第一篇：長住建發【2011】143號勘察設計招標投標管理實施細則

CSCR-2011-06009

關于頒布執行《長沙市政府投資建設項目

勘察設計招標投標管理 實施細則（試行）》的通知

長住建發[2011]143號

各相關單位：

為進一步規范長沙市政府投資建設項目勘察設計招投標管理，加強對勘察設計招投標過程的監管，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》（長政發[2009]42號）、《關于規范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）》（長政辦發[2010]21號）等文件規定，現制定《長沙市政府投資建設項目勘察設計招標投標管理實施細則（試行）》，并予以發布，請遵照執行。在實施過程中有何意見和建議，請及時向長沙市住房和城鄉建設委員會反饋。

二○一一年五月十六日

長沙市政府投資建設項目勘察設計招標投標管理

實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范長沙市政府投資建設項目勘察設計招投標管理，加強對勘察設計招投標過程的監管，簡化辦事程序，促進勘察設計質量的提高，根據《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令）、《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》（長政發[2009]42號）、《關于規范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）》（長政辦發[2010]21號）等

法律、法規及文件規定，結合我市勘察設計招投標管理工作實際需要，制定本《實施細則》。

第二條 本《實施細則》所稱政府投資建設項目為由市、區發改部門核定的，且符合《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》（長政發[2009]42號）第二條規定的市政公用工程和房屋建筑工程。

第三條 政府投資建設項目勘察設計招標投標實行分級管理。

市政府招標投標領導小組辦公室（以下簡稱市政府招標辦）負責指導和協調全市政府投資建設項目的招標投標工作。

市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱市住建委）負責長沙市、區發改部門審批立項的政府投資建設項目的勘察設計招標投標的行政監管工作，指導和具體監督全市的勘察設計招標投標工作。

監察部門負責對行政監管部門進行監督。

長沙公共資源交易中心負責對政府投資建設項目勘察設計招標投標提供場地、信息、咨詢和服務。

第四條 凡涉及新建、改建、擴建的政府投資建設項目，應按照國家、省、市有關法律、法規和文件規定的方式確定勘察設計單位。

第五條 有下列情形之一的政府投資建設項目，由建設單位提出申請，經市住建委審查后報市政府招標辦批準，可以不進行勘察設計招標，由建設單位直接委托，并報市住建委備案

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；

（四）對建筑藝術造型有特殊要求或者技術復雜、專業性強，能夠滿足條件的勘察設計企業少于三家，不能形成有效競爭的；

（五）已建成項目需要改建、擴建或者技術改造，由其他勘察設計單位進行勘察設計影響項目功能配套性的。

第六條 政府投資建設項目勘察設計招標投標應按以下基本程序執行：

（一）招標人應按發改部門核定的招標方案委托具有相應資質的招標代理機構進行招標，或自行組織招標。

（二）招標人組織編寫招標公告、招標文件，填寫《湖南省建筑工程勘察設計招投標申報表》，并將申請備案報告、招標公告、招標文件和申報表報市住建委備案后在法定媒體上發布，同時報市政府招標辦備查。

重大項目（總投資1億元以上的）的招標公告、招標文件須同時報市住建委和市政府招標辦備案后方可發布。

（三）投標人在長沙公共資源交易監管網上免費下載招標公告、招標文件，并自行組織現場踏勘。

（四）招標人和投標人在長沙公共資源交易監管網 “答疑專區”進行質疑、答疑。

（五）投標人按要求編制投標書，并在招標公告規定的截止時間前送達長沙公共資源交易中心。

（六）招標人持經市住建委審核的《湖南省綜合評標專家庫專家抽取登記表》到長沙公共資源交易中心隨機抽取專家組成評標委員會。

（七）招標人在市住建委、監察部門的監督下在長沙公共資源交易中心開標。

（八）評標委員會獨立評標，依法推薦中標候選人。

（九）招標人依法確定中標候選人，并進行公示。

（十）公示期滿后招標人提交申請報告、評標書面報告和中標通知書等資料報市住建委備案。

（十）招標人向中標人發出中標通知書。

第二章 招 標

第七條 勘察設計招標可采取公開招標和邀請招標方式，招標方式由市發改委（或區發改局）核準。

為吸引優秀設計單位參與投標，針對少數重要性、特殊性的項目，經市政府批準，可采取設計競賽、方案征集、競爭性談判等補充方式，優勝者可作為設計承擔人，以簡化招標程序。

第八條 招標人可以依據建設工程項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求實行設計整體性招標或分階段招標。

整體性招標：招標內容包括項目的方案設計、初步設計、施工圖設計以及至竣工驗收前的設計服務。

分階段招標：根據項目實際情況，對于需要采用施工圖設計和施工總承包模式的重大建設項目（包括城市軌道交通、過江隧道、橋梁和大型公共建筑），其設計招標投標可分為兩階段進行，第一階段為項目的方案設計和初步設計招標，并由設計中標單位完成工程可研報告的編制；第二階段為施工圖設計和施工總承包招標。

勘察招標原則上采用整體性招標。第九條 勘察設計招標應具備以下條件：

（一）具有市發改委（或區發改局）下達的立項批復；

（二）具有市城鄉規劃局確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖；

（三）可供參考的建設場地地形圖（設計招標還應包括工程地質、水文地質等基礎資料）。

（四）供水、供電、供氣、供熱、環保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化、交通等方面的基礎資料已收集完成或具體條件已經具備。

（五）建設項目所需要資金已經落實。

（六）法律法規規定的其他條件。

第十條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制勘察設計招標文件，勘察設計招標文件應當包括以下內容：

（一）招標公告。包括項目概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、投標報名時間、提交投標文件的截止時間、開標時間、設計補償等。

（二）投標須知。包括投標須知前附表、項目概況，資金來源、對投標人的資格要求、現場踏勘、答疑的方式、投標文件的組成、遞交、開標、評標、定標的時間和地點等方面的規范性要求。

（三）合同條件。包括合同格式、條款、合同雙方權利和義務、設計周期、設計收費等。

（四）項目說明書。包括工程名稱、建設依據、地址、占地面積、建筑面積、總投資、地形地貌、資金來源、現場基本情況等

（五）主要技術標準及要求。包括工程概況、勘察設計依據、設計原則、招標人對項目的要求等。

（六）投標文件組成及格式。包括技術標書和商務標書的標準格式。

（七）評標辦法。包括評標委員會的組成、評分標準等。

（八）對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。

第十一條 招標人具備自行組織招標能力的，經報市發改委（或區發改局）核準后實行自行組織招標。對不具備自行組織招標能力的，在全市統一的招標機構成立前，由招標人在中介機構庫中按程序選擇代理機構。

第十二條 政府投資項目勘察、設計招標采用資格后審方式，取消投標報名環節。招標公告和招標文件文件經備案后應按規定在湖南省招標投標監管網、長沙市建設工程招標投標監管網、長沙公共資源交易監管網上發布。

投標單位可在長沙公共資源交易監管網上免費下載招標文件及相關基礎資料。

第十三條 招標人不組織集中現場踏勘，由投標人自行組織現場踏勘，但招標人應在招標文件中明確告知項目的具體位置和周邊環境。

第十四條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人不組織集中現場答疑會，由投標人以不署名的形式在長沙公共資源交易監管網“答疑專區”提出，招標人應以答疑紀要的形式于投標截止前15日內在“答疑專區”發布，答疑紀要發布后，停止投標質疑。

第十五條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：帶方案設計的重大建設項目一般不少于45日，帶方案設計的其他項

目一般不少于30日，不帶方案設計僅進行商務標評選的項目一般不少于20日。

第十六條 為保證勘察設計質量，招標人應按照國家相關規定在招標文件中明確合理的勘察設計周期。

第十七條 對于重大項目，為鼓勵國內外優秀設計單位參與設計投標，招標人可對符合招標文件要求的優秀設計方案應予以補償，并在招標文件中明確補償標準。若投標人數量較多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。

邀請招標的，招標人應在招標公告中明確給予未中標單位經濟補償和補償標準。

第十八條 招標文件一經發出，不得隨意變更。確需補充、完善、澄清的，招標人須報市住建委備案后發布，同時報市政府招標辦備查。（重大項目須同時報市住建委和市政府招標辦備案后方可發布）

變更后的招標文件須在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，由招標人在“答疑專區”發布。

第三章 投 標

第十九條 投標人必須具備合法有效的勘察設計資質證書、營業執照，且勘察設計資質符合項目招標要求。

以聯合體形式投標的，聯合體各方均應具備招標文件所要求的勘察設計資質。

第二十條 境外勘察設計企業來我市參加勘察、設計投標，必須符合我國締結或參加的國際條約、協議中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規定。

第二十一條 投標人應按照招標文件、國家、省、市有關勘察設計深度要求以及我市兩型社會綠色建設標準要求編制勘察設計投標文件。

第二十二條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術力量、獲獎、經驗、質量保證措施等內容。獲獎情況應提供有效證書復印件。信譽資料應與投標文件正本密封在“正本文件”密封袋內。

第二十三條 投標文件中的勘察設計報價原則上按國家規定的勘察設計收費標準執行。

投標人允許在國家規定的勘察設計收費標準上下浮動20%進行勘察設計報價，超出該范圍的應視為惡性競爭，作廢標處理。

第二十四條 投標人應按招標文件要求按時提交足額的投標保證金，提交投標保證金時，項目名稱應與招標文件一致。

投標保證金實行集中統一專戶管理，長沙公共資源交易中心設專用帳戶，負責代收、代退以及保管、保密工作。

第二十五條 投標人報送的投標文件為8份以上，其中1份為正本，供備查使用，7本以上為副本。正本文件應加蓋投標人勘察設計文件專用章，并由法定代表人或其授權人及相應勘察設計資格的注冊執業人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明“正本文件”字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。

投標人應將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規定的時間內送達開標地點。

第四章 開標、評標和中標

第二十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為長沙公共資源交易中心。

除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

第二十七條 投標人數量不足三家，招標人應重新組織招標并對招標條件等進行調整。若第二次招標時，投標人的數量仍不能達到三家的，招標人可報市政府招標辦批準后采用競爭性談判的形式確定中標單位。

第二十八條 政府投資建設項目實行投標人書面承諾制，開標時，投標人的法定代表人或其授權委托人須現場提交統一格式的、由其法定代表人親筆簽署的書面承諾書，對投標行為的合法性、規范性和真實性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。

第二十九條 以聯合體形式投標的，聯合體應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員單位與招標人簽定合同，負責整個合同實施階段的協調工作。開標現場應提供聯合體所有成員的法定代表人親筆簽署的書面承諾書。

第三十條 評標開始后，評標委員會以外的所有人員必須退出評標現場。

（一）評標委員會構成

評標委員會通常由招標人代表和專家構成，特殊情況下，評標委員會可全部由專家構成，評標委員會主任應由技術專家擔任。

（二）評標委員會成員的專業背景要求

評標委員會專家應根據項目專業需要選取與項目主導專業相符的、并在各自專業領域內具備豐富的從業經驗和業績的專家。

（三）評標委員會人數為5人以上的單數組成，重大項目的人數宜為7人以上的單數組成，其中招標人代表為1人，專家組成要求為：

城市道路（橋梁）工程中道路（橋梁）專業專家不少于總數的1/2；

城市軌道交通工程中軌道交通專業專家不少于總數的1/2； 城市景觀工程中景觀專業專家不少于總數的1/2； 城市污水處理工程中給排水專業專家不少于總數的1/2； 房屋建筑工程中建筑學專業專家不少于總數的1/2； 勘察工程中巖土勘察專業專家不少于總數的1/2。

（四）專家的選取

評標委員會專家從省政府綜合評標專家庫中隨機抽取。對于重大建設項目或具有一定社會影響的建設項目，以及技術特別復雜、專業性要求特別高的建設項目（如軌道交通、隧道工程等），采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，由招標人申請，經報市住建委審查并報市政府招標辦批準，可從國家部屬專家庫、其他省級專家庫以及省會城市專家庫中隨機抽取，組成評標委員會。

第三十一條 重大項目的設計評標，招標人根據項目實際需要，經報市住建委批準，可以邀請規劃、消防、水利、海事、交警等職能部門參加評審，評標委員會應充分考慮各職能部門意見。職能部門發表意見后退出評標區。

第三十二條 根據項目設計評標的特點，評標委員會可在評標室進行技術交流，但不得發表任何具有傾向性的意見，不得對其他評標專家的評審施加任何影響，并采取獨立評分，提出評審意見。

第三十三條 勘察設計評標必須采用暗標。評標委員會應按照招標文件的要求，采用百分制綜合評分的方式，對投標方案的經濟、技術、功能和結構及商務標書進行比較，并提交書面評選意見。

一、技術標書

（一）勘察

1、對勘探目的與方案是否準確，是否執行了國家有關技術規范及強制性條文進行分析、評價；

2、對勘探、測試手段的數量、深度，巖土試驗的采取與試驗要求進行分析、評價；

3、對技術質量和安全保障措施進行分析、評價；

4、對擬投入的主要勘探機械設備、勘探工作的進度安排進行分析、評價；

5、對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。

（二）設計

1、對方案設計符合有關技術規范及標準規定的要求進行分析；

2、對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；

3、對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價；

4、對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價；

5、對方案設計綠色建設技術標準和指標應用進行分析、評價；

6、對方案估算的合理性進行分析、評價；

7、對方案經濟技術指標的準確度進行比較、分析；

8、對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。

二、商務標書

1、對投標人的營業執照、勘察設計資質證書及副本進行驗證；以聯合體形式投標的，應對所有聯合體成員的營業執照、勘察設計資質證書及副本進行驗證。

2、對投標人的勘察設計業績和工作經驗進行驗證；

3、對投標人的內部技術管理體系和技術質量體系是否健全進行評價；

4、對投標人擬投入的項目負責人、各專業技術負責人的職稱、學歷和工作業績進行驗證；

5、對投標人為保證勘察設計質量、配合工程實施、提供優質服務的措施進行分析、評價；

6、對投標人的勘察設計費報價進行分析、評價。第三十四條 招標人應根據項目的實際情況對技術標書和商務標書評分的權重進行合理分配。

（一）對于需進行方案評審的設計項目： 技術標書中對設計方案優劣的評選的權重為70%； 對工程總投資估算合理性的評選的權重為10%； 商務標書中對設計費報價合理性的評選的權重為10%；

對設計單位的資質、業績、人員及其他要求評選的權重為10%。

（二）對于技術簡單且無方案可比性的城市次干道以下的道路項目，原則上只對商務標書進行評審：

對設計單位的資質、業績、人員及其他要求的評選的權重為60%；

對設計費報價合理性的評選的權重為40%。

（三）對于需進行方案評審的勘察項目： 技術標書中對勘察方案優劣的評選的權重為80%； 商務標書中對勘察費報價合理性的評選的權重為10%； 對勘察單位的資質、業績、人員及其他要求評選的權重為10%。

第三十五條 投標文件有下列情況之一的，應做廢標處理或被否決：

（一）投標文件未按規定密封，或泄露投標人名稱的；

（二）正本文件未按規定簽字蓋章的；

（三）投標報價不符合國家頒布的工程勘察設計收費標準，或者低于成本惡性競爭的；

（四）評標委員會認定投標文件違背招標文件要求和條件或本《實施細則》中有關規定或有嚴重編制技術錯誤的；

（五）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同投標協議的

（六）逾期送達。

第三十六條 投標人有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：

（一）未按招標文件要求按時提供足夠投標保證金的；

（二）投標人與招標人相互串通投標，或投標人與其他投標人相互串通報價、圍標串標的；

（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；

（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

（五）不符合《實施細則》有關規定的。

第三十七條 評標委員應在評標完成后向招標人推薦合格的排名候選人，并提交書面評標報告。

評標委員會決定否決投標人的，應在書面評標報告中詳細說明理由。

第三十八條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后15天內依法確定中標候選人，招標人也可直接委托評標委員會確定中標候選人。

（一）評標評委會推薦的中標候選人有排名次的，除重大建設項目需報市政府審定外，原則上排名第一的中標候選人作為中標人。招標人確定的中標人不是排名第一的中標候選人，需在最后提交的《建設工程勘察設計招標投標情況報告》中說明原因。

（二）中標侯選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的，或存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。

第三十九條 招標人依法確定中標侯選人后，應對投標方案的排名順序、合格的中標候選人進行公示，公示期不少于10日。

第四十條 招標人應在公示期滿后持招標投標情況的書面報告（包括評標委員會推薦、排序的中標候選人名單、中標結果、未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因以及其他需要說

明的問題等內容）、中標通知書和相關材料到市住建委備案，并對中標人的資格條件進行復審合格后發出中標通知書。

第四十一條 當投標數量不夠或所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規定要求或達不到法定投標人數時，經評標委員會和招標人確認，并報行政監管人員和監委同意后，可宣布本次招標失敗，并依法重新招標。

第五章 監管與處罰

第四十二條 市住建委在招投標過程中履行以下監督、管理職責：

（一）指導和監督招、投標工作；

（二）會同監委對開標、評標全過程進行監管；

（三）維護中標結果；

（四）協調招、投標活動中的知識產權糾紛；

（五）依法查處招、投標活動中違規行為；

第四十三條 市住建委對招標投標活動的各方（招標人、投標人、招標代理機構以及評標委員會成員）進行誠信記錄，存檔并提供查詢。

第六章 附則

第四十四條 各縣（市）政府投資建設項目的勘察設計招標投標活動，按本《實施細則》遵照執行。

第四十五條 本《實施細則》自批準之日起施行。

第二篇：公路工程勘察設計招標投標管理辦法

公路工程勘察設計招標投標管理辦法

法規名稱: 公路工程勘察設計招標投標管理辦法 法規類別: 公路管理 發布部門: 交通部 發布日期: 2001-8-2

第一章

總

則

第一條 為規范公路建設市場秩序，提高公路工程勘察設計水平和公路建設投資效益，確保工程質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標。

第三條 公路建設項目符合下列條件之一的，按項目管理權限報交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以不進行勘察設計招標：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；

(二)勘察、設計采用特定專利、專有技術的；

(三)對建筑藝術造型有特殊要求的。

第四條 公路工程勘察設計招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條 公路工程勘察設計招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預正當的招標投標活動；不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 公路工程勘察設計招標投標活動的監督管理實行統一領導、分級管理。

交通部負責全國公路建設項目勘察設計招標投標活動的監督管理工作。

省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路建設項目勘察設計招標投標活動的監督管理工作。

縣級以上人民政府交通主管部門按照項目管理權限，合肥市法查處公路建設項目勘察設計招標投標活動中的違法行為。

第二章

招

標

第七條 公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位。

公路工程勘察設計招標可以實行一次性招標、分階段招標，有特殊要求的關鍵工程可以進行方案招標。

第八條 招標人是符合公路建設市場準入條件，依照本辦法規定提出公路工程勘察設計招標項目、進行招標的項目法人。

第九條 招標人具有與招標項目規模相適應的工程技術、管理人員，具備組織編制勘察設計招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

招標人不具備前款規定條件的，應當委托符合公路建設市場準入條件、具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。招標代表機構應當在招標人委托的代理范圍內辦理招標事宜。

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十條 招標人自行辦理招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書十五日前，按項目管理權限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，應當在委托合同簽訂后十五日內，按項目管理權限報交通或者省級人民政府交通主管部門核備。

第十一條 公路工程勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標是招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請不特定的法人或者組織投標。

邀請招標是招標人以投標邀請書的方式，邀請三個以上具有相應資質、具備承擔招標項目勘察設計能力的、資信良好的特定法人或者組織投標。

招標公告或者投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的基本概況、投標人的資質要求以及獲取資格預審文件、招標文件的辦法等事項。

第十二條 公路工程勘察設計招標應當實行公開招標。

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其他公路建設項目符合下列條件之一不適宜公開招標的，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：

(一)投標人少于三個的;

(二)長大橋梁或者隧道工程有特殊要求的;

(三)涉及專利權保護或者受特殊條件限制的;

(四)實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的。

第十三條 公路工程勘察設計招標實行資格審查制度。公開招標的，實行資格預審；邀請招標的，實行資格后審。

資格預審是招標人在發布招標公告后，發出投標邀請書前對潛在投標人的資質、信譽、業績和能力的審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書、發售招標文件。

資格后審是招標人在收到被邀請投標人的投標文件后，對投標人的資質、信譽、業績和能力的審查。

第十四條 公路工程勘察設計招標按下列程序進行：

(一)編制資格預審文件和招標文件;

(二)發布招標公告或者發出投標邀請書;

(三)對潛在投標人進行資格審查;

(四)向合格的潛在投標人發售招標文件;

(五)組織潛在投標人勘察現場,召開標前會;

(六)接受投標人的投標文件,公開開標;

(七)組違評標委員會評標,推薦中標候選人;

(八)確定中標人,發出中標通知書;

(九)與中標人簽訂合同。

公路工程勘察設計招標實行邀請招標的，在編制招標文件后，按上述程序的(四)至(九)項要求進行。

第十五條 資格預審文件應當要求潛在投標人提供下列基本材料：

(一)營業執照、資質等級證書、資信證明和勘察設計收費證書;(二)近五年完成的主要公路工程勘察設計項目和獲獎情況以及社會信譽;

(三)正在承擔的和即將承擔的勘察設計項目情況;

(四)擬安排的項目負責人、主要技術人員和技術設備、應用軟件投入情況；

(五)上兩個會計的財務決算審計情況;

(六)以聯合體形式投標的,聯合體面員各方共同簽訂的投標協議和聯合體各方的資質證明材料;

(七)有分包計劃的,提交分包計劃和擬分包單位的資質要求。

第十六條 招標文件應當按照交通部或者省級人民政府交通主管部門頒布的公路工程勘察設計招標文件范本，結合招標項目的特點和實際需要進行編制。招標文件應當包括以下內容：

(一)投標邀請書;

(二)投標須知;

(三)勘察設計合同通用條款和專用條款;

(四)勘察設計標準規范;

(五)勘察設計原始資料;

(六)勘察設計協議書格式;

(七)投標文件格式;

(八)評標標準和方式。

第十七條 招標人對已發出的招標文件進行必要的補遺或者修正時，應當在提交投標文件截止日期十五日前，書面通知所有招標文件收受人。該補遺或者修正的內容為招標文件的組成部分。

第十八條 公路工程勘察設計招標資格預審結果和招標文件的審批工作由省級人民政府交通主管部門負責。其中，國道主干線、國家、部重點公路建設項目的資格預審結果和招標文件由省級人民政府交通主管部門審批后，報交通部核備。

第十九條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。自招標公告發布之日起至潛在投標人遞交資格預審文件截止時間，不得少于十四日；自招標文件發售截止之日至投標人遞交投標文件截止時間，不得少于二十一日。

第三章 投

標

第二十條 投標人是符合公路建設市場準入條件，具備規定資格，響應招標、參加投標競爭的法人或者組織。

第二十一條 兩個以上法人或者組織可以組成聯合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業的法或者組織組成的聯全體資質按聯合體成員內資質等級低的確定。

聯合體成員各方應當簽訂共同投標協議，明確聯合體主辦人和成員各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第二十二條 投標人擬將部分非主體、非關鍵工作進行分包的，必須向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。

第二十三條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標文件由商務文件、技術文件和報價清單組成。

商務文件包括下列基本內容：

(一)投標書;(二)授權書;

(三)項目負責人及主要技術人員基本情況;

(四)勘察設計工作大綱。

技術文件包括下列基本內容：

(一)對招標項目的理解;

(二)對招標項目特點、難點、重點等的技術分析和處理措施；

(三)擬進行的科研課題;

(四)工程造價初步測算。

報價清單包括下列基本內容：

(一)勘察設計費報價;

(二)勘察設計費計算清單。

第二十五條 設標文件中的商務文件應當包括資格預審文件規定的主要內容以及通過資格預審后的更新材料，勘察設計工作大綱應當包括勘察設計周期、進度和質量保證措施、后續服務措施。

第二十六條 投標文件的報價清單中，對勘察設計取費應當按照現行公路工程勘察設計費收費標準進行計算。

第二十七條 投標文件應當采用雙信封密封，第一個領土內為商務文件和技術文件，第二個信封內為報價清單。上述兩個信封應當密封于同一信封中為一份投標文件。

投標人應當在招標文件要求截止日期前，將投標文件送達指定地點。投標文件及任何說明函件應當經投標人蓋章或者其法定代表人或者其授權代理人簽字。

第二十八條 投標人在招標文件要求的截止日期前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，并局面通知招標人。補充、修改的內容應當使用與投標書相同的密封方式投遞，并作為投標文件的組成部分。

第二十九條 招標人在收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。對在投標截止日期后送達的任何函件，招標人均不得接受。投標人少于三個的，招標人應當按照本辦法規定重新招標。

第三十條 投標人在投標過程中不得串通作弊，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得以行賄、弄虛作假等手段騙取中標。

第四章

開標、評標、中標

第三十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止日期的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件預先確定的地點。

第三十二條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。進行公證的，應當有公證員出席。

第三十三條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，當眾拆封投標文件的第一個信封，宣讀投標人名稱、投標文件簽署情況及商務文件標前頁的主要內容。投標文件中的第二個信封不予拆封，并妥善保存。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十四條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標文件未按要求密封;

(二)投標文件未加蓋投標人公章或者未經法定代表人或者其授權代理人簽字;

(三)投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

(四)投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內容不同的投標文件,未書面聲明哪一個有效;

(五)投標文件不條例招標文件實質性要求。

第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標工作按照交通部制定的公路工程勘察設計招標評標有關規定和招標文件的有關要求進行。

評標委員會成員由招標人員的代表及有關技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

交通部和省級人民政府交通主管部門應當分別設立評標專家庫。國道主干線和國家、部重點公路建設項目的評標委員會專家，從交通部設立的評標專家庫中確定，或者由交通部授權從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中確定。其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中確定。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第三十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的實質性內容。

第三十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準，采用綜合評價方法對投標人的信譽和經驗，項目負責人的資格和能力，對項目的技術建議，勘察設計周期及進度計劃、質量保證措施，后續服務和報價進行分別打分評議。

評標委員會對投標人的第一個信封評審打分后，在監督機構到場的情況下，拆封投標人的第二個信封，對第二個信封款待評審打分。經綜合評審，依據對投標人綜合得分結果的排序高低推薦二名中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告的推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。

第三十八條 評標委員會經評審，認為所有投標都不滿足招標文件要求的，可以否決所有投標。出現下列情況之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

(一)所有的投標文件均未通過商務文件、技術文件符合性審查;

(二)所有的投標文件均不能滿足招標文件要求。

第三十九條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十條 中標人確定后，招標人應當在七日內向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；在十五日之內，按項目管理權限將評標報告向交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。

第四十一條 在中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標人應當按照招標文件和投標文件簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提供。

第四十二條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

中標人將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成的，中標人應當就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任。

第四十三條 進行方案招標的，招標人、中標人使用未中標人的專利、專有技術的投標方案，應當征得未中標人的同意，并給予合理的經濟補償。

第五章

法律責任

第四十四條 必須進行公路工程勘察設計招標的項目，招標人自行組織或者委托招標代理機構辦理招標事宜，未在規定時間內按項目管理權限報交通主管部門核備的，給予警告，責令停止招標活動。

第四十五條 違反本辦法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國家資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條 招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格。

第四十七條 投標人違反本辦法，相互串通投標，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所行；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第四十八條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受財特，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對違法的評法委員會成員取消其評標委員會專家資格，建議所在單位按有關規定給予行政處分。

第四十九條 招標人在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人的，所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉達讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 任何單位違反本辦法規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的潛在投標人參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 交通主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、索賄、行賄、受賄、干預正常招標投標活動斬，視情況由交通主管部門會同有關部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第五十三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第五十四條 本辦法由交通部負責解釋。

第五十五條 本辦法自2002年1月1日起施行。

第三篇：工程建設項目勘察設計招標投標辦法

工程建設項目勘察設計招標投標辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令 第 2 號

為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自 2003年8月1日起施行。

發展改革委主任馬凱建設部部長汪光燾 鐵道部部長劉志軍交通部部長張春賢 信息產業部部長王旭東水利部部長汪恕誠 民航總局局長楊元元廣電總局局長徐光春 二〇〇三年六月十二日

由中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國水利部、國家廣播電影電視總局、中國民用航空局2013年第23號進行修改。

中文名工程建設項目勘察設計招標投標辦法發布單位二〇〇三年六月十二日文號第 2 號實施時間 2003年8月1日 目錄 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 工程建設項目勘察設計招標投標辦法編輯

根據2013年3月11日《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》2013年第23號令修正中華人民共和國國家發展和改革委員會令第2號中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國建設部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部 令

中華人民共和國信息產業部

中華人民共和國水利部

中國民用航空總局

國家廣播電影電視總局

第 2 號為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自2003年8月1日起施行。

國家發展和改革委員會主任：馬 凱

建設部部長：汪光燾

鐵道部部長：劉志軍

交通部部長：張春賢

信息產業部部長：王旭東

水利部部長：汪恕誠

中國民用航空總局局長：楊元元

國家廣播電影電視總局局長：徐光春

二○○三年六月十二日工程建設項目勘察設計招標投標辦法

第一章 總則

第一條 為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行工程建設項目勘察設計招標投標活動，適用本辦法。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 按照國家規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經項目審批、核準部門審批、核準，項目的勘察設計可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標；

（二）主要工藝、技術采用不可替代的專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求；

（三）采購人依法能夠自行勘察、設計；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行勘察、設計；

（五）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭；

（六）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性；

（七）國家規定其他特殊情形。

第五條 勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務、廣電、民航等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程建設項目勘察設計招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標

第七條 招標人可以依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求實行分段或分項招標。

招標人不得利用前款規定限制或者排斥潛在投標人或者投標。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用前款規定規避招標。

第八條 依法必須招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，實行總承包招標。

第九條 依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

（三）勘察設計有相應資金或者資金來源已經落實；

（四）所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成；

（五）法律法規規定的其他條件。

第十條 工程建設項目勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。

國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十一條 依法必須進行公開招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

第十二條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

第十三條 進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

第十四條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。

招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。

勘察設計招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知；

（二）投標文件格式及主要合同條款；

（三）項目說明書，包括資金來源情況；

（四）勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；

（五）勘察設計基礎資料；

（六）勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；

（七）投標報價要求；

（八）對投標人資格審查的標準；

（九）評標標準和方法；

（十）投標有效期。

投標有效期，從提交投標文件截止日起計算。

對招標文件的收費應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

第十六條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第十九條 招標人應當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行勘察設計招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投標

第二十一條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務的國外設計企業參加投標的，必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規定。

投標人應當符合國家規定的資質條件。

第二十二條 投標人應當按照招標文件或者投標邀請書的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的工程勘察設計收費標準。

第二十三條 投標人在投標文件有關技術方案和要求中不得指定與工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

第二十四條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額不得超過勘察設計估算費用的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

第二十五條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還投標保證金。

第二十六條 投標人在投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字，但招標文件另有規定的除外。

招標人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

第二十七條 以聯合體形式投標的，聯合體各方應簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。

聯合體各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯合體投同一個標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

第二十八條 聯合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

第二十九條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

第三十條 投標人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。

第四章 開標、評標和中標

第三十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第三十二條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委聯合令第12號）的有關規定執行。

第三十三條 勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業績、信譽和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第三十四條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第三十五條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第三十六條 投標文件有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本，或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（三）未響應招標文件的實質性要求和條件。

第三十七條 投標人有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（二）與其他投標人或者與招標人串通投標；

（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；

（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；

（五）以聯合體形式投標，未提交共同投標協議；

（六）提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。

評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說明理由。

第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人，應當推薦為中標候選人。

第四十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。

第四十一條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告之日起三日內公示中標候選人，公示期不少于三日。

第四十二條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實施的有關規定。

第四十三條 招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等做為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十四條 招標人與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第四十五條 招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

第四十六條 評標定標工作應當在投標有效期內完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。

同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。

拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。

第四十七條 依法必須進行勘察設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）開標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）否決投標情況；

（七）評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單；

（八）中標結果；

（九）未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因；

（十）其他需說明的問題。

第四十八條 在下列情況下，依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據第四十六條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

第四十九條 招標人重新招標后，發生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目，報經原項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五章 罰則

第五十條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰；其中，構成依法必須進行勘察設計招標的項目的招標人規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰：

（一）依法必須公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

第五十一條 招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和招標投標法實施條例規定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第五十三條 招標人以抽簽、搖號等不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和招標投標法實施條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

第五十四條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

（二）應當回避而不回避；

（三）擅離職守；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十五條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第五十六條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關法律、行政法規的規定執行。

第六章 附則

第五十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標活動的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第五十八條 本辦法發布之前有關勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。

第五十九條 本辦法由國家發展和改革委員會會同有關部門負責解釋。

第六十條 本辦法自2003年8月1日起施行。[1]

第四篇：《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》

關于印發《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》的通知

水總〔2004〕511號

部直屬各有關單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》，實施《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令第2號）和《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號），進一步規范水利工程建設項目勘察設計招標投標活動，維護水利勘察設計市場秩序，現將《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

水利部

二〇〇四年十一月十一日

水利工程建設項目勘察設計招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標活動，維護水利勘察（測）設計市場秩序，提高投資效益，保證工程質量，保護招標投標者的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》，結合水利工程勘察（測）設計的特點，特制訂本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目（包括新建、擴建、改建、加固、修復）以及配套和附屬工程的勘察（測）設計招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱水利工程建設項目勘察（測）設計是指初步設計和施工圖設計階段的勘察（測）設計工作等；招標活動是指招標人通過招標方式選定水利工程建設項目勘察（測）設計的承包方的行為。

第三條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目初步設計和施工圖階段的勘察（測）設計必須進行招標。

（一）具體范圍

1.關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；

2.使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。

（二）規模標準

1.勘察（測）設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

2.項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條 第三條中規定必須進行勘察（測）設計招標的水利工程建設項目，有下列情形之一的，根據項目審批程序，經項目主管部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災或緊急度汛的；

（三）采用特定的專利或者專有技術的；

（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察（測）設計單位少于3家，不能形成有效競爭的。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則。招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標投標活動不應受工程所屬部門或所在地區的影響。任何單位和部門不得違法限制或排斥本地區、本系統以外符合條件的單位參加投標。

第二章 招 標

第七條 招標人是依照招標投標法的規定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

第八條 招標人可以依據水利工程建設項目的不同特點，實行勘察（測）、設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性的前提下，按照技術要求實行階段性招標，或對勘察（測）、設計分別招標。

招標人不得將依法必須進行招標項目的整體建筑物人為分割進行招標，或者以其他任何方式規避招標。

第九條 依法必須進行勘察（測）設計招標的水利工程建設項目，按項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，項目建設單位必須在報送的項目可行性研究報告中增加勘察（測）設計的招標范圍（含發包初步方案）、招標方式（公開或邀請招標、委托招標或自行招標）等內容，同時必須報送勘察（測）設計招標所需的各類基礎資料。

第十條 水利工程建設項目勘察（測）設計招標應當具備以下條件：

（一）勘察（測）設計項目已經確定；

（二）勘察（測）設計所需資金來源已經落實；

（三）必需的勘察（測）設計基礎資料已收集完成。

（四）招標人不具備自行招標能力的，已委托有資格的招標代理機構辦理招標事宜。

（五）法律法規規定的其他條件。

第十一條 招標分為公開招標和邀請招標。依法必須招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目及國家重點水利項目、地方重點水利項目勘察（測）設計應當公開招標。國家及地方重點水利工程的項目建議書、可行性研究以及綜合性強的重大專題研究等前期項目，應當公開招標。

第十二條 有下列情況之一的水利工程建設項目勘察（測）設計，經批準后可采用邀請招標：

（一）項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占水利工程建設項目總投資的比例過大的；

（三）公開招標中，投標人少于3個，或者所有投標均被評標委員會否決，需要重新組織招標的。

招標人采用邀請招標方式的，應保證有3個以上具備承擔招標項目勘察（測）設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

第十三條符合第十二條規定采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續：

（一）國家重點水利項目經水利部初審后，報國家發展和改革委員會批準；其他中央項目報水利部批準；

（二）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市水行政主管部門審核后，報同級發展和改革主管部門批準；其他地方項目報省、自治區、直轄市水行政主管部門批準。

第十四條 當招標人具備以下條件時，按有關規定和管理權限經核準可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）具有編制招標文件和組織評標的能力；

（四）具有從事同類水利工程建設項目勘察（測）設計招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法律、法規、規章。

第十五條 招標人申請自行辦理招標事宜時，應當向招標監督與管理部門報送以下書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類水利工程建設項目勘察（測）設計招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；

（六）其他有關材料。

第十六條 當招標人不具備第十四條的條件時，應當委托符合相應條件的招標代理機構辦理招標事宜。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向行政監督管理部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制招標文件；

（三）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）；

（四）發售資格預審文件；

（五）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（六）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；

（九）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

（十一）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（十二）組織開標評標會；

（十三）在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人（也可授權評標委員會直接確定中標人）；

（十四）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

（十五）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（十六）向行政監督部門提交招標投標情況的書面總結報告。

第十八條 采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發展和改革委員會指定的媒介發布招標公告，其中大型水利工程建設項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應當在《中國水利報》發布招標公告，招標人應當對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十九條 招標公告或投標邀請書應當載明以下內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、規模、資金來源、實施地點和時間；

（三）對投標人的資質要求，如進行資格預審，獲取資格預審文件的辦法；

（四）獲取招標文件的辦法及費用；

（五）投標報名開始時間、截止時間和地點。

第二十條 招標人可以根據招標項目的要求，在招標公告或資格預審公告中規定對潛在投標人進行資格預審，并在預審結束后10天內以書面方式通知通過資格預審的投標人。

凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。招標人不得以任何方式限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第二十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。

國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

第二十二條 水利工程建設項目勘察（測）設計招標文件應包括的主要內容：

（一）投標須知；

（二）工程說明書（包括工程內容、設計范圍、地形測繪及工程地質勘察和試驗資料、工程進度和設計進度要求等）；

（三）上級審批、審查、評估等有關文件；

（四）工程特殊要求；

（五）設計合同主要條款；

（六）設計基礎資料供應方式；

（七）設計成品審查方式；

（八）組織現場查勘的時間和地點；

（九）投標起止日期及開標地點；

（十）對投標人資格審查的標準；

（十一）投標報價要求；

（十二）評標標準。

第二十三條 采用邀請招標方式的，法人或其他組織應于收到投標邀請書后5個工作日內以書面形式說明是否參加投標。未在規定期限內說明的，視為拒絕參加投標。

第二十四條 對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

第二十五條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第二十六條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

第二十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第二十九條 招標人應當確定潛在投標人編制資格預審文件和投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行勘察（測）設計招標的項目，自招標公告或資格預審公告發布之日起至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不得少于10個工作日；自資格預審文件或招標文件出售之日 起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20個工作日。

第三十條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投 標

第三十一條 投標人是響應招標，參加投標競爭的法人或者其他組織。國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第三十二條 當招標人要求對潛在投標人進行資格預審時，投標人須按招標公告中規定的時間內向招標人遞交資格預審文件，資格預審文件應包含以下內容：

（一）有關資質證書；

（二）企業法人營業執照或事業法人組織機構代碼證書；

（三）主要機構組成；

（四）主要人員、財務、設備狀況；

（五）銀行資信證明；

（六）企業近3年主要業績；

（七）其他能證明履約能力的有效材料。

以上材料均需提供原件或加蓋單位印章的復印件，招標人審驗后退回投標人。

第三十三條 有資格參加投標的投標人，應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。投標文件由技術文件和商務文件組成，并應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

第三十四條 勘察（測）設計投標文件須包括以下主要內容：

（一）商務文件

1.法人代表資格證明、與投標項目相關的資質證明；

2.投標人概況，內容包括主要技術裝備、項目經理（設總）簡歷、擬投入技術骨干和主要設計人員概況；

3.費用報價及計算書；

4.近10年承擔的國內（外）大中型水利水電工程前期或勘察（測）設計項目；

5.近10年獲獎情況；

（二）技術文件

1.對工程的認識；

2.勘察（測）設計工作大綱；

3.總進度計劃；

4.項目管理及質量保證措施；

5.組織管理；

6.工程設計方案初步設想。

第三十五條 投標文件中的收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的《工程勘察收費標準》以及《工程設計收費標準》的規定。

第三十六條 投標人應并按招標文件的要求提交投標保證金。保證金數額一般不超過投標報價的2％，最多不超過10萬元人民幣。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標、未中標人退還投標保證金。

第三十七條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則其投標保證金將被沒收。評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。

第三十八條 招標文件中規定允許投標人投備選標的，投標人除按要求編寫投標文件外，可以根據項目和自身情況，同時提交有關修改設計、技術、合同條件的建議方案以及選擇性報價，供招標人選用。除招標人要求外，投標人在技術文件中不得指定與水利工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，以及含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

第三十九條 投標人在投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字。

招標人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

第四十條 為保證評標活動的公平、公正，招標人可以要求投標文件采用不署名方式，即除包裝封套、附件按要求加蓋投標人所在單位公章并由法定代表人或授權代表簽字外，其余不得有任何表明投標人身份的文字、標志和符號，但應在投標須知中提出明確要求。

第四十一條 2個以上勘察（測）設計單位可組成1個聯合體，以1個投標人的身份共同投標。聯合體各方應簽訂共同投標協議，并不得再以自己名義單獨投標，也不得參加另外的聯合體投同一項目的標。

國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

第四十二條 聯合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

第四十三條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

第四章 開標、評標與中標

第四十四條 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件中預先載明的地點。

第四十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第四十六條 開標一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標；

（二）宣布開標人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場；

（四）宣布投標文件開啟順序；

（五）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；

（六）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十七條 招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十八條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》的有關規定執行。

第四十九條 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的2/3。

評標專家的選擇應當采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要，經水行政主管部門批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的1/3。

公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽??；地方項目的評標專家應當從省、自治區、直轄市政府主管部門組建的評標專家庫中抽取，也可從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取，但其組成的評標委員會中本省（自治區、直轄市）以外專家不得少于專家總數的1/3。

第五十條 進入評標委員會的勘察（測）、設計專家應符合下列基本條件：

（一）從事水利勘察（測）、設計工作或相關的技術經濟工作滿10年以上，具有高級職稱或者同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律法規并具有與招標項目相關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

第五十一條 評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指利害關系包括：是投標人或其代理人的近親屬；在5年內與投標人曾有工作關系；或有其他社會關系或經濟利益關系。

評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第五十二條 評標標準和方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。

招標人在1個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。

第五十三條 評標方法一般可采取綜合評估法進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標人的業績、信譽和相關技術人員的能力以及技術方案的優劣進行綜合評定。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第五十四條 采用綜合評標法的，應先評技術標，再評商務標。評標時分別打分，然后按照技術標評分占40％權重、商務標評分占60％權重評定最終得分，并按得分高低排序。

第五十五條 建議綜合評標法評分標準如下：

（一）技術標評標標準：

1.技術方案的合理性占技術標總分的40％～50％

2.技術創新占技術標總分的20％～30％

3.質量保證體系占技術標總分的10％～20％

4.項目進度安排占技術標總分的5%～10％

5.其他占技術標總分的5%～10％

（二）商務標評標標準：

1.投標人業績和資信占商務標總分的25％～30％

2.項目主要技術負責人的業績與資歷占商務標總分的20％～30％

3.人力資源配備及服務方式占商務標總分的20％～30％

4.投標人財務狀況占商務標總分的5％～10％

5.投標報價占商務標總分的5％～10％

6.其他占商務標總分的5％～10％

第五十六條 評標委員會應當在封閉的環境中獨立評審，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，嚴格遵守評標紀律，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條 評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標人宣布有關評標紀律；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）聽取招標人介紹招標文件；

（五）組織評標人員學習評標標準和方法；

（六）經評標委員會討論，并經1/2以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會；

（八）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（九）在評標委員會2/3以上委員同意的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。

第五十八條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第五十九條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第六十條 評標定標工作應當在投標有效期結束日30個工作日內完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。

同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。

第六十一條 招標人對有下列情況之一的投標文件，應做為廢標處理或被否決：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（七）未按規定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；

（九）投標人提供虛假資料的。

（十）投標報價不符合國家頒布的勘察（測）設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的；

（十一）未響應招標文件的實質性要求和條件的；

（十二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同投標協議的；

（十三）投標文件附有招標人不能接受的條件。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并有2/3以上委員簽字；對評標報告持不同意見的評標委員，有權拒絕在評標報告上簽字，但必須以書面形式闡明理由并署名，與評標報告一并報招標人。

評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說明理由。

第六十三條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后15日內，根據評標委員會的推薦結果確定中標人，或者授權評標委員會直接確定中標人。

第六十四條 使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目，招標人應當確定排名第1的中標候選人為中標人。

排名第1的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第2的中標候選人為中標人。

排名第2的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第3的中標候選人為中標人。

第六十五條 招標人應當在確定中標人后5個工作日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。簽訂合同書后，該中標人即為本工程的總體承擔單位。

第六十六條 招標人不得以壓低勘察（測）設計費、增加工作量、縮短勘察（測）設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十七條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人1次性退還投標保證金。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第六十八條 招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后7個工作日內，逐一返還未中標人的投標文件。

招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

第六十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）開標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單；

（七）中標結果；

（八）未確定排名第1的中標候選人為中標人的原因。

（九）其他需說明的問題。

第七十條 在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；

（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據第六十條規定，同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

第七十一條 招標人重新招標后，發生本辦法第七十條情形之一的，可根據招投標行政監督管理權限，報經有關原項目審批部門批準后直接發包。

第七十二條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

依合同約定或者經招標人同意，中標人可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他具備相應資格條件的勘察（測）設計單位完成。接受分包的單位不得再次分包，并就分包項目承擔連帶責任。招標人不得直接指定分包單位。

第七十三條 由于招標人自身原因致使招標工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤袠巳藨敯赐稑吮ＷC金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第五章 附 則

第七十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察（測）設計招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十五條 水利工程建設項目的項目建議書、可行性研究階段以及重大專題研究、基礎工作等前期工作的招投標活動參照本辦法執行。

第七十六條 本辦法由水利部負責解釋。

第七十七條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：長住建發[2011]174號-長沙市建筑節能產品(材料)備案管理實施細則

長沙市建筑節能產品（材料）備案管理實施細則

為規范建筑節能產品（材料）市場，加強我市建筑節能產品（材料）的監督管理，確保工程質量、安全和節能效果，根據《民用建筑節能條例》（中華人民共和國國務院令第530號）、《關于加強建筑節能材料和產品質量監督管理的通知》（建科[2008]147號）、《長沙市民用建筑節能管理辦法》（長政辦發[2010]24號）等文件的要求，特制定本實施細則。

一、本實施細則適用于本市行政區域內建筑市場應用的建筑節能產品（材料）。建筑節能產品（材料）包括以下范圍：

1、各類建筑保溫系統及材料（外墻保溫系統、建筑保溫砂漿、自隔熱墻體保溫材料、屋面保溫產品和其他保溫系統和材料）；

2、建筑用外門窗、型材、玻璃、五金配件、入戶門等；

3、可再生能源建筑應用產品（設備），如：太陽能系列產品、地源熱泵系統產品（設備）等；

4、其他建筑節能產品（設備），如中央空調系統、通風設備、生活用水、電梯、照明等重要用能系統。

二、通過備案的建筑節能產品（材料），可在我市建筑工程設計施工中推廣應用。采用已備案的建筑節能產品（材料）進入施工現場仍須進行檢查驗收，并按照規定的復驗項目進行復驗。

三、長沙市建筑節能與新型墻體材料管理辦公室（以下簡稱市節能新墻辦）負責長沙地區建筑節能產品（材料）備案工作。

四、申報備案的建筑節能產品（材料）應滿足如下要求：

1、建筑節能產品（材料）符合國家有關產業政策，不屬于國家或地方依法限制、禁止使用的產品和技術。

2、建筑節能產品（材料）各項技術指標應達到相應的產品（材料）國家、行業或我省的技術標準要求。

3、對一些性能可靠、經濟適用但目前尚無國家標準、行業標準及我省地方標準的建筑節能新材料和新產品，其生產企業要及時制訂材料和產品的企業標準，并按照規定程序進行備案、發布，但其性能指標應嚴于已有類似材料和產品的國家標準、行業標準、我省地方標準的要求。新材料和新產品的認定以湖南省住房和城鄉建設廳組織的專家鑒定評審意見為準。

4、建筑節能產品（材料）須有具備相應資質的法定檢測機構出具的有效期內的型式檢驗報告，企業應有一定規模的生產能力、完善的質量保障體系和可靠的售后服務體系。

5、可再生能源建筑應用產品（設備）應通過市節能新墻辦組織的專家評審。

五、生產企業申請備案應向市節能新墻辦提交《長沙市建筑節能產品（材料）備案申報書》及相關資料。（申報書及相關資料要求見附件，申報書在長沙建筑節能網站（www.tmdps.cn）下載）。

六、市節能新墻辦根據備案條件對備案申報資料進行審查，符合條件的予以受理，不符合要求的一次性告知所有不符合項。

七、受理備案申請后，市節能新墻辦根據具體情況在15個工作日內，對申請企業的實際情況按相關認定條件組織現場查勘，并填寫《現場查勘記錄》。

八、經現場查勘符合備案條件的予以備案，在長沙市建筑節能網上予以公示，制發《長沙市建筑節能產品（材料）備案證明》（以下簡稱《備案證明》）。

九、《備案證明》有效期一年?！秱浒缸C明》有效期滿需繼續備案的單位，應在期滿前兩個月提出換證申請。

十、有下列情形之一者，撤銷其備案，并予以公布：

1、備案產品（材料）備案內兩次抽檢主要性能指標不滿足相關標準、規范、規程的要求；

2、提交的備案資料弄虛作假；

3、產品（材料）生產地點、主要原材料或主要生產工藝等發生變更，未在一個月內辦理變更手續；

4、因產品（材料）質量問題，造成工程質量安全事故和質量投訴，經查實確認的；

5、涂改、轉讓、出借《備案證明》或制作虛假《備案證明》；

6、逾期三個月未辦理換證手續。

十一、建設、施工、監理等單位在確定使用建筑節能產品（材料）時應查驗備案情況，建筑節能專項驗收備案時應查驗所使用建筑節能產品（材料）的《備案證明》。

十二、建筑節能產品（材料）備案工作不收取任何形式的辦證（換證）費用、證件工本費、手續費。

十三、國家、本省和本市發布的相關現行管理規定和標準，高于本細則要求的，從其規定。

十四、本《實施細則》自批準之日起執行。

附件: 長沙市建筑節能產品（材料）備案條件

一、各類建筑保溫系統及材料（外墻保溫系統、建筑保溫砂漿和其他保溫系統）

1、生產企業證照齊全，注冊資金不低于100萬元。

2、企業應有有健全的企業內部質量管理體系。

3、企業生產必須符合環保部門的相關要求，符合環境保護和節約能源的要求。

4、生產企業應具備以下生產工藝設備：

(1)原材料自動電子計量設備；(2)有效容積大于1500L的混合機；(3)建筑保溫砂漿產品生產企業應有無重力二次混合設備、均勻出料系統；(4)產品自動包裝設備；(5)自動除塵設備。

5、生產企業的生產規模應達到：

建筑保溫砂漿單機年生產能力大于2.5萬m；粘結砂漿、抗裂砂漿單機年生產能力大于3萬噸；生產車間面積不小于1000平方米。

6、生產企業應具備萬能試驗機、拉拔儀、抗折儀、砂漿攪拌機、電熱恒溫干燥箱、恒溫恒濕養護箱(室)、電子天平、標準法維卡儀、標準篩、試模等主要試驗設備，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

7、膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統、聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統、建筑保溫砂漿等輕質保溫材料生產企業的生產基地到本市的運距不應超過300公里。在長沙設立辦事處或分公司的，應有

3固定的經營辦公場所。在長沙以經銷或代理方式經營的，其經銷單位或代理機構必須是在工商行政管理局注冊的有限責任公司，有固定的經營場所和倉儲條件。

二、絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)及絕熱用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)

1、生產企業證照齊全，注冊資金不低于50萬元。

2、企業應有有健全的企業內部質量管理體系。

3、EPS/XPS板應選用阻燃型原料生產，產品應達到B級（對應GB8624-1997中的B2級），現場查驗產品必須離火自熄。發泡劑應選用非可燃類發泡劑，XPS生產必須添加適量的阻燃劑使產品達到B級（對應GB8624-1997中的B2級）。

4、生產EPS板應具備的生產設備：發泡機、熟化倉、全自動板材成型機（不允許使用手動成型機、3m及以下小型成型機）、板材切割機，陳化室面積不小于200m/單線，陳化時間不少于5天；如自然陳化時間不少于42天。

生產XPS板應具備的生產設備：穩定生產的擠塑板成型機、表面處理機，自然陳化不少于28天，不得使用改苯再生料生產。

5、生產車間面積不小于800平方米，EPS板陳化倉庫不小于1000平方米，XPS板陳化倉庫不小于500平方米（單條生產線）。

6、應有基本的檢測設備，如：精度為1mm的卷尺、精密天平(EPS板)等，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

三、建筑用外門窗

1、生產企業證照齊全，注冊資金不低于100萬元。

2、企業應有有健全的企業內部質量管理體系。

23、生產企業應具備的生產設備及檢測設備：

塑料窗企業應具備的生產設備：下料鋸床、塑鋼門窗自動焊接機、自動清角機、塑鋼門窗V型角縫清理機、塑料型材圓弧機、玻璃壓條鋸、水槽銑、端面銑、鋁合金下料鋸1臺、角碼鋸、組角機、液壓沖床。

檢測設備：焊角強度測試儀、深度游標卡尺、游標卡尺、塞尺、0～200管型測力計、萬能角度尺、鋼卷尺、鋼板尺等，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

鋁合金窗企業應具備的生產設備：下料鋸床、雙截鋸、組角機、端面銑、鉆銑床、仿型銑。

檢測設備：通用量具、卡尺、萬能角度尺、塞尺、卷尺、角強度檢測儀、鋁塑復合型抗剪儀等，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

4、生產企業的生產規模應達到：外門窗生產企業年生產能力不低于5萬平方米，生產車間面積不小于1000平方米（一條生產線）。

5、外地節能門窗，產成品進入長沙市場的，必須滿足上述各項要求，并對企業情況進考察核實，符合要求者針對具體工程項目發放《備案證》。

四、型材、五金配件

1、入戶門、型材、五金配件生產企業其產品和生產設備應符合國家產業政策，有完善的質量保證措施。

2、外地建筑節能型材、五金配件生產企業應在長沙市設立辦事處或分公司，需經法定管理部門注冊，有固定的經營辦公場所，場所面積不低于120平方米。

五、中空玻璃

1、生產企業證照齊全，注冊資金不低于50萬元。

2、企業應有有健全的企業內部質量管理體系。

3、生產企業應具備的生產設備及檢測設備：

切割設備、磨邊設備、清洗干燥機、上框、合片、壓片機、雙組份打膠機、打膠及養護車間。

檢測設備：中空玻璃露點測試儀、鋼卷尺、千分尺、邵氏硬度計等，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

4、中空玻璃生產企業的生產車間面積不小于500平方米。

六、入戶門

1、生產企業證照齊全，注冊資金不低于500萬元。

2、企業應有有健全的企業內部質量管理體系。

3、生產企業應具備的生產設備及檢測設備：

剪沖折加工設備，如：剪板機、沖床、折彎機、折邊機、金屬圓鋸機等；

焊接設備，如：保護焊機等；

表面處理設備，如：自動噴涂流水線等；

機壓加工設備，如：冷壓機、熱壓機、車床、磨床、鉆床、銑床、刨床等。

檢測設備：超聲波測厚儀、多功能甲醛測定儀、游標卡尺等，使用的計量器具必須經依法檢定合格。

4、生產企業的生產車間面積不小于2000平方米。

七、太陽能熱水系統產品（設備）

（一）生產企業要求

1、生產企業證照齊全，注冊資金2000萬元人民幣以上，注冊時間3年以上，具有獨立法人資格；

2、有滿足生產要求的場地、生產設備和檢測設備；

3、有完善的生產質量管理體系和售后服務保障體系；

4、產品質量符合國家相關標準并獲得相關認證；

5、具有太陽能熱水系統設備的自主開發設計、生產、安裝經驗，無知識產權糾紛。

6、在長沙市設有售后服務部門或者委托的售后服務機構。

7、供應商注冊資金人民幣200萬元（含）以上，注冊時間2年以上，具有獨立法人資格；有相應服務能力，具有良好的信譽和財務狀況；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（10人以上）；供應商必須為產品制造商或取得產品制造商針對具體項目授權函的供應商，并能提供廠家出具的原裝正品證明；在以往三年內，誠信經營，在經營活動中沒有違法記錄。

（二）售后服務承諾

1、維護：要求供貨方具備完善的售后服務體系，對所提供產品進行日常維護，保修期內產品出現故障時應在12小時內響應并及時修復。

2、提供整機五年保修，保修期內正常使用出現的質量故障應及時免費維修或更換故障配件；人為因素造成的產品故障或配件損壞及產品使用超過保修期后出現故障或配件損壞的，按成本價

維修或更換配件；應貯備足夠的配件，便于產品使用超過保修期后出現故障的維修。

3、滿足國家規定的其他售后服務要求。

八、地源熱泵系統產品（設備）

（一）生產企業要求

1、注冊資金2000萬元人民幣以上，注冊時間3年以上，具有獨立法人資格；

2、有滿足生產要求的場地、生產設備和檢測設備；

3、有完善的生產質量管理體系和售后服務保障體系；

4、產品質量符合國家相關標準并獲得相關認證；

5、具有地源熱泵系統的開發設計、生產、安裝經驗，無知識產權糾紛。

（二）售后服務承諾

1、維護：要求系統集成企業具備完善的售后服務體系，對所安裝的系統進行日常維護，系統運行故障時應在12小時內響應并及時修復。

2、地源熱泵系統保修期為五年，如在安裝之后出現主機、水泵等配件因質量問題運行故障，導致無法制冷或供熱，必須更換；保修期內正常使用出現的運行故障應及時免費維修或更換配件；人為因素造成的運行故障或配件損壞及系統使用超過保修期后出現故障或配件損壞的，按成本價維修或更換配件。

3、滿足國家規定的其他售后服務要求。

九、中央空調系統、通風設備、生活用水、電梯、照明等重要用能系統

具備相應的生產、設計、施工能力，經專家評審通過后予以備案。

申請評審需提供以下資料：

1、企業簡介、單位營業執照、法人代表證明材料、生產許可證、稅務登記證，代理經銷商還應提供產品生產企業授權經銷文件；

2、產品（設備）節能性能詳細介紹，節能相關指標及其檢驗報告（設備類提供抽檢測試報告）；

3、產品（材料）、技術標準、規范及配套應用技術文件（新產品（材料）需提供技術鑒定（評估）證書）。