第一篇：建設工程招標投標工作存在的問題及改進措施

建設工程招標投標工作存在的問題及改進措施

【摘 要】招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。例如，招標投標工作中存在的腐敗問題等。為了改進和完善現行建設工程招投標工作，提高監理成效，應杜絕“轉包”問題，采取新的評標辦法，減少串標行為，加大對招標代理機構的培育和發展，促進招標代理行業的有序競爭和發展，進一步完善建設市場，明確建筑市場的服務責任，對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場，才能促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，才能不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

【關鍵詞】招投標；轉包；串標

Construction project bidding Problems and Improvement Measures

Bao Jia-lin

（Wenzhou Construction Group Co.，Ltd Wenzhou Zhejiang 325000）

【Abstract】Bidding system is a more mature and reasonable engineering contracting mode of science and ensure project quality，the best way to speed up the progress of the project.But because the mechanism is not perfect，inadequate legal system，resulting in the current bidding situation still exist many problems that cannot be ignored.For example，the problem of corruption in the bidding and tendering work.To improved and perfect existing construction engineering enrollment tender work，improve supervision effectiveness，should put an end to “subcontracting” problem，take new of assessment standard approach，reduced series standard behavior，increased on tender agent institutions of cultivation and development，promote tender agent industry of ordered competition and development，further perfect construction market，clear building market of service responsibility，for identified of illegal violations behavior，to do meted out，strictly enforced.In accordance with the “open，fair，and fair” and the principle of good faith，established a unified，open，competitive，and orderly construction market，to advance the standardization construction market order gradually，track of legalization in order to constantly improve the quality and level of engineering bidding work.【Key words】Bidding；Subcontract；Series standard

1.我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

第二篇：當前建設工程招標投標存在的主要問題

一、當前建設工程招標投標存在的主要問題

（一）招標單位方面的問題

一是招標文件不規范，各取所需、五花八門，一些招標文件存在“量身定做”現象；二是先與投標單位、評委串通，以達到“心目”中投標單位中標的目的；三是搞陰陽合同，在正式承發包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問題

一是出賣證照，掛靠投標；二是搞圍標串標；三是“標書”沒有反映企業真正的實力，尤其是“掛靠”的投標單位（多數是包工頭）；四是先以低價中標，進場后再用各種手段增加造價；五是轉包、違法分包。

（三）評標方面的問題

一是沒有統一、規范的評標辦法；二是“評”的份量不明顯；三是專家評標缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評標的時間設定不科學。

（四）政府管理方面的問題

一是配套管理辦法滯后；二是對違法違規工程和單位、個人處罰不嚴、不當；三是“政策性工程”界定不清，對議標的“保密工程”、“應急工程”界定不清，對承擔施工的企業的要求不明確；四是對評標專家管理不到位。

（五）監督方面的問題

一是認識上的偏差,認為監督只是紀檢監察機關的職責，沒有做到“各司其職、各負其責”，弱化了行政執法主體的監督作用；二是紀檢監察機關派人現場監督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對策、思路

招投標活動中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監督機制；二是有形建筑市場管理法規及配套制度不完善；三是法律法規制訂滯后，對新問題、新情況現行法律法規沒有具體規定；四是執法不嚴，管理和監督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進一步規范招投標活動。

（一）進一步深化改革，從體制上清除違法違規問題產生的土壤

一是加強組織領導，協調各類建設工程招投標工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進一步完善非經營性政府投資項目建設管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統一的評標標準和評標辦法，規范評標行為，減少人為因素對評標的影響。我廳已制定的《廣東省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規定》，對政府投資的水利工程建設項目，根據工程建設規模情況，推薦不同的具體評標辦法。四是研究、制訂限制業主代表進入評標委員會的具體規定。五是進一步完善有形建筑市場的建設與管理，探索有形建筑市場發展模式，將工程建設項目納入統一平臺按同一標準交易運作。我省監察廳已印發《關于省管工程項目招標投標統一進入廣州建設工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標準，加快招標投標信用體系建設，懲罰失信單位，切實解決圍標串標、弄虛作假、虛假招標等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》，明確建設工程參建單位等在工程建設過程（包括招標投標）中出現哪些行為是不良行為，界定不良行為等級，明確處罰規定。

（二）大膽創新，完善相關政策法規

一是完善有關制度規定、實施辦法，增強操作性，明確具體行為標準、處罰措施，切實為加強我省招標投標管理提供法律依據和法制保障。我省已規定，監察機關不再派員參加建設工程招標投標現場監督工作。二是加強對招標代理機構的管理，建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，規范招標代理機構行為。我廳制定的《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標代理機構的不良行為、等級及處罰規定。

（三）創新管理，盡快規范工程招標投標的關鍵環節

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標串標機會。我廳已制定了《廣東

省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規定》，對政府投資的水利工程建設項目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進一步完善評標專家管理。調整充實專家庫的結構，滿足項目評標需要；建立評標專家資源共享和綜合利用機制；探討異地評標和電子遠程評標運作模式；制定評標專家培訓、考核、評價等動態管理細則，進一步提高專家的素質水平。根據水利工程招標需求情況，我廳今年已對水利工程評標專家庫進行了清理、擴庫，并增設計算機與自動化評標專家分庫。三是加強有形建筑市場信息化建設，推行招投標全過程網上操作，減少招投標過程的人為因素干擾。四是加強中標后的監督檢查，杜絕“低價中標，高價結算”。加強合同執行情況檢查、規范設計變更管理，及時查處轉包、違法分包等，并將有關查處結果納入誠信體系平臺，促進工程建設順利實施，保證投資效益。五是探索嘗試評標過程公開制度，推進招標投標的真正公開、公正，并發揮社會各方的監督作用。

廣東建筑市場問題仍不少

----從項目招投標開工施工過程到監理都可能出現漏洞

廣東省建設廳廳長勞應勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規范建筑市場秩序工作總結電視電話會議上指出：從各地檢查和省建設廳組織檢查的情況看，當前我省建筑市場還存在不少問題，有些問題還比較突出，產生原因，是“四個不到位”，必須引起足夠重視。先開工后補辦施工許可證較為普遍

勞應勛指出，不執行法定建設程序，先開工，后補辦施工許可證的現象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項目來看，發現有不少項目存在先開工后辦理施工許可的現象，短則幾天，長則幾個月甚至半年以上。一些政府投資工程項目和市政工程項目違反基本建設程序情況還比較突出。

勞應勛指出，不執行法定建設程序現象的存在，與主管部門把關不嚴、有法不依有緊密的聯系，如抽查四會市的３項建設工程項目，都存在未滿足法定條件就發給施工許可證的現象。一些地區有形建筑市場不夠規范

一是機制不順，管理錯位，如包辦本應由建設單位負責的投標資格預審活動等。二是制度不健全，落實不力。如招標信息發布制度、投標資格預審管理制度、評標專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監督檢查制度等方面，有些市還沒有形成制度或不完善，且執行不力。三是招標投標的運作還不夠規范。

總監理工程師不履行職責現象突出

監理不到位、監理工作質量低、無證上崗問題突出。勞應勛指出，總監理工程師不履行法定職責和不到位的現象突出。有不少工程項目的總監理工程師沒有認真履行法定的簽字把關權，建材、設備、構配件進場沒有經總監理工程師簽字就使用，有的工程項目甚至在隱蔽工程的驗收單上都沒有簽字。

執行工程建設強制性標準不嚴格

這次省檢查的多個工程項目，發現不同程度存在違反工程建設標準強制性條文及廣東省建設工程文明施工管理規定的現象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規程用電，使用淘汰的攪拌機、升降機等，存在嚴重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現象嚴重，文明施工水平較低。

項目經理和五大員缺位

檢查中發現，東莞市松山湖３號橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項目經理無法當場出示項目經理證書，并且在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無該項目經理簽名記錄，項目管理班子中的施工員、質檢員、安監員、材料員、技術負責人等五大員不到位的現象比較嚴重。

縣及縣級市工程質量和安全隱患多

縣和縣級市的建筑市場還比較混亂。從抽查中發現，縣級的建筑市場管理不到位，建筑市場比較混亂，工程質量和安全隱患較多。勞應勛說，這種狀況令人擔憂，必須引起省、市建設行政

主管部門的高度重視。

原因是四個不到位

產生上述問題原因，勞應勛認為是“四個不到位”：

一是有法不依、執法不嚴——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發現的問題，現在檢查依然如故，勞應勛認為與這個地區建設行政主管部門不依法行政，有法不依、執法不嚴、管理不到位密切相關。

二是質監安監機構沒有充分履行監督檢查職能作用——監督工作不到位。一些質量安全監督機構仍然沒有及時轉變監督的工作方式和方法，局限于對工程實體的質量和安全監督，對工程質量安全責任主體的行為監督缺乏有效的監管，對違反基建程序及工程建設強制性標準行為沒有及時發現，即使發現了也不及時進行處理或上報主管部門進行處罰，起不到監督的應有作用。三是對違法違規行為查處不嚴，違法成本太低——處罰不到位。有些地區雖然發生不少違法違規行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴。由于處罰不嚴，處罰的成本太低，使得一些建設企業或單位敢于違法。

四是建筑市場的治本措施還沒有得到有效推行——工程建設管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設組織實施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區市場與現場管理脫節，兩場聯動管理仍較為薄弱；絕大部分地區尚未推行工程履約擔保和工程款支付擔保制度，或者僅實行工程履約擔保，而未實行工程款支付擔保，發包方與承包方地位不對等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發生；工程質量安全相關保險制度還沒有實施，市場信用體系尚未完全建立等等。

第三篇：招標投標活動在實踐種存在的問題及改進措施12

招標投標活動在實踐種存在的問題及改進措施 招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已經廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招投標制度，它是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不少問題。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發表一些個人的見解及解決辦法，望能對今后的建筑工程招投標工作起到一定的參考作用。

一、目前建筑工程項目招投標中存在的問題

招投標是一種因招標人的邀約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。但是在目前建設工程招投標的實踐中，在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的做法和問題時有發生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

一是招投標信息公告發布不規范。如，有的限制信息發布范圍，不按要求在規定的媒體上發布信息，只將公告發布在某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告貼在單位門口。還有的公告時間過短，往往以工期緊任務重等為借口，只發布一兩個星期就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

二是招標文件編制不規范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性描述。另外，有的招標文件制定時，會有一些特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外。有些地區、行業或企業出于自身利益的考慮，還出臺了一些保護主義色彩的規定，跨地區、跨行業或招標人外部的企業來參加投標，基本上是陪標。

三是串標、圍標現象嚴重。一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法

做到公開、公平、公正。甚至有的地方還出現了專業的圍標集團，專門組織一些施工單位去投標，中標后再私下交易。

四是評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待提高。甚至有的招標人為了讓內定的投標人中標，對招標代理機構及評委進行暗示，使評標打分有傾向性，使其中標。

五是承包單位掛靠轉包問題。一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

六是招標代理機構的行為有待進一步規范。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。

二、工程建設招投標存在問題的原因分析

招投標的實質是招標人在市場上通過招投標這一市場競爭方式來選擇一家中標人，在工程招標和物資采購方面以合理低價保質按時完成招標內容；在土地和國有產權出讓方面以合理高價保質按期完成招標內容。其存在的問題是多方面原因造成的，但歸結起來體現在三個地方的反差。

一是高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段開展“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標犯法做法都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的關系，目前對招投標犯法做法的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

二是招投標業務高速成長與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。三是高隱蔽交易與低水平監管的反差。場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀犯法做法交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地開展，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常做法，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前監督機構的執法水平不高，部門間協調配合薄弱，不少環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從查處的一些案件來看，發現招投標犯法違規案件主要靠因“分贓不勻”而“內訌”的告發。

三、規范工程建設招投標的對策與建議

建設工程招投標活動是一項專業性很強、程序比較復雜的系統工程，特別是在招標主體和招標文件編制，組織評定標以及合同簽訂等，都需要有一套規范的做法，以保障招標人和投標人的合法權益。因此，依法監管、規范建設工程建設招投標行為，查出規避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題，保障規范市場經濟持續顯得非常重要。

1、健全完善招投標法律、法規等監管制度，嚴格遵循招投標活動的基本原則一是加快完善招投標法律法規等監管制度建設。1999年6月頒布的《中華人民共和國招投標法》至今已有10年時間，在這十年之間，招投標市場已發生了很大的變化，十年前制定的法律顯得難以有效規制招投標活動中的方方面面，加之下位的法規和規章不完備，致使在招投標過程中違法行為屢禁不止，已成為引發招投標市場不公平競爭的根本原因。要規范好招投標市場，必須加快完善法律體系。首先，要對《招標投標法》進行修訂，廢止過時的規定，增加需要調整的規定。其次，要盡快制定招投標的行政法規，以對法律進行延伸，增強針對性和可操作性。最后，要完善部門規章，以對法律、行政法規進行細化、補充，進一步增強針對性和可操作性，以此形成一套疏密有致的監管制度。

二是招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。招投標行為是市場經濟的產物，并隨著市場的發展而發展，必須遵循市場經濟活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，招投標活動必須遵守“公開、公平、公正”的原則。“公開”原則，就是要求招投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發布招標公告，公開招標，公開中標結果，使每一個投標人獲得同等信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。“公正”原則，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。“誠實守信”原則是指招投標活動當事人應以誠實、善意的態度行使權利，履行業務，以維持雙方的利益平衡以及自身利益與社會利益的平衡。

三是招投標活動不受地區或部門限制的原則。在市場經濟體制下，經濟活動要遵循價值規律的要求，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益好的環節中去。招投標作為市場經濟體制的產物，其最大的特點就是通過充分的競爭，是生產要素得意在不同的地區、部門之間自由流動和組合，從而滿足招標人獲得質優價廉貨物、工程和服務的要求。因此一個統一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招投標發揮作用的外部環境和前提條件。另外，任何單位和個人不得已任何方式非法干涉招投標活動的原則。從目前的實踐情況來看，有些單位出現之或排斥半年地區、本系統以外的法人或其他組織參加投標外，還以其他方式非法干涉招投標活動，妨礙了招投標活動的正常運行，損害了市場競爭秩序。

2、嚴格工程建設招投標活動的過程控制，不斷優化招標、評標、定標規則

一是根據招標項目特點科學選擇招標程序。對于招標程序的選擇和確定，科學的做法應當是根據項目自身的特點選擇采用何種招標程序。一般來說，對于工程難度不大的一般性工程或通用類型的設備以及普通材料進行招標，應當優先采用“先技術方案，后經濟報價”的“兩階段開標”的招標程序，在確定技術方案可行或基本技術指標性能滿足要求的前提下，重點考慮經濟因素。而對于工程難度大、技術方案復雜的工程進行招標則應優先考慮采用“一次開標”的招標程序，即一次性開啟投標人的商務、經濟和技術等全部投標文件，并進行一次性的評審。這種“一次開標”的招標程序對構造復雜、技術難度大的工程項目建設而言是科學的，其有利于綜合比較各投標報價方案的優劣和該方案的經濟報價是否合理，從而實現有效控制工程造價的招標目標，有利于業主單位實現整體的工程管理目標。

二是根據招標項目特點科學使用評標辦法。目前，實踐招標中采用的評標辦法主要是合理低價和綜合評標法，但在實際招標過程中，如何結合項目特點和實際情況合理運用這兩種評標辦法，對于控制工程投資十分關鍵。對于通用型設備采購、一般類型的材料采購以及技術要求并不高的施工項目招標主要考慮的應當是工程造價，因此這些項目在招標過程中主要采用最低價評標法、合理低價評標法等以投標價格為核心因素的評標辦法。而對技術復雜、難度較大的項目進行招標則應當優先采用綜合評標法，但在具體招標過程中如何科學運用綜合評標法，仍需項目業主進行科學設計，才能實現有效控制工程造價。實踐中同樣采用綜合評標法，不同的項目業主實現招標目標的有效性和充分性各不相同，這主要取決于在采用綜合評標法時對招標程序和具體評審指標的設計，如“兩階段開標”程序比“一次開標”程序更有利于控制工程造價。再比如具體評審指標分值比重的設定對投標人在投標過程中的側重點也有明顯的引導作用，而且指標分值的設定對于潛在的投標人最終參與投標競爭也有著直接影響。因此，實踐中必須根據項目自身的實際情況科學選擇采用何

種招標程序以及評標辦法，而且具體運用時還應當對評標辦法進行科學設計和完善，尤其是根據項目的實際需要要對具體評審指標以及指標分值權重進行合理設計，才能在確保工程最重質量和用途的前提下，實現對工程投資的有效控制。

三是根據招標項目特點有效運用最高、最低限價規則。降低造價，控制成本是招標需要實現的目標之一，但絕對不是唯一的目標，過低的中標價可能導致最終簽訂的工程合同因工程造價款問題無法順利履行，甚至可能引起違約而延誤工程工期，影響最終交付使用，因此，在實踐中，通常會根據項目建設的特點設置最高限價和最低限價。從把握限價合理性方面分析，最高限價、最低限價的編制必須按照國家相關政策規定和依據標準，并綜合分析各方面因素，編制出最高質量的限價，做到工程定額依據合理、準確，收費既符合工程施工需求，又符合工程所在地市場實際水平，對建筑材料以及設備，要根據工程結構和質量、工程用途或性能要求，作出合理選擇和設定。而且，對工程款支付、工期時限規定、現場施工條件因素均應做相應考慮。從保障限價編制的完整性和時效性方面分析，編制最高限價、最低限價應有組價計算過程，重要的分項分部要有明確的單價構成及分析，編制說明要詳盡，主要材料表要內容齊全；限價的編制工作原則上應在開標前一周內完成，通常在開標前三天向潛在投標人公開，特殊情形如鋼材、水泥等大宗材料市場價格變動較大時，應及時予以調整，并在開標前確定、公布。

3、加強對招投標的法制宣傳，依法監管招投標活動

當前，串通投標現象呈越演越烈之勢，其誘發的原因是多方面的。面對錯綜復雜的形式，加大對招投標的法制宣傳和依法監管就顯得尤為重要。一是有計劃地組織投標人、招標人和招標代理人進行法制學習，指出串通招投標的危害性，使各方責任主體更加明白串通招投標是國家法律所禁止的。二是監管部門要加大監管力度，及時查處招投標活動中的違法行為，要依職權主動開展檢查，從中發現串通招投標行為，要配備強有力的執法人員，做到及時發現違法違紀行為。三是敢于處理違法行為，監管部門對招投標活動中違法違紀行為的處理，應當依照法律法規及規章制度嚴肅處理，要建立不良行為記錄公示制度，以此凈化招投標市場，維護正常的市場秩序。

第四篇：淺析裝修工程存在問題及改進措施

淺析裝修工程存在問題及改進措施

室內裝修工程方面，較多項目整體施工進度滯后的現象依然沒有明顯改觀，以至銷售類樣板房、會所、售樓部需多次更改完工開放日期，造成進度嚴重不符合預期工期及施工進度計劃的原因有以下幾個方面：

一、整體進度方面

1．前期土建移交場地較遲、移交場地遺留問題多且解決拖拉，據不完全統計，因該原因而延誤整體裝修施工進度的占比不少于三成。良好的開端是成功的一半，但在實際施工的開始許多因場地不完全具備裝修進場條件而施工緩慢、效率不高，一開始就挖大坑，一些項目都不同程度有此情況。

2． 配套工程施工安裝未能按計劃完成，直接影裝修面開展。一些樣板房相當一部分的鋁窗玻璃遲遲未裝，很大程度影響裝修施工開展。

3． 材料供應滯后，尤其是石材及木飾面未能按計劃到貨，極大影響到施工開展，相關工序被迫停工待料，直接拖慢整體進度。

4． 材料質量問題，因材料品質差及安裝工藝粗糙影響，較多項目的工程因此停工整改、甚至需拆除重換，嚴重打亂整個施工計劃，進度也嚴重受阻，如個別樣板房因木飾面質量不佳需重新加工，不得不推遲完工開放日期。

5． 部分施工單位施工組織不力，導致施工秩序、勞動力計劃、材料計劃混亂，出現停工、窩工的現象，進度阻滯明顯，如科學城項目的城建公司，施工過程中多次停工，現場配合消極。同時，施工人員不足、短缺也是導致有施工面而無施工人員，浪費趕工的好時機。

進度改進措施：

1、做好與土建、機電、消防、空調、其它設備安裝等施工單位交叉施工作業的時間及工序上的合理安排，項目應未雨綢繆、計劃先行，配合相關部門以配套工程方案提前介入，結合裝飾工程施工計劃對配套工程安裝計劃進行制訂；同時在現場監管中，項目部要協調各施工單位的作業時間，緊抓各工序的銜接，爭取進度時間。

2、合理安排材料進場時間。定制、周期較長及受材料源產地客觀因素影響的材料需預留供貨緩沖時間；同時需考慮工序與材料進場時間的銜接,避免因材料未到場影響下一道工序的開展.3、項目在前期施工單位的材料計劃進行審核,杜絕不合規的廠家使用,并根據項目使用材料的量及進度要求對廠家進行甄選,同時需加強材料進場把關,避免不合格、不符合要求的材料進場。

4、做好施工組織計劃，加強施工進度管理。對工程量較大的售樓部、批量裝修工程，需做到分段流水作業；同時對實時施工進度進行糾偏，與目標進度進行比較，合理調整進度計劃。同時，做好施工人員的勞動力計劃。隨著勞動力資源日益緊張，合理調排施工人員勞動力，是確保工程按期完工的關鍵因素。

5、項目在整個施工過程中需密切關注各施工單位的動向，特別是新引進的施工單位，如出現現場管理混亂、配合消極、勞動力短缺等苗頭時，需及時給予預警，如認定無法按時按質完成工程，需及時向上層反饋，以免耽擱整體工程進度。

二、施工質量方面

在檢查中，發現許多質量問題仍然沒有很好的改觀，以下問題較為突出：

a)石材、木飾面施工質量不如人意，主要表現出鋪裝工藝粗糙、不合理，除了一些常見的如離縫、錯縫、高低差、破損質量通病外，因無排版或安裝施工不負責任造成的色差明顯、紋路不吻合不對接也變得普遍。其實這種影響觀感的質量問題在施工階段就可以發現并通過預排版予以解決，但相當部分施工單位的技術力量薄弱，以及自身質量監管不到位導致此種情況重復出現，當然項目部管理不到位也難辭其咎！

b)隱蔽工程質量存在許多硬傷，如防水工程就存在相當大的質量隱患，尤其在批量工程上防水真正做到規范標準的不多，更多的施工單位偷工減料，如基層不處理、防水涂刷厚度及次數不足，防水完工后無保護二次破壞了也無修補等。作為潛在的最大質量隱患，項目一定要重點監控，一定要隱蔽驗收到位，簽字確認驗收結果并存檔備案，驗收合格后方可進行下一道工序。

c)乳膠漆、特色漆等涂料施工質量不佳，陰陽角不直不利落、線條駁接生節不順直，漆面粗糙有刷痕、分色線模糊等通病仍較為常見，一些實力較好的施工單位的這種情況也逐漸多起來，需引起重視！

d)施工工藝較粗糙的問題還是沒有較大改觀，特別在一些常期習慣徘徊在低水平的施工單位來說，已經積重難返。在細部工程、細節收口上的工藝粗糙、隨意、生硬更是將其差的一面突顯在眾人眼前，而且后期的整改也難以修正。

質量改進措施：

1、進場交底工作

施工單位進場施工前，需由項目組織施工單位項目經理、技術人員、設計方、區域及集團相關人員參加現場交底，將存在設計問題、技術難題、施工方案進行交底答疑，并形成書面各方簽字存檔備案。

2、隱蔽工程驗收

加強對隱蔽工程的驗收力度，杜絕未經驗收或驗收不合格擅自進入到下一道工序施工，并形成三方簽字（施工方、項目、區域）書面驗收記錄備案存檔，嚴把隱蔽工程質量關。

3、施工過程中監控

集團、區域、項目加強施工過程中的監控力度，對存在問題應現場指出，要求限期整改，并對整改結果進行跟蹤落實，對經常整改拖拉敷衍的施工單位列入黑名單。

4、工序驗收及竣工驗收

完善施工過程中各道工序驗收及竣工驗收的制度并執行到位，參照國家、行業相關規范標準進行驗收，可在有條件的項目進行試點，待驗收方法、流程成熟后全面推廣到其它項目。

5、批量工程檢驗批驗收

針對批量工程量大的特點，由項目組織對各施工單位承接的工程進行檢驗批驗收，對不合格項專人專項跟進整改結果。

三、主要材料使用方面

下半在主要材料使用方面未有明顯改觀，主要體現在材料質量參差不齊，穩定性差；施工安裝工藝不符合要求、個別安裝單位工藝差劣；項目監管不到位、時效性不強。

比較突出的問題有：

個別施工單位進場材料與定板差異較大，明顯不符合設計要求，造成返工整改，施工質量及進度大受影響，如廣州江北12號地臨時板房柚木飾面與樣板差異明顯，導致需全部拆除重換。

1、石材品質及厚度有欠缺，個別施工單位所用的石材品質較差存在，存在較多瑕疵，同時厚度不足也是較為普遍現象。

2、木飾面質量穩定性較差，個別施工單位采用未經我司考察不合格的廠家，以及安排下單時間不合理趕工期等原因，造成木飾面質量難以保證，如省美術在江北4/5號地的批量工程就采用未經我司考察過的木飾面廠家（歐柏麗），材料質量完全達不到質量要求及設計效果。

材料控制改進措施：

1、加強材料廠家源頭質量審查，對施工單位報上來的廠家進行現場考察并仔細評估，對合格廠家還需定期去廠家生產一線現場進行復核，以保證材料質量的穩定性。

2、區域、項目加強材料到場報批驗收工作，嚴格進行把關，并形成責任追溯制度，杜絕不合格的材料進場。

3、施工現場應在顯眼位置擺設材料樣板，以便于材料驗收及監控參照。

4、定期推薦優秀材料廠家和淘汰劣質、不穩定的廠家，集中優秀廠家資源，爭取材料供應的穩定性、及時性。

5、對違規采用不合格廠家及不合格材料的施工單位，應予以處罰警示。

四、安全文明施工方面

1、在文明施工方面，各施工單位意識普通加強，都有相應的措施如形象標識、成品保護、材料堆放、衛生清潔等，但也因各施工單位重視程

度不同而存在明顯的差異化，如某些施工單位措施到位、工地環境舒適，而個別施工單位就較流于形式，特別在批量工程上，疏于管理，工地臟、亂、差現象嚴重，如個別施工單位對進場的石材無做相應保護，導致破損嚴重。

2、在安全施工方面，基本能措施到位，但個別現場臨電不規范存在相當的隱患，如臨時電箱無二級保護、電線插頭為兩腳（無地線）、臨時電線亂拉亂駁接等；此外施工單位對現場消防重視不夠，許多施工現場無配置相應數量及規格的滅火器，同時工人普遍消防意識不足，現場抽煙作業。

安全文明改進措施：

1、建議樹立安全文明施工方面典范的施工單位，要求各施工單位學習其做法、措施并予以實施。

2、加強對成品保護的力度，集團已頒布了《銷售類裝飾工程成品保護標準做法》，施工單位需嚴格對照其標準執行，集團、區域、項目上加強監控施工單位的執行力度。

3、對存在重大安全隱患的項目采取“零容忍”政策，需停工整頓合格方可復工，在裝修面積大的項目，要求配置專職安全文明施工管理人員。

結束語

裝修工程的質量與品質，從側面反映了民族的居住環境與生活品味，關系到國家的和諧，民族的幸福，關系到人民群眾生命財產的安危。希望各位同仁，秉承對祖國的命運、對民族的未來、對人民負責任的態度認真做好自己的工作。

第五篇：招標工程存在問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投

標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問 題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價 格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時

不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標 后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發

包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。2、是自主招標未申報 備案。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施

過程中分四次進行內部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。3、是工程結算時未嚴格履行 合同，多結算工程款。

如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結

算，僅此一項就多結算工程款 10 多萬元。

：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事 項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務 單位，基本未履行公開招投標程序。

有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代

理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。

如某招標代理公司在編制的市中 醫院門診樓工程

《施工招標文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程 以獨立費招標。

：部分單項工程未公開招標。

按規定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但 仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供 貨單位，直接結算工程款。：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6 家投標單位中有 4 家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000 萬元。建設單位和其他相關單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項目分包 40 多個單位施工。

部分項目評標結果也不夠公正。有的評標

委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中

明顯的錯誤也未能發現。

招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程 項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6 ：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。

二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等

突出問題。

三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小

組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處

理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資 質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。

在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實

工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些

違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資 質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的 規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展

電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典

型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合

評分排名第一；

一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投

標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市

發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工

程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題： 市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理 機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定； 業主委

派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與 零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止； 本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示； 保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在 社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規委等相關部門根據

《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施 〈中華人民共和

國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責 任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用 “四 分離”。

：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤 監管制度。

：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開

標，公開詢標，公開中標結果。

使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。

在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感 和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。

：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。