第一篇：鐵路建設項目質量安全紅線管理規定鐵總建設(鐵總建設〔2017〕310號)

鐵路建設項目質量安全紅線管理規定鐵總建設

（鐵總建設〔2017〕310號）

鐵路建設項目質量安全紅線管理規定

為全面落實“強基達標、提質增效”工作主題, 牢固樹立“百年大計、安全第一、質量至上”的理念,打造精品工程,切實強化鐵路建設項目質量安全意識和關鍵環節控制,實施鐵路建設項目質量安全紅線管理,嚴肅查處質量安全違規行為,依據國家法律法規和總公司有關規定,結合鐵路建設實際,制定本規定。

一、工作原則

(一)堅持依法合規。總公司相關部門和建設單位應依據法律法規、技術標準等規定,做好紅線管理檢查、督查工作,工作依據、處理標準、處理程序等要符合相關規定。

(二)鼓勵自查自糾。鼓勵建設單位和參建單位開展自查自糾,及時整改問題,實現過程達標。對建設單位自查發現的問題,按照建設單位規定處理。

(三)形成強大合力。通過紅線管理,促使建設單位切實增強質量責任意識,組織參建單位形成齊抓共管質量安全的強大合力,打造放心工程、精品工程。

二、紅線問題及處理規定(一)工程實體方面

凡總公司檢查發現建設項目存在以下違反質量安全紅線問題的,各建設單位在半年內不接受責任單位投標,并將具體工點施工隊伍負責人和相關監理、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單”;情節嚴重的,可要求施工單位 將具體工點施工隊伍清出現場。依據規定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分管副總經理通報批評、誡勉、警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的處理;其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規定處理。

1.隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。2.隧道不按規定的方法和安全步距開挖。

3.隧道施工不按規定開展圍巖監控量測和超前地質預報,有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監測。

4.路基填料不符合設計要求,CFG 樁等地基處理檢測不合格,邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。

5.橋梁樁基出現Ⅲ、Ⅳ類樁和鋼筋籠長度不足;站房鋼結構構配件不合格;使用不合格電纜。

6.現澆梁滿堂支架、連續梁掛籃施工不進行專項設計,不按設計要求施工。

7.監理人員旁站不到位或現場隨意簽認,第三方檢測數據虛假不實。

(二)建設行為方面凡總公司檢查發現建設項目存在偷工減料、以次充好,轉包和違法分包,內業資料弄虛作假違反質量安全紅線問題的,可視情節輕重,各建設單位1～2年內不接受責任單位投標,并要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現場,將標段項目經理、總監理工程師、具體工點施工隊伍負責人、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單”。依據規定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分管副總經理警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的處理;其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規定處理。

三、工作要求(一)建設單位要認真組織紅線管理規定的宣貫檢查落實工作。1.建設單位要認真組織參建單位宣傳學習本規定,突出鐵路建設質量安全管理的關鍵環節,結合項目實際情況,制定本單位實施細則,明確違反紅線管理問題的處理規定,做到參建各方人人知曉并自覺遵守。

2.建設單位要將紅線管理規定納入合同管理,對于新開工項目,要納入招標文件;對于在建項目,要與參建單位簽訂補充合同。同時要求參建單位就遵守紅線管理作出書面承諾(承諾書參考文本見附件)。

3.建設單位要切實加強質量安全紅線的日常過程控制和日常檢查,有針對性地開展現場專項檢查,對發現的問題及時制止糾正,抓好全面整改,建立問題庫,落實銷號管理。

4.建設單位要按照“五定、三統一、一查處”的檢查制度認真開展紅線管理檢查處理工作。“五定”,即定人、定期、定崗、定責、定點。現場質量安全檢查必須明確檢查人、檢查頻次、檢查工點、檢查責任、檢查時段,突出不事先通知的突擊檢查,突出管理薄弱的質量安全關鍵環節檢查。鐵路局集團公司分管建設副總經理和鐵路公司主要負責人要每月組織設計、施工、監理單位深入施工現場,加強日常檢查,對復雜地質條件的隧道、路基、橋梁等質量安全薄弱地段開展重點檢查、專項檢查、突擊檢查。

“三統一”,即統一部署、統一檢查、統一記錄分析。建設單位每月要統一部署建設項目檢查重點,組織設計、施工、監理單位有關負責人員、工程技術管理人員,按要求統一開展檢查活動,實現全員、全面、全過程的檢查。檢查時要一并檢查《鐵路建設項目工程質量管理辦法》規定的質量“五條紅線”

(結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標)落實情況,發現違反質量“五條紅線”的問題,按《鐵路建設項目施工企業信用評價辦法》等規定處理。建設單位要對現場檢查情況組織檢查人員匯總分析,并做好統一的記錄,找出主要問題和原因,制定措施,舉一反三,狠抓落實。

“一查處”,即嚴肅查處。針對檢查發現的問題,要組織專門的分析研究,查清問題的真正原因,依據本單位的規定對責任施工、監理、檢測等單位進行處理。其中情節惡劣的,建設單位要向總公司提出對責任單位的進一步處理建議。

5.建設單位每季度末月 25 日前將當季度檢查和處罰情況,以及下季度檢查計劃書面報送總公司工程質量監督總站,抄送工程管理中心。工程質量監督總站匯總后報建設部。

(二)總公司有關部門要切實做好紅線管理規定的督促落實工作。1.總公司有關部門要認真落實紅線管理規定,并根據鐵路建設實際情況,對紅線問題實施動態調整。

2.總公司成立質量安全紅線管理領導小組,深入分析和研究處理紅線管理執行過程中的有關問題,每半年組織有關部門開展一次專項督查,特殊情況可隨時安排專項督查。督查發現建設項目存在違反質量安全紅線管理問題的,依據規定對有關責任單位和責任人進行處理。其中,總公司管理的鐵路公司作為建設單位的,在建設管理考核中予以扣分,每起扣3分;鐵路局集團公司作為建設單位的,在鐵路局集團公司經營業績考核中予以扣分,每起扣0.5分。

3.總公司工程質量監督總站和建設單位要設立紅線管理投訴舉報電話,針對舉報問題進行查處。對于施工人員蓄意、惡意、故意制造偷工減料等問題并敲詐勒索,施工單位主動報告、及時消除質量隱患的,經查實后,對參建單位的問題可酌情減輕處理。

4.涉嫌可能存在利益輸送、以權謀私等違反黨紀的,移交紀檢部門處理;涉嫌違法的,依法移送司法機關處理。本規定自 2018 年 1 月 1日起施行。

第二篇：鐵路建設項目質量安全紅線管理規定鐵總建設[2017]310號

鐵路建設項目質量安全紅線管理規定

為全面落實“強基達標、提質增效”工作主題, 牢固樹立“百年大計、安全第一、質量至上”的理念，打造精品工 程，切實強化鐵路建設項目質量安全意識和關鍵環節控制，實施鐵路建設項目質量安全紅線管理，嚴肅查處質量安全違 規行為，依據國家法律法規和總公司有關規定，結合鐵路建設實際，制定本規定。

一、工作原則

（一）堅持依法合規。總公司相關部門和建設單位應依據法律法規、技術標準等規定，做好紅線管理檢查、督查工 作，工作依據、處理標準、處理程序等要符合相關規定。

（二）鼓勵自查自糾。鼓勵建設單位和參建單位開展自 查自糾，及時整改問題，實現過程達標。對建設單位自查發 現的問題，按照建設單位規定處理。

（三）形成強大合力。通過紅線管理，促使建設單位切 實增強質量責任意識，組織參建單位形成齊抓共管質量安全 的強大合力，打造放心工程、精品工程。

二、紅線問題及處理規定

（一）工程實體方面

凡總公司檢查發現建設項目存在以下違反質量安全紅線問題的，各建設單位在半年內不接受責任單位投標，并將具體工點施工隊伍負責人和相關監理、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單”；情節嚴重的，可要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現場。依據規定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分管副總經理通報批評、誡勉、警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規定處理。

1.隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。2.隧道不按規定的方法和安全步距開挖。

3.隧道施工不按規定開展圍巖監控量測和超前地質預報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監測。

4.路基填料不符合設計要求，CFG 樁等地基處理檢測不合格，邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。

5.橋梁樁基出現Ⅲ、Ⅳ類樁和鋼筋籠長度不足；站房鋼結構構配件不合格；使用不合格電纜。

6.現澆梁滿堂支架、連續梁掛籃施工不進行專項設計，不按設計要求施工。7.監理人員旁站不到位或現場隨意簽認，第三方檢測數據虛假不實。

（二）建設行為方面凡總公司檢查發現建設項目存在偷工減料、以次充好，轉包和違法分包，內業資料弄虛作假違反質量安全紅線問題的，可視情節輕重，各建設單位1～2年內不接受責任單位投標，并要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現場，將標段項目經理、總監理工程師、具體工點施工隊伍負責人、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單”。依據規定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分管副總經理警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規定處理。

三、工作要求

（一）建設單位要認真組織紅線管理規定的宣貫檢查落實工作。1.建設單位要認真組織參建單位宣傳學習本規定，突出鐵路建設質量安全管理的關鍵環節，結合項目實際情況，制定本單位實施細則，明確違反紅線管理問題的處理規定，做到參建各方人人知曉并自覺遵守。

2.建設單位要將紅線管理規定納入合同管理，對于新開工項目，要納入招標文件；對于在建項目，要與參建單位簽訂補充合同。同時要求參建單位就遵守紅線管理作出書面承 諾（承諾書參考文本見附件）。

3.建設單位要切實加強質量安全紅線的日常過程控制和日常檢查，有針對性地開展現場專項檢查，對發現的問題及時制止糾正，抓好全面整改，建立問題庫，落實銷號管理。

4.建設單位要按照“五定、三統一、一查處”的檢查制度認真開展紅線管理檢查處理工作。“五定”，即定人、定期、定崗、定責、定點。現場質量安全檢查必須明確檢查人、檢查頻次、檢查工點、檢查責任、檢查時段，突出不事先通知的突擊檢查，突出管理薄弱的質 量安全關鍵環節檢查。鐵路局集團公司分管建設副總經理和鐵路公司主要負責人要每月組織設計、施工、監理單位深入 施工現場，加強日常檢查，對復雜地質條件的隧道、路基、橋梁等質量安全薄弱地段開展重點檢查、專項檢查、突擊檢查。

“三統一”，即統一部署、統一檢查、統一記錄分析。建設單位每月要統一部署建設項目檢查重點，組織設計、施工、監理單位有關負責人員、工程技術管理人員，按要求統一開展檢查活動，實現全員、全面、全過程的檢查。檢查時要一并檢查《鐵路建設項目工程質量管理辦法》規定的質量“五條紅線”（結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌 溫達標、聯調聯試達標、工序達標）落實情況，發現違反質量“五條紅線”的問題，按《鐵路建設項目施工企業信用評價辦法》等規定處理。建設單位要對現場檢查情況組織檢查 人員匯總分析，并做好統一的記錄，找出主要問題和原因，制定措施，舉一反三，狠抓落實。

“一查處”，即嚴肅查處。針對檢查發現的問題，要組織專門的分析研究，查清問題的真正原因，依據本單位的規定對責任施工、監理、檢測等單位進行處理。其中情節惡劣的，建設單位要向總公司提出對責任單位的進一步處理建議。

5.建設單位每季度末月 25 日前將當季度檢查和處罰情況，以及下季度檢查計劃書面報送總公司工程質量監督總站，抄送工程管理中心。工程質量監督總站匯總后報建設部。

（二）總公司有關部門要切實做好紅線管理規定的督促落實工作。1.總公司有關部門要認真落實紅線管理規定，并根據鐵 路建設實際情況，對紅線問題實施動態調整。

2.總公司成立質量安全紅線管理領導小組，深入分析和研究處理紅線管理執行過程中的有關問題，每半年組織有關部門開展一次專項督查，特殊情況可隨時安排專項督查。督查發現建設項目存在違反質量安全紅線管理問題的，依據規 定對有關責任單位和責任人進行處理。其中，總公司管理的鐵路公司作為建設單位的，在建設管理考核中予以扣分，每起扣3分；鐵路局集團公司作為建設單位的，在鐵路局集團公司經營業績考核中予以扣分，每起扣0.5分。3.總公司工程質量監督總站和建設單位要設立紅線管理投訴舉報電話，針對舉報問題進行查處。對于施工人員蓄意、惡意、故意制造偷工減料等問題并敲詐勒索，施工單位主動報告、及時消除質量隱患的，經查實后，對參建單位的問題可酌情減輕處理。

4.涉嫌可能存在利益輸送、以權謀私等違反黨紀的，移交紀檢部門處理；涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

本規定自 2018 年 1 月 1日起施行。

第三篇：鐵總建設14-168號鐵路建設項目安全生產管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目

安全生產管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]168號）

現將《鐵路建設項目安全生產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的安全生產管理工作。

第三條 鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。

第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產目標。

第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。

第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據；竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。

第三章 建設管理安全責任

第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據總公司規定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監 理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。

第十八條 建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。

建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。

第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條 建設單位應強化安全重點環節管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查。

建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位 6 提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第四章 勘察設計安全責任

第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規定深度，符合相關規定，滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下 7 工程的有關資料。

（二）勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。

（三）勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。

（四）勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設計單位應按照規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃，專款專用，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執業資格，對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門，配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定，落實生產安全職責，組織實施現場生產安全檢查，及時制止并糾正違規行為，發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。

施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產檢查工作責任制，開展經常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查，安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續改進。

（七）施工單位應制定安全生產培訓計劃，按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。

2.營業線施工及新建工程聯調聯試前，應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。

3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。

4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（八）施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經施工單位技術負責人簽字，總監理工程師審核，報建設單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。

（九）施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書，明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時，應做好現場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時，應執行鐵路營業線施工安全管理規定，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設，重視工程施工現 11 場安全文明管理，在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位，設置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。

（十二）施工單位應規范勞務用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓，按規定提供勞動保護和安全生產條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底，如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。

（十四）施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等，嚴格按照程序、標準作業。

發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業，或在采取必要的應急措施后撤離危險區域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現場前應經專人查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現場搭建的臨時建筑物，其選址和結構等應符合安全要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度，完善行車調度指揮系統，規范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監理及其他安全責任

第三十一條 建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定，組建 標準化監理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員，配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等，建立監理工作標準，編制鐵路建設項目安全監理細則。

（二）監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理，查驗相關參建單位資質和人員資格等，檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，參加設計交底和重大方案的安全交底，檢查現場人員安全技術交底及實施情況；檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

（三）監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。

（四）監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況，檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

（五）監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查，按規定實施旁站監理，發現存在生產安全隱患的，應及時發出監理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的，監理單位應立即向建設單位報告。

監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報，安全監理資料按規定立卷歸檔。

（六）監理單位應加強對監理人員的安全教育，落實監理人員的安全生產責任，配置安全生產防護設施，保障監理人員安全。

第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定，對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章 生產安全事故應急救援、報告和調查處理

第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現場救援預案落實情況，重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后，建設單位應立即啟動應急預案，按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第三十七條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位和施工單位應按規定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告，建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。

鐵路建設項目發生鐵路交通事故的，同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。

第三十八條 鐵路建設項目發生生產安全事故后，建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規定參與事故調查分析。

第三十九條 對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關法律、法規規定執行，同時按照總公司有關規定、合同約定 16 進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據事故性質和責任，在一定時間內不向責任單位發售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條 勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設單位或監督機構向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（鐵建設?2006?179號）。

第四篇：鐵總建設[2014]292號,鐵路建設項目工程質量管理辦法

鐵路建設項目工程質量管理辦法(鐵總建設[2014]292號)(word全)鐵路建設項目工程質量管理辦法（鐵總建設[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設項目工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，依據國家有關法律法規、行業規定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的工程質量管理工作，其他鐵路建設項目可參照執行．，第三條 建設單位應依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執行e公司相關規定及質量要求和質量責任；督促參建單位按國家、行業、息公司相關規定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行睹況檢查，依據合同追究參建單位的質量違約責任。

第四條 承擔鐵路建設任務曲建設、勘察設計、施工、監理等單位，應遵守國家法律、法規及建設工程質量管理的規定，執行國家、行業及總公司標準，依法對鐵路建設工程質量負責。第五條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的工程質量監督和檢查。

第六條 鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應達到規定要求和涿度。

建設單位應重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道工序施工。

第七條 承擔鐵路建設的任何單位和各人不得降低工程建設標準，不得隨意壓縮工期，不得轉包或違法分包工程。第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監理等單位應依據承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業和總公司有關標準、規范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創優規劃，并督促勘察設計、施工、監理等參建單位制定相應的質量目標和創優規劃。同時，建設單位應分制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監理等參建單位按國家、行業、總公司相關規定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規程、規范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規程、規范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監理單位應按照工程建設標準和監理規范實施監理，對施工質量承擔監理責任。

（四）第三方檢測單位應按規定開展質量檢測活動，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據相關標準、規定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據總公司規定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監理等單位按照合同約定設置現場機構，配備相應的管理、技術和作業人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業單元和作業人員。

第十一條 建設單位應根據國家、行業和總公司的有關規定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫培訓，對作業標準提出統一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經濟適用；細化完善內部各項管理制度、工作流程和作業標準。

（二）施工單位應根據技術標準、管理制度等制定各類工程作業標準，開展標準化作業，確保現場作業有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規定，制定內部各項管理制度和工作流程。

（三）監理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監控，實現現場質量管理、現場作業有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據有關標準、規范和規定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內容的控制體系進行分解細化，統籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現鐵路建設工程質量全過程管理。第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內容之一，應貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優勢開展企業質量文化建設，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。第四章 工程質量控制 第一節 開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規定到政府部門指定的監督機構辦理鐵路建設項目工程質量監督手續，并向總公司內部監督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監督手續的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規定，按照規范規程和審查批復意見開展勘察設計工作，確保勘察設計工作質量。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據勘察成果進行設計，加強專業間協調，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業、總公司有關標準和規范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等優化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現場設計配合機構，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩定。

（五）依據審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業分工。

（六）對建設、施工、監理單位核對施工圖中發現的問題進行答疑，對出現的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。

第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經建設單位同意，不得更換現場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經監理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現場布置、質量控制要點等內容，并嚴格按照施工作業指導書組織施工。

（六）加強從業人員的教育培訓，提高從業人員的質量意識和業務能力，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經建設單位同意，不得更換總監理工程師及監理工程師。

（二）根據規范規程和項目實際情況，編制《監理規劃》和《監理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節 工程實施階段質量控制

第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環管理，確保工程質量穩定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調整優化，實施動態管理；督促設計、施工、監理單位建立完善質量工作流程并認真執行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網進行統一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的精密測量數據庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據首件評估結果對作業指導書進行調整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存備查。按規定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發現的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現閉環管理。

（十）定期組織分析項目質量現狀，及時總結推廣好的經驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發生。對質量管理制度、作業標準等實施動態管理，持續改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創新工作，鼓勵參建單位將技術創新成果納入施工技術方案、作業指導書中，指導現場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現場配合工作，及時解決現場出現的勘察設計問題。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案做好施工圖優化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規定及時履行變更設計手續，完成變更設計文件。

（四）按規定參加工程質量檢查，發現違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據規范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規程規范和設計文件組織施工，開展標準化作業，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據設計文件和設計技術交底紀要，在作業前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求，并按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規定在建設單位或者監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經許可或認證的屬于依法依規實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統，實現數據實時采集和在線傳輸與監控，確保實驗數據真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產的砼制品、加工件等應實行工廠化生產，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計和繼續施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據變更設計文件做好施工技術方案調整工作。

（七）落實標準化作業要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發現的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發現的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發現的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現閉環管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據首件認可結果對施工技術方案和施工作業指導書進行調整完善，嚴格按作業指導書組織實施。開展技術創新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監理單位嚴格按照設計文件和監理規范實施監理，落實監理責任。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按規定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經監理工程師現場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規定參加施工技術方案研究、變更設計現場簽認與方案研究等工作，并做好監理資料的收集、整理和歸檔。第三節 竣工驗收質量控制 第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規定開展竣工驗收工作，未按規定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發現的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網及建網、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發現并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規定提前介入鐵路建設項目管理，及時發現并向建設、監理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態驗收、動態驗收或聯調聯試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發現的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規定參加驗收工作，對發現的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規定參加質量回訪工作，對運營中發現的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調試并自檢合格，經監理單位同意后，向建設單位申請靜態驗收。

（二）施工單位按規定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發現的質量問題。靜態驗收中發現的質量問題應在動態驗收前整改完畢，動態驗收中發現的質量問題應在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發現的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內發生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規定參加質量回訪工作，及時解決運營中發現的質量問題。第三十條 建設單位應督促監理單位重點做好以下工作。

（一）監理單位應對施工單位自檢情況進行現場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監理單位應按規定參加竣工驗收，對驗收發現的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監理單位應按規定參加質量回訪工作，配合解決運營中發現的質量問題。第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內部監督，內部監督的主要內容是建設、勘察設計、施工、監理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規定和合同約定，將有關檢查發現的實體質量問題、質量違規行為和質量事故，及時記錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。第六章 工程質量問題報告和調查處理

第三十五條 鐵路建設項目發生工程質量問題后，施工、監理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發現的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監督總站牽頭組織調查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調查處理。

總公司認為有必要調查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調查。第三十七條 工程質量問題調查處理基本程序：

（一）現場查看質量問題情況，調閱設計文件、監理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經調查認定發生工程質量問題的，根據質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內不接受責任單位的投標。建設單位按規定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發生工程質量事故后，事故發生單位及建設單位應按國家、行業和總公司有關規定及時報告，并做好事故調查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發生工程質量事故的，根據調查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設單位及人員在工程質量管理中發生違規違紀行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據有關規定追究責任。第四十二條 本辦法由總公司建設部負責解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。

第五篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、經濟、環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標 準，嚴格執行國家有關保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協調項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘，系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產出效益等，從技術、經濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。

可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因特殊情況而超出的，需按規定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設計費報價為依據，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據。

定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：

（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規程規范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網協調配套、投入產出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較，選擇技術適用、經濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩定風險分析和社會穩定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規定合理確定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永久用地、既有線用地范圍內建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養護維修道路統籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容、主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中出現的勘察設計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因出現的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據總公司有關規定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現場設計配合、標準化管理和施工圖優化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現場問題及時，且能夠積極進行施工圖優化，有效節省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。