第一篇：中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目“四電”工程招標管理的通知(鐵總建設[2014]203號)

中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目

“四電”工程招標管理的通知

（鐵總建設[2014]203號）

為進一步加強鐵路建設項目招標管理工作，落實工程質量安全責任，保證鐵路通信、信號、電力、牽引供電工程（以下統稱“四電”工程）招標活動有序進行，現就有關事項通知如下。

一、組織模式

高速鐵路（含客運專線）繼續實行“四電”系統集成招標模式。建設單位應選擇信用良好、具有“四電”系統集成施工業績的施工企業承擔“四電”系統集成任務。

時速200公里客貨共線鐵路，建設單位應優先采用“四電”系統集成招標模式，也可分牽引供電、電力專業（下稱強電）和通信、信號專業（下稱弱電）進行集成招標。

時速160公里及以下普速鐵路建設項目，建設單位可采用“四電”分專業施工總承包模式招標，也可分強電、弱電進行集成招標，也可采用“四電”系統集成模式招標。鼓勵跨鐵路局長大干線采用系統集成模式招標。

二、資質要求

高速鐵路（含客運專線）和時速200公里客貨共線鐵路，潛在投標人須具備鐵路電務、電氣化專業承包一級資質。

時速160公里及以下普速鐵路建設項目，原則上要求潛在投標人具備鐵路電務、電氣化專業承包一級資質。為進一步開放鐵路建設市場，在滿足住建部《建筑業企業資質等級標準》規定的承包工程范圍前提下，非長大干線項目允許具備鐵路電務、電氣化專業承包二、三級資質的潛在投標人參與投標。

三、業績要求

高速鐵路（含客運專線），潛在投標人須具備相應的高速鐵路（含客運專線）“四電”系統集成施工業績。

時速200公里客貨共線鐵路采用“四電”系統集成招標模式時，潛在投標人應具備時速200公里及以上鐵路“四電”系統集成施工業績。采用強電、弱電分開集成招標模式時，潛在投標人應具備時速200公里及以上鐵路強電或弱電集成施工業績；投標人為聯合體時，聯合體牽頭方應具備時速200公里及以上鐵路強電或弱電集成施工業績，聯合體其他成員應具備普速及以上鐵路相應施工業績。

時速160公里及以下普速鐵路建設項目，長大干線應要求潛在投標人具備普速及以上鐵路“四電”施工業績，其他建設項目由建設單位根據項目實際情況確定業績要求。

四、標段劃分

高速鐵路（含客運專線）“四電”系統集成招標標段劃分應以全線技術標準、制式、設備接口統一為原則，由建設單位結合項目具體情況，綜合考慮線路長度、聯調聯試段落、開通時間、運營管理等因素，合理劃分標段。由1家建設單位管理的項目，原則上按1個標段招標，線路長度大于1000公里的，可劃分為2個標段。由多家建設單位管理的長大客專項目，可按鐵路局管界劃分標段。

時速200公里客貨共線鐵路采用“四電”系統集成招標時，原則上劃分為1個標段；強電、弱電分開集成招標時，應按強電、弱電各劃分為1個標段；跨鐵路局項目也可按鐵路局管界劃分標段。

時速160公里及以下普速鐵路建設項目，原則上按《鐵路建設項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設[2014]59號）規定劃分標段，強電、弱電分開招標時可分別劃分標段。但對于長大干線以外的其他普速建設項目，建設單位可劃分適合鐵路電務、電氣化專業承包二、三級資質的潛在投標人參與投標的標段。

樞紐“四電”工程宜納入相關高速鐵路（客運專線）的“四電”系統集成聯合招標；未采用聯合招標的，“四電”關鍵設備采購時，應保證樞紐與接入高速鐵路（客運專線）采用一致的設備類型和參數。

客運服務系統工程可按獨立系統進行單獨招標，也可納入“四電”工程一并招標；防災監控工程具備條件的應納入“四電”系統集成一并招標；配套房屋應納入“四電”工程招標范圍。

五、編標時限

高速鐵路（含客運專線）“四電”系統集成招標時，招標人應為投標人編制投標文件預留足夠的時間，一般情況下，自招標文件發售之日起至投標文件遞交截止日的時限要求不少于40天。其他建設項目編標時限執行國家和總公司相關規定。

六、物資監管

建設項目采用系統集成模式的，集成商對“四電”物資設備質量負責，建設單位要督促集成商依法合規進行“四電”物資設備采購，把好采購、調試、驗收等關鍵環節，確保物資設備質量。建設項目采用施工總承包模式的，建設單位要按照總公司相關規定做好“四電”甲供物資設備采購供應工作。為滿足系統全程全網組網要求，保證與既有系統的互聯互通，由多家建設單位管理的長大干線項目或由1家建設單位管理但劃分為多個標段的項目，建設單位應指導各標段集成商統一采購設備類型和參數一致的設備。建設單位要組織相關單位加強“四電”物資設備進場檢驗，未經檢驗或檢驗檢測不合格的物資設備不得使用，嚴禁使用被清出鐵路市場的物資設備。

為保證“四電”工程主要物資設備質量，加強“四電”物資設備管理，由總公司物資部會同運輸局、工程管理中心等部門和單位按程序逐步建立鐵路建設項目“四電”工程重要物資設備合格供應商目錄，并實施動態管理。建設單位和集成商必須按發布的合格供應商目錄采購相關物資設備。

鐵路建設項目“四電”工程重要物資設備供應商納入總公司物資供應商信用評價管理，建設單位必須按程序上報“四電”工程重要物資設備供應商信用評價信息，總公司定期公布信用評價結果，對信用評價不合格的供應商按規定進行處理。

七、相關要求

建設單位要按照國家法律法規和總公司相關規定，做好“四電”工程施工圖審核工作，對全線技術標準、制式、設備接口統一等提出明確要求；要合理設置資格和劃分施工標段，嚴格審查投標人資質業績等條件；應根據施工合同、中標通知書、運營單位證明等材料認定投標人業績。總公司和鐵路局相關部門應加強對資格條件設置的管理，及時發現并糾正存在的問題。

本通知自印發之日起執行。前發《中國鐵路總公司關于客運專線“四電”系統集成招標的指導意見》（鐵總辦[2013]4號）同時廢止。前發其他有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

第二篇：(鐵總建設[2015]78號)《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》

中國鐵路總公司關于印發《中國鐵路總公司

鐵路建設管理辦法》的通知（鐵總建設[2015]78號）

現將《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》印發給

你們，請認真貫徹執行。

中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設管理，規范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據國家有關法律法規和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》等有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目管理活動。

更新改造、小型等其他鐵路建設項目可參照執行。第三條 本辦法所稱鐵路建設，是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。

第四條 鐵路建設必須貫徹執行國家有關方針政策，嚴格執行國家法律、法規、規章及工程建設強制性標準，嚴格執行國家規定的建設程序，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定等建設目標。

第五條 鐵路建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設應全面推行標準化管理，切實加強質量安全管理，提升鐵路建設管理水平；重視環境保護、水土保持和防災減災，節約能源和土地，做好文物保護、職業病危害防護等工作。

第七條 鐵路建設應堅持科技創新，積極推廣使用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料。

第二章 建設程序

第八條 鐵路建設項目必須按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設，各階段工作要達到規定要求和深度。

第九條 立項決策階段。依據中長期鐵路網和鐵路建設規劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據批準的項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規定報批。

工程簡易的建設項目，可直接進行可行性研究，編制

可行性研究報告。

第十條 勘察設計階段。根據批準的可行性研究報告，在定測基礎上開展初步設計。初步設計經審查批準后，開展施工圖設計和審核工作。

第十一條 工程實施階段。按規定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資，按照施工圖和施工組織設計文件組織建設。

第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規定組織竣工驗收，辦理資產移交或維管交接。

第三章 機構與職責

第十三條 總公司負責組織鐵路建設，統一管理建設項目前期工作，統一安排、推進鐵路建設項目實施。總公司相關部門和單位按照職責分工對建設項目實施管理。

第十四條 總公司建設管理職責主要包括：

（一）負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監督

實施。

（二）負責組織編制總公司中長期和五年發展規劃，編制并下達投資計劃，組織重大項目的前期技術論證和評價，負責鐵路建設項目前期立項審批（或報批）、初步設計審批、Ⅰ類變更設計審批、概算調整等工作，按規定辦理基本建設項目開工報告批復。

（三）組織鐵路建設資本金籌集，指導建設單位做好建設資金籌集工作，對建設資金使用情況進行監督檢查。

（四）組織指導建設項目推進工作，負責施工圖審核管理，審核施工組織設計并監督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。

（五）負責實施鐵路建設項目工程招標、合同履約、質量安全等監管工作。指導建設項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估，協調建設過程中的重大問題。

（六）指導協調建設項目征地拆遷、規模調整、方案變更以及協調地方政府或其他出資人相關工作，指導監督鐵路建設項目環保、勞保、水保和節能工作。

（七）組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術、新產品研究開發和應用等工作。

（八）負責組織總公司管理的建設物資聯合采購和供應管理工作，處理物資招標采購及產品質量問題的相關投訴。

（九）負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理，組織建設管理人員培訓，對建設單位工作進行指導、監督和考核。

第十五條 鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機構，是建設項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體，按照專業化、職業化、區域化管理要求，履行建設單位職責，對項目實施過程及結果負責。

第十六條 鐵路公司負責快速鐵路網項目、跨局路網主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作，承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產管理和資產經營開發。

第十七條 鐵路局負責既有線、樞紐和局管內新線的建設管理工作。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設，鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協議。

鐵路局負責協調管內鐵路建設與地方的關系，做好管內總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。第十八條 鐵路局按照專業化、職業化要求，組建區域性和專業化的項目管理機構具體負責管內鐵路建設項目管理工作，項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業齊全的技術、經濟管理人員，確保滿足項目管理需要。

第十九條 建設單位的主要職責包括：

（一）貫徹國家有關工程建設方針政策、法律法規、工程建設強制性標準和總公司制度標準，根據批準的建設規模、建設方案、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，對質量、安全、工期、投資、環保、穩定等全面負責。

（二）參與建設項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數量和補償費用，與產權單位

簽訂道路（管線）改移等有關協議，負責初步設計文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監理、咨詢等單位承擔相關工作，負責物資設備招標工作，與中標企業簽訂合同。

（四）組織辦理規劃選址、環評、水土保持、土地、節能、社會穩定風險評估、文物、立交、壓覆礦產補償等手續，以及實施過程中相關手續補充、變更工作。組織開展職業病防護有關工作。

（五）負責建設項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關方面合作要求，負責與地方實施部門簽訂征地拆遷協議，督促落實地方征地拆遷工作推進和資金到位；落實項目沿線綜合開發有關工作。

（六）組織編制指導性施工組織設計，組織制定營業線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，辦理批準單項工程開工手續；按規定編報工程項目建設期內滾動投資計劃和投資計劃，嚴格按批準的投資計劃組織實施；按規定籌集使用建設資金，負責驗工計價，及時

辦理工程價款等資金的撥付與結算；負責統計、報告工程進度，按規定辦理變更設計。

（七）負責合同管理，認真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態管理。

（八）負責申辦質量監督手續，健全落實質量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質量、安全事故，參與質量、安全事故的調查和處理，組織營業線施工安全培訓。

（九）按規定負責工程竣工驗收相關工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結；辦理資產移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負責建設項目維護穩定和廉政建設等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據批準的規劃和運輸經營、安全生產需要確定鐵路建設項目計劃安排，總公司或建設單位組織完成預可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應科學合理提出建設方案、規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，作出投入產出綜合分析等

經濟效益評價，并提出綜合開發機會研究相關內容，充分論證項目建設的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設單位根據批準的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告。可行性研究工作應通過多方案比選，優化確定建設方案、建設規模、技術標準、重大技術方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經濟性、技術性和可實施性，科學合理提出投資估算和建設工期，并明確項目經營開發、生產生活配套設施建設等相關內容。建設單位應組織勘察設計單位完成可行性研究報告批復前的前置性文件報批工作，主要包括規劃選址、土地預審、環境評價、節能評估、水土保持、社會穩定風險評估等。

第二十二條 建設單位根據批準的可行性研究報告組織勘察設計單位完成項目定測和初步設計文件；簽訂各項外部條件協議，做好初步設計文件初審工作。勘察工作和初步設計文件應達到規定的深度要求，征地拆遷范圍、數量及費用準確，大臨工程和過渡工程應按規定完成設計并納入概算，與鐵路建設項目直接關聯的綜合開發項目應按規定同步完成設計。總公司組織對初步設計

文件進行審查并批復。

第二十三條 建設單位應組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優化、施工圖審核、指導性施工組織設計編制等工作。第二十四條 建設單位應按規定逐項落實工程招標條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標和開工報告申請，做好項目施工各項準備工作。

第五章 招標投標管理

第二十五條 鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等國家法律法規規章和總公司規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十六條 鐵路建設項目工程勘察設計、施工、監理、工程建設重要物資設備采購以及其他與工程建設有關的服務等，應當依法進行招標。

第二十七條 鐵路建設項目招標投標活動不受地區或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應資格的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或以其他任何理由規避招標。

第二十八條 鐵路建設項目應按規定進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監督。

第二十九條 建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程；勘察設計、施工單位不得轉包或違法分包工程；監理單位不得轉讓監理業務。

第三十條 鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設工程質量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關規定處理外，限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設應嚴格執行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設單位和中標人應在規定的時限內，按照國家有關規定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。

第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計、施工、監理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執行國家和總公司相關范本規定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規和總公司相關規定，并履行內部聯簽、審批程序。

第三十四條 建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責任追究。

第三十五條 鐵路建設勘察設計、施工、監理承包，物資采購實行履約擔保制度。

第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質量安全管理

第三十七條 鐵路建設應嚴格執行有關法律、法規和總公司關于質量安全的相關規定，落實質量終身負責制和安全生產責任制。建設單位和勘察設計、施工、監理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。

第三十八條 建設單位要明確建設項目質量安全管理目標，加強質量安全風險管理，督促參建單位建立健全質量安全管理體系，落實質量安全管理責任，加強質量安全工作監督檢查，制作檢查記錄留存備查。第三十九條 鐵路建設項目實行工程質量安全監督制度，建設單位必須在工程項目開工前，按規定申辦質量監督手續，接受政府有關部門或其委托監督機構的監督檢查。

第四十條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路

建設項目工程質量安全的監督，對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監督檢查。

第四十一條 鐵路建設項目應按國家規定實施工程監理，監理單位依法對施工質量安全承擔監理責任。第四十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監理。

第四十三條 建設單位要強化質量安全重點環節管理，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯調聯試不達標、工序質量不達標，不得開展后續工作；高風險工點安全專項方案未經批準不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監理單位及其他與鐵路建設安全生產有關的單位，應建立健全勞動安全教育培訓制度，加強對從業人員安全生產的教育培訓，不得允許未經安全生產培訓或考核不合格的人員上崗作業。

第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

建設單位應按規定撥付施工單位安全生產費，并對使用情況進行檢查。

第四十六條 在鐵路營業線及其鄰近區域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業線施工安全管理規定。建設單位組織設計、施工、監理單位制定施工方案，并經運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監督。

營業線改造過渡工程必須經運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。

第四十七條 鐵路建設工程質量安全事故的報告、調查和處理，執行國家和總公司的有關規定。發生工程質量安全事故，建設單位和施工、監理單位必須按規定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。

工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內發生的質量問題，履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目(預)可行性研究階段，要按照分類投資建設的要求，比選優化技術方案，科學確定建設規模和技術標準，合理核定項目投資估算。項目初步設計階段，要嚴格執行可行性研究報告批復的建設方案、建設規模和主要技術標準，在進一步優化設計方案、工程措施、工程數量的基礎上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內，增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內；

施工圖預算超出批復初步設計概算的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，并按規定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理，防止出現投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道，加大建設資金籌措力度，統籌安排建設資金，保持建設項目資金的均衡性和連續性。

建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作，保證項目建設需求。

第五十三條 鐵路建設應嚴格執行建設財務管理制度，加強建設資金管理和監督。建設單位應建立資金預算制度。

第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執行建設資金支付規定，按照項目概算、投資計劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循專款專用原則，必須用于項目建設，嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。

鐵路建設資金的使用和管理，依法接受審計和監督檢查。

第九章 組織與協調

第五十六條 鐵路建設應科學組織，有序推進，正確處理工程進度與質量、安全、投資的關系，加大溝通協調力度，確保鐵路建設項目按期建成投產。

第五十七條 鐵路建設工程的建設工期，應當根據工程地質條件、技術復雜程度、建設規模等因素，按照國家標準、行業標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期，確需調整的，應按規定履行審批手續。

第五十八條 鐵路建設項目施工組織設計應以工程質量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標，遵循節約用地、節能環保、因地制宜的原則，強化技術管理和資源

配置，科學合理編制。

設計單位按照預可行性研究、可行性研究、初步設計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見，并按規定報批。建設單位負責組織編制指導性施工組織設計，報總公司審批。施工單位負責編制標段實施性施工組織設計，經監理單位審核后，報建設單位審批。

第五十九條 施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發生變化時，應及時分析原因，擬定改進措施或修訂方案，按規定程序進行動態調整和優化。第六十條 總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查，加大與國家有關部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設中出現的重大問題。

第六十一條 建設單位應按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關部門的溝通協調，做好建設用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協調等工作。

第六十二條 建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務人員合法權益，做好內部穩定工作。督促施工單位創建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協調解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩定。

第十章 竣工驗收管理

第六十三條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，必須按國家規定驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關規定設立。竣工驗收包括初步驗收、正式驗收。規模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

第六十五條 鐵路局應根據運營管理需要，按總公司規定提前介入項目建設管理工作，及時熟悉工程設備和標準，發現工程質量問題和安全隱患，督促建設單位及時解決，為建設項目初步驗收做好準備。

第六十六條 鐵路局應按照批準的聯調聯試及運行試驗大綱，組織開展聯調聯試及運行試驗工作。在聯調聯試期間，各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第六十七條 建設單位應組織參建單位及時整改竣工驗收中發現的問題，在建設項目達到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為達到初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。

第六十八條 建設項目初步驗收合格后，建設單位應按規定及時完成竣工財務決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設單位應組織建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，保證初期運營工作順利進行。

第七十條 建設單位應將開展工程質量回訪的有關要求納入勘察設計、施工、監理合同。建設項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質量回訪，聽取運輸部門和設備管理部門意見，及時發現并處理運營中

暴露的工程質量問題。

建設項目開通運營后因工程質量原因發生鐵路交通事故的，責任單位應承擔賠償及相應責任。

第七十一條 建設項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進行。建設單位應及時領取《國有土地使用證》，完成環保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認為建設項目達到正式驗收條件后，組織正式驗收。

第十一章 考核與獎懲

第七十二條 總公司對機關相關部門和單位按總公司制度進行考核。

第七十三條 總公司對建設單位的建設管理行為和結果進行考核。

總公司將建設管理主要工作納入總公司所屬企業負責人經營業績考核，按照規定進行考核。

第七十四條 總公司對鐵路建設單位人員（不含路外人員），在建設管理工作中的違紀違規行為、濫用職權

和失職瀆職行為進行責任追究。

第七十五條 總公司組織建設單位按照合同約定對施工、監理、勘察設計、施工圖審核和物資設備供應等單位定期進行信用評價或考核。信用評價或考核結果按規定公示后公布；信用評價或考核結果與招投標掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設活動的施工、監理、勘察設計、物資設備供應等單位及其人員違反有關工程建設法律、法規、規章或標準，造成嚴重后果的不良行為，經公示后進行記錄和公布；依據國家有關規定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十八條 本辦法自發布之日起施行，前發文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

鐵道部建設管理司版權所有

聯系電話：47019

第三篇：中國鐵路總公司科研經費管理暫行辦法鐵總財[2015]298號

中國鐵路總公司科研經費管理暫行辦法

鐵總財[2015]298號

第一章總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)科研經費管理,提高科技資金使用效益,促進鐵路技術創新,參照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)要求,結合國家主管部門和總公司科研、財務管理有關制度規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業。

第三條 總公司科研經費主要包括總公司及所屬企業以自有資金為經費來源用于科技研究開發的資金。

第四條 總公司科研經費的使用范圍如下:(一)科研計劃課題研究(包括總公司科研計劃重大、重點課題以及軟科學研究課題)。

(二)科研試驗(包括總公司立項的試驗計劃項目和總公司科研課題研發的新技術、新產品、新裝備試驗項目)。

(三)經總公司批準的其他科技開發專項(包括標準制修訂專項、鐵路產品質量抽查專項、鐵科院研發中心專項、經規院科研專項、科研基礎工作專項、知識產權專項等)。

(四)科研計劃項目管理(包括科研管理部門為管理科研計劃及其經費而發生的專家咨詢、指南編制、申報立項組織、招投標組織、課題執行和結題驗收、技術評審、科技成果統計等費用)。

上述四項以下統稱科研項目。

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第五條 總公司及所屬企業科研經費按以下原則管理和使用:(一)分級管理,逐級負責。科研經費應根據經費來源分級管理、逐級負責,總公司科研經費由總公司負責立項和管理,所屬企業科研經費由所屬企業負責立項和管理。總公司科研項目,由總公司所屬單位安排的配套經費,應納入所屬單位科研經費管理。

(二)依法合規,科學安排。科研資金管理、申請和使用須遵守國家法律法規和總公司有關財務制度,嚴格按照課題的目標和任務,科學合理地編制預算,杜絕隨意性。

(三)科學決策,突出重點。科研資金的分配和使用服從、服務于公司總體發展戰略,基于全局,整體推進,同時又集中財力,有所側重,既重點支持能夠提高總公司技術創新能力能形成自主知識產權的重大科研項目,為鐵路發展提供有力支撐,又重點支持能夠加強企業管理,提升效益提供支持的科研項目。

(四)專款專用,注重績效。科研經費應納入財務統一管理,實行單獨核算,確保專款專用,不得截留、擠占和挪用。加強科研資金運用各環節的管理、監督,提高科研經費使用的有效性。逐步建立和完善科研經費使用的績效考核制度,促進科研經費發揮最大效益。

第六條 科研經費按項目實行預算管理。

(一)各級財務主管部門應根據科研任務實際需要和財力可能核定科研項目總預算。科主管部門應當在科研項目立項前,會同財務主管部門組織科研項目需求部門編制建議預算,根據科研項目總預算審核建議預算。科技主管部門應督促科研項目承擔單位按照有關制度、規定和合同約定,在科研項目立項基礎上,科學合理、實事求是地編制項目實施預算,并對儀器設備購臵、合作單位資質及擬外撥資金進行

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重點說明。

(二)計劃主管部門應當會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設備構成固定資產的項目,納入相關的投資計劃。

(三)科技主管部門應建立科研項目預算管理數據庫,將項目預算安排情況、項目組織單位和項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理。

第七條 科技主管部門在組織科研項目承擔單位簽訂科研合同時,應當在科研合同中體現本辦法對科研經費管理的要求。

第二章科研經費預算內容

第八條 科研經費的預算內容由直接費、間接費、外委支出費和稅金組成。

(一)直接費是指科研項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,包括: 1.人工費:指直接參加科研項目研究人員的工資性費用及其附加,以及在科研項目研究過程中,支付給項目組成員中沒有工資性收λ的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等勞務性費用。對于重大和重點項目,人工費不得超過項目經費扣除設備購臵費后的35%對于軟科學研究項目,人工費不得超過項目經費扣除設備購臵費后的50%。

2.設備費:指在科研項目研究開發過程中購臵或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造,不構成或不新增固定資產的,或者符合《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(國發[2006]6號)文件規定的可一次或分次攤入管理費的固定資產,以及租賃外單位儀器設備而發

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生的費用。科研經費要嚴格控制設備購臵費支出,構成固定資產的通用設備不得用科研經費購臵。

3.材料費:指在科研項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

4.測試化驗加工費:指在科研項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

5.燃料動力費:指在科研項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝臵等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

6.差旅費:指在科研項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的在國家和總公司規定標準范圍內的差旅費。

7.會議費:指在科研項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。科研項目承擔單位應按照國家和總公司有關規定,嚴格控制會議模、會議數量、會期和會議開支標準。

8.國際合作交流費:指在科研項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。

9.出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費:指在科研項目研究開發過程中,需要支付出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識權事務等費用。

10.專家咨詢費:指在科研項目研究開發過程中支付給臨時聘請

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的咨詢專家的費用,不支付給參與項目研究和項目管理相關的工作人員。專家咨詢費參照《財政部、科技部關于發〈國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法〉的通知》(財教[2006]159號)等規定執行。

(二)間接費是指承擔科研項目任務的單位在組織實施科研項目過程中發生的無法在直接費中列支的相關費用,包括科研項目管理人員人工費、公用辦公費、公用設施使用費等。間接費不得超過科研項目經費扣除設備費后的10%,實行分段超額累進比例法核定,其中: 1.科研項目總經費扣除設備費后的預算總額在10萬元及以下的部分,按照10%以內的比例核支;2.超過100萬元至200萬元的部分,按照5%以內的比例核支;3.超過200萬元至500萬元的部分,按照3%以內的比例核支;4.超過500萬元至100萬元的部分,按照2%以內的比例核支;5.超過1000萬元的部分,按照1%以內的比例核支。

(三)外委支出費是指科研項目承擔單位將研究、試驗等工作以合同或協議形式,委托給科研項目承擔單位以外的其他單位所發生的費用。外委費支出比例不得超過科研經費扣除設備費后的30%。

(四)稅金按國家有關規定執行。

第三章預算編制與審批

第九條 總公司及所屬企業科技主管部門、財務主管部門應規范執行申報科研項目立項、經費預算編制、預算審核工作程序,充分發揮評估、評審對科研項目預算決策的咨詢作用,從預算源頭保障經費的合理配臵和有效利用。

(一)總公司及所屬企業科技主管部門在組織研究提出科研項目立項建議時,應當同時商計統、財務主管部門按預算內容提出經

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費建議預算。經批準的重大、重點項目和科學試驗應當包含項目分經費預算。

(二)總公司科研計劃管理委員會及所屬企業相關職能部門確定科研計劃項目和重大試驗后,按規定需要進行預算評審評估的,由財務主管部門牽頭會同有關部門,組織專家或委托中介機構進行。總公司立項的科研項目中,單項經費預算總公司投資超過200萬元,經費列入企業管理費的科研項目由財務部會同有關部門聘請專家評估審核。所屬企業立項的科研項目按照其內部管理規定執行。

(三)總公司及所屬企業科研計劃項目管理費由總公司科技成果知識產權管理辦公室及所屬企業相關職能部門按規定每年向科技主管部門報送預算草案,科技主管部門初審后報同級財務部門核定。

第十條 科研項目預算由總公司及所屬企業科技主管部門,會同同級財務主管部門、計劃主管部門初審匯總、確定款源,報總公司科研計劃管理委員會及所屬企業相關職能部門審定后,納入總公司及所屬企業支出預算并按程序報批;能夠事先直接確認為無形資產的,納入總公司及所屬企業無形資產投資計劃。

第十一條 實行招標投標管理的科研項目,根據國家招投標法、總公司科研項目招標投標管理辦法及相關工作流程確定承擔單位,并按科研經費預算制度執行。

第十二條 科研項目合同中應包括項目實施預算,按程序報經批準后,各級科技主管部門將其納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第四章預算的執行

第十三條 總公司管理科研項目經費預算下達后,科技主管部門負責組織與項目承擔單位簽訂合同,合同應明確分經費預算、按

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履行進度支付款項、監督檢查條款等內容。辦理費用結算時,科技主管部門組織項目執行單位提供合同、預算執行文件、工作進度驗收材料、合法票據并填寫科研經費撥款申請表(見下表),科技主管部門匯總后統一向財務主管部門申請經費撥付。財務主管部門應根據批準經費預算,按科技主管部門提供的科研經費撥款申請表(匯總)、合同、合法票據向科研項目承擔單位財務部門的銀行賬戶撥付或結算經費。當科研項目由兩個以上單位聯合承擔時,應在合同中明確各承擔單位的任務、具體分工、責任和經費預算。總公司財務主管部門收到上述付款材料后,應根據合同約定向各參研單位財務部門的銀行賬戶直接撥付或結算科研經費。

第十四條 為促進科研項目按期按質量要求完成,對重大、重點項目和科研試驗項目設臵啟動經費,在科研項目合同簽訂后的2個月內完成,撥款以經費開支計劃和科研項目承擔單位開具的發票為憑;以后各次續撥款于檢查結束時進行,由科研項目負責人填報《中國鐵路總公司科技研究開發計劃項目執行情況表》,經逐級審核,確認研究工作的進度、質量、經費使用等符合規定后撥付經費;預留重大、重點項目(軟科學除外)和科研試驗經費總額的10%作為尾款,該部分經費應在合同中約定由項目承擔單位先行墊付,在驗收合格后補撥,撥款以項目驗收意見為憑。如未能通過驗收,尾款不予撥付。科研項目負責人及其所在單位須按要求及時開具發票寄送總公司相關部門。

第十五條 科研經費分為研究支出與開發支出,對于單位價值在100萬元以上能形成專利或非專利技術(專有技術),具有可用性和獲得經濟效益可能性的科研支出,以及能夠進行知識產權登記的科研開

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發支出,根據《企業會計準則》有關規定,認定為開發支出并予以資本化,將第十條納入總公司及所屬企業支出預算調整為總公司所屬企業無形資產投資計劃。

第五章總公司所屬單位承擔總公司科研項目科研經費管理

第十六條 科研項目承擔單位應當按下列要求組織編制項目實施預算。

(一)根據科研項目研究的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

(二)編制經費來源預算與支出預算。來源預算中,有自籌經費來源的,應當提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個科研項目的,應當同時編列其他單位承擔的主要任務、經費預算等。

(四)科研項目預算書應當由項目負責人協助項目承擔單位共同編制。

(五)編制科研項目預算時,應當提出項目實施可能形成的成果及知識產權與科研項目立項單位共有以及收益分配的方案。

第十七條 科研項目承擔單位應當嚴格執行科研項目預算,一般不予調整,確有必要調整時,應當按照以下程序核批,并規范執行:(一)科研經費預算總額調整,應當按原審批渠道報經批準后執行。(二)科研項目預算總額不變,費用項目問預算、科研項目合作單位之間預算調整,應當由科研項目負責人協助該項目承擔單位提出調整意見,按程序報下達項目的科技部,科技部提出審核意見,財務部核定發文。

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(三)科研經費預算總額不變,預算科目調整須按以下原則辦理:直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費如需調整,科研項目組和科研項目負責人須提出申請,由科研項目承擔單位審批,科技部或相關主管部門在中期檢查或項目驗收時予以確認,調整比例一般不超過需調整科目核定預算的10%,或超過10%但科目調整企額不超過5萬元;設備費、人工費、專家咨詢費一般不予調增,如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出;會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。間接費用和外委支出費不得調整。

第十八條 科研項目承擔單位應嚴格按照規定的科研經費開支范圍和標準核算科研項目支出,建立健全內部控制制度,加強對項目經費的監督和管理。

第十九條 科研項目承擔單位應當規范使用科研經費。嚴禁以下行為:(一)以項目費、咨詢費、勞務費等各種名義,在科研經費中列支工資性支出,通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費、專家咨詢費,或超標準、超范圍發放勞務費、專家咨詢費。

(二)從科研經費中直接提取管理費計入科研項目成本。(三)擠占、挪用科研經費,超預算開支。(四)違反規定自行調整科研經費預算。(五)編制虛假預算套取科研經費。

(六)從科研經費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。(七)利用科研經費以各種方式謀取私利。

(八)將科研項目占用的房屋、通用儀器設備原值等列入配套,加

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大配套資金額度套取科研經費。

(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)擅自調整外撥資金,利用虛假票據套取資金。(十一)科研經費未在單位財務部門賬上核算。

(十二)科研經費脫離科研項目承擔單位財務、審計部門監管。隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

(十三)通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費。

(十四)科研項目結題后不及時進行經費結算。

第二十條 科研項目承擔單位應當在財務會計報告中如實反映科研經費預算執行情況,并單獨編制科研經費預算執行情況報告。報告由科研項目承擔單位會同項目負責人編制,報項目經費下達單位科技主管部門審核匯總。

第二十一條 科研經費形成的固定資產屬國有資產,一般由科研項目承擔單位統一管理和使用,科研合同另有約定的按照合同約定執行。科研合同中應當約定科研項目承擔單位對科研經費形成的大型科研儀器設備、科學數據、自然科技資源等成果,要規范實行項目間共享,提高資源利用效率。

第二十二條 科研項目因故終止,項目承擔單位財務部門應當組織及時清理賬目與資產,報送下達科研項目的科技主管部門、財務主管部門,經核實后收回相關經費。

第二十三條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在總司科研項目實施期間出現科研項目計劃任務調整、科研項目負責人變更或調動單位、科研項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項, 10 / 13

按照《中國鐵路總公司科技研究開發計劃管理辦法》(鐵總科技[2013]129號)執行。

第六章監督檢查

第二十四條 各級財務、審計、科技部門應對科研經費管理情況進行監督檢查。計統、企法、監察等有關部門應各司其責,密切配合上述部門,做好科研經費管理和風險防范工作。

第二十五條 總公司科技部、財務部認為有必要的且由總公司所屬企業承擔的科研項目,可組織專家或委托中介機構進行財務檢查或中期評估。審計部門要定期或不定期進行審計。

第二十六條 項目完成后,重大、重點項目承擔單位須根據合同約定形成專利及專有技術;軟科學項目須根據合同約定發表論文、專著或取得由立項建議單位出具的應用證明。項目成果要及時向科技主管部門提出項目驗收申請。

第二十七條 對科研經費管理情況進行監督檢查內容如下:(一)編報虛假預算,套取科研資金;(二)未對科研經費進行明細核算;(三)截留、擠占、挪用科研經費;(四)違反規定轉撥、轉移科研經費;(五)提供虛假財務會計資料;(六)未按規定執行和調整預算;(七)虛假承諾、自籌經費不到位;(八)其他違反財經紀律的行為。

第二十八條 科研項目驗收后應在提交支付所需單據審核無誤后一個月內辦理財務結算手續。

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第二十九條 總公司及所屬企業有關部門要逐步建立科研項目經費績效評價制度,并納入總公司科研信用系統管理。

第三十條 科研經費管理建立承諾機制、信用管理機制。科技主管部門對科研項目承擔單位、科研項目負責人、中介機構和評審評議專家,在科研經費管理方面的信譽度進行評價和記錄,建立“黑名單”制度,并納入總公司科研信用系統管理。對提供虛假信息、濫用和挪用科研經費的項目單位或負責人,納入“黑名單”,取消其今后申報鐵路項目資格。

第三十一條 加強科技資金監管工作,建立考核問責機制,違反本辦法第十九條規定的,財務部門會同同級科技部門按違紀金額收回經費,情節嚴重的終止項目。構成違紀的,給予相應的紀律處分;構成犯罪的,移交司法機關處理。

第七章附則

第三十二條 鐵路建設項目投資資金作為科研項目經費的,由鐵路建設項目單位參照本辦法制定相應的管理辦法。總公司及所屬企業使用中央財政撥款作為科研經費來源的項目按照國家相關規定執行。

第三十三條 總公司所屬各企業應當根據本辦法規定制定實施細則。各控股合資鐵路公司通過內部程序決策后執行本辦法。

第三十四條 有關科研項目的立項、項目實施、結題與成果管理、監督與檢查,按照鐵總科技[2013]129號文執行。

第三十五條 總公司所屬企業承擔科研項目有關差旅費、會議費、出國經費、外賓接待費等管理,按照總公司所屬企業相關辦法執行。

第三十六條 辦法由總公司財務部負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。原鐵道部印發的《鐵路

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科研經費管理暫行辦法》(鐵財[2008]162號)同時停止執行。前發其他有關科研經費管理的規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

2015年11月13日發布

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第四篇：鐵路建設項目施工招標投標實施細則(鐵總建設[2014]59號)

鐵路建設項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設[2014]59號）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關規定，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設項目。采用工程總承包的鐵路建設項目應同時執行總公司相關規定。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 鐵路建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設工程施工招標由建設單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關規定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設臵資質條件和范本中由建設單位自主確定的內容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第七條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經落實；

（三）施工圖已經審核合格；

（四）施工圖預算已經核備或批準；

（五）指導性施工組織設計已經編制完畢。建設項目的特殊重點控制工程可以分段實施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優先采取經濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設單位與地方實施單位簽訂經濟補償協議，非地方政府費用包干項目建設單位與產權單位簽訂經濟補償協議，由產權單位按約定的時間拆除既有設施并組織建設。

對外發包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作），可在初步設計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設單位（或項目管理機構）已經依法成立； 

（二）有相應資金或資金來源已經落實； 

（三）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規定，經依法批準后實施。

第十條 招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，符合國家規定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質的招標代理機構招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執行可行性研究報告批復。

第十一條 鐵路建設項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關規定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。

建設項目分期分批招標的，建設單位應在招標計劃中說明已招標內容、本次招標內容以及剩余招標內容安排。

委托代建工程應在代建協議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

第十二條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下，合理確定標段，實現建設項目系統效果最優。

（二）堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點，兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織，以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業線施工特點，確保營業線施工安全。

（四）堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產，盡早發揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業特點，積極推進專業化施工，提升鐵路建設技術水平。

第十三條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網立柱基礎、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標，也可將上述內容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統集成模式。不采用系統集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設項目或一個建設單位的標段數宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結合行政區域或產權單位管理范圍劃分標段。

第十四條 招標人應根據項目特點合理設定潛在投標人資質要求。僅有上跨營業線施工的新線標段，對潛在投標人資質要求應符合鐵路建設市場開放的原則；站房工程應根據

站房建筑面積、結構特點及地理位臵合理設定潛在投標人資質條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業化施工的原則，可接受聯合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協助工作）應根據國家和行業有關規定，結合項目實際情況確定潛在投標人資質條件。

第三章 招標公告

第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十六條 實行資格預審的建設項目發布資格預審公告，資格后審的建設項目發布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關規定編制，在國家發展改革委依法指定的媒介發布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業線施工的標段，項目經理必須具有營業線施工和管理經驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第二十二條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十三條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

第二十四條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業

專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業組成1個聯合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯合體共同投標協議；協議中應明確聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容和責任等。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產許可證被暫扣或沒有安全生產許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制的建設項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業績。潛在投標人不具有類似工程業績的，不能通過資格審查。

第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發布之日前1年內在本單位管轄范圍內發生質量、安全事故或較嚴重質量安全穩定問題或運營安全事故的。

（二）項目經理在招標公告有效期內具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。

（一）近3年平均營業收入。

（二）施工業績。

（三）項目經理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土

攪拌站、無砟軌道鋪設設備、接觸網作業車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業集團總公司所屬的子公司施工企業）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數由資格審查委員會確定。

第三十條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同

意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標其他情況。

第三十二條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結果通知發出之日起2日內，收到潛在投標人對資格預審結果書面質疑的，應在收到質疑后3日

內予以答復；招標人需進行調查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設部或監察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十三條 招標文件應按照國家發展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質性要求和條件。

第三十四條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件必須嚴格執行批準的設計文件，技術標準明確、工程數量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第三十六條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關技術標準和技術條件的補遺，嚴格執行批復的設計文件。

招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據項目情況確定并在招標文件中載明數額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數額。

招標人應按國家規定在招標文件內載明安全生產費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產費報價。

第三十八條 鐵路建設項目招標評標辦法有綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設項目在招標時，原則上采用經評審的最低投標價法。

第三十九條 招標人應根據建設項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設備費用，投標人的報價不含甲供物資設備費用。

第四十條 采用綜合評估法時，評標基準為： 評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術、商務、報價評審的全部報價的算術平均值；

Dmax—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最高報價；

Dmin—通過技術、商務、報價評審的全部報價中的最低報價；

T—調整系數，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業使用投標加分權時，應隨投標文件提交“施工企業信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業使用加分權一次。

聯合體投標時，牽頭方為A級企業的，可申請對1個標段加分，但聯合體成員有C級企業的，不對聯合體加分，計A級企業使用加分權。

A級企業（含聯合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十二條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條 招標文件應當規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標

第四十四條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設備類型、合同條款、環保、水保、職業安全、土地復墾、架子隊組建等實質性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過

80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，不得以現金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出，未從基本賬戶轉出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。第四十七條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十八條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條 聯合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，并指定聯合體牽頭人。由聯合體牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。

第五十條 聯合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內容和報價的聯合體協議書，并以聯合體各方或者聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。第五十一條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執行有關規定。

第七章 開標、評標與定標

第五十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條 開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續由投標人代表抽取評標基準調整系數。

以聯合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯合體投標總價和各聯合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業使用加分權時，投標人還應宣讀“施工企業信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫抽取，并嚴格執行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規定從專家庫中隨機抽取。

第五十五條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條 采用綜合評估法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術標、商務標和報價

標進行評審，根據抽取的調整系數按本實施細則第四十條規定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎上對A級企業加8分，然后按分數由高到低推薦中標候選人。

第五十七條 采用經評審的最低投標價法的，技術標和商務標采用通過制。評標委員會先對技術標、商務標和報價標進行評審，技術標、商務標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業在推薦的中標候選人排序中排名在前。

第五十八條 采用綜合評估法的，若最終評標分數出現相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經評審的最低投標價法的，若經評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正除外）。

第六十條

評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第六十一條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關規定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照抽取的評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十二條 評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

第六十三條 評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和調整系數等有關數據的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等）、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A級企業使

用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十四條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設工程網站公布，并報總公司建設部備案。

第六十五條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關系人對評標結果異議的，應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設部或監察局投訴。

第六十六條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產費后的費用，D為扣除安全生產費后中標合同價。

第六十八條 中標通知書發出后，招標人不得改變中標結果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第六十九條 招標人應當和中標人在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第七十條 招標人與中標人簽訂合同后5日內, 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十一條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向總公司建設部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十二條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關要求由招標人保管。

第七十三條 鐵路大中型建設項目需要按總公司規定履行招標計劃審批程序的，由建設單位編制招標計劃并按規定報批。

第七十四條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關政府部門依法對鐵路工程建設項目開展的招標投標監督工作，如實提供相關資料及情況。

第七十五條 招標人、招標監管人員等在招標中發生插手干預、規避招標、徇私舞弊、玩忽職守等違規違紀行為的，按《招標投標法實施條例》和總公司有關規定追究相關人員的責任。

第七十六條 招標人和招標監管人員發現投標人、評委專家在招投標過程中存在違規行為的，應向總公司建設部和監察局反映。經查證屬實后，總公司向鐵路監管部門提請處罰。

總公司將投標人的違規行為納入不良行為記錄，情節嚴重的，要求招標人在一定期限內不得接受該投標人的投標文件。

第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設項目招標執行國家及總公司相關規定。

第七十八條 本實施細則未盡事宜執行國家及總公司相關規定。

第七十九條 本實施細則由總公司建設部負責解釋。

第八十條 本實施細則自2014年3月1日起施行。原鐵道部印發的《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（鐵建設?2012?92號）、《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設?2011?182號）、《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設?2010?87號）、《關于進一步規范鐵路客站裝修裝飾招投標工作的通知》（鐵建設?2011?165號）停止執行。前發其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。

第五篇：鐵總建設[2014]292號,鐵路建設項目工程質量管理辦法

鐵路建設項目工程質量管理辦法(鐵總建設[2014]292號)(word全)鐵路建設項目工程質量管理辦法（鐵總建設[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設項目工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，依據國家有關法律法規、行業規定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的工程質量管理工作，其他鐵路建設項目可參照執行．，第三條 建設單位應依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執行e公司相關規定及質量要求和質量責任；督促參建單位按國家、行業、息公司相關規定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行睹況檢查，依據合同追究參建單位的質量違約責任。

第四條 承擔鐵路建設任務曲建設、勘察設計、施工、監理等單位，應遵守國家法律、法規及建設工程質量管理的規定，執行國家、行業及總公司標準，依法對鐵路建設工程質量負責。第五條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的工程質量監督和檢查。

第六條 鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應達到規定要求和涿度。

建設單位應重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道工序施工。

第七條 承擔鐵路建設的任何單位和各人不得降低工程建設標準，不得隨意壓縮工期，不得轉包或違法分包工程。第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監理等單位應依據承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業和總公司有關標準、規范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創優規劃，并督促勘察設計、施工、監理等參建單位制定相應的質量目標和創優規劃。同時，建設單位應分制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監理等參建單位按國家、行業、總公司相關規定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規程、規范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規程、規范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監理單位應按照工程建設標準和監理規范實施監理，對施工質量承擔監理責任。

（四）第三方檢測單位應按規定開展質量檢測活動，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據相關標準、規定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據總公司規定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監理等單位按照合同約定設置現場機構，配備相應的管理、技術和作業人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業單元和作業人員。

第十一條 建設單位應根據國家、行業和總公司的有關規定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫培訓，對作業標準提出統一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經濟適用；細化完善內部各項管理制度、工作流程和作業標準。

（二）施工單位應根據技術標準、管理制度等制定各類工程作業標準，開展標準化作業，確保現場作業有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規定，制定內部各項管理制度和工作流程。

（三）監理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監控，實現現場質量管理、現場作業有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據有關標準、規范和規定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內容的控制體系進行分解細化，統籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現鐵路建設工程質量全過程管理。第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內容之一，應貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優勢開展企業質量文化建設，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。第四章 工程質量控制 第一節 開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規定到政府部門指定的監督機構辦理鐵路建設項目工程質量監督手續，并向總公司內部監督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監督手續的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規定，按照規范規程和審查批復意見開展勘察設計工作，確保勘察設計工作質量。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據勘察成果進行設計，加強專業間協調，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業、總公司有關標準和規范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等優化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現場設計配合機構，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩定。

（五）依據審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業分工。

（六）對建設、施工、監理單位核對施工圖中發現的問題進行答疑，對出現的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。

第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經建設單位同意，不得更換現場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經監理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現場布置、質量控制要點等內容，并嚴格按照施工作業指導書組織施工。

（六）加強從業人員的教育培訓，提高從業人員的質量意識和業務能力，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經建設單位同意，不得更換總監理工程師及監理工程師。

（二）根據規范規程和項目實際情況，編制《監理規劃》和《監理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節 工程實施階段質量控制

第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環管理，確保工程質量穩定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調整優化，實施動態管理；督促設計、施工、監理單位建立完善質量工作流程并認真執行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網進行統一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的精密測量數據庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據首件評估結果對作業指導書進行調整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存備查。按規定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發現的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現閉環管理。

（十）定期組織分析項目質量現狀，及時總結推廣好的經驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發生。對質量管理制度、作業標準等實施動態管理，持續改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創新工作，鼓勵參建單位將技術創新成果納入施工技術方案、作業指導書中，指導現場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現場配合工作，及時解決現場出現的勘察設計問題。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案做好施工圖優化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規定及時履行變更設計手續，完成變更設計文件。

（四）按規定參加工程質量檢查，發現違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據規范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規程規范和設計文件組織施工，開展標準化作業，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據設計文件和設計技術交底紀要，在作業前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求，并按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規定在建設單位或者監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經許可或認證的屬于依法依規實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統，實現數據實時采集和在線傳輸與監控，確保實驗數據真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產的砼制品、加工件等應實行工廠化生產，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計和繼續施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據變更設計文件做好施工技術方案調整工作。

（七）落實標準化作業要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發現的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發現的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發現的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現閉環管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據首件認可結果對施工技術方案和施工作業指導書進行調整完善，嚴格按作業指導書組織實施。開展技術創新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監理單位嚴格按照設計文件和監理規范實施監理，落實監理責任。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按規定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經監理工程師現場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規定參加施工技術方案研究、變更設計現場簽認與方案研究等工作，并做好監理資料的收集、整理和歸檔。第三節 竣工驗收質量控制 第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規定開展竣工驗收工作，未按規定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發現的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網及建網、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發現并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規定提前介入鐵路建設項目管理，及時發現并向建設、監理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態驗收、動態驗收或聯調聯試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發現的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規定參加驗收工作，對發現的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規定參加質量回訪工作，對運營中發現的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調試并自檢合格，經監理單位同意后，向建設單位申請靜態驗收。

（二）施工單位按規定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發現的質量問題。靜態驗收中發現的質量問題應在動態驗收前整改完畢，動態驗收中發現的質量問題應在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發現的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內發生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規定參加質量回訪工作，及時解決運營中發現的質量問題。第三十條 建設單位應督促監理單位重點做好以下工作。

（一）監理單位應對施工單位自檢情況進行現場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監理單位應按規定參加竣工驗收，對驗收發現的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監理單位應按規定參加質量回訪工作，配合解決運營中發現的質量問題。第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內部監督，內部監督的主要內容是建設、勘察設計、施工、監理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規定和合同約定，將有關檢查發現的實體質量問題、質量違規行為和質量事故，及時記錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。第六章 工程質量問題報告和調查處理

第三十五條 鐵路建設項目發生工程質量問題后，施工、監理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發現的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監督總站牽頭組織調查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調查處理。

總公司認為有必要調查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調查。第三十七條 工程質量問題調查處理基本程序：

（一）現場查看質量問題情況，調閱設計文件、監理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經調查認定發生工程質量問題的，根據質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內不接受責任單位的投標。建設單位按規定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發生工程質量事故后，事故發生單位及建設單位應按國家、行業和總公司有關規定及時報告，并做好事故調查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發生工程質量事故的，根據調查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設單位及人員在工程質量管理中發生違規違紀行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據有關規定追究責任。第四十二條 本辦法由總公司建設部負責解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。