第一篇：關于進一步加強和完善水利工程招標投標管理的若干意見湘水辦[2011]36號大全

關于進一步加強和完善水利工程

招標投標管理的若干意見

湘水辦?2011?36號

省水利廳、省發改委、省監察廳、省財政廳相關直屬單位（部門），各市（州）水利（水務）局、發改委、監察局、財政局：

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設和管理體制改革，進一步規范我省水利工程建設項目招投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發?2010?41號）等法律、法規、規章和政策文件，結合我省水利建設實際情況，現就進一步加強和完善水利工程招標投標管理提出以下意見，請遵照執行。

一、嚴格依法招標，完善招標事項核準制度

達到國家和省規定范圍與規模標準的水利工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購均應實行公開招標。自行招標、邀請招標和不招標項目要依法履行批準程序。各級水行政主管部門要強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目法人（建設單位）按照核準的招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。

二、合理劃分標段，試行打捆和集中招標 項目法人（建設單位）應按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段。同一年度實施的中小型水利工程建設項目，試行分類打捆招標方式選擇施工和監理單位。大型泵站更新改造、中型灌區續建配套、中小河流治理、四水治理、小型農田水利建設重點縣建設等年度實施項目和大中型病險水庫（水閘）除險加固項目施工招標，原則上以1個標段發包；洞庭湖區堤防建設、大型灌區續建配套等項目施工招標，應根據工程建設特點合理打捆劃分標段；同一縣級行政區內的小型病險水庫除險加固項目施工招標原則上按小Ⅰ型不少于3座、小Ⅱ型不少于5座打捆為1個標段發包；農村飲水安全工程施工招標，原則上千噸萬人級以上的項目可以1個標段發包，同一年度、同一批次、同一縣級行政區內千噸萬人級以下的項目應打捆為1個標段發包，農村飲水安全工程的管材和設備采購，項目法人可以分年度或批次進行打捆和集中招標采購。水利工程建設項目中的安全監測（控）、水質監測和工程管理信息化等專業性特別強的項目，招標人應當根據實際情況單獨招標。

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

三、規范招標文件編制，嚴格招標文件審查

按本意見采用合理定價評審抽取法招標的施工項目，招標人應按照《湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關規定編制招標文件。其他項目，招標人應按照水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）編制招標文件。需要進行投標人資格預審的，招標人應按照水利部《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）編制資格預審文件。招標人按規定對招標文件和資格預審文件進行細化、補充的內容應用斜體加粗字體予以醒目表示，并作出相應的說明。招標文件和資格預審文件必須經有管轄權的項目主管部門備案后才能發售。

四、實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和投標保證金的監管

實行公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人必須參加開標會，并在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標人法人代表的委托代理人只能是投標項目擬任施工項目負責人（注冊建造師），否則其投標無效。

同一注冊建造師不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔任施工項目負責人。投標人的擬任施工項目負責人（注冊建造師）應在投標文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔任施工項目負責人（注冊建造師）的其他在建工程項目。

推行投標保證金集中管理制度。各級招投標行政監督部門應商同級財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，對投標保證金進行集中監管。投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本賬戶和投標保證金托管賬戶進行繳存或退付。

五、完善評標辦法，規范評標行為

水利工程建設項目施工招標的評標辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經評審的平均價格法、經評審的合理低價法和綜合評估法。招標人應按照以下原則確定評標辦法：

1、四水治理和洞庭湖區堤防建設、大中型灌區續建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣建設、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

2、新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術比較復雜、施工難度較大的項目，原則上采用經評審的平均價格法或合理低價法。

3、技術復雜、專業要求高、施工難度大的項目，經招投標行政監督部門批準，可以采用綜合評估法。

六、推行有形市場交易，探索電子化招標

對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程建設項目，各級水行政主管部門要按照中央和省出臺的指導意見，積極穩妥地推動項目招投標按屬地原則有序進入地方工程建設項目交易中心交易。民營投資水利工程建設項目可參照執行。

省水利廳將積極探索水利工程招標投標電子化建設，為逐步實現招標、投標、開標、評標等全過程電子化提供基礎條件。各地應選擇有條件的項目試行招標文件網上發售、投標文件網上遞交及投標保證金網銀繳納、計算機輔助評標，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規范備案工作

招標人應嚴格按照招投標法律、法規和規章的規定，主動接受水行政主管部門的監督，在招標投標活動的以下環節，向水行政主管部門提交相關文件并辦理備案手續：

招標人（或委托的招標代理機構）在發布招標公告前5個工作日前，將招標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在發售招標文件的3個工作日前，將招標文件報送有管轄權的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發出前2個工作日，將其報水行政主管部門備案；在中標通知發出3個工作日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權的水行政主管部門水行政主管部門備案；在確定中標人之日起十五日內，將招投標情況的書面報告提交有管轄權的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規和規章的規定，加強對備案文件的合法性審查，對招標公告、招標文件等有異議的，應及時提出審查意見，必要時應及時啟動終止程序，招標人必須執行審查意見或終止招標活動。

八、規范中標公示事項，健全投訴處理機制

招標人應當在確定中標候選人后的3個工作日內，在國家或省指定的媒體上進行公示。公示內容應當包括中標候選人名稱、排序、中標價格、工期以及施工項目負責人（注冊建造師）、技術負責人、安全管理負責人和投訴受理渠道等事項，公示期不得少于10日。對使用中央或省財政資金的項目，招標人應在確定中標單位后五個工作日內，還應在湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息公開專欄中填報項目招投標信息并予以公開。

各有關部門要按規定健全投訴處理機制。公示期間有向招標人提出異議或者按有關規定向有關行政監督部門投訴的，在招標人作出書面答復或者有關行政監督部門作出處理決定前，招標人不得確定中標人。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的，應當根據評標委員會的書面評標報告依法確定中標人。異議成立或者投訴處理后發現問題的，應當及時更正。需要再次進行資格預審、重新招標、重新評標等的，應按照有關法律、法規和規章等的規定及時處理。

九、建立預選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法》（見附件2），建立政府投資水利工程預選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業納入預選承包商名錄，并對加入名錄的預選承包商實行動態管理。參與我省水利工程建設的單位被認定有不良行為的，按有關規定暫停或取消其在一定時間內參與我省政府投資水利工程建設的投標資格。

十、積極推廣小型農田水利建設管理新機制

對于小型農田水利建設，積極推廣農民直接參與的建設管理新模式，發揮農民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收的原則，各縣（市、區）政府及其相關部門要引導農民參與小型農田水利工程的建設、管理和監督。除工程建設所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設備由有關主管部門通過集中招標采購外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設責任主體，自主確定施工發包方式或直接組織村民自建。

十一、規范和發展水利建設勞務市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務分包企業，依法取得勞務分包資質，積極參與水利工程建設。鼓勵施工企業使用穩定的專業勞務作業分包企業，依法實施勞務作業分包，加強對勞務作業人員的職業技術培訓，嚴格管理勞務作業企業和人員。各級水行政主管部門要穩步推進水利勞務作業分包平臺建設，加強對施工企業勞務作業分包情況的監督和檢查，嚴厲查處以勞務作業分包名義實施非法轉包和違法分包的行為。

十二、明確監管責任，加強招投標后續監管

市（州）、縣（市、區）水行政主管部門應按照事權劃分和省水利廳明確的水利工程建設招投標監督管理權限，依法履行水利工程招投標行政監督管理職責。

有關部門和單位要加強招投標的后續監管，強化對施工現場和建設過程的監督檢查，加強對工程中標價、合同價和完工結算價的監督管理。合同實施過程中，項目法人應查驗參與本項目建設的施工、監理等單位有關注冊執 業人員和其他重要崗位人員的執（從）業與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術等先進手段進行項目管理。項目主管部門、質量監督機構、安全生產監督機構、項目法人、監理單位發現中標單位存在違法違規和不履行合同承諾行為的，應及時書面報告相關水行政主管部門調查處理。各級水行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規行為記錄公告制度，及時公布有關責任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法

實施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理

辦法（試行）

湖南省水利廳 湖南省發展和改革委員會

湖南省監察廳 湖南省財政廳

二○一一年八月十六日 關于進一步加強和完善水利工程招標投標

管理的若干意見

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設和管理體制改革，進一步規范我省水利工程建設項目招投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發【2010】41號）等法律、法規、規章和政策文件，結合我省水利建設實際情況，現就進一步加強和完善水利工程招標投標管理提出以下意見，請遵照執行。

一、嚴格依法招標，完善招標事項核準制度

達到國家和省規定范圍與規模標準的水利工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購均應實行公開招標。自行招標、邀請招標和不招標項目要依法履行批準程序。各級水行政主管部門要強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目法人（建設單位）按照核準的招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。

二、合理劃分標段，試行打捆和集中招標 項目法人（建設單位）應按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段。同一年度實施的中小型水利工程建設項目，試行分類打捆招標方式選擇施工和監理單位。大型泵站更新改造、中型灌區續建配套、中小河流治理、四水治理、小型農田水利建設重點縣建設等年度實施項目和大中型病險水庫（水閘）除險加固項目施工招標，原則上以1個標段發包；洞庭湖區堤防建設、大型灌區續建配套等項目施工招標，應根據工程建設特點合理打捆劃分標段；同一縣級行政區內的小型病險水庫除險加固項目施工招標原則上按小Ⅰ型不少于3座、小Ⅱ型不少于5座打捆為1個標段發包；農村飲水安全工程施工招標，原則上千噸萬人級以上的項目可以1個標段發包，同一年度、同一批次、同一縣級行政區內千噸萬人級以下的項目應打捆為1個標段發包，農村飲水安全工程的管材和設備采購，項目法人可以分年度或批次進行打捆和集中招標采購。

水利工程建設項目中的安全監測（控）、水質監測和工程管理信息化等專業性特別強的項目，招標人應當根據實際情況單獨招標。

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

三、規范招標文件編制，嚴格招標文件審查

按本意見采用合理定價評審抽取法招標的施工項目，招標人應按照《湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件一）有關規定編制招標文件。其他項目，招標人應按照水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）編制招標文件。需要進行投標人資格預審的，招標人應按照水利部《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）編制資格預審文件。招標人按規定對招標文件和資格預審文件進行細化、補充的內容應用斜體加粗字體予以醒目表示，并作出相應的說明。招標文件和資格預審文件必須經有管轄權的項目主管部門備案后才能發售。

四、實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和投標保證金的監管

實行公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人必須參加開標會，并在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標人法人代表的委托代理人只能是投標項目擬任施工項目負責人（注冊建造師），否則其投標無效。

同一注冊建造師不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔任施工項目負責人。投標人的擬任施工項目負責人（注冊建造師）應在投標文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔任施工項目負責人（注冊建造師）的其他在建工程項目。

推行投標保證金集中管理制度。各級招投標行政監督部門應商同級財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，對投標保證金進行集中監管。投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本賬戶和投標保證金托管賬戶進行繳存或退付。

五、完善評標辦法，規范評標行為

水利工程建設項目施工招標的評標辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經評審的平均價格法、經評審的合理低價法和綜合評估法。招標人應按照以下原則確定評標辦法：

1、四水治理和洞庭湖區堤防建設、大中型灌區續建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣建設、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

2、新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術比較復雜、施工難度較大的項目，原則上采用經評審的平均價格法或合理低價法。

3、技術復雜、專業要求高、施工難度大的項目，經招投標行政監督部門批準，可以采用綜合評估法。

六、推行有形市場交易，探索電子化招標

對于使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的水利工程建設項目，各級水行政主管部門要按照中央和省出臺的指導意見，積極穩妥地推動項目招投標按屬地原則有序進入地方工程建設項目交易中心交易。民營投資水利工程建設項目可參照執行。

省水利廳將積極探索水利工程招標投標電子化建設，為逐步實現招標、投標、開標、評標等全過程電子化提供基礎條件。各地應選擇有條件的項目試行招標文件網上發售、投標文件網上遞交及投標保證金網銀繳納、計算機輔助評標，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規范備案工作

招標人應嚴格按照招投標法律、法規和規章的規定，主動接受水行政主管部門的監督，在招標投標活動的以下環節，向水行政主管部門提交相關文件并辦理備案手續：

招標人（或委托的招標代理機構）在發布招標公告前5個工作日前，將招標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在發售招標文件的3個工作日前，將招標文件報送有管轄權的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發出前2個工作日，將其報水行政主管部門備案；在中標通知發出3個工作日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權的水行政主管部門水行政主管部門備案；在確定中標人之日起十五日內，將招投標情況的書面報告提交有管轄權的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規和規章的規定，加強對備案文件的合法性審查，對招標公告、招標文件等有異議的，應及時提出審查意見，必要時應及時啟動終止程序，招標人必須執行審查意見或終止招標活動。

八、規范中標公示事項，健全投訴處理機制

招標人應當在確定中標候選人后的3個工作日內，在國家或省指定的媒體上進行公示。公示內容應當包括中標候選人名稱、排序、中標價格、工期以及施工項目負責人（注冊建造師）、技術負責人、安全管理負責人和投訴受理渠道等事項，公示期不得少于10日。對使用中央或省財政資金的項目，招標人應在確定中標單位后五個工作日內，還應在湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息公開專欄中填報項目招投標信息并予以公開。

各有關部門要按規定健全投訴處理機制。公示期間有向招標人提出異議或者按有關規定向有關行政監督部門投訴的，在招標人作出書面答復或者有關行政監督部門作出處理決定前，招標人不得確定中標人。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的，應當根據評標委員會的書面評標報告依法確定中標人。異議成立或者投訴處理后發現問題的，應當及時更正。需要再次進行資格預審、重新招標、重新評標等的，應按照有關法律、法規和規章等的規定及時處理。

九、建立預選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法》（見附件二），建立政府投資水利工程預選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業納入預選承包商名錄，并對加入名錄的預選承包商實行動態管理。參與我省水利工程建設的單位被認定有不良行為的，按有關規定暫停或取消其在一定時間內參與我省政府投資水利工程建設的投標資格。未列入預選承包商名錄的企業不得參加我省各地政府投資水利工程建設項目的投標。

十、積極推廣小型農田水利建設管理新機制

對于小型農田水利建設，積極推廣農民直接參與的建設管理新模式，發揮農民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收的原則，各縣（市、區）政府及其相關部門要引導農民參與小型農田水利工程的建設、管理和監督。除工程建設所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設備由有關主管部門通過集中招標采購外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設責任主體，自主確定施工發包方式或直接組織村民自建。

十一、規范和發展水利建設勞務市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務分包企業，依法取得勞務分包資質，積極參與水利工程建設。鼓勵施工企業使用穩定的專業勞務作業分包企業，依法實施勞務作業分包，加強對勞務作業人員的職業技術培訓，嚴格管理勞務作業企業和人員。各級水行政主管部門要穩步推進水利勞務作業分包平臺建設，加強對施工企業勞務作業分包情況的監督和檢查，嚴厲查處以勞務作業分包名義實施非法轉包和違法分包的行為。

十二、明確監管責任，加強招投標后續監管

市（州）、縣（市、區）水行政主管部門應按照事權劃分和省水利廳明確的水利工程建設招投標監督管理權限，依法履行水利工程招投標行政監督管理職責。

有關部門和單位要加強招投標的后續監管，強化對施工現場和建設過程的監督檢查，加強對工程中標價、合同價和完工結算價的監督管理。合同實施過程中，項目法人應查驗參與本項目建設的施工、監理等單位有關注冊執業人員和其他重要崗位人員的執（從）業與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術等先進手段進行項目管理。項目主管部門、質量監督機構、安全生產監督機構、項目法人、監理單位發現中標單位存在違法違規和不履行合同承諾行為的，應及時書面報告相關水行政主管部門調查處理。各級水 9 行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規行為記錄公告制度，及時公布有關責任主體的違法行為。

附件一：湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）

附件二：湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法（試行）

附件一：

湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審

抽取法實施辦法（試行）

第一條 為規范我省水利工程項目施工招標投標活動，堅持招投標工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案>（試行）的通知》（湘紀發?2010?41號）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條 合理定價評審抽取法是指對報名的投標人隨機確定標段、發售含合理定價清單的招標文件、隨機確定3家入圍投標人、由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。

第三條 我省行政區域內政府投資的四水治理和洞庭湖區堤防建設、大中型灌區續建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣建設、水土保持等項目的施工招標，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設項目參照執行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據年度實施的水利建設項目類型、項目多少等情況組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

同一縣級行政區內由本辦法第三條所列的同一類別且同一年度實施的項目，原則上應安排在同一批次招標。對同一批次招標的各個標段，招標人應按照本辦法第六條和第七條地規定隨機確定各投標人投標標段。

第五條 招標人應根據有關規定，在指定媒體發布招標公告。招標公告應包括以下主要信息：項目概況、專業類別、招標方式、評標辦法、投標人資格條件、省外施工企業在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標人報名須提供的資料等信息。

第六條 投標人應按照招標公告的要求在規定時間內報名參與投標。一般投標人只能獲得一個標段的投標機會，近2年內被中國水利工程協會評為AAA級信用等級或近3年內在水利工程建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優質大禹獎”的投標人，可增加一個標段的投標機會，同時獲得上述獎項的，可以重復增加。

第七條 投標報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在有關行政紀律監督部門的監督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標人的投標標段。每個標段投標人不足3家時，應重新組織招標。搖號確定標段時，投標單位的法人代表應到場確認，特殊情況下，投標人法人代表因故不能到 11 場時，應委托投標人的擬任施工項目負責人（注冊建造師）為代理人參加，否則視同自愿放棄投標。

某類工程只有一個標段時，不需搖號分配標段。第八條 確定標段后，招標人應在當日發售含合理定價清單的招標文件，由投標人自愿購買，過日不予發售（具體發售時間由招標人在搖號現場張榜公布）。招標文件的內容包括商務部分（含投標人資格審查條件，投標人須知，投標人承諾函格式、對投標人的財務、業績、人員、設備要求，銀行信貸證明和現金投標擔保要求，合同條款，技術規范等）、合理定價清單、設計圖紙和地質參考資料等。

第九條 投標人在購買招標文件后的第20天遞交投標文件。投標文件包括資格審查資料、投標承諾書（含合理定價清單承諾、擬投入人員和設備承諾）、投標保證金和銀行信貸證明等內容。

第十條 投標人遞交投標文件后，在有關行政紀律監督部門的監督下，招標人采取搖號的方式確定各標段第一、第二、第三共3家入圍投標人，并由招標人代表、投標單位法人代表或其委托代理人和監督人員共同簽字確認。

第十一條 搖號結束后，由評標委員會評審入圍投標人的投標文件。評標委員會的組成采用“X+1（奇數）”的辦法，“X”為從專家庫隨機抽取的專家人數，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會總人數不得少于5人。

第十二條 評標委員會對已入圍投標人的投標文件依次進行評審。評標結束后由評標委員會出具評標報告，并根據搖號產生的入圍投標人排序推薦合格有效的中標候選人。

第十三條 如3家入圍投標人的投標文件均未通過評標委員會的審查，評標委員會應當出具評標報告，說明沒有通過審查的原因。出現此類情況后，招標人應再組織在原標段余下的投標人中搖號，重新確定第一、第二、第三共3家入圍投標人，并按上述辦法進行審查，推薦合格有效的中標人。再出現此類的情況，依此類推，若剩下的投標人僅剩2家時，則搖號確定第一、第二入圍投標人，僅剩1家時，則直接入圍。所有投標人均不符合條件時，另行組織招標。

第十四條 招標人應按照有關規定，在指定媒體上公示中標候選人。公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經查證失實的中標候選人發出中標通知書；對投訴舉報屬實的，應根據招標文件和相關法律法規的規定進行處理，存在不良行為的，應按有關規定將其不良行為記錄記入該企業的誠信檔案；若取消中標資格，則按本辦法第十二條、第十三條的規定重新確定中標候選人。對弄虛作假騙取中標并進場施工的企業，按照《工程建設項目 施工招標投標辦法》（國家發改委等七部委第30號令）等的規定進行處理，并計入該企業的誠信檔案。

第十五條 搖號工作由招標人委托公證機關組織實施。各級水行政主管部門應依照管理權限行使行政監督職權，對招標文件（含合理定價清單）備案、公告發布、開標、搖號確定標段、搖號確定入圍投標人、專家抽取、評標、定標等全過程進行監督或審查。

第十六條 招標人應根據國家和省水利工程造價文件編制的有關規定和項目特點、市場行情等，編制各標段定價工程量清單，作為招標文件的合理定價清單，合理定價清單應報有管轄權的水行政主管部門備案。

第十七條 招標文件中應簡化對投標文件的審查內容，嚴明強制性要求，盡量減少廢標條件，并根據以下要求作出相應規定。

（1）業績要求：只要求提交近5年完成的與招標標段合同價相適應的2個類似工程業績（具體技術條件和業績的認定要求在招標文件中明確），多余業績不作為評標依據。

（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（建造師、技術負責人）資格進行審查，且只審查其職稱證、建造師證（項目經理）、安全生產考核合格證，對其業績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財務能力要求：僅對投標人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業額、流動資金等其他財務條件不作強制性要求。

（4）對投標文件中的細微偏差或不明確之處，一般不作廢標處理，由評標委員會采取澄清方式加以核實，澄清、補正后仍不能滿足招標文件要求的，按廢標處理。

第十八條 招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關資料復印件作為評標報告的附件一同上報主管部門備案。

第十九條 本實施辦法（試行）由湖南省發展和改革委員會、湖南省監察廳、湖南省財政廳、湖南省水利廳負責解釋并監督實施。

第二十條 本實施辦法（試行）自發文之日起施行。

附件二：

湖南省政府投資水利工程預選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強政府投資水利工程招標投標的監督管理，提高招標效率，規范水利建設市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和湖南省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發【2010】41號）有關規定，結合我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）納入財政管理的專項資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護、節水、水環境治理等水利基本建設項目及政府投資的其它水利建設項目。

第四條 本省行政區域內參與政府投資水利工程建設的承包商的預選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負責審定和發布申請承接我省政府投資水利工程建設的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實行動態管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設單位）應當從名錄中選擇投標人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應當向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應類別承包商的；

（二）名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到9家的；

（三）向名錄內的承包商招標出現兩次失敗情況的。

第七條 政府投資水利工程的招標人應當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術特別復雜的水利工程，招標人在辦理相關審批手續后，可以不在預選承包商中選取投標人，也可以設臵適當條件，采用資格預審方式確定潛在投標人。

第八條 預選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設計、建設監理、造價咨詢、招標 代理、質量檢測等單位）和設備及材料供應承包商等。湖南省水利廳可根據企業資質類別和等級對名錄進行分類和分組。

第九條

承包商可以根據自身資質類別、資質等級申請加入名錄相應的類別和組別，且每項資質只能申請相應類別中的一個組別。列入名錄的承包商應按照批準的企業資質等級和營業范圍承攬工程。

第十條 申請企業應當符合下列條件：

（一）依法設立的法人企業；

（二）具有國家規定的企業資質證書、安全生產許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業應有合法的駐湘分支機構、固定的辦公場所和符合有關規定的入湘執（從）業人員，在湖南省住房和城鄉建設廳辦理了省外建筑業企業入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業信用檔案。

第十一條 申請人符合以上條件，按本辦法第十二條規定提交相關資料，經審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預選承包商名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。

第十二條 申請與錄取工作按下列程序進行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網向全國公布受理申請通知及其他有關事項；

（二）申請人在規定的時間內向湖南省水利廳報送申請材料。報送的材料應包括：

（1）申請表；

（2）企業法人營業執照副本；

（3）資質證書、安全生產許可證書或其他資格證明文件（國家未作規定的除外）副本；

（4）經湖南省水利廳審查合格的企業誠信檔案；

（5）省外入湘企業還應提供湖南省住房和城鄉建設廳核發的省外建筑業企業入湘施工登記證。

（6）申請人認為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關專家對申請材料進行審查，確定列入名錄的預選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網上公示10個工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網上公布。

第十三條 湖南省水利廳應當在截至受理申請材料后 30個工作日內完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經廳長或分管副廳長批準可延長15個工作日。

第十四條 申請企業近一年內有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改被有關政府部門通報的；

（二）因圍標、串標、違法轉包、非法分包、出借或掛靠資質等違反法律法規行為受到省級以上水行政主管部門或建設行政主管部門處罰被停止投標資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規行為受到有關政府部門或司法部門處罰并被責令停業整頓的；

（四）發生較大（含較大）以上工程質量、安全生產事故受到有關政府部門處罰的；

（五）違反有關法律法規，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達3次以上的；

（六）申請加入名錄時提供虛假資料的；

（七）不及時報送誠信檔案或信用信息更新資料的。

第十五條 對于申請提供虛假資料的申請人不予列入名錄，且在兩年內不接受其加入名錄的申請。

第十六條 加入名錄的承包商應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規和政策，遵守社會公德，自覺維護水利建設市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標競爭；

（三）遵守誠實信用原則，認真履行建設工程合同，確保投標時承諾的項目管理人員到位；

（四）不參與串通投標、轉包、接受掛靠和出借或轉讓資質等違法違規行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設單位良好合作，并提供優質、高效服務；

（六）積極參加政府部門組織的搶險救災等社會公益活動。第十七條 項目法人（或建設單位）應當履行下列義務：

（一）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發現承包商存在違法、違規和嚴重違約等不良行為時，應及時處理并書面報告項目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區）水行政主管部門應加大對承包商的監督檢查。發現承包商存在違法、違規和嚴重違約等不良行為，應及時認定并書面報告上級水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應通告全省各級水行政主管部門和招標人在規定情形出現后的6個月內拒絕其投標：

（一）因自身原因未能實施或拒絕實施中標工程的；

（二）違反有關法律法規，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內有下列情形之一的，從名錄中清除：

（一）有本辦法第十四條、第十五條規定情形之一的；

（二）已不再具備進入名錄的基本條件和經查實存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業務，應繼續完成。法律、法規另有規定的從其規定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質等級發生變化的，應當及時報告湖南省水利廳。因其資質等級降低達不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應調整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應當及時公布列入名錄、暫停投標資格、清退出預選承包商名錄的承包商名單。承包商對名錄的公示、發布及對承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應及時調查核實并作出相應處理，同時回復投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應制定預選承包商管理的各項工作規程，嚴格按規程操作，接受社會各界的監督。對預選承包商活動負有監督管理職責的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權或玩忽職守的，由紀檢監察機關或其主管部門視情節給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據水利工程建設需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據實際需要對本規定及與名錄有關的其他規定做出修訂和補充。

第二十六條 本辦法公布之日起實施。

第二篇：關于進一步加強和完善水利工程招標投標管理的若干意見

附件：

關于進一步加強和完善水利工程

招標投標管理的若干意見

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設和管理體制改革，進一步規范我省水利工程建設項目招投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發?2010?41號）等相關法律、法規、規章和政策文件，結合我省水利建設實際情況，現就進一步加強和完善水利工程招標投標管理提出以下意見。

一、嚴格依法招標，完善招標事項核準制度

達到國家和省規定范圍與規模標準的水利工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購均應實行公開招標。根據《中華人民共和國招標標投標法實施條例》規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的,可以邀請招標:

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。自行招標、邀請招標和不招標項目要依法履行批準程序。各級發展改革部門和水行政主管部門要強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目法人（建設單位）按照核準的招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。

二、合理劃分標段，推行打捆和集中招標

項目法人（建設單位）應按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段。同一、同一批次實施的中小型水利工程建設項目，推行分類打捆招標方式選擇施工和監理單位。大型泵站更新改造、中型灌區續建配套、中小河流治理、四水治理、農村水電增效擴容、千噸萬人及以上規模的農村飲水安全工程等實施項目施工招標，原則上以1個標段發包。洞庭湖區堤防建設、大型灌區續建配套等項目施工招標，應根據工程建設特點合理打捆劃分標段；單個項目達到省規定的招標范圍和規模標準的小型病險水庫除險加固項目、小型農田水利建設重點縣建設項目、千噸萬人以下規模的農村飲水安全項目，應以縣級區域為單元成立水利建設項目管理中心，作為本區域內小型水利工程建設項目法人，采取將項目分類打捆的方式進行施工招標。其中農村飲水安全工程的管材和設備采購，項目法人可以分或批次進行打捆和集——

中招標采購。

水利工程建設項目中的金屬結構制造安裝、機電設備安裝、安全監測（控）、水質監測和工程管理信息化等技術要求高和專業性特別強的項目，招標人可以單獨招標；

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

三、規范招標文件編制，嚴禁以不合理方式排斥潛在投標人 招標人和招標代理機構應當使用國家發展改革委員會和水利部等部門制定的有關標準文本和《湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關規定編制資格預審文件和招標文件。有關招標的公告和文件內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的條件限制和排斥潛在投標人。如：招標人不得將現場踏勘作為潛在投標人投標報名、獲取招標文件和中標的前提條件，不得組織單個或者部分投標人進行現場踏勘。

有關招標的公告和文件必須經有管轄權的水行政主管部門備案后才能發布和發售。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。依法必須招標項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

四、實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和

投標保證金的監管

實行公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人必須參加開標會，并在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標人法人代表的委托代理人只能是投標項目擬任施工項目負責人，否則其投標無效。招標人和招標代理機構在招標公告和招標文件中，不得強制要求投標人法人代表出席招投標活動，不得將投標人法人代表到場作為中標的條件，招投標活動中需要投標人法人代表到場和簽字的環節，應允許由投標人法人代表依法授權其委托代理人參加。

凡要求由注冊建造師擔任施工項目負責人的招標項目，投標人擬任施工項目負責人必須由具有符合人事部、建設部《建造師執業資格制度暫行規定》（人發[2002]111號）規定的相應級別和專業建造師執業資格證書并經注冊的人員擔任。

同一施工項目負責人不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔任施工項目負責人。投標人的擬任施工項目負責人應在投標文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔任施工項目負責人的其他在建工程項目。

推行投標保證金集中管理制度。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。各級招投標行政監督部門經商同級財政部門，可在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，對投標保證金進行集中監管。投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本賬戶進行——

繳存或退付。

五、完善評標辦法，規范評標行為

水利工程建設項目施工招標的評標辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經評審的平均價格法、經評審的合理低價法和綜合評估法。招標人應按照以下原則確定評標辦法：

（一）四水治理和洞庭湖區堤防建設、大中型灌區續建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣建設、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

（二）新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術比較復雜、施工難度較大的項目，原則上采用經評審的平均價格法或合理低價法。

（三）技術復雜、專業要求高、施工難度大的項目，經招投標行政監督部門批準，可以采用綜合評估法。

招標人或招標代理機構在資格審查或評標前，應根據招標文件評標辦法規定的評審要素和評審標準，從水利部全國水利工程建設市場主體信用信息平臺、湖南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄、湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄等官方網站查詢并下載的所有投標人的信用檔案資料，作為資格審查和評標的依據之一。

六、推行進場交易，探索電子化招標

對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程建設項目，各級水行政主管部門要按照中央的統一部署和水利部《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》的要求，積極、穩妥、有序地推動項目招投標按屬地管理和權限管理原則進入公共資源交易市場交易，切實加強組織領導和行業監管，保障水利建設市場交易更加公開透明、規范有序。民營投資水利工程建設項目可參照執行。

省水利廳將積極探索水利工程招標投標電子化建設，為逐步實現招標、投標、開標、評標等全過程電子化提供基礎條件。各地應選擇有條件的項目試行招標文件網上發售、投標文件網上遞交及投標保證金網銀繳納、計算機輔助評標，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規范備案工作

招標人應嚴格按照招投標法律、法規和規章的規定，主動接受水行政主管部門的監督，在招標投標活動的以下環節，向水行政主管部門提交相關文件并辦理備案手續：

招標人（或其委托的招標代理機構）在發布招標公告5日前，將招標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在發售招標文件的3日前，將招標文件報送有管轄權的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發出2日前，將其報水行政主管部門——

備案；在中標通知發出3日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在確定中標人之日起15內，將招投標情況的書面報告提交有管轄權的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規和規章的規定，加強對備案文件的合法性審查，對招標公告、招標文件等有異議的，應及時提出審查意見，必要時應及時啟動終止程序，招標人必須執行審查意見或終止招標活動。

八、規范中標公示事項，健全投訴處理機制

招標人應當在確定中標候選人后的3日內，在國家或省指定的媒體上進行公示。中標候選人公示應當包括以下內容：中標候選人名單、排序、中標金額、工期、施工項目負責人姓名及其注冊執業證號和投訴受理渠道等事項。公示期應符合國家和我省有關規定。對使用中央或省財政資金的項目，招標人應在確定中標單位后7日內，還應在湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄中填報項目招投標信息并予以公開。

各級水行政主管部門要按規定健全投訴處理機制，依法及時處理投訴。各級水行政主管部門應當建立健全招投標臺賬、投訴處理檔案和監察制度。在處理投訴過程中，發現監察對象有違規、違紀行為的，應當將有關材料及證據移送紀檢監察機關處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。招投標活動中，有向招標人提出異議、或者按有關規定向行政監督部門投訴的，在招標人做出答

復或者行政監督部門做出處理決定前，招標人應當暫停招投標活動。招投標活動中，沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的，招標人應當根據評標委員會的書面評標報告和中標候選人公示結果依法確定中標人。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

九、建立預選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業納入預選承包商名錄，并對加入名錄的預選承包商實行動態管理。參與我省水利工程建設的單位被認定有不良行為的，按有關規定暫停或取消其在一定時間內參與我省政府投資水利工程建設的投標資格。

十、積極推廣小型農田水利建設管理新機制

對于小型農田水利建設，積極推廣農民直接參與的建設管理新模式，發揮農民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收—— 的原則，各縣（市、區）政府及其相關部門要引導農民參與小型農田水利工程的建設、管理和監督。除工程建設所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設備由有關主管部門通過集中招標采購外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設責任主體，自主確定施工發包方式或直接組織村民自建。

十一、規范和發展水利建設勞務市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務分包企業，依法取得勞務分包資質，積極參與水利工程建設。鼓勵施工企業使用穩定的專業勞務作業分包企業，依法實施勞務作業分包，加強對勞務作業人員的職業技術培訓，嚴格管理勞務作業企業和人員。各級水行政主管部門要穩步推進水利勞務作業分包平臺建設，加強對施工企業勞務作業分包情況的監督和檢查，嚴厲查處以勞務作業分包名義實施非法轉包和違法分包的行為。

十二、明確監管責任，加強招投標后續監管

市（州）、縣（市、區）水行政主管部門應按照事權劃分和省水利廳明確的水利工程建設招投標監督管理權限，依法履行水利工程招投標行政監督管理職責。

有關部門和單位要加強招投標的后續監管，強化對施工現場和建設過程的監督檢查，加強對工程中標價、合同價和完工結算價的監督管理。合同實施過程中，項目法人應查驗參與本項目建

設的施工、監理等單位有關注冊執業人員和其他重要崗位人員的執（從）業與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術等先進手段進行項目管理。項目主管部門、質量監督機構、安全生產監督機構、項目法人、監理單位發現中標單位存在違法違規和不履行合同承諾行為的，應及時書面報告相關水行政主管部門調查處理。各級水行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規行為記錄公告制度，及時公布有關責任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法

實施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理

辦法（試行）

——

附件一：

湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審

抽取法實施辦法（試行）

第一條 為規范我省水利工程項目施工招標投標活動，堅持招投標工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案>（試行）的通知》（湘紀發?2010?41號）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條 合理定價評審抽取法是指招標人對報名的投標人隨機確定投標標段、發售含合理定價清單的招標文件，投標人按規定參加投標，評標委員會對投標文件進行合格性評審，招標人對評審合格的投標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的評標定標方法。

第三條 我省行政區域內政府投資的四水治理和洞庭湖區堤防建設、大中型灌區續建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣建設、水土保持等項目的施工招標，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設項目參照執行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據實施的水

利建設項目類型、項目多少等情況組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

同一縣級行政區內由本辦法第三條所列的同一類別且同一實施的項目，原則上應安排在同一批次招標。對同一批次招標的各個標段，招標人應按照本辦法第六條和第七條地規定隨機確定各投標人投標標段。

第五條 招標人應根據有關規定，在指定媒體發布招標公告。招標公告應包括以下主要信息：項目概況、專業類別、招標方式、評標辦法、投標人資格條件、省外施工企業在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標人報名須提供的資料等信息。

第六條 投標人應按照招標公告的要求在規定時間內報名參與投標。一般投標人在一次招標中只能獲得一個標段的投標機會。按照守信激勵、優質高效和有利于工程實施的原則，招標人在隨機分配標段標段時,可采取以下激勵措施：

（一）近2年內被中國水利工程協會評為AAA級信用等級或近3年內在水利工程建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優質大禹獎”的潛在投標人，可增加1個標段的投標機會。

（二）潛在投標人資質等級每高于招標項目對投標人資質等級要求一級的，可增加1個標段的投標機會。

（三）對小型水庫除險加固、小型農田水利、水土保持、千——

噸萬人以下規模的農村飲水安全和3級以下堤防等小型水利工程建設項目，注冊地在工程所在縣級行政區內的潛在投標人可增加1個標段的投標機會。

同一潛在投標人在同一批次招標項目中累計增加的投標段數不得超過3個。

第七條 投標報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在行政監督部門的監督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標人的投標標段。每個標段投標人不足3家時，應重新組織招標。搖號確定標段時，投標單位的法人代表或其委托代理人應到場確認，否則視同自愿放棄投標。

某類工程只有一個標段時，不需搖號分配標段。

第八條 確定標段后，招標人應在招標公告確定的時間發售含合理定價清單的招標文件，由投標人自愿購買、過期不予發售。招標文件的內容包括商務部分（含投標人資格審查條件，投標人須知，投標人承諾函格式、對投標人的財務、業績、人員、設備要求，銀行信貸證明和現金投標擔保要求，評審標準和方法、合同條款，技術規范等）、合理定價清單、設計圖紙和地質參考資料等。招標人可以根據招標項目的實際情況，要求投標人在投標文件中編制施工組織設計。

第九條 投標人應按照招標文件的要求提交投標文件。投標文件包括資格審查資料、投標承諾書（含合理定價清單承諾、擬投

入人員和設備承諾）、施工組織設計（招標人如要求編制）、投標保證金和銀行信貸證明等內容。

第十條 投標人遞交投標文件后，在行政監督部門的監督下開標，投標人法人代表或其委托代理人和監督人員共同簽字確認開標記錄。

第十一條 開標結束后，在行政監督部門的監督下，評標委員會對投標文件進行合格性評審。評標委員會的組成采用“X+1（奇數）”的辦法，“X”為從專家庫隨機抽取的專家人數，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會總人數不得少于5人

合格性評審結束后，評標委員會應當提交評標報告，推薦所有合格投標人進入隨機抽取確定中標候選人程序。如所有投標人均未通過評標委員會的審查，招標人應重新招標。

第十二條 招標人應當在行政監督部門的監督下，通過隨機抽取方式，從所有合格投標人中隨機確定中標候選人，中標候選人不得超過3個，并標明排序，由招標人代表、投標單位法人代表或其委托代理人和監督人員共同簽字確認。

第十三條 招標人應按照有關規定，在指定媒體上公示隨機抽取確定的中標候選人。

招標人在公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經查證失實的中標候選人發出中標通知書。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約——

保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

行政監督部門應加強投訴舉報調查處理工作，對經查實存在違法違規行為的投標人，應依法處理。

第十四條 隨機抽取工作由招標人委托公證機關組織實施。各級水行政主管部門應依照管理權限行使行政監督職權，對招標文件（含合理定價清單）備案、公告發布、開標、搖號確定標段、專家抽取、評標、公開搖號確定中標候選人排序和定標等全過程進行監督或審查。

第十五條 招標人應根據國家和省水利工程造價文件編制的有關規定和項目特點、市場行情等，編制各標段定價工程量清單，作為招標文件的合理定價清單。合理定價清單中各子項單價相對按照國家頒布的水利工程概（估）算編制規定編制的概算價格的下浮幅度一般應當控制在10%以內。合理定價清單應報有管轄權的水行政主管部門備案。

第十六條 招標文件中應簡化對投標文件的審查內容，嚴明強制性要求，盡量減少廢標條件，并根據以下要求作出相應規定。

（1）業績要求：只要求提交近5年完成的與招標標段合同價相適應的2個類似工程業績（具體技術條件和業績的認定要求在招標文件中明確），多余業績不作為評標依據。

（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（施工項目負責人、技術負責人、專職安全生產管理人員、專職質檢員）資格進行審查，且只審查其職稱證、施工項目負責人任職資格證明文件、安全生產考核合格證，對其業績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財務能力要求：僅對投標人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業額、流動資金等其他財務條件不作強制性要求。

（4）對投標文件中的細微偏差或不明確之處，一般不作廢標處理，由評標委員會采取澄清方式加以核實，澄清、補正后仍不能滿足招標文件要求的，按廢標處理。

第十七條 招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關資料復印件作為評標報告的附件一同上報主管部門備案。

第十八條 本實施辦法（試行）由湖南省發展和改革委員會、湖南省監察廳、湖南省財政廳、湖南省水利廳負責解釋并監督實施。

第十九條 本實施辦法自發文之日起施行。

——

附件二：

湖南省政府投資水利工程預選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強政府投資水利工程招標投標的監督管理，提高招標效率，規范水利建設市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和湖南省紀委《關于印發<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發【2010】41號）有關規定，結合我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）納入財政管理的專項資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護、節水、水環境治理等水利基本建設項目及政府投資的其它水利建設項目。

第四條 本省行政區域內參與政府投資水利工程建設的承包商的預選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負責審定和發布申請承接我省政府投資水利工程建設的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實行動態管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設單位）應當從名錄中選擇投標人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應當向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應類別承包商的；

（二）名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到9家的；

（三）向名錄內的承包商招標出現兩次失敗情況的。第七條 政府投資水利工程的招標人應當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術特別復雜的水利工程，招標人在辦理相關審批手續后，可以不在預選承包商中選取投標人，也可以設臵適當條件，采用資格預審方式確定潛在投標人。

第八條 預選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設計、建設監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測等單位）和設備及材料供應承包商等。湖南省水利廳可根據企業資質類別和等級對名錄進行分類和分組。

第九條 承包商可以根據自身資質類別、資質等級申請加入名錄相應的類別和組別，且每項資質只能申請相應類別中的一個組——

別。列入名錄的承包商應按照批準的企業資質等級和營業范圍承攬工程。

第十條 申請企業應當符合下列條件：

（一）依法設立的法人企業；

（二）具有國家規定的企業資質證書、安全生產許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業應有合法的駐湘分支機構、固定的辦公場所和符合有關規定的入湘執（從）業人員，在湖南省住房和城鄉建設廳辦理了省外建筑業企業入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業信用檔案。駐湘分支機構工作人員應是其本單位人員。

第十一條 申請人符合以上條件，按本辦法第十二條規定提交相關資料，經審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預選承包商名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。

第十二條 申請與錄取工作按下列程序進行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網向全國公布受理申請通知及其他有關事項；

（二）申請人在規定的時間內向湖南省水利廳報送申請材料。報送的材料應包括：

（1）申請表；

（2）企業法人營業執照副本；

（3）資質證書、安全生產許可證書或其他資格證明文件（國家未作規定的除外）副本；

（4）經湖南省水利廳審查合格的企業誠信檔案；

（5）省外入湘企業還應提供湖南省住房和城鄉建設廳核發的省外建筑業企業入湘施工登記證。

（6）申請人認為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關專家對申請材料進行審查，確定列入名錄的預選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網上公示10個工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網站、湖南省招標投標監管網、中國招標采購網上公布。

第十三條 湖南省水利廳應當在截至受理申請材料后30個工作日內完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經廳長或分管副廳長批準可延長15個工作日。

第十四條 申請企業近一年內有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改——

被有關政府部門通報的；

（二）因圍標、串標、違法轉包、非法分包、出借或掛靠資質等違反法律法規行為受到省級以上水行政主管部門或建設行政主管部門處罰被停止投標資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規行為受到有關政府部門或司法部門處罰并被責令停業整頓的；

（四）發生較大（含較大）以上工程質量、安全生產事故受到有關政府部門處罰的；

（五）違反有關法律法規，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達3次以上的；

（六）申請加入名錄時提供虛假資料的；

（七）不及時報送誠信檔案或信用信息更新資料的。第十五條 對于申請提供虛假資料的申請人不予列入名錄，且在兩年內不接受其加入名錄的申請。

第十六條 加入名錄的承包商應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規和政策，遵守社會公德，自覺維護水利建設市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標競爭；

（三）遵守誠實信用原則，認真履行建設工程合同，確保投標時承諾的項目管理人員到位；

（四）不參與串通投標、轉包、接受掛靠和出借或轉讓資質

等違法違規行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設單位良好合作，并提供優質、高效服務；

（六）積極參加政府部門組織的搶險救災等社會公益活動。第十七條 項目法人（或建設單位）應當履行下列義務：

（一）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發現承包商存在違法、違規和嚴重違約等不良行為時，應及時處理并書面報告項目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區）水行政主管部門應加大對承包商的監督檢查。發現承包商存在違法、違規和嚴重違約等不良行為，應及時認定并書面報告上級水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應通告全省各級水行政主管部門和招標人在規定情形出現后的6個月內拒絕其投標：

（一）因自身原因未能實施或拒絕實施中標工程的；

（二）違反有關法律法規，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內有下列情形之一的，從名錄中清除：

——

（一）有本辦法第十四條、第十五條規定情形之一的；

（二）已不再具備進入名錄的基本條件和經查實存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業務，應繼續完成。法律、法規另有規定的從其規定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質等級發生變化的，應當及時報告湖南省水利廳。因其資質等級降低達不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應調整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應當及時公布列入名錄、暫停投標資格、清退出預選承包商名錄的承包商名單。承包商對名錄的公示、發布及對承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應及時調查核實并作出相應處理，同時回復投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應制定預選承包商管理的各項工作規程，嚴格按規程操作，接受社會各界的監督。對預選承包商活動負有監督管理職責的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權或玩忽職守的，由紀檢監察機關或其主管部門視情節給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據水利工程建設需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據實際需要對本規定及與名錄有關的其他規定做出修訂和補充。第二十六條 本辦法公布之日起實施。

第三篇：關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關單位；

國務院決定在工程建設領域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現對我省大中型水利工程招標有關工作提出如下意見，請認真貫徹就執行。

一、嚴格規范招標投標行為

水利工程建設必須按照國家有關規定，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設管理體制。施工、監理等參建單位必須具備相應資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規定通過招標方式擇優選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監督管理。項目法人及招標代理機構必須按照國家及省招標投標的有關規定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發生。投標人必須授權本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權人需提供授權委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯的《誠信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規范資質審查，投標企業應將資質審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術措施、投標報價等發生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應加大投標企業信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業，視情節輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應于投標文件出售完畢后3日內將投標企業名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環節，科學的評標辦法是評標質量的保證。根據近年來招標評標工作實踐經驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執行。

四、規范工程限價

采用無標底招標原則上要設定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關規定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監督

評標委員會成員要遵守職業紀律和職業道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應獨立的、負責任的、公平的賦分。現場監督人員要組成監督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現場監督小組有權要求該評委寫出說明，無合理說明的應修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效。現場監督小組應出具現場監督報告。

六、積極試行資格預審制度，區別審查投標文件

根據國家有關要求，積極試行資格預審制度，優先采用有限數量法，投標企業數量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業中發現有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業績及獲獎等資料的真實情況，一旦發現有出借資質或造假現象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內容 編列內容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術平均或再次進行二次算術平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術部分 施工方案與技術措施 10 對控制工期和技術難度大的關鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質量管理體系與措施 6 工程施工質量保證措施科學合理，測量、監控等質量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規范有具體要求的符合規范要求，施工規范無具體要求的提出的企業標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構健全、保證體系與措施合理、得當的得6分；基本健全、合理、得當的得4分；不夠健全、合理、得當的得2分。

環境保護管理體系與措施 4 文明施工和環境保護機構健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設備選型和配套合理、保證性高，質量監控設備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎上減2分。

不足1%，內插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規計算方法，計算出的單價合理得3分；發生超出常規單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業績財務狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規模與工程內容）工程項目施工經歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務報表，并且所有反映財務狀況的資料數據可靠，無相互矛盾，財務狀況良好得2分；財務狀況一般得1分，未提供財務報表，數據有矛盾,財務狀況較差的該項得0分。投標人1年內未出現質量、安全責任事故的得7分；出現過較大以上事故的扣7分；出現過一般事故的每出現一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經理任職資格與業績 5 優秀項目經理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經驗的不得分。在1年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

技術負責人任職資格與業績 5 技術負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經驗的不得分。在一年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第四篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第五篇：關于進一步加強水利工程招標投標監督管理工作的通知

關于進一步加強水利工程招標投標監督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516號

各市水利（水務）局、廳直各單位、各相關單位：

為進一步規范全省水利工程建設項目的招標投標活動，促進全省水利工程建設招標投標活動健康發展，根據水利工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，現就進一步加強全省水利工程建設招標投標監督管理工作通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。招標投標是水利建設的關鍵環節，也是水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點，強化招標投標監管，規范水利工程招標投標工作，是適應當前和今后一個時期大規模水利建設的必然要求，對確保水利建設項目質量和資金安全，保證水利建設成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關單位要充分認識加強招標投標監管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強組織領導，強化工作措施，保證水利工程招標投標工作規范有序開展。

二、分級負責，加強行政監管。按照水利建設分級管理的要求，省水利廳監督和指導全省水利工程招標投標工作，對廳直管水利工程建設項目的招標投標行為實施直接監督，具體工作由安徽省水利工程招標投標管理辦公室承擔；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監督管理”的原則，負責水利工程招標投標監管工作。各級水行政主管部門要嚴格按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標投標活動的監督執法職責，同時要明確工作職責、主管領導和責任人，制定管理制度，建立良好的工作機制，確保招標投標監管工作落實到位。

三、嚴格執行國家有關招標工程范圍和規模的規定。除符合相關規定、經批準可以不進行招標外，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；水利工程移民安置區建設、專業設施恢復遷建改建以及其他專業工程，應按規定進行招標，并根據相關行業管理規定，接受監督。我省水利工程招標投標按安徽省水利廳《關于全省水利工程招標投標進入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。

四、落實責任，規范招標投標行為。各級水行政主管部門要強化管理，督促招標投標各方認真履行職責，規范招標投標行為。招標人對招標工作全面負責，按規定向主管部門提交招標備案報告和招標總結報告，接受主管部門的監督；代理機構受招標人委托，承擔招標具體工作，重點做好招標文件編制、資格審查、評標階段的政策咨詢和技術服務，提供招標投標信息核查、評標要素整理、評標商務計算等服務；投標人要按照法律法規和相關規定要求以及招標文件約定，規范投標行為；承擔水利工程招標投標活動的工程建設交易中心（有形建設市場）負責提供招標投標活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規與技術服務，及時公開招投標過程中的相關信息和評標結果等，督促招標人和投標人依照有關規定開展招標投標活動，發現違法違規行為，及時向行業主管部門報告，配合有關部門對招標投標活動開展監督和有關投訴舉報的調查處理，水行政主管部門要依法加強對進入工程建設交易中心（有形

建設市場）交易項目招標投標活動的行政監督，保證水利工程招標的相關規定和水利工程招標相關示范文本等落實到位。

五、加強備案管理，強化標前監管。主管部門要按照“誰批準法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據省水利廳《關于進一步規范水利工程招標投標備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強備案管理，督促招標人及時提交招標備案報告，并對標段劃分、資質（資格）要求、評標辦法等認真審查后，簽署審查意見，進入省水利工程招標投標服務中心交易的，審核意見應報省水利工程招標投標管理辦公室，發現違反規定的，予以糾正。

六、規范招標投標信息發布。招標公告除在國家和省規定的媒介發布外，還應在“安徽省水利工程招標信息網”發布，評標完成后，評標中的關鍵要素和重要事項應當由招標人或委托代理機構在“安徽省水利工程招標信息網”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監督。中標人與招標人簽訂承包合同后，有關單位應按照水利建設項目信息公開的要求，公開承包單位的相關信息。

七、加強對招標文件的審查，提高招標文件編制質量。招標文件應嚴格按國家有關規定和相應的示范文本編制，招標文件的審查由招標人（或委托代理機構）負責，主管部門可參加招標文件的審查，進入工程建設交易中心交易的項目，其招標文件應抄送工程建設交易中心核查，主管部門和工程建設交易中心發現招標文件編制不符合要求的，應予以糾正。

八、加強對投標人的資格審查。招標人應嚴格按有關規定確定投標人資格要求，并對投標人業績、信用及不良行為進行審查。資格審查一般采用預審方式，投標人經資格審查合格后，方可購買招標文件；采取資格后審的，由招標人或委托代理機構，在開標前對投標人提供的資格條件進行核查，并形成核查報告，評標時交評標委員會評審確認。

九、不斷改進評標辦法。招標人應根據建設項目特點，綜合考慮技術和投資管理等要求，合理確定投標報價和技術要素的權重，對通用技術和性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目應重點評審投標報價，對于基礎處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術要求較高的項目，要兼顧投標報價和投標技術方案設定評標要素和權重；各類評標方法中，均應把投標人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標要素。

十、加強最高限價的管理。水利建設項目一般采取無標底招標，并根據水利工程造價管理規定，參考批準的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進行投資控制并作為評標依據。最高限價和分項報價參考價至少應于開標3天前在安徽省水利工程招標信息網等媒介上公布。最高限價中應按國家規定，足額計取應上交的有關規費、稅費，單獨計列安全施工措施費。

十一、規范評標工作。評標工作由評標委員會負責，公益性水利工程評標專家應當從省級水行政主管部門的專家庫中隨機抽取，并嚴格保密，評標專家實行分類動態管理；評標委員會可委托代理機構承擔有關投標信息核查、評標要素整理、商務報價計算等工作，代理機構應對評標委員會負責；認定廢標、串標等評標重要事項，應充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標工作應在有關人員的監督下，按照有關工作細則封閉進行，工程建設交易中心或代理機構應對評標全程進行聲像及書面記錄，評委的評審結論及評標過程形成的重

要資料應交工程建設交易中心或代理機構保管，除監督部門檢查外，應當保密。

十二、加強定標管理。招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。招標人應認真審查評標報告，發現評標活動違反有關規定并影響定標的，應報請項目主管部門，重新評標或重新招標；發現推薦的中標人為廢標的，應按評標委員會推薦的次序另行確定中標人。兩次招標失敗的，招標人應綜合比較，同等條件下，優先在參加投標的單位中選定承包人。評標結果公示期內無投訴或按規定投訴不予受理的，方可簽發中標通知書，簽訂承包合同。招標人應在規定時間內向項目主管部門報送招標總結報告，項目主管部門應對招標總結報告認真審查，發現問題，應及時予以糾正。

十三、規范招標代理行為。主管部門要加強招標代理機構和相關從業人員管理，在我省范圍內從事水利工程招標代理業務的代理機構，一般應具有水利工程招標代理經驗和相應的水利專業技術人員。代理機構要嚴格按有關規定和交易規則，規范各環節的工作。強化代理機構監督和考核，開展代理機構信用行為評估，逐步建立招標人選擇代理機構的競爭機制，對代理機構管理水平或代理人員業務能力不滿足招標工作要求、以及違反相關規定的，應限制其從業或取消其水利工程招標代理資格。

十四、加強中標后管理。項目法人對標后監管直接負責，要督促承包人嚴格履行合同，重點加強對工程實體質量、安全的監督管理，同時加強對承包人投標承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機械設備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴格兌現獎懲措施；主管部門要按照分級負責的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標后監管及違約處罰力度；要統籌利用市場信用體系建設、良好和不良行為管理等綜合措施，引導市場主體規范行為，營造良好的市場氛圍。

十五、完善監督體系。主管部門要建立健全行政監督和行政監察雙管齊下的監督機制和監控體系，加強對招投標全過程監管，派員對開標、評標等關鍵環節活動進行現場監督；加大招標投標信息公開工作力度，主動接受社會監督，進一步健全舉報投訴處理機制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調查處理。要加強與相關部門的協作，建立和完善招標投標信息互通機制，廣泛采集相關部門公告不良行為或處罰信息，并依據其處理效力，與水利工程招標投標管理工作合理銜接。要按照“誰監管、誰負責”的原則，建立分級負責的招標投標執法工作機制，發現招標人、代理機構、評標專家、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，依法依紀嚴肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標投標活動中存在串標、圍標、弄虛作假等嚴重情形的企業，限制其在一定的時間、一定的行政區域內不允許參與水利工程建設項目投標。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日