告停工原因、預計復工時間等，由建設管理司研究后下達停工通知，其他任何單位不得下發停工通知。

七、發揮建設單位作用

1．加強開工前審核工作。建設單位要做好勘察大綱審查、勘察資料驗收工作，督促勘察設計單位提高勘察設計質量，保證勘察設計深度，做好大臨工程設計。要通過提前介入前期工作、初步設計初審、施工圖審核工作，解決設計原則、設計方案以及結構類型、設備配件等方面存在的不統一問題，督促勘察設計單位優化設計，確保建設項目的整體性、系統性。2．強化開工后管理工作。建設單位要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，及時將實施過程中發現的勘察設計問題反饋勘察設計單位，并督促其及時解決。要嚴格按規定進行施工圖考核，大臨工程設計要納入考核范圍，按照公布的考核結果支付施工圖階段勘察設計費用。

3．建立溝通工作機制。建設單位要提高加強勘察設計管理工作的認識，建立與勘察設計單位的溝通機制，及時就建設方案、外部環境、施工圖供應、變更設計等進行溝通，切實解決勘察設計工作不適應項目建設需要的問題。勘察設計單位要牢固樹立為業主服務、又好又快建設的思想，自覺接受建設單位的協調和管理，按照合同約定完成勘察設計工作，按時交付施工圖，做好施工現場設計配合工作。

八、推進標準化管理

1．大力推行項目管理制度。提倡實行鐵路建設項目勘察設計總體負責制，勘察設計單位在鐵路建設項目勘察設計及實施過程中，要固定勘察設計骨干，落實勘察設計人員質量責任終身制。

2．進一步完善內部管理標準。勘察設計單位要按照系統設計和標準化設計的要求完善內部管理標準、作業程序、作業標準和檢查標準，將質量認證體系標準的要求切實落實到每項勘察設計工作，落實到每個勘察設計人員。要及時總結經驗，吸取教訓，改進技術管理，加強質量信息溝通，防范同樣錯誤重復發生，切實提高勘察設計質量。

3．發揮標準化管理龍頭作用。勘察設計單位要按照標準化管理的要求，認真分析建設項目中適合機械化、專業化、工廠化作業的內容，對能夠保證質量、安全、工期并且經濟合理的部分，按照機械化、專業化、工廠化作業方式進行設計。要根據鐵道部整體規劃，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

4．實現施工現場配合標準化。勘察設計單位要嚴格執行《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，落實機構、配足人員，及時處理變更設計，保證配合工作順利進行；要嚴格執行《鐵路建設項目技術交底管理暫行辦法》，做好現場技術交底工作；嚴格執行鐵路工程質量驗收標準，及時完成有關地質確認及相關質量驗收工作；要充分吸取各方意見，不斷完善優化設計。

第三篇：XXXX電力勘察設計咨詢公司章程

XX電力勘察設計咨詢有限責任公司章程

第一章

總則

第一條 依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和《中華人民共和國公司登記管理條例》及有關法律、法規的規定，由XX、XX等雙方共同出資，設立XX電力勘察設計咨詢有限責任公司（以下簡稱公司），特制定本章程。

第二條 本章程中的各項條款與法律、法規、規章不符的，以法律、法規、規章的規定為準。公司章程中未載明事項按照《公司法》規定執行。本章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力。

第二章 公司名稱和住所

第三條 公司名稱：XX電力勘察設計咨詢有限責任公司。

第四條 住所：XX，郵政編碼：XX。

第三章 公司經營范圍 第五條 公司經營范圍：

主營業務：承擔110kV及以下電壓等級輸（供、受）變電電力設施的安裝調試和維修；電力工程設計、咨詢；小水電的開發與運營。

兼營業務：物資材料的供應與銷售；電力器材及電子設備的安裝與銷售；儀器儀表銷售；電氣試驗；物業管理；經營方式：施工、開發、銷售、服務。

本企業若變更經營范圍，經營方式，報登記主管機關核準登記后生效。

第四章 公司注冊資本

第六條 公司注冊資本：XX萬元人民幣。

第七條 公司需要減少注冊資本時，必須編制資產負債表及財產清單。公司應當自作出減少注冊資本決議之日起十日內通知債權人，并于三十日內在報紙上公告。公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額。第八條 公司增加注冊資本時，股東認繳新增資本的出資，依照本章程的有關規定執行。

第九條 公司增加或者減少注冊資本，應當依法向公司登記機關辦理變更登記。

第五章 股東的姓名（名稱）、出資方式、出資額和出資時間

第十條 股東的姓名（名稱）、認繳及實繳的出資額、出資時間、出資方式如下：

XX出資150萬元，XX公司出資50萬元。

第十一條 股東應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額。股東以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入公司在銀行開設的賬戶；以非貨幣財產出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續。股東不按照前款規定繳納認繳的出資，除應當向公司足額繳納外，還應當向已按期足額繳納出資的股東承擔違約責任。

第十二條 公司成立后，發現作為設立公司出資的非貨幣財產的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由交付該出資的股東補足其差額；公司設立時的其他股東承擔連帶責任。第十三條 公司成立后，應當向股東簽發出資證明書。出資證明書應當載明下列事項：

（一）公司名稱；

（二）公司成立日期；

（三）公司注冊資本；

（四）股東的姓名或者名稱、繳納的出資額和出資日期；

（五）出資證明書的編號和核發日期。

出資證明書由公司蓋章。

第十四條 公司應當置備股東名冊，記載下列事項：

（一）股東的姓名或者名稱及住所；

（二）股東的出資額；

（三）出資證明書編號。

記載于股東名冊的股東，可以依股東名冊主張行使股東權利。公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關登記；登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人。

第六章 股東的權利和義務 第十五條 股東享有如下權利：

（一）參加或推選代表參加股東會并按照其出資比例行使表決權；

（二）了解公司經營狀況和財務狀況，可以要求查閱公司會計帳簿；

（三）選舉和被選舉為董事會成員（或執行董事）或監事會成員（或監事）；

（四）股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告；

（五）依照法律、法規和公司章程的規定分取紅利；

（六）依照法律、法規和公司章程的規定并轉讓出資額；

（七）優先購買其他股東轉讓的出資；

（八）優先認繳公司新增資本；

（九）公司終止后，依法應得公司的剩余財產；

（十）其他權利。

第十六條 股東履行以下義務：

（一）遵守法律、行政法規及公司章程；

（二）按期足額繳納所認繳的出資；

（三）依其所認繳的出資額為限對公司的債務承擔責任；

（四）在公司辦理登記注冊手續后，不得抽回投資；

（五）其他義務。

第十七條 股東應依法行使股東權利，不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益。公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。

第十八條 股東要求查閱公司會計賬簿的，應當向公司提出書面請求，說明目的。公司有合理根據認為股東查閱會計賬簿有不正當目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應當自股東提出書面請求之日起十五日內書面答復股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的，股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。

第七章 股東會職權、議事規則

第十九條 股東會由全體股東組成，是公司的權力機構，行使下列職權：

（一）決定公司的經營方針和投資計劃；

（二）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項；

（三）審議批準董事會的報告；

（四）審議批準監事會的報告；

（五）審議批準公司的財務預算方案、決算方案；

（六）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損的方案；

（七）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

（八）對發行公司債券作出決議；

（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；

（十）就公司向其他企業投資或者為他人提供擔保以及公司為公司股東或者實際控制人提供擔保作出決議；

（十一）修改公司章程；

（十二）其他職權。

對前款所列事項股東以書面形式一致同意的，可以不召開股東會議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名、蓋章。

第二十條 首次股東會會議由出資最多的股東召集和主持。

第二十一條 股東會會議分為定期會議和臨時會議。

定期會議于每年二月份定時召開。代表十分之一以上表決權的股東，三分之一以上的董事，監事會提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。

第二十二條 股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數以上董事共同推舉一名董事主持。董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責的，由監事會召集和主持；監事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決權的股東可以自行召集和主持。

第二十三條 股東會的議事方式和表決程序：

召開股東會會議，應當于會議召開十五日。以前將會議日期、地點和內容通知全體股東。股東會會議由股東按照出資比例行使表決權。股東會會議應對所議事項作出決議，決議由代表二分之一以上表決權的股東表決通過。但股東會會議作出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經代表三分之二以上表決權的股東表決通過。股東會應當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的股東應當在會議記錄上簽名。

第二十四條 股東出席股東會會議可以委托代理人，代理人應向公司提交股東授權委托書，并在授權范圍內行使表決權。

第二十五條 公司向其他企業投資或者擔保的總額不得超過公司注冊資本的百分之 五十，單項投資或者擔保的數額不得超過公司注冊資本的百分之 二十五。除法律另有規定外，公司不得成為對所投資企業的債務承擔連帶責任的出資人。

第二十六條 公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的必須經股東會決議。

前款規定的股東或者受前款規定的實際控制人支配的股東，不得參加前款規定事項的表決。該項表決由出席會議的其他股東所持表決權的過半數通過。

第八章 董事會產生辦法、職權和議事規則

第二十七條 公司設董事會，成員為五人，由股東會選舉產生。董事會設董事長一人，由董事會以全體董事的過半數選舉產生和更換。其董事會成員中應有公司職工代表；董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產生。

第二十八條 董事任期不得超過三年，任期屆滿，可連選連任。董事任期屆滿未及時改選，或者董事在任期內辭職導致董事會成員低于法定人數的，在改選出的董事就任前，原董事仍應當依照法律、行政法規和公司章程的規定，履行董事職務。

第二十九條 董事會對股東會負責，行使下列職權：

（一）負責召集股東會會議，并向股東會報告工作；

（二）執行股東會的決議；

（三）決定公司的經營計劃和投資方案；

（四）制訂公司的財務預算方案、決算方案；

（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案；

（七）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；

（八）決定公司內部管理機構的設置；

（九）決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或者解聘公司副經理、財務負責人及其報酬事項；

（十）制定公司的基本管理制度；

第四篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、經濟、環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標 準，嚴格執行國家有關保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協調項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘，系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產出效益等，從技術、經濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。

可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因特殊情況而超出的，需按規定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設計費報價為依據，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據。

定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：

（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規程規范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網協調配套、投入產出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較，選擇技術適用、經濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩定風險分析和社會穩定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規定合理確定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永久用地、既有線用地范圍內建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養護維修道路統籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容、主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中出現的勘察設計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因出現的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據總公司有關規定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現場設計配合、標準化管理和施工圖優化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現場問題及時，且能夠積極進行施工圖優化，有效節省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第五篇：鐵路勘察設計企業績效管理體系探討

鐵路勘察設計企業績效管理體系探討

摘 要：通過對多數中小型鐵路勘察設計企業績效考核管理工作的研究，分析目前鐵路勘察設計企業績效管理現狀和存在問題，提出建立包括績效設計、績效跟蹤、考核與反饋、績效輔助、績效改善等一系列環節的績效管理體系。同時針對鐵路勘察設計企業特點，應用平衡計分法（BSC）和關鍵績效指標（KPI）基本思想和方法進一步深化績效考核指標，加強績效反饋、績效跟蹤等績效管理工作，建立科學完善的績效管理體系。

關鍵詞：鐵路勘察設計企業 績效管理 績效考核 考核指標 激勵機制

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）05-028-02

績效管理是企業戰略的重要構成要素，是人力資源管理的核心內容，對企業提高績效、達成戰略目標、實現可持續發展具有重要作用。目前大多數鐵路勘察設計企業的績效考核體系中，只著重考核評價，而忽視績效計劃、績效跟蹤、績效改善和績效反饋，錯誤地將績效考核等同于績效管理。鐵路勘察設計企業為人才密集型和知識密集型企業，勘察設計工作具有較強的創造性和獨特性，針對此特點，在已基本完善的績效考核制度基礎上，探討建立科學完善的績效管理體系工作。

一、目前鐵路勘察設計企業績效管理存在的問題

1.績效管理觀念理解不到位。錯誤地將績效考核等同于績效管理，績效考核只是績效管理的一個環節，績效管理是以企業戰略目標為依據，包括績效設計、績效跟蹤、考核與反饋、績效輔導、績效改善等一系列環節。

2.績效考核內容財務性指標權重較大。許多中小型鐵路勘察設計企業在制定考核指標權重時，經營目標考核指標權重較大，而對于市場性指標、勞動生產率指標、創新性指標、成長性指標等影響企業發展后勁的內部管理指標設計不具體，沒有結合企業發展特點及時更新分解指標，并且權重較低，造成設計人員能力不能快速提升，學習、創新能力較弱。個人績效評價凸顯“德能勤績廉”的印跡，指標粗泛化，以作為評價周期，難以反映實際績效。

3.考核結果未發揮應有作用。績效考核結果不能做到及時反饋，考核結果與員工獎懲機制、崗位晉升、職稱晉升、教育培訓等結合不明顯，造成績效考核成為每年的規律性工作，無法激發員工的工作積極性。

4.考核指標未體現員工在部門工作中的作用。目前實施的績效考核辦法基本成熟，根據不同崗位職責及經濟責任制對部門、員工、管理干部、技術人員等考核工作分類別、分層次逐級進行考核，但部門考核與員工考核沒有相結合，未能體現個人在團隊中的貢獻。由于個人在團隊中所起的作用較難評價，所以這種考核方式相對困難，可以考慮在個人考核中增加個人產值、有效知識貢獻、合理化建議數、工作進度完成情況、工作質量、教育培訓情況、技術獲獎情況等，有利于提高員工的團隊精神，激勵員工之間團結合作。

5.未建立完善的績效管理體系。多數中小型鐵路勘察設計企業績效管理大多以績效考核為核心，未建立相應的績效輔導、績效反饋、績效獎懲機制等，即使建立也沒有很好地加強監督管理與執行，使績效工作在企業管理中未發揮更好的作用。

二、提升鐵路勘察設計企業績效管理工作，建立科學的績效管理體系

1.樹立以企業戰略目標為導向的績效管理理念。首先，樹立基于企業戰略實現和戰略舉措的績效管理理念，將績效管理與企業發展戰略有機結合，從企業發展戰略和經營角度出發，實施績效管理，制定考核目標。其次，績效管理不單單是人力資源部的職責而是各級管理者的職責，企業自上而下都要加強對績效管理知識的學習和實踐。

2.建立科學的績效管理體系，實現由單純的績效考核向績效管理過度。在企業內部搭建完整的績效管理體系，開展部門、個人、項目、管理者、技術人員等層面的考核，推行績效計劃、績效輔導、績效考核、績效反饋與改進的績效全過程管理。包括：一是規范績效計劃，目前多數鐵路勘察設計企業績效計劃制定已基本趨于成熟，績效考核根據崗位職責及經濟責任制分層次自上而下層層分解，逐級考核。二是細化考核類別，比如技術人員定期聘期內考核、專業技術人才屆滿考核等，評價方法可以結合個人述職，采取綜合評價和指標評價兩個評價方法綜合考評，要將各類考核相結合，將個人考核和團隊考核相結合。三是完善績效考核，結合鐵路勘察設計企業特點，根據企業發展戰略，按照崗位職責，針對存在的各產業間的差異、管理人員和技術人員工作特點不同等差異，隨時動態調整，并進一步深化完善績效考核指標及指標權重。四是加強考核工作監督管理，明確考核人員職責，引入外部監督來確保考核工作公平性。五是及時進行績效反饋和績效改進，及時反饋可以使員工持續的績效改進，將考核結果反饋給員工個人，可以使被考核人了解自身工作的進步或不足，并提出改進建議，制定雙方都能接受的績效改進計劃。強化考核結果的溝通和反饋，可以起到有效推動績效管理對個人和組織績效改進的作用。六是引入績效輔導，各級管理者持續幫助員工發現工作中存在的問題，針對存在問題制定改進方案，確保員工順利實現目標。七是加強考核結果應用，將薪酬制度、獎懲制度、崗位、職稱晉升、教育培訓等體系與績效管理體系緊密結合，促進收入能升能降、崗位能上能下、員工能進能出的機制和環境的形成，使之成為科學的有激勵導向的績效管理體系。具體績效管理體系見流程圖：

3.深化基于BSC的KPI整合的績效考核。

（1）平衡計分法（BSC法）。是從財務、客戶、內部管理、學習與成長四部分將企業戰略目標逐層分解。KPI是關鍵績效指標法，它把對績效的評估簡化為對幾個關鍵指標的考核，將BSC和KPI整合應用，可以使關鍵考核指標量化，進一步加強績效考核工作。

部門考核：目前多數中小型鐵路勘察設計企業部門考核都是以平衡計分法為原則，從財務、客戶、內部管理、學習與成長四方面進行量化考核，但是以上考核指標確定后就一直沿用，未根據企業發展戰略及經營情況及時進行動態調整，使KPI關鍵指標進一步深化。比如調整財務性指標方面應考慮到各設計部門所處的不同發展階段，設置不同設計產值目標、成本控制度，同時可以增加人均產值增長率、成本費用利潤率、項目盈利率等。非財務性指標應根據企業發展戰略，適時調整或增減KPI關鍵性考核指標，比如在客戶維度方面除客戶滿意度、投訴率外可以增加市場占有率、投標中標率等；從內部流程維度看，鐵路勘察設計企業的內部業務流程主要包括創新流程與運營流程兩個方面，現有評價指標已涵蓋質量體系、質量控制、優秀成果、科技創新等指標。在此基礎上，設定KPI指標時可以考慮經營創新（新開發的業務收入、業務流程的改進和效果等）、管理創新（信息化水平、管理制度的改進和效果等），經營管理效率指標（主要有企業創新文化、部門和團隊的協作精神、項目平均周期、溝通管理、辦公效率等）；從學習與成長角度看，基于鐵路勘察設計企業知識密集型特點，KPI指標可以增加新獲得專業執業資格的員工數，員工人均學習、培訓經費的投入額，員工在崗進修、學習的比例等指標。

員工考核：目前多數中小型鐵路勘察設計企業員工考核多是以“德、能、勤、績、廉”五方面考核，指標標準比較粗泛，缺乏KPI量化指標，并且以為周期，難以反映實際績效。員工考核指標可以根據崗位職責及工作特點進行二次分解，制定KPI量化指標。

（2）差異化設定考核指標。首先，鐵路勘察設計企業內部各業務單元發展不平衡，在不同的發展時期市場占有率不同，專業不同，發展潛力有異。其次，各業務單元的發展狀況和前景決定了其戰略地位的不同，從而能獲得的發展資源包括資金的投入、人力資源配置及項目支持都會有差異。再次，管理人員和設計人員工作性質有差異，管理人員從事經營、科技、人力資源管理等相關工作，通過行政服務滿足企業發展需要，考核工作難以量化，筆者認為，一般情況下管理人員工作可分為日常工作、重要工作、應急工作三類，日常工作考核以崗位職責為標準，重要工作和應急工作考核可設定靈活的指標權重單獨考核，指標權重可以以為單位動態調整。生產技術人員工作以勘察設計為主，專業技術含量高，在考核時可以考慮加入完成生產任務情況、工作量、勘察設計難度、設計創新度、與團隊協作性、技術獲獎、質量控制等績效考核指標。

（3）兼顧財務性指標和非財務性指標，并分配好指標權重。非財務性指標是完成財務性指標的重要保障，也是勘察設計企業長遠發展的核心目標。在關注財務性指標的同時，要重視客戶、內部流程、學習與成長三方面的非財務性指標的權重比例，從鐵路勘察設計企業自身特點出發，根據平衡計分法思想，結合企業發展戰略合理分配權重，并根據市場變化，適時調整考核目標及權重。

（4）及時進行績效反饋和績效改進，引入績效輔導。考核結束后，應及時將結果反饋給被考核體，使考核客體了解自身工作的優缺點，提出改進意見，制定雙方都能接受的績效改進計劃，使員工持續績效改進，提升鐵路勘察設計企業自身水平。同時引入績效輔導，各級管理者持續幫助員工發現工作中存在的問題，針對存在問題制定改進方案，有助于提升員工工作能力，激發員工工作熱情。

（5）重視績效考核結果的應用。將考核結果和薪酬、崗位晉升、職稱評定、教育培訓等相關管理體系結合，充分調動員工的主觀能動性，打造企業核心競爭力。

三、結語

在市場競爭激烈的環境下，針對鐵路勘察設計企業自身特點，需要在自身的管理系統中加強績效管理體系的建立和實施，并與其他管理體系相結合，才能真正發揮其作用。有效的績效管理體系，可以增強員工的工作積極性和創造性，增強企業自身的核心競爭力，獲得企業的長久發展。

參考文獻：

[1] 馮杰.建筑設計企業基于創新激勵的績效管理研究.企業經營管理，2008（9）

[2] 黃瑞年.建筑設計企業績效管理實踐探索.企業技術開發，2012（5）

[3] 王國紅.勘察設計企業績效管理變革思路探討.建筑設計管理，2009（5）

[4] 朱霖.提升鐵路勘察設計企業績效管理能力的思考.管理論壇，2006（5）

（作者單位：中鐵工程設計咨詢集團有限公司太原設計院 山西太原 030013）（責編：若佳）