第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516號(hào)

各市水利（水務(wù)）局、廳直各單位、各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展，根據(jù)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)是水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，是適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求，對(duì)確保水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全，保證水利建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。各級(jí)水行政主管部門和相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的重要性、必要性和迫切性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。

二、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)管。按照水利建設(shè)分級(jí)管理的要求，省水利廳監(jiān)督和指導(dǎo)全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)廳直管水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為實(shí)施直接監(jiān)督，具體工作由安徽省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室承擔(dān)；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監(jiān)督管理”的原則，負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）的要求，切實(shí)履行水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)要明確工作職責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定管理制度，建立良好的工作機(jī)制，確保招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作落實(shí)到位。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。除符合相關(guān)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)外，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；水利工程移民安置區(qū)建設(shè)、專業(yè)設(shè)施恢復(fù)遷建改建以及其他專業(yè)工程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，接受監(jiān)督。我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)按安徽省水利廳《關(guān)于全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入有形市場交易的通知》要求開展交易活動(dòng)。

四、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化管理，督促招標(biāo)投標(biāo)各方認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工作全面負(fù)責(zé)，按規(guī)定向主管部門提交招標(biāo)備案報(bào)告和招標(biāo)總結(jié)報(bào)告，接受主管部門的監(jiān)督；代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，承擔(dān)招標(biāo)具體工作，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)階段的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，提供招標(biāo)投標(biāo)信息核查、評(píng)標(biāo)要素整理、評(píng)標(biāo)商務(wù)計(jì)算等服務(wù)；投標(biāo)人要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求以及招標(biāo)文件約定，規(guī)范投標(biāo)行為；承擔(dān)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程建設(shè)交易中心（有形建設(shè)市場）負(fù)責(zé)提供招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必要的工作條件和市場信息以及政策法規(guī)與技術(shù)服務(wù)，及時(shí)公開招投標(biāo)過程中的相關(guān)信息和評(píng)標(biāo)結(jié)果等，督促招標(biāo)人和投標(biāo)人依照有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告，配合有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展監(jiān)督和有關(guān)投訴舉報(bào)的調(diào)查處理，水行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入工程建設(shè)交易中心（有形

建設(shè)市場）交易項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，保證水利工程招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和水利工程招標(biāo)相關(guān)示范文本等落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管。主管部門要按照“誰批準(zhǔn)法人組建方案、誰審核備案報(bào)告”原則，根據(jù)省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號(hào)）的要求，加強(qiáng)備案管理，督促招標(biāo)人及時(shí)提交招標(biāo)備案報(bào)告，并對(duì)標(biāo)段劃分、資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)辦法等認(rèn)真審查后，簽署審查意見，進(jìn)入省水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心交易的，審核意見應(yīng)報(bào)省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，予以糾正。

六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布。招標(biāo)公告除在國家和省規(guī)定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”發(fā)布，評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)中的關(guān)鍵要素和重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同后，有關(guān)單位應(yīng)按照水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的要求，公開承包單位的相關(guān)信息。

七、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的示范文本編制，招標(biāo)文件的審查由招標(biāo)人（或委托代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，主管部門可參加招標(biāo)文件的審查，進(jìn)入工程建設(shè)交易中心交易的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)抄送工程建設(shè)交易中心核查，主管部門和工程建設(shè)交易中心發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件編制不符合要求的，應(yīng)予以糾正。

八、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人資格要求，并對(duì)投標(biāo)人業(yè)績、信用及不良行為進(jìn)行審查。資格審查一般采用預(yù)審方式，投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后，方可購買招標(biāo)文件；采取資格后審的，由招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)，在開標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人提供的資格條件進(jìn)行核查，并形成核查報(bào)告，評(píng)標(biāo)時(shí)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)。

九、不斷改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)和投資管理等要求，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)要素的權(quán)重，對(duì)通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)于基礎(chǔ)處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，要兼顧投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)技術(shù)方案設(shè)定評(píng)標(biāo)要素和權(quán)重；各類評(píng)標(biāo)方法中，均應(yīng)把投標(biāo)人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評(píng)標(biāo)要素。

十、加強(qiáng)最高限價(jià)的管理。水利建設(shè)項(xiàng)目一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，并根據(jù)水利工程造價(jià)管理規(guī)定，參考批準(zhǔn)的工程概算和市場價(jià)格等因素，編制最高限價(jià)進(jìn)行投資控制并作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。最高限價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)參考價(jià)至少應(yīng)于開標(biāo)3天前在安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒介上公布。最高限價(jià)中應(yīng)按國家規(guī)定，足額計(jì)取應(yīng)上交的有關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)，單獨(dú)計(jì)列安全施工措施費(fèi)。

十一、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，公益性水利工程評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)水行政主管部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)專家實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理；評(píng)標(biāo)委員會(huì)可委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)投標(biāo)信息核查、評(píng)標(biāo)要素整理、商務(wù)報(bào)價(jià)計(jì)算等工作，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；認(rèn)定廢標(biāo)、串標(biāo)等評(píng)標(biāo)重要事項(xiàng)，應(yīng)充分說明理由，并征得三分之二以上評(píng)委的同意。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在有關(guān)人員的監(jiān)督下，按照有關(guān)工作細(xì)則封閉進(jìn)行，工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)全程進(jìn)行聲像及書面記錄，評(píng)委的評(píng)審結(jié)論及評(píng)標(biāo)過程形成的重

要資料應(yīng)交工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)保管，除監(jiān)督部門檢查外，應(yīng)當(dāng)保密。

十二、加強(qiáng)定標(biāo)管理。招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定并影響定標(biāo)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門，重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)；發(fā)現(xiàn)推薦的中標(biāo)人為廢標(biāo)的，應(yīng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的次序另行確定中標(biāo)人。兩次招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)綜合比較，同等條件下，優(yōu)先在參加投標(biāo)的單位中選定承包人。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)無投訴或按規(guī)定投訴不予受理的，方可簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目主管部門報(bào)送招標(biāo)總結(jié)報(bào)告，項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)總結(jié)報(bào)告認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

十三、規(guī)范招標(biāo)代理行為。主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員管理，在我省范圍內(nèi)從事水利工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)具有水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的水利專業(yè)技術(shù)人員。代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和交易規(guī)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作。強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和考核，開展代理機(jī)構(gòu)信用行為評(píng)估，逐步建立招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理水平或代理人員業(yè)務(wù)能力不滿足招標(biāo)工作要求、以及違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)限制其從業(yè)或取消其水利工程招標(biāo)代理資格。

十四、加強(qiáng)中標(biāo)后管理。項(xiàng)目法人對(duì)標(biāo)后監(jiān)管直接負(fù)責(zé)，要督促承包人嚴(yán)格履行合同，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包人投標(biāo)承諾落實(shí)情況的管理，確保主要管理人員、資金、機(jī)械設(shè)備等按合同到位，項(xiàng)目完工后項(xiàng)目法人要出具合同履行情況評(píng)價(jià)考核意見，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施；主管部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標(biāo)后監(jiān)管及違約處罰力度；要統(tǒng)籌利用市場信用體系建設(shè)、良好和不良行為管理等綜合措施，引導(dǎo)市場主體規(guī)范行為，營造良好的市場氛圍。

十五、完善監(jiān)督體系。主管部門要建立健全行政監(jiān)督和行政監(jiān)察雙管齊下的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，派員對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開工作力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制，公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)組織調(diào)查處理。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)信息互通機(jī)制，廣泛采集相關(guān)部門公告不良行為或處罰信息，并依據(jù)其處理效力，與水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作合理銜接。要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并作為不良行為予以公告，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等嚴(yán)重情形的企業(yè)，限制其在一定的時(shí)間、一定的行政區(qū)域內(nèi)不允許參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

魯水建字【2009】199號(hào)

各市水利局、各有關(guān)單位；

國務(wù)院決定在工程建設(shè)領(lǐng)域開展突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，為配合專項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，現(xiàn)對(duì)我省大中型水利工程招標(biāo)有關(guān)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹就執(zhí)行。

一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

水利工程建設(shè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)管理體制。施工、監(jiān)理等參建單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。按照職責(zé)分工，各級(jí)水利行政主管部門要對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照國家及省招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采取得力措施防止圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生。投標(biāo)人必須授權(quán)本單位固定人員購買招標(biāo)文件及參加招標(biāo)會(huì)議。固定人員按每個(gè)企業(yè)3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認(rèn)。被授權(quán)人需提供授權(quán)委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯?shù)摹墩\信管理手冊(cè)》等購買招標(biāo)文件并由審核人簽字確認(rèn)。

為了規(guī)范資質(zhì)審查，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)審查需提供的原件單獨(dú)封存，與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。對(duì)施工方案與技術(shù)措施、投標(biāo)報(bào)價(jià)等發(fā)生重大偏離的按無效標(biāo)處理。

二、嚴(yán)格信用管理

評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)加大投標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)的分值和不良行為記錄的處罰，對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取限制市場準(zhǔn)入或扣分辦法予以處罰。項(xiàng)目法人應(yīng)于投標(biāo)文件出售完畢后3日內(nèi)將投標(biāo)企業(yè)名單報(bào)上級(jí)水行政主管部門，以便及時(shí)對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)、不良記錄等進(jìn)行審查。

三、科學(xué)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)過程的中心環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)標(biāo)質(zhì)量的保證。根據(jù)近年來招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件），大中型水利工程招標(biāo)中原則上都要使用該標(biāo)準(zhǔn)，其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。

四、規(guī)范工程限價(jià)

采用無標(biāo)底招標(biāo)原則上要設(shè)定最高限價(jià)和最低限價(jià)。最高限價(jià)一般為預(yù)算價(jià)格（不包括備用金），最低限價(jià)一般不低于預(yù)算價(jià)格的85﹪.特殊情況需經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。招標(biāo)時(shí)主要材料價(jià)格按照預(yù)算價(jià)格進(jìn)行控制，材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)按照我廳魯水建字【2008】72號(hào)文有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，具體處理辦法在招標(biāo)文件中予以說明。

五、強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為的監(jiān)督

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，在評(píng)標(biāo)前認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立的、負(fù)責(zé)任的、公平的賦分。現(xiàn)場監(jiān)督人員要組成監(jiān)督小組，審查所有評(píng)委的賦分情況，包括固定分值是否準(zhǔn)確、賦分是否與各組的評(píng)審意見相符合。對(duì)賦分明顯不合理的，現(xiàn)場監(jiān)督小組有權(quán)要求該評(píng)委寫出說明，無合理說明的應(yīng)修改賦分，對(duì)拒不修改的可宣布其賦分無效。現(xiàn)場監(jiān)督小組應(yīng)出具現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告。

六、積極試行資格預(yù)審制度，區(qū)別審查投標(biāo)文件

根據(jù)國家有關(guān)要求，積極試行資格預(yù)審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審后，可選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)排名前10名的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審并賦分，如果前10名投標(biāo)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有重大偏差的，依次遞補(bǔ)直至10名。

七、重大考察第一中標(biāo)候選人

項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，認(rèn)真核實(shí)中標(biāo)人身份及投標(biāo)文件中所提供業(yè)績及獲獎(jiǎng)等資料的真實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有出借資質(zhì)或造假現(xiàn)象等，立即取消其中標(biāo)資格，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)水行政主管部門，在誠信檔案中計(jì)入不良行為記錄。

附件：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

條款內(nèi)容 編列內(nèi)容

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法 有限價(jià)的，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。

無限價(jià)的，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最低和一個(gè)最高報(bào)價(jià)后，進(jìn)行算術(shù)平均或再次進(jìn)行二次算術(shù)平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

評(píng)分因素 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)部分 施工方案與技術(shù)措施 10 對(duì)控制工期和技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時(shí)工程施工方案、各分項(xiàng)工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質(zhì)量管理體系與措施 6 工程施工質(zhì)量保證措施科學(xué)合理，測量、監(jiān)控等質(zhì)量保證措施得當(dāng)且切實(shí)可行，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法（施工規(guī)范有具體要求的符合規(guī)范要求，施工規(guī)范無具體要求的提出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較先進(jìn)的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機(jī)構(gòu)健全、保證體系與措施合理、得當(dāng)?shù)牡?分；基本健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分；不夠健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分。

環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進(jìn)度計(jì)劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項(xiàng)工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計(jì)劃 4 施工設(shè)備選型和配套合理、保證性高，質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備齊全、滿足工程檢驗(yàn)需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務(wù)部分 投標(biāo)報(bào)價(jià) 24 投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一致的，得最高分24分；

在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以上，每提高一個(gè)百分點(diǎn)，在24分基礎(chǔ)上減3分；

在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以下，每減少一個(gè)百分點(diǎn)，在24分基礎(chǔ)上減2分。

不足1%，內(nèi)插，該項(xiàng)最低得分10分。

單價(jià)合理性 5 主要單價(jià)表符合常規(guī)計(jì)算方法，計(jì)算出的單價(jià)合理得3分；發(fā)生超出常規(guī)單價(jià)不均衡報(bào)價(jià)的每一處減1分，最低分0分。

單項(xiàng)費(fèi)用與總費(fèi)用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價(jià)承包項(xiàng)目分解合理性 3 總價(jià)承包項(xiàng)目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標(biāo)人信譽(yù)、業(yè)績財(cái)務(wù)狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規(guī)模與工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工經(jīng)歷1項(xiàng)的得0.5分，最高得5分，無同類施工經(jīng)歷不得分。提供了符合招標(biāo)文件要求的全部財(cái)務(wù)報(bào)表，并且所有反映財(cái)務(wù)狀況的資料數(shù)據(jù)可靠，無相互矛盾，財(cái)務(wù)狀況良好得2分；財(cái)務(wù)狀況一般得1分，未提供財(cái)務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)有矛盾,財(cái)務(wù)狀況較差的該項(xiàng)得0分。投標(biāo)人1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故的得7分；出現(xiàn)過較大以上事故的扣7分；出現(xiàn)過一般事故的每出現(xiàn)一次扣2分，最低分0分。

投標(biāo)文件的編制水平及完整性 2 投標(biāo)文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標(biāo)文件的要求，無算術(shù)錯(cuò)誤，得1分，否則不得分；投標(biāo)文件組成齊全，內(nèi)容按要求填寫，得1分，否則不得分

項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績 5 優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理得2分，具有2項(xiàng)（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，得2分；2項(xiàng)以下得1分；無同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的不得分。在1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績 5 技術(shù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項(xiàng)（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)的得2分，2項(xiàng)以下的得1分，無同類工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的不得分。在一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術(shù)工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見

附件：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程

招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見

為貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件以及中央水利工作會(huì)議精神，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）、中共湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理提出以下意見。

一、嚴(yán)格依法招標(biāo)，完善招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度

達(dá)到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的。自行招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目要依法履行批準(zhǔn)程序。各級(jí)發(fā)展改革部門和水行政主管部門要強(qiáng)化水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。

二、合理劃分標(biāo)段，推行打捆和集中招標(biāo)

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段。同一、同一批次實(shí)施的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，推行分類打捆招標(biāo)方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、千噸萬人及以上規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程等實(shí)施項(xiàng)目施工招標(biāo)，原則上以1個(gè)標(biāo)段發(fā)包。洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目施工招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)合理打捆劃分標(biāo)段；單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到省規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、千噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，應(yīng)以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧闪⑺ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中心，作為本區(qū)域內(nèi)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，采取將項(xiàng)目分類打捆的方式進(jìn)行施工招標(biāo)。其中農(nóng)村飲水安全工程的管材和設(shè)備采購，項(xiàng)目法人可以分或批次進(jìn)行打捆和集——

中招標(biāo)采購。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的金屬結(jié)構(gòu)制造安裝、機(jī)電設(shè)備安裝、安全監(jiān)測（控）、水質(zhì)監(jiān)測和工程管理信息化等技術(shù)要求高和專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以單獨(dú)招標(biāo)；

按本意見采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法的施工項(xiàng)目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關(guān)水行政主管部門和項(xiàng)目法人開展集中招標(biāo)。

三、規(guī)范招標(biāo)文件編制，嚴(yán)禁以不合理方式排斥潛在投標(biāo)人 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委員會(huì)和水利部等部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本和《湖南省水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法（試行）》（附件1）有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。有關(guān)招標(biāo)的公告和文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。如：招標(biāo)人不得將現(xiàn)場踏勘作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)名、獲取招標(biāo)文件和中標(biāo)的前提條件，不得組織單個(gè)或者部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

有關(guān)招標(biāo)的公告和文件必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案后才能發(fā)布和發(fā)售。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

四、實(shí)行投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人面簽制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和

投標(biāo)保證金的監(jiān)管

實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會(huì)，并在開標(biāo)記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標(biāo)人法人代表的委托代理人只能是投標(biāo)項(xiàng)目擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，否則其投標(biāo)無效。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人法人代表出席招投標(biāo)活動(dòng)，不得將投標(biāo)人法人代表到場作為中標(biāo)的條件，招投標(biāo)活動(dòng)中需要投標(biāo)人法人代表到場和簽字的環(huán)節(jié)，應(yīng)允許由投標(biāo)人法人代表依法授權(quán)其委托代理人參加。

凡要求由注冊(cè)建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有符合人事部、建設(shè)部《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號(hào)）規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別和專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員擔(dān)任。

同一施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。投標(biāo)人的擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾在本項(xiàng)目施工期間沒有由其本人擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的其他在建工程項(xiàng)目。

推行投標(biāo)保證金集中管理制度。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門經(jīng)商同級(jí)財(cái)政部門，可在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行集中監(jiān)管。投標(biāo)保證金必須以銀行轉(zhuǎn)帳方式通過投標(biāo)人基本賬戶進(jìn)行——

繳存或退付。

五、完善評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，主要采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法，也可采用經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)格法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法。招標(biāo)人應(yīng)按照以下原則確定評(píng)標(biāo)辦法：

（一）四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水土保持等項(xiàng)目，原則上采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法。

（二）新建大中型水利樞紐工程、大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術(shù)比較復(fù)雜、施工難度較大的項(xiàng)目，原則上采用經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)格法或合理低價(jià)法。

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高、施工難度大的項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評(píng)估法。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格審查或評(píng)標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)審要素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從水利部全國水利工程建設(shè)市場主體信用信息平臺(tái)、湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄、湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄等官方網(wǎng)站查詢并下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料，作為資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。

六、推行進(jìn)場交易，探索電子化招標(biāo)

對(duì)于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)水行政主管部門要按照中央的統(tǒng)一部署和水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)按屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場交易，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，保障水利建設(shè)市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。民營投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

省水利廳將積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，為逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過程電子化提供基礎(chǔ)條件。各地應(yīng)選擇有條件的項(xiàng)目試行招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售、投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交及投標(biāo)保證金網(wǎng)銀繳納、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規(guī)范備案工作

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動(dòng)接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關(guān)文件并辦理備案手續(xù)：

招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在發(fā)布招標(biāo)公告5日前，將招標(biāo)報(bào)告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標(biāo)文件的3日前，將招標(biāo)文件報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在招標(biāo)文件澄清、補(bǔ)充通知發(fā)出2日前，將其報(bào)水行政主管部門——

備案；在中標(biāo)通知發(fā)出3日前，將中標(biāo)通知書和評(píng)標(biāo)報(bào)告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起15內(nèi)，將招投標(biāo)情況的書面報(bào)告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

各級(jí)水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)備案文件的合法性審查，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等有異議的，應(yīng)及時(shí)提出審查意見，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)終止程序，招標(biāo)人必須執(zhí)行審查意見或終止招標(biāo)活動(dòng)。

八、規(guī)范中標(biāo)公示事項(xiàng)，健全投訴處理機(jī)制

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)候選人后的3日內(nèi)，在國家或省指定的媒體上進(jìn)行公示。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人名單、排序、中標(biāo)金額、工期、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)證號(hào)和投訴受理渠道等事項(xiàng)。公示期應(yīng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。對(duì)使用中央或省財(cái)政資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)，還應(yīng)在湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄中填報(bào)項(xiàng)目招投標(biāo)信息并予以公開。

各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)處理投訴。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)臺(tái)賬、投訴處理檔案和監(jiān)察制度。在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象有違規(guī)、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。招投標(biāo)活動(dòng)中，有向招標(biāo)人提出異議、或者按有關(guān)規(guī)定向行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人做出答

復(fù)或者行政監(jiān)督部門做出處理決定前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)中，沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人公示結(jié)果依法確定中標(biāo)人。如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

九、建立預(yù)選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設(shè)且綜合實(shí)力、誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的企業(yè)納入預(yù)選承包商名錄，并對(duì)加入名錄的預(yù)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。參與我省水利工程建設(shè)的單位被認(rèn)定有不良行為的，按有關(guān)規(guī)定暫停或取消其在一定時(shí)間內(nèi)參與我省政府投資水利工程建設(shè)的投標(biāo)資格。

十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制

對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收—— 的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督。除工程建設(shè)所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設(shè)備由有關(guān)主管部門通過集中招標(biāo)采購?fù)猓こ淌┕び墒芤娲迕癜凑兆栽浮⒁婪ㄔ瓌t組建用水合作組織作為建設(shè)責(zé)任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。

十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設(shè)勞務(wù)市場

鼓勵(lì)公民個(gè)人或組織興辦水利建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法取得勞務(wù)分包資質(zhì)，積極參與水利工程建設(shè)。鼓勵(lì)施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，依法實(shí)施勞務(wù)作業(yè)分包，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和人員。各級(jí)水行政主管部門要穩(wěn)步推進(jìn)水利勞務(wù)作業(yè)分包平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處以勞務(wù)作業(yè)分包名義實(shí)施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。

十二、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管

市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照事權(quán)劃分和省水利廳明確的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場和建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和完工結(jié)算價(jià)的監(jiān)督管理。合同實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)查驗(yàn)參與本項(xiàng)目建

設(shè)的施工、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告相關(guān)水行政主管部門調(diào)查處理。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時(shí)公布有關(guān)責(zé)任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法

實(shí)施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理

辦法（試行）

——

附件一：

湖南省水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審

抽取法實(shí)施辦法（試行）

第一條 為規(guī)范我省水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案>（試行）的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 合理定價(jià)評(píng)審抽取法是指招標(biāo)人對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段、發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人按規(guī)定參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評(píng)審，招標(biāo)人對(duì)評(píng)審合格的投標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。

第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水土保持等項(xiàng)目的施工招標(biāo)，原則上采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法。民營投資水利建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)施的水

利建設(shè)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目多少等情況組織有關(guān)水行政主管部門和項(xiàng)目法人開展集中招標(biāo)。

同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)由本辦法第三條所列的同一類別且同一實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)安排在同一批次招標(biāo)。對(duì)同一批次招標(biāo)的各個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法第六條和第七條地規(guī)定隨機(jī)確定各投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要信息：項(xiàng)目概況、專業(yè)類別、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報(bào)名地點(diǎn)和起訖時(shí)間、投標(biāo)人報(bào)名須提供的資料等信息。

第六條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參與投標(biāo)。一般投標(biāo)人在一次招標(biāo)中只能獲得一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。按照守信激勵(lì)、優(yōu)質(zhì)高效和有利于工程實(shí)施的原則，招標(biāo)人在隨機(jī)分配標(biāo)段標(biāo)段時(shí),可采取以下激勵(lì)措施：

（一）近2年內(nèi)被中國水利工程協(xié)會(huì)評(píng)為AAA級(jí)信用等級(jí)或近3年內(nèi)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎(jiǎng)”、“中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)”、“水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎(jiǎng)”的潛在投標(biāo)人，可增加1個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。

（二）潛在投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)每高于招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求一級(jí)的，可增加1個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、水土保持、千——

噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全和3級(jí)以下堤防等小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，注冊(cè)地在工程所在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的潛在投標(biāo)人可增加1個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。

同一潛在投標(biāo)人在同一批次招標(biāo)項(xiàng)目中累計(jì)增加的投標(biāo)段數(shù)不得超過3個(gè)。

第七條 投標(biāo)報(bào)名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號(hào)的方式，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機(jī)確定所有參與報(bào)名的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)段。每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時(shí)，應(yīng)重新組織招標(biāo)。搖號(hào)確定標(biāo)段時(shí)，投標(biāo)單位的法人代表或其委托代理人應(yīng)到場確認(rèn)，否則視同自愿放棄投標(biāo)。

某類工程只有一個(gè)標(biāo)段時(shí)，不需搖號(hào)分配標(biāo)段。

第八條 確定標(biāo)段后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告確定的時(shí)間發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，由投標(biāo)人自愿購買、過期不予發(fā)售。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括商務(wù)部分（含投標(biāo)人資格審查條件，投標(biāo)人須知，投標(biāo)人承諾函格式、對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)、業(yè)績、人員、設(shè)備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標(biāo)擔(dān)保要求，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款，技術(shù)規(guī)范等）、合理定價(jià)清單、設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)參考資料等。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制施工組織設(shè)計(jì)。

第九條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括資格審查資料、投標(biāo)承諾書（含合理定價(jià)清單承諾、擬投

入人員和設(shè)備承諾）、施工組織設(shè)計(jì)（招標(biāo)人如要求編制）、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容。

第十條 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下開標(biāo)，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄。

第十一條 開標(biāo)結(jié)束后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家人數(shù)，“1”為項(xiàng)目法人派出的評(píng)標(biāo)代表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)不得少于5人

合格性評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦所有合格投標(biāo)人進(jìn)入隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人程序。如所有投標(biāo)人均未通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審查，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過隨機(jī)抽取方式，從所有合格投標(biāo)人中隨機(jī)確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人不得超過3個(gè)，并標(biāo)明排序，由招標(biāo)人代表、投標(biāo)單位法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上公示隨機(jī)抽取確定的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人在公示期滿之后，對(duì)沒被投訴舉報(bào)或被投訴舉報(bào)但經(jīng)查證失實(shí)的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約——

保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)投訴舉報(bào)調(diào)查處理工作，對(duì)經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，應(yīng)依法處理。

第十四條 隨機(jī)抽取工作由招標(biāo)人委托公證機(jī)關(guān)組織實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)依照管理權(quán)限行使行政監(jiān)督職權(quán)，對(duì)招標(biāo)文件（含合理定價(jià)清單）備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號(hào)確定標(biāo)段、專家抽取、評(píng)標(biāo)、公開搖號(hào)確定中標(biāo)候選人排序和定標(biāo)等全過程進(jìn)行監(jiān)督或?qū)彶椤?/p>

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家和省水利工程造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)、市場行情等，編制各標(biāo)段定價(jià)工程量清單，作為招標(biāo)文件的合理定價(jià)清單。合理定價(jià)清單中各子項(xiàng)單價(jià)相對(duì)按照國家頒布的水利工程概（估）算編制規(guī)定編制的概算價(jià)格的下浮幅度一般應(yīng)當(dāng)控制在10%以內(nèi)。合理定價(jià)清單應(yīng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

第十六條 招標(biāo)文件中應(yīng)簡化對(duì)投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，嚴(yán)明強(qiáng)制性要求，盡量減少廢標(biāo)條件，并根據(jù)以下要求作出相應(yīng)規(guī)定。

（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標(biāo)標(biāo)段合同價(jià)相適應(yīng)的2個(gè)類似工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績的認(rèn)定要求在招標(biāo)文件中明確），多余業(yè)績不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

（2）人員資格要求：僅對(duì)擬投入的主要人員（施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、專職質(zhì)檢員）資格進(jìn)行審查，且只審查其職稱證、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格證明文件、安全生產(chǎn)考核合格證，對(duì)其業(yè)績、任職資歷等不作強(qiáng)制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財(cái)務(wù)能力要求：僅對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資本金和銀行信貸證明作強(qiáng)制性要求，年平均營業(yè)額、流動(dòng)資金等其他財(cái)務(wù)條件不作強(qiáng)制性要求。

（4）對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或不明確之處，一般不作廢標(biāo)處理，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取澄清方式加以核實(shí)，澄清、補(bǔ)正后仍不能滿足招標(biāo)文件要求的，按廢標(biāo)處理。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件一同上報(bào)主管部門備案。

第十八條 本實(shí)施辦法（試行）由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省水利廳負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

第十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。

——

附件二：

湖南省政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)政府投資水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)【2010】41號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）納入財(cái)政管理的專項(xiàng)資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護(hù)、節(jié)水、水環(huán)境治理等水利基本建設(shè)項(xiàng)目及政府投資的其它水利建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資水利工程建設(shè)的承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負(fù)責(zé)審定和發(fā)布申請(qǐng)承接我省政府投資水利工程建設(shè)的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應(yīng)當(dāng)向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的；

（二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到9家的；

（三）向名錄內(nèi)的承包商招標(biāo)出現(xiàn)兩次失敗情況的。第七條 政府投資水利工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術(shù)特別復(fù)雜的水利工程，招標(biāo)人在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，可以不在預(yù)選承包商中選取投標(biāo)人，也可以設(shè)臵適當(dāng)條件，采用資格預(yù)審方式確定潛在投標(biāo)人。

第八條 預(yù)選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位）和設(shè)備及材料供應(yīng)承包商等。湖南省水利廳可根據(jù)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)對(duì)名錄進(jìn)行分類和分組。

第九條 承包商可以根據(jù)自身資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)加入名錄相應(yīng)的類別和組別，且每項(xiàng)資質(zhì)只能申請(qǐng)相應(yīng)類別中的一個(gè)組——

別。列入名錄的承包商應(yīng)按照批準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和營業(yè)范圍承攬工程。

第十條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業(yè)應(yīng)有合法的駐湘分支機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和符合有關(guān)規(guī)定的入湘執(zhí)（從）業(yè)人員，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理了省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業(yè)信用檔案。駐湘分支機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)是其本單位人員。

第十一條 申請(qǐng)人符合以上條件，按本辦法第十二條規(guī)定提交相關(guān)資料，經(jīng)審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預(yù)選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預(yù)選承包商名錄的申請(qǐng)，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單。

第十二條 申請(qǐng)與錄取工作按下列程序進(jìn)行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)向全國公布受理申請(qǐng)通知及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（二）申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向湖南省水利廳報(bào)送申請(qǐng)材料。報(bào)送的材料應(yīng)包括：

（1）申請(qǐng)表；

（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件（國家未作規(guī)定的除外）副本；

（4）經(jīng)湖南省水利廳審查合格的企業(yè)誠信檔案；

（5）省外入湘企業(yè)還應(yīng)提供湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證。

（6）申請(qǐng)人認(rèn)為可以提交的其他材料（如獲獎(jiǎng)證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確定列入名錄的預(yù)選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公示10個(gè)工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公布。

第十三條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)在截至受理申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。因故未能按時(shí)完成的，經(jīng)廳長或分管副廳長批準(zhǔn)可延長15個(gè)工作日。

第十四條 申請(qǐng)企業(yè)近一年內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改——

被有關(guān)政府部門通報(bào)的；

（二）因圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、出借或掛靠資質(zhì)等違反法律法規(guī)行為受到省級(jí)以上水行政主管部門或建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標(biāo)資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)政府部門或司法部門處罰并被責(zé)令停業(yè)整頓的；

（四）發(fā)生較大（含較大）以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故受到有關(guān)政府部門處罰的；

（五）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計(jì)達(dá)3次以上的；

（六）申請(qǐng)加入名錄時(shí)提供虛假資料的；

（七）不及時(shí)報(bào)送誠信檔案或信用信息更新資料的。第十五條 對(duì)于申請(qǐng)?zhí)峁┨摷儋Y料的申請(qǐng)人不予列入名錄，且在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng)。

第十六條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標(biāo)競爭；

（三）遵守誠實(shí)信用原則，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，確保投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理人員到位；

（四）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、接受掛靠和出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)

等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；

（六）積極參加政府部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。第十七條 項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標(biāo)，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理并書面報(bào)告項(xiàng)目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加大對(duì)承包商的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為，應(yīng)及時(shí)認(rèn)定并書面報(bào)告上級(jí)水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應(yīng)通告全省各級(jí)水行政主管部門和招標(biāo)人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個(gè)月內(nèi)拒絕其投標(biāo)：

（一）因自身原因未能實(shí)施或拒絕實(shí)施中標(biāo)工程的；

（二）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計(jì)達(dá)2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，從名錄中清除：

——

（一）有本辦法第十四條、第十五條規(guī)定情形之一的；

（二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件和經(jīng)查實(shí)存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告湖南省水利廳。因其資質(zhì)等級(jí)降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應(yīng)調(diào)整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布列入名錄、暫停投標(biāo)資格、清退出預(yù)選承包商名錄的承包商名單。承包商對(duì)名錄的公示、發(fā)布及對(duì)承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)并作出相應(yīng)處理，同時(shí)回復(fù)投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應(yīng)制定預(yù)選承包商管理的各項(xiàng)工作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)預(yù)選承包商活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門視情節(jié)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據(jù)水利工程建設(shè)需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)本規(guī)定及與名錄有關(guān)的其他規(guī)定做出修訂和補(bǔ)充。第二十六條 本辦法公布之日起實(shí)施。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指剖析

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管 理工作的指導(dǎo)意見 建市[2012]61號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡稱房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門 的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。可依托有形市場，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_展標(biāo)后評(píng)估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底

前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記

錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場 的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行 的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通

過全國建筑市場誠信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營造“誠信激勵(lì)、失信懲戒”的市場氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代

理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇一二年四月十八日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

建市[2012]61號(hào)

治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡稱房屋市政工程項(xiàng)目嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招度。

加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)建設(shè)。可依托有形市場，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫對(duì)接，不斷提高監(jiān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_展標(biāo)后評(píng)估制度

城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)者取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行

”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)市場注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠會(huì)公布，營造“誠信激勵(lì)、失信懲戒”的市場氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年四月十八日