第一篇：中國鐵路總公司會議精神宣傳提綱

三月份干部職工政治理論學習內容

學習內容：《中國鐵路總公司工作會議精神宣傳提綱》 學習要求：認真學習，簡要摘記重點內容。引導干部職工準確把握、深刻領會總公司會議的精神實質，切實把思想和行動統一到總公司黨組對推進鐵路創新發展的決策部署上來，把會議提出的各項任務落到實處。

以創新發展為主線 主動適應新常態 努力開創鐵路改革發展新局面

（宣傳提綱）中國鐵路總公司辦公廳

2015年1月29日至30日，中國鐵路總公司工作會議在北京召開。這次會議是在全路深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹總書記的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院工作部署和中央領導對鐵路工作的一系列重要指示，主動適應經濟發展新常態，全面推進鐵路改革發展的新形勢下召開的一次重要會議。總公司黨組書記、總經理盛光祖傳達了中央領導同志對鐵路工作的重要批示，作了題為《以創新發展為主線 主動適應新常態 努力開創鐵路改革發展新局面》的工作報告。總公司黨組成員、副總經理楊宇棟、王志國，總公司黨組成員、紀檢組長安立敏分別就運輸安全工作、鐵路政治工作、黨風廉政建設工作作了講話。會議結束時盛光祖總經理作了總結講話。

會議總結了2014年工作，分析了面臨的形勢，部署了2015年重點任務，向全路發出了以創新發展為主線，主動適應新常態，努力開創鐵路改革發展新局面的動員令。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學習貫徹會議精神，尤其是盛光祖總經理的工作報告精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院對鐵路工作的要求上來，統一到總公司黨組的決策部署上來，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，扎實做好各項工作，努力完成會議確定的各項目標任務。

一、全路干部職工攻堅克難、奮勇拼搏，2014年鐵路工作取得顯著成績

2014年，全路認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志對鐵路工作的重要指示，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，推動鐵路改革發展邁上新的臺階。主要標志是：全路實現了安全年，消滅了責任較大及以上鐵路交通事故，創造了歷史最好的安全成績。鐵路建設取得新成就，完成建設投資8088億元；新線投產8427公里，創歷史最高紀錄。我國鐵路營業里程已達11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。客貨運輸改革取得重要突破，客運

量增長12%，已連續兩年增幅超過百分之十；適應物流市場發展的特點，貨運組織加大了改革力度。企業改革深入推進，制度建設和機制創新取得重要進展，企業發展活力明顯增強。黨的群眾路線教育實踐活動取得顯著成效，有力地促進了黨員干部作風轉變。黨中央、國務院對過去一年鐵路總公司的工作給予充分肯定，給我們以極大的鼓舞和鞭策。

一年來，全路重點做了以下幾個方面的工作：

——安全生產持續穩定。堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以實現安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化為抓手，深入推進安全風險管理。進一步完善安全管理體系，強化安全生產過程控制，狠抓安全隱患排查整治，提升了安全管理水平。

——建設任務全面完成。認真落實國務院關于加快鐵路建設的部署，采取超常規措施，加快推進鐵路建設。加大在建項目組織實施力度，落實質量安全風險控制責任，加快施工進度；對新開工項目實行任務書管理，加快審批進度；建成投產了蘭新高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、滬昆高鐵長懷段等一批重大工程項目。

——運輸經營進一步加強。積極適應運輸市場變化，不斷優化客車開行方案，提升客運服務質量；加強貨運營銷和運輸組織，大力拓展物流市場，提升了運輸效益。2014年，國家鐵路完成旅客發送量23.2億人，客票收入2479.9億元、同比增長18.9%；完成貨物發送量30.7億噸，貨運收入2854.8億元、同比增長

7.3%。深入實施多元化經營，推進土地綜合開發。完善運輸企業盈虧總額考核措施，規范經營管理。

——企業改革取得重要進展。充分發揮鐵路局市場主體作用，明確總公司和鐵路局的職能定位和權責劃分，加快總公司制度體系建設。深入推進鐵路投融資體制改革，對新建鐵路實行分類投資建設，一批以地方政府投資為主的區域鐵路項目順利實施；設立鐵路發展基金，創新鐵路債券發行品種和方式，拓寬了社會資本投資鐵路的渠道。深化干部人事、勞動用工、收入分配制度改革，有效調動了干部職工的積極性。

——技術創新取得新成果。制定科技管理辦法，強化技術監督工作，完善鐵路技術創新體系。加強鐵路技術標準管理，建立了由普速、高速、重載三大體系構成的鐵路技術標準體系，編制發布了一批企業技術標準。加快中國標準動車組研制，推進高鐵關鍵技術裝備自主化，加大運輸安全、工程建設、運營維護等關鍵技術創新力度，組織實施高速、重載等綜合試驗，取得一批技術創新成果。推進鐵路信息化建設，完善新一代客票系統、貨運電商系統、運輸調度管理系統，提升了鐵路信息化水平。

——鐵路“走出去”邁出新步伐。落實鐵路“走出去”國家戰略的新要求，總公司成立專門領導小組，組建國際公司，完善相關工作機制，加強與國家有關部門和相關企業的溝通協調，充分發揮在企業層面的牽頭作用。構建通向歐洲、中亞的便捷鐵路運輸大通道，中歐、中亞集裝箱班列運量實現較大幅度增長。

——教育實踐活動和黨風廉政建設取得明顯成效。在組織第一批單位搞好整改、鞏固成果的同時，集中力量抓好第二批單位的教育實踐活動。堅持高標準組織、高質量推進，嚴肅認真地抓好各環節工作。深入開展“兩清、兩保、兩滿意”主題實踐活動，教育實踐活動取得實實在在的效果。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，把黨風廉政建設情況納入總公司機關部門和所屬企業經營業績考核。認真落實中央八項規定，促進了領導干部廉潔自律。推進廉政內控機制建設，從管理源頭防范腐敗問題發生。堅持有案必查，有腐必懲，嚴肅查處違法違紀案件。

——黨建和宣傳思想工作進一步加強。對全路處級以上干部進行集中輪訓，深入學習總書記系列重要講話精神，用講話精神統一思想、指導實踐。深化學習型領導班子創建，嚴格領導班子黨內政治生活，規范領導干部的選拔任用和考核評價，增強了領導班子的整體功能。實施運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”，加強黨支部書記和黨員隊伍建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時期鐵路精神，打造鐵路職工網上家園，深入開展“安全風險管理大家談”活動，增強了宣傳思想工作的引領和推動作用。加強以安全文化、服務文化為重點的企業文化建設。加大對鐵路改革、建設成果、提高服務質量和一線職工精神風貌的宣傳力度，加強網絡輿情引導工作，為鐵路改革發展營造了良好的輿論環境。

——職工利益得到維護和發展。全面落實“十二五”改善職工生活規劃，穩步增加職工收入，增加“三線”建設投入，職工生產生活條件進一步改善。實施職工帶薪休假、定期體檢、健康休養，解決職工通勤、就醫等實際困難，維護了職工切身利益。建立常態化、長效化的幫扶救助機制，全年支付幫扶救助資金9.3億元，救助各類困難職工家庭8.7萬戶。

二、深刻認識經濟發展新常態下鐵路工作面臨的機遇和挑戰 在我國經濟發展進入新常態的形勢下，鐵路作為國民經濟的重要基礎產業，自身的發展也呈現出許多新變化，既面臨著新的發展機遇，也面臨著新的挑戰。

從新常態給鐵路工作帶來的機遇看：

（一）為鐵路改革發展提供了良好的政策環境。在新常態下，國家將著力推進綠色發展、集約發展，加快推進工業化、信息化、城鎮化進程，深入推進區域經濟社會協調發展。鐵路作為綠色交通方式，具有運量大、成本低、節能環保等比較優勢，加快發展鐵路對于改善交通運輸條件、節約自然環境成本和社會物流成本、促進區域協調發展具有重要意義。因此，國家把加快鐵路發展作為重要的政策取向，要求鐵路在綜合交通運輸體系中發揮骨干作用，當好經濟社會發展的“先行官”。在新常態下，鐵路發展的政策環境會更好。

（二）為加快鐵路建設創造了更為有利的條件。在新常態下，實現我國經濟的穩定增長，需要繼續發揮投資的拉動作用。鐵路

建設投資大、產業鏈長，對于拉動經濟增長具有重要作用，將是加大投資的重點領域。盡管我國鐵路近年來實現了較快發展，但路網密度和人均擁有里程仍然較低，且分布不均衡，尤其是中西部地區建設需求很大。中央對加快鐵路建設高度重視，地方黨委政府大力支持，社會各界十分期盼。因此，鐵路建設將會繼續加大力度，這對于完善我國鐵路路網功能、推動鐵路長遠發展具有重要意義。

（三）為鐵路運輸轉型發展提供了新的動力。在新常態下，隨著我國經濟結構的調整和內需的擴大，服務業將實現長足發展。鐵路作為服務業的重要行業，有巨大的發展空間。近年來，我國鐵路網規模不斷擴大，特別是高鐵迅速發展，運輸能力顯著提升，為我們適應這一趨勢奠定了基礎。從客運看，高鐵深受旅客青睞，隨著高鐵網的完善，將持續激活社會對高鐵運輸的需求；在路網整體能力提升之后，也為發展普速客運創造了條件。從貨運看，社會物流總量將保持穩定增長，尤其是高附加值貨物運輸需求有很大市場，為我們充分發揮路網能力、轉變運輸方式、優化貨運結構提供了契機和動力。

（四）為鐵路“走出去”帶來了新的歷史機遇。在新常態下，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。我國鐵路具有技術先進、安全可靠、性價比高等優勢，是體現我國出口競爭優勢的重要領域。加快鐵路“走出去”，不僅符合國家的整體利益，也為鐵路總公司開拓國際市場提供了重要機遇。

從新常態下鐵路工作面臨的挑戰看：

（一）拓展市場難度加大。新形勢下，社會運輸需求的規模和結構發生了重大變化，新的運輸市場格局正在加快形成，各種交通運輸方式的競爭更加激烈。前一階段，盡管我們在客貨運輸改革上采取了一系列措施，但傳統的運輸組織模式尚未實現根本性轉變，特別是鐵路貨運長期以大宗貨源為主，不適應現代物流發展需要。鐵路要向現代物流方向發展，需要解決的問題是系統性的、深層次的，挑戰非常嚴峻。

（二）服務面臨更高要求。隨著經濟社會的發展進步，人民群眾對運輸服務的要求越來越高。客運方面，旅客不僅要求出行安全、準時，而且要求便捷、舒適；貨運方面，客戶不僅要求貨物能運出去，而且對辦理方式、運到時限、價格水平、服務質量等都有許多新的要求。在各種交通運輸方式競爭激烈的情況下，提升服務水平已成為核心競爭力的重要內容。鐵路要走向市場，必須主動適應社會對運輸服務提出的新要求，解決好在思想觀念、服務手段、運行機制等方面存在的問題。

（三）經營壓力持續加大。當前和今后一個時期，鐵路建設規模將持續在高位運行，建設負債加重，還本付息壓力加大；一些新線開通運營后，市場有一個培育過程，設備折舊及運營維護費用增加，給運營增加了壓力。更需要指出的是，鐵路長期以來粗放經營的問題比較突出，制約了鐵路經濟效益的提升。

（四）確保安全面臨更大考驗。在鐵路網規模不斷擴大，高

鐵大量投產，列車開行數量尤其是高鐵列車大幅度增加等情況下，運輸安全面臨的風險不斷加大。特別是部分鐵路局高鐵運營時間短，無論是管理水平還是人員素質都需要提升。同時，普速鐵路安全管理基礎需要進一步加強。

三、緊緊抓住實現鐵路創新發展這一主線，適應新常態、開創新局面

新常態下鐵路發展條件發生了深刻變化，面臨著許多新任務新要求。適應新常態、開創新局面，根本途徑在于推進鐵路創新發展。創新發展的核心要義是，主動適應新常態帶來的新變化，堅持問題導向，抓住鐵路改革發展的重點問題，在工作思路、制度建設、管理措施、工作方法等方面加大創新力度，努力做到以解決問題實現發展，以優化機制推進改革，推動各項工作的創新發展。當前，要著力推進以下6個重點領域的改革創新：

（一）推進內部管理體制創新。主要任務是，從落實總公司和鐵路局的職責定位入手，規范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內部管理體制創新。總公司作為管理型企業，發揮企業總部的職能，機關各部門要加快轉變管理理念、管理方式、工作職能，把工作的重點放在制定標準、檢查監督、指導幫助、考核評價上，不再直接干預指揮鐵路局的日常經營活動；要制定完善對鐵路局的管理規范，加強對經營活動的過程監控，嚴格規范鐵路局經營行為，促進鐵路局依法合規地走向市場。鐵路局要定位在生產經營型市場主體上，在服從運輸集中統一指揮的前提下，認真履行

市場主體權責，放開手腳，用創新的思路和辦法，大力開發市場，在市場競爭中實現發展壯大。

（二）推進運輸組織改革創新。主要任務是，著眼于發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關力度，著力解決制約鐵路發展現代物流的突出問題，通過強化設備設施、完善規章制度、優化工作流程，在服務質量、運到時限、信息化支撐、門到門全程服務等方面實現新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務于經濟社會發展。

（三）推進安全管理創新。主要任務是，在路網規模快速擴充特別是高速鐵路和大量新裝備投入運營的情況下，創新設備修程修制、優化作業組織和勞動組織，使各工作環節適應安全生產需要；在施工任務繁重、維護工作量增大的情況下，創新現場監管方式、提高檢查監督的針對性，實現對安全風險的有效防控；在治安環境和自然環境更為復雜的情況下，創新鐵路治安管控機制，強化人防、物防、技防，提高應急處置能力。

（四）推進鐵路技術創新。主要任務是，把推進技術創新作為重要課題，瞄準世界鐵路先進技術，著眼我國鐵路建設、運營的實際需要，加大鐵路技術創新力度，盡快突破關鍵核心技術，形成完善的技術標準體系，全面提高鐵路技術創新水平。

（五）推進經營機制創新。主要任務是，建立鐵路運輸企業盈虧與工資掛鉤機制，落實總公司、鐵路局的經營責任。總公司

機關要認真履行總部管理職能，積極為鐵路局開拓市場、搞好經營提供良好服務；各鐵路局要切實承擔起市場主體責任，充分調動各站段和廣大職工的積極性，努力增收創效、節約節支，取得好的經營結果。

適應鐵路創新發展需要，總公司黨組決定從今年開始，對鐵路局實行“集中管理債務、取消考核基數、分配與利潤掛鉤”這一新的考核辦法。這項改革是深化鐵路企業收入分配制度改革、加快推動鐵路經營機制創新、確立鐵路局市場主體地位的重大舉措，目的在于促使企業全心全意開拓市場，真正調動各層面推動鐵路經營工作的積極性，竭盡全力提高經濟效益，實現鐵路創新發展。新的考核辦法實施后，鐵路建設債務由總公司集中管理，從各鐵路局經營預算和經營結果中剔除出去；總公司不再設定考核基數，對鐵路局不再下達盈虧指標，鐵路局每年的經營結果不再與第二年的經營考核掛鉤，職工工資增長水平完全由鐵路局實現的利潤所決定；鐵路局根據企業實際情況自主安排經營預算，在職權范圍之內自主經營決策，對企業盈虧負責。總公司重點加強對鐵路局經營過程的監控和經營結果的考核，不再直接干預鐵路局日常經營工作。可以說，這一考核辦法是推動企業改革的有力杠桿，是打開鐵路企業走向市場大門的鑰匙。

（六）推進政治工作創新。主要任務是，落實黨中央對企業黨建工作提出的一系列新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實把鐵路系統各級黨組織建設好；面對繁重的改革發展任務，強化

各級組織的保障作用，切實把90多萬黨員的先鋒模范作用發揮好；面對主流媒體和網絡等新媒體的快速發展，以及思想活躍的職工隊伍，進一步改進和創新宣傳思想工作，切實把廣大職工教育好、引導好。

四、明確2015年鐵路改革發展的重點任務，努力實現全年各項工作目標

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。2015年鐵路工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，落實黨中央、國務院對鐵路工作的部署，主動適應經濟發展新常態，以市場為導向，以效益為中心，以創新發展為主線，統籌推進各項工作，努力開創鐵路改革發展新局面。

主要目標是：運輸安全保持穩定，實現安全年；國家下達的建設任務全面完成，實現“十二五”鐵路建設發展目標；經濟效益穩步提升，全年實現盈虧平衡；鐵路改革持續深化，企業管理和運行機制更為完善；鐵路“走出去”實現新突破，總公司國際化水平明顯提升；職工生活持續改善，物質文化生活水平進一步提高。

重點抓好以下六個方面的工作：

（一）深化安全風險管理，確保鐵路安全持續穩定。堅持“三點共識”和“三個重中之重”，認真貫徹新《安全生產法》，以落

實安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化為重點，把安全風險管理引向深入，進一步提升安全管理水平。

1．完善安全管理體系。修訂完善各層面、各崗位的安全管理職責，做到明責、履責、盡責。修訂完善規章制度、技術標準、作業標準，做到嚴謹、簡潔、管用。加強設備質量管理，集中資金解決安全關鍵問題，強化設備制造、采購環節的質量源頭控制，提高設備檢修水平，確保行車設備質量穩定可靠。加強職工隊伍建設，保證職工素質適應安全生產需要。

2．完善過程控制體系。圍繞落實現場作業標準化，加強職工遵章守紀教育，完善現場作業自控、互控、他控機制，規范現場安全檢查指導制度。大力推廣應用先進適用的安全技術裝備，完善現場視頻監控等技術手段，發揮物聯網和大數據等在事故預防、預測、預警中的作用。深入開展專項整治。以高鐵和客車為重點，完善治安防范長效機制。加強應急處置工作，全面提升應急處置能力。

3．完善責任落實體系。總公司機關要重點抓好規章制度和標準體系建設，全面分析評估鐵路局的安全態勢，加強檢查督導；鐵路局要對以“三化”為主要內容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全過程抓好落實。各級管理和監督部門要充分發揮專業部門的檢查幫促作用、綜合部門的綜合保障作用和安監部門的監督管理作用。加大對干部日常安全履職情況的考核力度，對發生的事故和重大安全隱患，逐級倒查安全管理責任；對涉及高鐵和

客車安全的事故和隱患，要嚴格“紅線”管理，從嚴考核追責。

（二）強化鐵路建設組織管理，確保完成“十二五”鐵路建設任務。以中西部地區鐵路建設為重點，切實做好鐵路建設各項工作，確保完成全年建設任務。

1．深化鐵路投融資體制改革。積極推進鐵路分類建設，完善路地合作機制，支持地方政府、社會企業建設和經營城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路，吸引社會資本投資鐵路建設。加大鐵路發展基金募集力度，創新鐵路建設債券發行方式。充分運用融資租賃、保險資金債權計劃等融資方式，多渠道籌集資金，為鐵路建設提供資金保障。

2．加大鐵路建設組織實施力度。對新開工項目實行任務書管理，確保新項目如期開工建設。加大在建項目推進力度，確保施工按進度推進。有序組織好年內計劃投產項目，確保順利開通運營。高質量做好“十三五”鐵路規劃建議的編制工作，為鐵路未來建設發展提供依據。

3．提升建設管理水平。堅持依法建設、規范管理，創新鐵路建設管理體制機制，強化建設管理基礎。落實建設單位的建設管理主體責任，確保建設質量安全穩定。相關管理部門要加強過程監管，確保鐵路建設安全有序高效推進。

（三）加強運輸經營工作，努力提高企業經濟效益。大力拓展運輸市場，強化經營開發和經營管理，最大限度增收節支，努力提升鐵路發展質量和效益。

1．全力組織增運增收。積極適應運輸市場變化，深化客貨運輸改革，加大營銷力度，努力增運增收。客運方面，充分發揮高鐵的網絡效應，優化列車開行方案，用好客運能力，保持客運量快速增長的勢頭。貨運方面，認真落實貨運改革各項措施，大力拓展物流市場，開辟鐵路貨運新的增長點。加強營銷服務和運輸組織，努力擴大貨運市場份額。

2．加大資產經營開發力度。以提高資產運用效率效益為目標，拓展開發領域，不斷提高資產收益水平。分類推進既有和新增土地綜合開發，力爭實現綜合開發收益最大化。大力發展多元化經營。推動以政府購買服務等方式盤活鐵路支線和市郊鐵路。構建總公司層面的招商、投資平臺，推進鐵路局非運輸企業重組整合。加強資產經營開發管理，有效防范經營風險。

3．深入推進集約化經營。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行全面預算管理，努力增收節支。加強資金籌集和管理，大力壓縮財務費用；加快組建財務公司，提高資金使用效益。加強更新改造和裝備購置管理。加強物資采購管理。進一步壓縮非生產性支出。完善審計工作制度，確保企業規范健康運行。

4．加強合資公司經營工作。規范和理順合資公司與其他企業間的產權關系、資產關系、清算關系，保證合資公司合法的資產收益。依法規范合資公司治理結構和決策程序，落實領導班子的經營責任。進一步明確國鐵股東管理職責，規范股權行使行為，維護出資人權益。完善合資鐵路運營模式，有效防范財務風險。

穩步推進合資公司資源整合，提高合資鐵路盈利能力。

5．加強依法治企工作。積極參與并推動鐵路相關法律法規制定和修訂工作。依法規范企業管理，從源頭上防范和化解經營風險。完善法律事務機構設置，加強法律人才隊伍建設，大力營造學法、守法、用法的企業法治環境，為企業發展提供法律保障。

（四）加強鐵路科技工作，提高鐵路科技管理水平。充分發揮總公司技術創新主體作用，統籌利用路內外科技資源，加大技術創新力度，強化科技創新對鐵路發展的支撐作用。

1．完善技術管理體系。加強鐵路技術標準管理，進一步完善總公司技術標準體系。積極推進鐵路行業技術標準體系建設，加快我國鐵路技術標準國際化進程。健全鐵路知識產權管理工作機制，完善中國標準動車組知識產權布局，全面提升知識產權運用和保護水平。規范鐵路科研管理，提高鐵路科研水平。

2．深化重點領域技術攻關。裝備領域，加快推進時速350公里和250公里中國標準動車組研制，提高大功率機車自主化水平。建設領域，深化無砟軌道、高鐵路基、特殊結構橋梁等研究，提高鐵路建造技術水平。安全領域，運用大數據技術，加強對設備運用狀態數據的檢測、采集和運用，提高防范安全風險的針對性和有效性。運營領域，進一步完善客票系統、貨運電商系統功能，為客貨運輸改革提供技術支撐。

3．加快推進信息化建設。加快總公司主數據中心建設，推進鐵路運輸信息集成平臺、公用數據編碼和鐵路地理信息平臺建

設，提高鐵路信息化基礎建設水平。加強信息系統運行維護管理，建立信息安全等級保護制度，確保鐵路信息系統安全平穩運行。

（五）加快鐵路“走出去”步伐，服務國家對外開放大局。認真落實國家“一帶一路”戰略和對鐵路“走出去”的部署，以拓展國外高速鐵路建設市場為重點，大力推進鐵路“走出去”，進一步提升我國鐵路的國際競爭力。

1．加快形成企業層面的協調機制。充分發揮鐵路總公司在管理、技術、資源方面的優勢和在企業層面的牽頭作用，加強與相關企業的聯系，加快形成由鐵路勘察設計、施工建設、裝備制造、通信信號等企業參與的鐵路“走出去”企業間信息共享和工作協調機制，增強鐵路全產業鏈競爭力。充實鐵路“走出去”管理力量，盡快形成業務能力。

2．加大境外鐵路項目工作力度。推進與周邊國家鐵路互聯互通建設，積極做好相關工作，按期完成建設目標。

3．加快發展國際聯運業務。整合全路集裝箱國際聯運業務，加強國內和國際經營網絡建設，構建中國鐵路跨國物流平臺，提高我國鐵路在國際物流市場的競爭力，努力把中歐、中亞班列打造成為國際物流業知名品牌。

（六）改善職工生產生活條件，維護和諧穩定內部環境。在企業效益增長的前提下，穩步增加職工工資收入。加大對偏遠地區、新線開通區段的“三線”建設投入，做到所有站區全覆蓋。落實職工健康休養制度，著力解決異地職工通勤、帶薪休假等問

題。加大對生活困難職工的幫扶力度，努力為職工解決實際困難。

五、全面加強黨的建設和宣傳思想工作，為推動鐵路改革發展提供堅強保證

認真落實黨中央關于從嚴治黨的要求，加強黨的建設和宣傳思想工作，為推進鐵路改革發展提供堅強的政治保證。

（一）大力加強領導班子和基層黨組織建設。堅持把領導班子建設作為黨建工作的首要任務，以思想政治建設為重點，以創建學習型領導班子為載體，扎實開展理論學習培訓，分專題深化對總書記系列重要講話精神的學習。完善干部選拔任用機制和考核評價制度，按照好干部標準選優配強各級領導班子。嚴肅黨內政治生活，加強民主集中制建設。完善各級黨委抓基層黨建工作責任制。按照運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”的部署，抓好重點任務的落實，提升運輸一線黨支部建設水平。深入推進基層服務型黨組織建設。加強黨支部書記隊伍建設。加強黨員教育管理，引導廣大黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。

（二）深入推進作風建設和反腐敗斗爭。著力抓好教育實踐活動整改方案的落實。加快形成系統完備的作風建設制度體系。按照中央要求，深入開展“三嚴三實”專題教育。以落實各級黨政組織的黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任為重點，推進懲治與預防腐敗體系建設和機制創新。各級黨政組織要認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行反對“四風”制度規定，強化對權力運行的制約和監督，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監

督，加強重點領域的源頭治理。各級紀委要落實在黨風廉政建設中的監督責任，嚴肅查處腐敗問題。各級領導干部特別是黨政一把手要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，發揮好以上率下的示范作用。

（三）創新宣傳思想文化工作。組織廣大干部職工深入學習總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀和法治宣傳教育。大力弘揚“安全優質、興路強國”的新時期鐵路精神，加強鐵路改革發展形勢任務教育，在全路集中開展“適應新常態、創效作貢獻”主題宣講活動。創新思想政治工作的方法和途徑，辦好鐵路職工網上家園。深入推進以安全文化、服務文化為重點的企業文化建設，提升鐵路文化軟實力。加強媒體宣傳工作，傳播鐵路正能量，樹立鐵路新形象。加強鐵路新媒體平臺建設，推動媒體融合發展。加強網上輿論引導，為推進鐵路改革發展營造良好的輿論環境。

要充分發揮工會、共青團組織的優勢。加強企業民主管理，廣泛開展勞動競賽活動，大力選樹培育各類先進典型，大力開展青工技術比武、“雙創立功”等活動，充分調動廣大職工的積極性和創造性。

六、切實抓好工作會議精神的學習貫徹，動員全路干部職工為完成全年任務，做好當前各項重點工作奮力攻堅

各單位、各部門要采取切實有效措施，迅速掀起學習宣傳貫徹總公司工作會議精神的熱潮，把廣大干部職工的思想和行動統一到總公司黨組對加快推進鐵路創新發展的部署要求上來，緊張有序地抓好各項任務的推進和落實。

（一）迅速抓好會議精神的學習宣傳。要組織各級領導班子和領導干部集中學習中央領導對鐵路工作的重要批示和工作會議文件，準確把握新常態對鐵路工作提出的新要求，深刻理解鐵路創新發展的精神實質、豐富內涵和基本要求，以改革創新的精神，抓緊研究和完善工作思路、目標和措施，及時安排部署全年工作。抓好面向全路干部職工的宣講，講清鐵路改革發展的新成就、新形勢和新任務，動員廣大干部職工為做好今年各項工作、推動鐵路創新發展貢獻智慧和力量。加大對社會各界的宣傳力度，利用全媒體的方式宣傳鐵路改革發展成效，宣傳廣大職工為服務人民群眾作出的突出貢獻，宣傳鐵路加快走向市場、降低社會物流成本，在綜合交通運輸體系中發揮的骨干作用，為完成全年重點任務提供有力輿論支持。

（二）確保運輸安全持續穩定。要圍繞實現安全年目標，堅持久久為功，持續發力，不斷加大安全工作力度。以改革創新的精神，研究解決安全工作中存在的問題，深化安全風險管理，真正把“三化”要求落實到位。重點解決每一階段易發生的各種故障和問題，及時消除安全隱患，將經驗做法形成制度，納入日常管理辦法。加大對安全大檢查發現突出問題的整治力度。針對冬季安全特點，以高鐵和客車安全為重點，加強行車設備檢修養護和動態跟蹤，確保行車設備處于良好運用狀態。抓好施工安全、路外安全、客站電梯安全、反恐防暴等安全重點工作，落實安全風險防控措施，確保春運和“兩會”期間安全持續穩定。

（三）堅決打好春運攻堅戰。要在認真總結近年來鐵路春運的成功經驗基礎上，以深化“三個出行”常態化為目標，進一步完善便民利民新舉措，持續提升服務質量，推動鐵路春運工作再上新臺階。要對行車設備、客運設施、乘降組織、人員培訓、治安防范、應急預案、輿情控制、后勤保障、輿論宣傳等各項準備工作進行一次再檢查、再細化、再部署，確保各項工作全部到位。尤其要加強對剛剛投入運用的新線、新站、新設備的檢查，確保經受住首個春運的考驗。

（四）關心職工生活，轉變工作作風。各級組織和領導干部要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，切實關心一線職工生活，解除職工后顧之憂，為他們集中精力做好工作創造條件。廣泛開展走訪慰問和“送溫暖”活動，及時幫扶救助困難職工，關心離退休老同志，讓他們感受到企業的溫暖。要嚴格落實中央八項規定和反對“四風”的要求，嚴肅廉政紀律，堅持文明勤儉過節。各級領導干部要集中精力抓好各項工作的推進和落實，以優良的作風贏得職工群眾的信任和擁護。

在新常態下推進鐵路創新發展，任務艱巨，使命光榮。全路廣大干部職工要認真貫徹落實黨中央、國務院對鐵路工作的部署，按照總公司工作會議的要求，團結一心、開拓進取，奮力攻堅，全面完成鐵路改革發展各項任務，為實現中華民族偉大復興的中

國夢作出新的貢獻！

第二篇：全縣教育工作會議精神宣傳提綱

全縣教育工作會議精神宣傳提綱

一、會議基本情況

9月7日上午，沙洋縣教育工作會議在沙洋江漢明珠國際酒店召開。會議由縣委副書記、縣長梁早陽主持。鄭中華、梁早陽、曾云、揭建平、吳道新、蘭坤、劉玲寧、康德兵等部分縣“四大家”領導出席會議。全縣各鎮黨委書記、分管教育副鎮長，相關縣直單位的主要負責同志，以及教育局全體機關干部、各鎮教育干事、中小學校長、幼兒園園長，部分教師代表和受表彰人員共280多人參加會議。

會議的主題是：貫徹落實國家、省、市教育工作會議精神，安排部署我縣教育改革與發展工作，總結“十一五”期間我縣教育工作，對全縣優秀教育工作者和先進教師進行表彰，安排部署沙洋教育事業的發展規劃和措施。

會議播放了綜合反映沙洋教育近五年來發展成就的專題片《歷史的跨越》，表彰了向清萍等十位“學科首席教師”、羅家忠等十位“十佳校長”、曾鐵牛等十位 “師德標兵”和羅家忠等六位 “高考突出貢獻獎”獲得者。副縣長劉玲寧代表大會作主題報告，縣委書記鄭中華作重要講話。

二、會議主要精神

會議充分肯定了沙洋教育五年來取得的顯著成績。一是加大教育投入，辦學條件顯著提升。農村學校辦學條件得到全方位改善，城鄉差距進一步縮小，教育現代化逐步推進。二是加強隊伍建設，教師素質顯著提升。深入實施農村中小學教師素質提高工程，全面啟動“國培計劃”，深入開展校本培訓，全面推進城鄉交流，促進教師素質整體提高。三是推進素質教育，育人質量顯著提升。特別是2011年高考，全縣本科上線人數1422人，比去年提高16個百分點。其中重本上線348人，比去年增加152人，高于全市錄取率。沙洋中學奪得全市應屆生文理科狀元，陳星月、陳麗君、鄭小川分別被北大、清華錄取。四是教育管理不斷規范，人民滿意度顯著提升。先后被評為省“規范教育收費示范縣”、“省義務教育學校經費管理示范縣”、“縣人大代表滿意單位”和“民主評議政風行風優勝單位”。五是深化教育改革，沙洋教育知名度顯著提升。成功試點農村義務教育經費保障機制改革。學校經費預算管理模式在全省首屆教育制度創新獎評選中，躋身全省前六名，榮獲三等獎。學前教育被確定為湖北省農村學前教育推進工程首批八個試點縣之一，爭取到1000多萬元的專項發展資金。成功組建全省首個跨部門、跨行業的職教集團，被湖北省確定為中等職業教育辦學模式改革試點縣。

會議指出了沙洋教育當前存在的不足。一是教育結構還不夠合理。普通高中教育和中等職業教育發展不夠協調，中等職業教育吸引力不足，民辦教育發展較為緩慢；教師隊伍結構有待進一步優化，年齡結構整體偏大，部分學科教師缺編嚴重。二是義務教育均衡發展亟待深層推進。學校布局有待進一步完善，教育資源配置需要進一步優化，部分農村薄弱學校發展相對滯后；教育經費投入相對不足，教育現代化任重道遠。三是教育內涵有待進一步提升。現有教學質量還不能滿足人民群眾對教育的高期望值，素質教育推進還不夠深入，教育品牌還不夠豐富。

會議以縣委縣政府名義下發了《沙洋縣貫徹國家 省教育改革與發展規劃綱要實施意見》、《沙洋縣義務教育均衡發展行動計劃實施方案》等文件。縣委書記鄭中華，縣委副書記、縣長梁早陽，副縣長劉玲寧的講話精神及會議下發的各個文件，明確闡述了全縣教育工作發展的戰略要求，綜合歸納為以下幾點：

1、戰略目標：到2015年，教育發展主要指標居全省前列。普及教育水平更高，優質教育資源更加豐富，公平教育讓人民群眾更為滿意，教育體制機制更具活力，終身教育體系更加健全。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入湖北“教育強縣”行列的目標。

2、戰略任務：一是加快發展學前教育。全面實施《學前教育發展三年行動計劃》，到2020年，全面普及學前三年教育，3-5周歲幼兒入園率達100%。二是均衡發展義務教育。全面啟動“義務教育均衡攻堅行動”，大力實施學校布局調整工程、學校標準化建設工程、教師隊伍建設工程、管理創新工程、質量提高工程、教育關愛工程等六大工程，力爭2014年實現縣域內義務教育初步均衡。三是優質發展高中教育，在教育資源擴張、教育質量提高、教育特色發展上實現三大突破。四是大力發展職業教育，突出加強基礎建設、優化學生培養模式、提高職教服務“三農”能力、增強職業教育吸引力等四項重點。五是以加強人力資源建設核心，創新發展社會教育。六是重視特殊教育和民族教育發展，強化完善特殊教育體系、健全特殊教育保障機制、重視發展民族教育等三項舉措。

3、戰略原則：即“六個優先”。一是教育發展優先規劃。二是教育投入優先安排。三是教育用地要優先保障。四是教育用人優先補充。五是教師待遇優先落實。六是教育問題優先解決。

4、具體措施：一是把以人為本作為第一原則，促進教育公平。二是把教師隊伍作為第一資源，加強隊伍建設。三是把提高質量作為第一重點，提升教育內涵。四是把改革創新作為第一動力，打造沙洋品牌。五是把督導評估作為第一杠桿，落實目標考核。

5、明年任務：擬把2012年作為“沙洋教育年”來重點部署，通過推進“五大工程”，全面加快全縣教育事業發展。一是推進“高中進城工程”。充分利用原沙洋師專的優質資源，把五里、后港中學搬進城區，提高高中整體辦學水平，全面盤活沙洋師專校區資源。二是推進“教育新區建設工程”。整合實驗初中和沙師附小，在荷花北路建一所高標準、現代化的九年一貫制學校，拉動城區教育優質發展。三是推進“職業教育集團化辦學試點工程”。集聚集團資源，對接地方產業，把職教集團辦的更有水平，更適應市場需求。四是推進“義務教育布局調整工程”。以“推動學校向鎮中心、向城區集中”為基本原則，穩妥實施《沙洋縣中小學布局調整規劃》，使教育結構更科學，教育資源更均衡。五是推進“公辦幼兒園提升工程”。加大公辦幼兒園建設力度，在各鎮至少建好一座標準化幼兒園，在城區進一步擴大學前教育資源，不斷滿足人民群眾對優質學前教育的需求。

會議同時印發了《沙洋縣義務教育教學質量監控與評價方案（試行）》、《關于結對幫扶薄弱學校的實施意見》、《沙洋縣關于加強教師隊伍建設促進縣域師資均衡的意見》等教育系統內部的配套文件。

縣委書記鄭中華強調：

堅持六個優先加快發展教育

在日前舉行的全縣教育工作會議上，縣委書記鄭中華著重強調：要樹立抓教育就是抓發展的理念，全面落實教育優先發展的戰略地位，切實做到“六個優先”。

一是教育發展要優先規劃。要把教育事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，在調整經濟布局時優先考慮教育。二是教育投入要優先安排。嚴格落實教育經費“三個增長”機制；通過財政轉移支付途徑，最大限度的爭取上級的資金支持；完善多渠道籌措教育經費的機制，豐富教育資源。三是教育用地要優先保障。規范教育用地管理，建立健全教育用地保障機制，優先安排教育用地。依法嚴格執行教育用地規劃，避免擅自、隨意變更教育用地規劃和教育用地性質的現象。要保護好現有教育用地和盤活閑置教育用地。學校布局調整后的各類教育資產，必須按照繼續用于發展教育的原則進行合理處置，確保其充分發揮效益。四是教育用人要優先補充。積極探索建立教師補充長效機制，按照“退二進一”的原則，每年拿出一定數

量的指標，來補充和充實教師隊伍，為教育發展提供了有力的人才保障。五是教師待遇要優先落實。進一步保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，切實關心教師身心健康，不斷改善教師的工作、學習、生活條件。六是教育問題要優先解決。各鎮、各部門要從戰略和全局的高度，切實解決教育突出問題，推進教育事業健康發展。要集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展增添動力的事情，把人民群眾對教育的新期盼落實好。

縣長梁早陽指出：

沙洋教育發展大有前途、正當其時、任重道遠

日前，縣委副書記、縣長梁早陽在主持全縣教育工作會議時指出：沙洋教育發展大有前途、正當其時、任重道遠。

梁縣長認為，近年來，荊門城區優質教育資源的吸引，對我縣教育造成了較大的沖擊；龍泉中學、鐘祥一中等周邊強校的突起，對我們的高中教育造成了巨大的壓力。但全縣優秀的教育工作者扎實工作，埋頭苦干，銳意進取，突出重圍，取得了顯著成績。特別是沙洋中學、五里高中今年高考取得的優異成績充分說明：雖然我們底子薄、基礎差，但只要我們有志氣、有精神，積極努力也能取得優異成績，就大有前途。在當前“搶抓新機遇，建設新沙洋”的宏偉工程中，全縣各鎮、各部門要向沙洋教育系統學習，在基礎條件不好、先天優勢不足的前提下，不放棄、不拋棄，努力開拓進取，奮力創先爭優，全力打響自己的品牌，實現沙洋經濟社會又好又快發展。

梁縣長提出，沙洋教育發展正當其時。擬把2012年作為“沙洋教育年”來重點部署，通過推進“五大工程”，全面加快全縣教育事業發展。一是推進“高中進城工程”。充分利用原沙洋師專的優質資源，把五里、后港中學搬進城區，提高高中整體辦學水平，全面盤活沙洋師專校區資源。二是推進“教育新區建設工程”。整合實驗初中和沙師附小，在荷花北路建一所高標準、現代化的九年一貫制學校，拉動城區教育優質發展。三是推進“職業教育集團化辦學試點工程”。集聚集團資源，對接地方產業，把職教集團辦的更有水平，更適應市場需求。四是推進“義務教育布局調整工程”。穩妥實施《沙洋縣中小學布局調整規劃》，使教育結構更科學，教育資源更均衡。五是推進“公辦幼兒園提升工程”。加大公辦幼兒園建設力度，在各鎮至少建好一座標準化幼兒園，在城區進一步擴大學前教育資源，不斷滿足人民群眾對優質學前教育的需求。

梁縣長同時強調，沙洋教育發展任重道遠。梁縣長指出，沙洋教育目前最薄弱的是投入問題，要加大投入力度，提高政府基本建設資金、政府土地出讓金收入及新增稅收向教育劃撥的傾斜比例；要實行重大改革，引入社會資本進入教育行業，形成公辦、民辦并存共進的良性競爭格局。最奇缺的是人才問題。要加大對優秀教師和優秀教育工作者的獎勵力度，以重獎提振士氣、振奮精神，嘗試實行名師、學科帶頭人津貼制度，提高優秀教師待遇，營造“讓優秀人才脫穎而出”的良好氛圍。最需要改善的是教育環境問題。要加大學校也別是農村學校的基礎設施建設，加大教師周轉房建設力度，努力改善教師的居住環境。最迫切需要解決的是新增教師不足的問題。要進一步加大教師招聘引進力度，著力改善我縣教師隊伍結構嚴重失衡、青黃不接的現狀。要積極創造條件，讓優秀教師在適合的崗位充分發揮作用，盡快成長為沙洋教育的新生力量。

第三篇：中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統計管理，科學、有效地組織總公司統計工作，保障總公司統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發揮總公司統計工作在服務鐵路改革發展、推進鐵路運輸生產經營建設中的重要作用，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施細則》《鐵路行業統計管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關、總公司直屬機構、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統計調查單位）組織實施的鐵路統計活動。

總公司采信總公司及所屬企業控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司的相關統計資料。總公司及所屬企業要切實履行出資人或出資人代表職責，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司參照本辦法組織實施相關統計活動。

第三條 總公司統計工作的基本任務是對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第四條 總公司統計工作實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

第五條 鐵路統計調查單位應當依法開展統計工作，按照總公司對統計工作的規定和要求，加強對本單位統計工作的組織領導，建立健全各項統計管理制度，保障統計工作所需的機構、人員、經費、設備和其他條件。

第六條 鐵路統計調查單位必須真實、準確、完整、及時地提供總公司統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第七條 鐵路統計調查單位的統計機構、有關部門及各單位的負責人應當維護統計數據的真實性、嚴肅性，不得自行修改按規定搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求有關人員偽造、篡改原始記錄、統計臺賬和其他統計資料，不得打擊報復依照本辦法履行職責的統計人員。

第八條 鐵路統計調查單位及有關人員不得利用虛假統計資料干擾企業經營管理活動、謀取不正當利益。

第九條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當嚴格按規定予以保護。

第十條 總公司加強鐵路統計科學研究，建立科學、全面的鐵路統計指標體系，不斷完善統計調查方法，有計劃地組織實施統計信息化建設，推進統計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術的現代化。

第二章 統計機構和統計人員

第十一條 鐵路統計調查單位應當規范設置統計機構，明確各級、各部門統計職能，理順管理關系，建立統一管理、分工合作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設立統計主管部門，負責歸口管理、組織指導、監督檢查全公司統計工作，實施全公司統計調查和質量評估。

總公司所屬運輸企業（以下簡稱總公司運輸企業）設立統計主管機構，管理、組織、協調、指導并監督本單位統計工作。各統計專業均應配備專職統計人員。

總公司運輸企業所屬運輸站段的統計工作必須由職能機構承擔，其機構名稱應體現統計管理職能。統計工作量較大的運輸站段應當配備專職統計人員。

其他鐵路統計調查單位根據統計工作需要設立統計機構，或者在有關內設機構中設置統計管理崗位。

第十三條 鐵路統計調查單位必須指定組織、管理和監督本單位統計工作的行政分管負責人。

第十四條 總公司統計主管部門的主要職責：

（一）研究擬定總公司統計管理制度和辦法，并組織、監督實施。

（二）負責總公司運輸、設備、物流、勞動、節能、環保、物資、工業、固定資產投資等專業統計，并負責向有關部門報送或提供數據。

（三）負責組織總公司統計調查單位的統計業務培訓，各級統計人員及各專業統計監察人員的上崗培訓，并統一核發上崗證、監察證。

（四）擬定總公司統計工作質量檢查管理辦法和數據質量考核辦法，組織開展總公司統計質量檢查，協助相關部門查處重大統計違法違規行為。

（五）負責組織實施國家和總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、公布調查結果，提出調查分析報告。

（六）編制總公司統計資料匯編、統計手冊，組織開展統計分析，發布統計資料，提出統計咨詢建議。

（七）提出總公司統計管理信息化建設需求，推進統計信息化建設和運用。

第十五條 總公司運輸企業統計機構的主要職責：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織、監督實施。

（二）負責本單位各專業統計工作，并向總公司統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責組織本單位各級統計人員的上崗培訓和業務培訓工作。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，組織開展統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責組織完成總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、報送調查結果，提出調查分析報告。

（六）負責管理、發布本單位統計資料，組織開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（七）按照總公司統計主管部門的統一規劃，組織本單位統計信息化建設和運用。

第十六條 其他鐵路統計調查單位統計機構的主要職責是：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織實施。

（二）組織完成上級統計主管部門部署的相關專業統計工作和普查、調查任務，并向上級統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責本單位專、兼職統計人員及統計工作相關人員的業務培訓。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，開展經常性的統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責管理本單位統計資料，開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（六）組織本單位統計信息化建設和運用。

第十七條 鐵路統計調查單位應當根據統計工作的需要，設置足夠的統計崗位，配齊具有相應統計專業技術職務任職資格的專兼職統計人員。

統計人員按照國家和總公司規定的條件，參加統計專業技術職務任職資格評審。

第十八條 總公司建立統計崗位資格管理及繼續教育制度。統計人員必須取得統計崗位資格，并接受統計繼續教育。

第十九條 鐵路統計調查單位應當組織并支持統計人員參加各類相關培訓、學歷教育和繼續教育，為其創造學習條件。

第二十條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員依照國家統計法規和本辦法規定獨立行使以下職權，不受侵犯：

（一）統計調查權：調查、搜集有關資料，要求有關單位和人員如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料，檢查與統計資料有關的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統計報告權：整理、分析統計調查資料，及時準確地向上級統計機構和本單位負責人提出統計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統計監督權：對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計監督，指出存在問題，提出改進建議；參加本單位、本部門的有關會議，提供統計咨詢。

有關部門對統計機構、統計人員指出的問題和提出的建議，應當及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格履行職責，對其負責搜集、審核、錄入、上報的統計資料的真實性和一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本辦法及統計制度的行為。

第二十二條 鐵路統計調查單位應當保持統計人員的相對穩定，建立統計工作交接制度。統計人員調離統計崗位時，應當辦清交接手續，先補后調；對不稱職、不合格的統計人員應及時進行調整。

第三章 統計調查管理

第二十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計調查項目管理制度、統計報表管理制度，保證統計工作的一致性、有效性和協調性。

第二十四條 總公司統計調查項目是指總公司運輸生產、經營管理、投資建設方面基本情況的統計調查項目，歸口總公司統計主管部門統一管理。

第二十五條 總公司統計調查項目及其制度，由總公司確定。

統計調查制度包括調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等方面的規定。

總公司統計調查項目由總公司統計主管部門按照其統計調查制度組織實施，或者由總公司統計主管部門會同總公司有關部門共同組織實施。

總公司運輸企業及其他直屬單位可以制定補充性調查項目、規定和實施辦法，但不得與總公司的規定相抵觸，不得與總公司統計調查項目重復、矛盾，不得影響總公司統計調查項目的實施，并應報總公司統計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業務部門組織開展統計調查（含經常性調查和一次性調查）、制發專業性統計調查表，應當由總公司統計主管部門對其科學性、一致性進行審查，對調查表進行登記、統一編號。

鐵路統計調查單位各業務部門向本單位制發的統計調查表，必須經同級統計機構審查、批準并報上級統計機構備案。

第二十七條 經總公司批準實施的統計調查表應當標明表號、制定機關、批準文號、統一編號等標志。

對未經總公司批準實施的統計調查表，鐵路統計調查單位有權拒絕填報。

第二十八條 鐵路統計調查單位必須執行總公司統一制定的統計調查計劃、統計調查制度，保證總公司統計調查方法、統計指標體系、統計報表制度的完整和統一。

第四章 統計資料管理

第二十九條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計原始記錄及臺賬的規范與管理制度、統計數據的管理與發布制度，防止數出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統計調查單位應當根據總公司各專業統計制度規定，設置原始記錄、統計臺賬，并保證其真實、準確、完整。

第三十一條 鐵路統計調查單位應當建立健全紙介質和其他介質統計資料的保存、交接、保密、調用和歸檔等管理制度，按各專業統計制度規定的期限保存原始記錄、統計臺賬、統計報表及電子數據信息等統計資料。

鐵路統計調查單位應當建立健全統計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計資料的審核、確認制度。提供的統計資料，必須由本單位統計機構負責人審核，單位統計負責人確認后上報；有關財務統計資料，由本單位財務會計機構或會計人員根據專業統計制度或規則提供，并須經財務負責人審核確認后提供給本單位統計機構。

統計資料的審核確認人員應當對其審核確認內容的真實性、準確性和完整性負責。

第三十三條 鐵路統計調查單位有關部門應當及時向本單位統計機構提供統計所需的業務資料、財務資料及其他資料。

第三十四條 總公司統計數據由總公司統計主管部門歸口管理，定期公布主要指標數據。

鐵路統計調查單位統計機構負責審定、公布本單位統計數據。

第三十五條 總公司各部門使用統計數據時，必須以公布的為準，未公布的必須商統計主管部門核定，以規范口徑，保證正確使用。

信息技術等部門、單位代為存儲的統計數據，不得向任何單位、個人提供或對外發布。

第三十六條 鐵路統計調查單位及所屬部門使用統計資料時，必須以本單位統計機構公布或核定的為準。

第三十七條 鐵路統計調查單位有義務向地方人民政府統計機構和國家統計局派出的調查機構提供所需要的統計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關統計資料保密的規定。

第五章 監督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統計監察制度、統計質量監督檢查制度、統計數據質量考核制度以及統計報表、統計分析、統計監察工作考評制度。

總公司統計主管部門對各級鐵路統計調查單位執行本辦法及統計制度的情況實施監督和檢查，對統計數據質量及統計報表、統計分析、統計監察工作進行考核。

第四十條 鐵路統計調查單位應當依據總公司規定，建立健全統計監察制度、統計質量檢查制度、統計數據質量考核制度，以及統計報表、統計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統計調查單位應當設置統計監察人員。

總公司運輸企業應當設置專職統計監察人員。

第四十二條 鐵路統計調查單位統計機構及統計監察人員實施統計監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關文電、原始記錄、統計臺賬、報表資料和其他相關資料、信息，索取相關證據資料的復印件。

（二）進入受檢單位的工作場所和與統計原始信息、數據相關的各類信息系統進行檢查、核對。

（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員。

（四）填發統計監察查詢書，向受檢單位查詢有關事項。

（五）根據檢查結果填發統計監察記錄，由受檢單位負責人簽字確認。

（六）依據檢查情況，提出對有關單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計工作質量責任制，明確各部門、各工種、各崗位統計工作職責和統計質量責任，并報上級統計機構備案。

第四十四條 總公司運輸企業應當建立健全統計數據質量監控制度，對統計工作全過程實施質量管理，對涉及運輸生產組織、經營業績考核、財務清算及總公司機關考核等重要統計指標數據質量進行重點監控，確保數據準確。

第四十五條 鐵路統計調查單位對本單位內部的統計違紀違規行為，有權責令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責任單位必須按照規定期限，將處理結果和整改措施報上級統計主管機構。

第四十六條 鐵路統計調查單位發生統計違紀違規行為，造成不良影響后果的，按有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

對鐵路統計調查單位及有關人員利用虛假統計資料的不當得利，按總公司有關規定予以追究和處理。

第四十七條 對在統計工作中作出突出貢獻的人員，可按有關規定給予獎勵。

第六章 統計信息化建設

第四十八條 總公司統計信息化建設必須遵循統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。

總公司統計信息化規劃及實施方案，由總公司統計主管部門會同有關部門共同制定并統一協調實施。

第四十九條 總公司統計主管部門負責指導、檢查總公司運輸企業及其他鐵路統計調查單位的統計信息化建設和運用。

鐵路統計調查單位按照總公司統計信息化規劃及實施方案，組織、實施本單位統計信息化建設。

第五十條 總公司統計信息化建設應當充分利用現代信息技術，規范統計標準，整合系統資源，強化數據集成，逐步實現信息采集自動化、數據管理集中化、系統應用網絡化、統計產品多樣化，推進統計信息資源共享，保障鐵路統計信息的及時、準確、完整。

第五十一條 鐵路統計調查單位應當積極推進統計信息化建設，充分利用各專業信息系統資源，協調相關專業部門開發應用計算機程序并提供數據接口，逐步實現原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統計調查單位可根據本辦法，制定相應的實施細則，并報上級統計機構備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第四篇：中國鐵路總公司成立

中國鐵路總公司成立 盛光祖為公司法定代表人

2013年03月14日19:45 來源：新華網

新華網北京3月14日電 據中國鐵路總公司有關負責人介紹，2013年3月14日下午，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱出席并講話。

這位負責人指出，國務院批復明確：中國鐵路總公司是經國務院批準，依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。中國鐵路總公司注冊資金為10360億元。盛光祖為公司法定代表人。

中國鐵路總公司的經營范圍和主要職責是：以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。負責鐵路運輸統一調度指揮，負責國家鐵路運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。負責擬定鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議。負責建設項目前期工作，管理建設項目。負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

這位負責人介紹，盛光祖在大會上代表中國鐵路總公司表示，中國鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調度集中統一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩定。要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務。要根據國家產業政策，完善路網結構，優化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續深化鐵路企業改革，按照建立現代企業制度的要求，推進體制機制創新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。當前要精心組織改革方案的實施，全面做好鐵路各項工作，確保運輸安全穩定，確保職工隊伍穩定，確保改革的順利實施。

第五篇：中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

（鐵總計統[2015]73號）

第一章

總則

第一條

為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發〔2014〕53號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號）、《財政部對中國鐵路總公司國有資產與財務監督管理暫行辦法》（財建〔2013〕202號）和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》（鐵總發展與法律〔2014〕96號）等規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱固定資產投資，是指新建或改建鐵路及運輸配套的基本建設投資，既有鐵路運輸經營、安全和服務設施設備等更新改造投資，非運輸業務經營開發等固定資產投資，對外合資合作的長期股權投資，鐵路機車車輛等裝備購置及加裝改造和高價互換配件投資。

第三條

本辦法適用于總公司及所屬企業固定資產投資管理工作。第四條

鐵路固定資產投資管理的主要任務是規范投資行為、落實審批權責、明確審批程序，按照投資規模、用途、資金性質不同，實行分級和分類管理。

第二章 審批權限 第五條

使用限額以上中央財政性資金的鐵路項目，由國家投資主管部門審批或核報國務院審批。使用總公司或所屬企業資金的新建（含增建）跨省（區、市）鐵路項目和國家鐵路網干線項目，由國家投資主管部門核準。總公司及所屬企業的非鐵路客貨運輸業務領域投資2億元及以上項目報財政部審批。第六條

使用總公司資金、國家投資主管部門核準以外的鐵路項目；使用總公司資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目及長期股權投資；使用所屬企業資金、總投資1億元及以上的鐵路項目；使用所屬企業資金、總投資5000萬元及以上長期股權投資項目，以及對上市公司的長期股權投資，由總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。第七條

使用所屬企業資金、總投資1億元以下的鐵路項目，使用所屬企業資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目，由所屬企業自行決定，并按規定報總公司和地方政府備案。使用所屬企業資金、總投資5000萬元以下的長期股權投資項目，由所屬企業按規定自行審批。

第八條

使用總公司或所屬企業資金的境外投資項目，由總公司按規定辦理審批。其中投資3億美元及以上項目按規定報國務院投資主管部門核準或備案。

第三章

基本建設

第九條

國民經濟和社會發展規劃、綜合交通發展規劃、鐵路發展規劃是鐵路建設項目安排的重要依據。總公司根據國家批準的規劃，以及運輸經營、安全生產需要，確定鐵路建設項目計劃安排。第十條 國家審批和核準項目由總公司組織所屬企業完成預可行性研究和可行性研究，總公司評審后編報項目建議書、可行性研究報告或項目核準申請報告。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合上報。

總公司審批項目由所屬企業上報項目建議書、可行性研究報告。總公司與省級政府聯合審批項目，由所屬企業會同地方投資人聯合上報。所屬企業審批項目由所屬企業按規定權限自行審批。

第十一條

國家審批或核準建設項目、總公司審批建設項目的初步設計，由所屬企業組織完成并初審后報總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。其他項目由所屬企業按規定自行審批。

初步設計概算超出可研批復投資10%時，須按原可研審批程序重新報批。第十二條

項目實施中發生的變更設計、材料價差及征地拆遷概算調整等，由所屬企業組織編制設計文件，按規定辦理審批后組織實施。主要技術標準變化，建設規模和內容變化引起工程增加投資超出可研批復投資10%時，需報可研審批單位批準后實施。

第四章 更新改造

第十三條

更新改造資金由總公司和所屬企業按一定比例分別管理。

（一）總公司集中管理的更新改造資金主要用于： 1．統一安排的重大運輸安全技術改造措施；

2．重要干線、主要樞紐及跨運輸企業點線能力協調和技術改造重大項目； 3．與運營相關的總公司直屬單位設備技術改造； 4．國家和總公司鼓勵引導的環保、節能減排項目推廣； 5．總公司確定的全路性技術改造、運輸急需、生產生活配套和信息化項目。

（二）所屬企業管理的更新改造資金主要用于： 1．保證運輸安全的技術改造措施；

2．企業管內運輸設施設備擴能及更新改造； 3．采用新技術、新工藝、新設備及信息化建設；

4．用于鐵路職工生產生活條件改善等配套設施的改造項目。

第十四條

總公司審批的更新改造項目，由所屬企業編制項目建議書、可行性研究報告報總公司審批。所屬企業審批的更新改造項目，由所屬企業按規定辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

第十五條

更新改造項目的初步設計，由所屬企業自行審批；對于投資較大、技術復雜的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。更新改造項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第五章 經營開發

第十六條

總公司及所屬企業投資的非運輸業務經營開發等固定資產投資，主要包括運輸資產、共用資產及非運輸資產等存量資產開發，鐵路建設項目新增資產開發及周邊土地開發等。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，納入總公司及所屬企業固定資產投資統一管理。鐵路建設項目沿線場站及周邊土地綜合開發與建設項目同步研究，同步取得規劃用地。

第十七條

總公司審批的經營開發項目，由所屬企業編報項目建議書、可行性研究報告或項目經營開發方案；需財政部審批的經營開發項目，由總公司核報。所屬企業審批的經營開發項目，由所屬企業按規定自行審批。項目審批意見按要求向國家有關部門或地方政府備案。

第十八條

經營開發項目的初步設計由所屬企業自行審批；對于技術復雜、投資及風險較大的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。經營開發項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第六章 裝備購置

第十九條

鐵路裝備包含機車、客車、動車組、貨車，大型移動裝備及與其配套的車載設備，以及機車車輛加裝改造和高價互換配件等。

第二十條

總公司所屬運輸企業提出裝備購置需求建議，總公司根據鐵路建設安排、裝備更新和客貨運輸需求，確定裝備購置規模和投資；鐵路裝備購置主要采取總公司集中購置管理方式，總公司負責裝備購置，所屬企業負責所屬裝備的運用和維護，以及非總公司集中購置范圍內的裝備購置。

第二十一條

總公司所屬運輸企業提出加裝改造和高價互換配件投資計劃建議，總公司審批投資規模；加裝改造和高價互換配件投資由總公司或所屬企業根據管理權限目錄分別實施，主要配件在總公司統一組織下實施采購。

第七章 長期股權

第二十二條

本辦法所稱長期股權投資，是指總公司及所屬企業，以新設股權、股權收購、增資擴股、債轉股等形式，用貨幣資金或可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣資產作價出資等方式，對被投資企業的權益性投資。第二十三條

總公司審批的長期股權投資項目，由所屬企業組織編制投資可行性研究報告，總公司組織咨詢評審后按規定審批。需財政部審批的長期股權投資，由總公司審核后報財政部審批。其他股權投資項目，由所屬企業自主決定并報總公司備案。

第八章 計劃安排

第二十四條

所屬企業每年8月底前向總公司報送次年投資計劃建議。按照國家編制發展計劃草案的要求，總公司綜合平衡后，向國家投資主管部門編報次年發展計劃草案。

根據總公司確定的投資規模，結合所屬企業計劃建議，總公司年初編制下達投資計劃，所屬企業組織執行。涉及地方出資項目的計劃安排需征求地方政府意見。所屬企業根據項目實施進展、款源落實、建設調整等情況，提出投資計劃調整申請，總公司適時對投資計劃進行調整。

第九章 監督管理

第二十五條

總公司負責對所屬企業投資管理情況進行監督、協調、考核和指導，重點對項目審批程序依法合規性、資金投向使用、投資計劃實施情況等進行監督檢查，發現問題督促及時整改。

第二十六條

所屬企業要加強對投資管理工作的日常管理，并按時將投資計劃落實進展情況報總公司，發現問題及時整改。

第二十七條

總公司和所屬企業對固定資產投資管理人員違反基本建設程序，違規審批項目、違規使用建設資金、濫用職權和失職瀆職等行為，進行責任追究。

第十章

附則

第二十八條

所屬企業應按本辦法要求制定本單位實施細則。總公司及所屬企業控股合資公司的固定資產投資管理，按規定履行公司程序后，參照本辦法執行。總公司及所屬企業參股合資公司的固定資產投資管理，可參照本辦法規范執行。第二十九條

本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第三十條

本辦法自發布之日起施行，前發文件與本辦法不一致的以本辦法為準。