第一篇：中國(guó)鐵路總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

中國(guó)鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《中國(guó)鐵路總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知

鐵總財(cái)[2017]36號(hào)

總公司所屬各企業(yè)，各鐵路公司：

現(xiàn)將《中國(guó)鐵路總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國(guó)鐵路總公司 2017年3月1日

中國(guó)鐵路總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，提高建設(shè)資金使用效率，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，依照國(guó)家法律法規(guī)和總公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合總公司基本建設(shè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于總公司所屬企業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為?？毓珊腺Y公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資公司）基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為依照本規(guī)定要求履行程序后規(guī)范辦理。第三條 基本建設(shè)是指總公司下達(dá)基本建設(shè)投資計(jì)劃的，以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。

第四條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括：建設(shè)資金管理、建設(shè)成本管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工決算及資產(chǎn)交付管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、監(jiān)督管理等。第五條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：

（一）依法籌集和使用基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理、準(zhǔn)確編制項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本。

（四）及時(shí)準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付，全面反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況。

（五）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六條 基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)單位）包括總公司所屬企業(yè)和合資公司。項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部設(shè)立的、專(zhuān)門(mén)組織項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)稱(chēng)為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

第七條 總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要職責(zé)包括：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，制定總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。

（二）組織編制項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算，籌集、請(qǐng)領(lǐng)、撥付總公司負(fù)責(zé)籌集的建設(shè)資金，保障建設(shè)資金需求。

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核總公司所屬企業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理行為。

（四）審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

（五）按照規(guī)定辦理國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求的基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作。

（六）依法接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)、檢查等，組織整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

第八條 總公司所屬企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要職責(zé)包括：

（一）掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按規(guī)定籌集、請(qǐng)領(lǐng)和撥付建設(shè)資金，保障建設(shè)資金需求。

（二）按照總公司規(guī)定履行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理行為，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

（三）切實(shí)履行總公司出資人代表（或發(fā)展基金實(shí)際投資管理人，下同）職責(zé)，落實(shí)總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)、督促、協(xié)助合資公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、建設(shè)資金籌集工作。

（四）按照總公司要求匯總、上報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)報(bào)表。

（五）審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算。

（六）依法接受有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)、檢查等，組織整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第九條 總公司所屬企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要職責(zé)包括：

（一）建立、健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按照規(guī)定設(shè)臵獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

（二）收集整理項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工各建設(shè)階段的基礎(chǔ)資料，設(shè)臵項(xiàng)目基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概（預(yù)）算，做好核算管理。按項(xiàng)目單獨(dú)核算。及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期清查財(cái)產(chǎn)物資。

（四）按照規(guī)定合理、準(zhǔn)確編制建設(shè)資金預(yù)算，按規(guī)定籌集、請(qǐng)領(lǐng)和撥付建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提高建設(shè)資金使用效率。

（五）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算和有關(guān)稅費(fèi)的繳納、增值稅抵扣、上轉(zhuǎn)等手續(xù)。

（六）按照規(guī)定向總公司、總公司出資人代表報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和資料。

（七）規(guī)范合同管理，嚴(yán)格按照合同約定辦理建設(shè)資金撥付等手續(xù)。

（八）對(duì)工程承包單位建設(shè)資金流向?qū)嵤┍O(jiān)管。

（九）按照規(guī)定編報(bào)竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（十）總公司、總公司出資人代表要求的其他工作。

（十一）依法接受有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)、檢查等，整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)合資鐵路項(xiàng)目，總公司出資人代表應(yīng)依照前款規(guī)定指導(dǎo)合資公司規(guī)范履行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職責(zé)。第十條 委托代建項(xiàng)目代建方與委托方按照有關(guān)規(guī)定和委托代建合同約定開(kāi)展基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。代建方單獨(dú)核算委托代建項(xiàng)目，及時(shí)向委托方請(qǐng)領(lǐng)建設(shè)資金，報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表；項(xiàng)目竣工后，編制竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)向委托方移交會(huì)計(jì)檔案；實(shí)施工程承包單位建設(shè)資金流向監(jiān)管等。委托方按約定和工程需要撥付建設(shè)資金，編制項(xiàng)目合并財(cái)務(wù)報(bào)表。第二章 建設(shè)資金籌集與使用管理

第十一條 建設(shè)資金是指依照有關(guān)規(guī)定，為完成項(xiàng)目建設(shè)籌集和使用的資金。建設(shè)資金籌集遵循依法合規(guī)、多渠道、多元化和低成本的原則。

第十二條 建設(shè)資金分為權(quán)益性資金和債務(wù)性資金。項(xiàng)目的權(quán)益性資金主要是指出資人投入的資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金；債務(wù)性資金主要是指銀行貸款、外資貸款等需要項(xiàng)目承擔(dān)還本付息責(zé)任的資金，其中的財(cái)政性資金管理執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理、資金管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條 建設(shè)資金使用遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則，必須用于批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。禁止擠占、挪用和項(xiàng)目間串換建設(shè)資金，禁止使用建設(shè)資金辦理委托貸款、定期存款、理財(cái)產(chǎn)品、對(duì)外投資、擔(dān)保和拆借、捐贈(zèng)、贊助、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和從事與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第十四條 項(xiàng)目銀行賬戶(hù)的開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)執(zhí)行總公司銀行賬戶(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)資金預(yù)算管理制度。

(一)項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和支出預(yù)算，一般按照先使用權(quán)益性、后使用債務(wù)性資金的原則安排預(yù)算。建設(shè)資金預(yù)算的編制與施工組織科學(xué)銜接，統(tǒng)籌考慮總公司資金、地方資金和銀行貸款的到位時(shí)間和額度，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的需求，避免拖欠參建單位建設(shè)資金；科學(xué)合理安排建設(shè)資金，努力減少建設(shè)資金沉淀，杜絕建設(shè)資金長(zhǎng)期閑臵；不符合規(guī)定的支出不得納入建設(shè)資金支出預(yù)算。投資計(jì)劃調(diào)整的，編制建設(shè)資金調(diào)整預(yù)算。

(二)項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算編制的資金范圍包括當(dāng)年計(jì)劃投資、以前年度計(jì)劃投資、歸還到期的以前年度建設(shè)周轉(zhuǎn)貸款等所需資金。

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目需求準(zhǔn)確編制項(xiàng)目月度建設(shè)資金預(yù)算，從嚴(yán)控制項(xiàng)目月末銀行存款余額，定期分析項(xiàng)目月度建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行情況。項(xiàng)目建設(shè)資金情況月度內(nèi)發(fā)生較大變化的，及時(shí)編報(bào)月度調(diào)整建設(shè)資金預(yù)算。

第十六條 總公司籌集的項(xiàng)目資本金，總公司所屬企業(yè)項(xiàng)目由總公司所屬企業(yè)向總公司申請(qǐng)撥付；合資項(xiàng)目由合資公司通過(guò)總公司出資人代表向總公司申請(qǐng)?？偣舅鶎倨髽I(yè)、總公司出資人代表在建設(shè)資金撥付到位的三個(gè)工作日內(nèi)撥至項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或合資公司。

第十七條 總公司出資人代表組織合資公司積極協(xié)調(diào)落實(shí)地方和社會(huì)股東出資，努力確保資金及時(shí)、足額到位。

第十八條 總公司所屬企業(yè)項(xiàng)目和合資項(xiàng)目接受無(wú)償出資的，按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理；總公司所屬企業(yè)接受出資臵換其他合資項(xiàng)目股權(quán)的，作為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款管理，履行程序轉(zhuǎn)讓合資項(xiàng)目股權(quán)后沖銷(xiāo)應(yīng)付款。

第十九條 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)落實(shí)各類(lèi)建設(shè)資金。立項(xiàng)批復(fù)資金來(lái)源含銀行貸款的項(xiàng)目，在報(bào)送可研文件前，應(yīng)先取得銀行的項(xiàng)目貸款承諾函?？裳形募鷱?fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位盡快與銀行按可研文件批復(fù)的銀行貸款額度簽訂合同或取得經(jīng)銀行評(píng)審?fù)獾呐鷱?fù)文件，同等貸款條件下優(yōu)先選擇貸款承諾行。項(xiàng)目投資額超可研文件批復(fù)投資額的，項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)概算變更申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確增加投資的資金來(lái)源。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位是落實(shí)貸款、簽訂銀行貸款合同的主體。項(xiàng)目貸款一般使用固定資產(chǎn)貸款，分年還本額度和時(shí)間與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限和預(yù)期凈現(xiàn)金流匹配。還本期限原則上不低于十五年，運(yùn)營(yíng)期預(yù)期收益較差的項(xiàng)目應(yīng)延長(zhǎng)還本期限。與多家銀行簽訂貸款合同的，要統(tǒng)籌安排各家銀行合同提款與還本時(shí)間及額度。項(xiàng)目建設(shè)期使用周轉(zhuǎn)貸款的，項(xiàng)目完工前應(yīng)使用中長(zhǎng)期貸款或其他投資計(jì)劃內(nèi)建設(shè)資金臵換周轉(zhuǎn)貸款。

第二十一條 總公司出資人代表指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)合資公司落實(shí)項(xiàng)目銀行貸款，充分發(fā)揮綜合資源優(yōu)勢(shì)降低貸款利率，掌握合資公司貸款的籌集和使用情況。第二十二條 總公司統(tǒng)借統(tǒng)還資金的申請(qǐng)、使用、歸還等事項(xiàng)按照總公司有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 建設(shè)資金撥付執(zhí)行大額資金管理制度。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算、合同、投資計(jì)劃、建設(shè)資金預(yù)算和驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付建設(shè)資金，嚴(yán)禁超撥建設(shè)資金；撥付建設(shè)資金應(yīng)及時(shí)取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票等合規(guī)票據(jù)。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定的，總公司、總公司出資人代表可以減少、暫緩或停止撥付建設(shè)資金。有下列情形的，暫緩或停止撥付建設(shè)資金：

(一)未按照規(guī)定設(shè)臵財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備財(cái)會(huì)人員。(二)未按照規(guī)定及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目年度、月份資金預(yù)算。(三)違反基本建設(shè)管理程序。

(四)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(五)建設(shè)資金未按照規(guī)定存儲(chǔ)、使用。(六)建設(shè)資金存在重大安全隱患。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)資金安全的第一責(zé)任人；總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)資金安全負(fù)責(zé)。

第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)管工程承包單位建設(shè)資金流向。招標(biāo)文件和工程承包合同必須明確建設(shè)資金監(jiān)管的內(nèi)容并明確項(xiàng)目建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)可延伸審計(jì)、檢查工程承包單位建設(shè)資金流向，工程承包單位應(yīng)予以配合。

第二十八條 合資項(xiàng)目銀行貸款由合資公司負(fù)責(zé)還本。鐵路局項(xiàng)目初驗(yàn)合格后銀行貸款還本資金向總公司申請(qǐng)，鐵路局負(fù)責(zé)辦理還本手續(xù)。第三章 建設(shè)成本管理

第二十九條 建設(shè)成本是指按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)資金安排的各項(xiàng)支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

第三十條 建筑安裝工程投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值，以及按照合同規(guī)定支付給工程承包單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第三十一條 設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上方能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位臵或支架上即可以使用的設(shè)備。

第三十二條 待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用；

（二）土地征用拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車(chē)船稅、印花稅及按照規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用；

（五）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類(lèi)借款利息、債券利息、貸款評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用；

（六）工程檢測(cè)費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車(chē)費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)費(fèi)用；

（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤(pán)虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。

第三十三條 其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購(gòu)臵支出，林木等購(gòu)臵、培育支出，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)，辦公生活用家具、器具購(gòu)臵支出，軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)臵等支出。

第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：

（一）超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出。

（二）不符合合同協(xié)議的支出。

（三）非法收費(fèi)和攤派。

（四）無(wú)發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無(wú)審批手續(xù)、無(wú)責(zé)任人員簽字的支出。

（五）因設(shè)計(jì)、工程承包、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失。

（六）項(xiàng)目初驗(yàn)合格3個(gè)月后發(fā)生的人員工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。

（七）其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出。

第三十五條 項(xiàng)目前期費(fèi)用包括預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、評(píng)估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作發(fā)生的費(fèi)用。前期費(fèi)用按照與前期工作承擔(dān)單位簽訂的合同和前期工作進(jìn)度支付，項(xiàng)目可研批復(fù)后納入工程概（預(yù)）算。

總公司支付合資項(xiàng)目前期費(fèi)用的處臵應(yīng)在合資協(xié)議、公司章程中載明?？偣舅鶎倨髽I(yè)在項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)前確需前期費(fèi)用的，經(jīng)總公司審核并明確資金來(lái)源。

項(xiàng)目取消、終止或者報(bào)廢所發(fā)生或需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益。與地方合資或合作項(xiàng)目取消、終止或者報(bào)廢所發(fā)生的費(fèi)用，平等協(xié)商各自需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場(chǎng)地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等政策、文件，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照鐵路局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)單位一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%。

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行按概（預(yù)）算總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

第三十七條 委托代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于概（預(yù)）算批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。代建單位與委托方在代建協(xié)議中明確代建管理費(fèi)金額和支付方式，代建單位向委托方提供全額代建管理費(fèi)發(fā)票，委托方據(jù)以列賬。代建單位按其他業(yè)務(wù)收支核算代建管理費(fèi)收入和支出。第三十八條 征地拆遷費(fèi)用按照國(guó)家、地方政府及總公司有關(guān)項(xiàng)目征地拆遷的規(guī)定執(zhí)行，具體額度應(yīng)符合總公司建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)的有關(guān)要求。路地雙方約定地方政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用以可研報(bào)告批復(fù)費(fèi)用為限享受股份權(quán)益的，超出可研批復(fù)的征地拆遷費(fèi)用經(jīng)路地雙方確認(rèn)后計(jì)入建設(shè)成本，作為合資公司資本公積，不增加地方股份。

第三十九條 項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)是利息費(fèi)用資本化和費(fèi)用化的劃分時(shí)點(diǎn)。新線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)是指初驗(yàn)合格、通過(guò)安全評(píng)估、具備開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件。達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的銀行貸款等債務(wù)性資金的利息和費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，存款利息收入沖減項(xiàng)目建設(shè)成本。達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后發(fā)生的項(xiàng)目銀行貸款等債務(wù)性資金利息費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用；建設(shè)資金存款利息收入沖減企業(yè)當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用。

項(xiàng)目取得的財(cái)政貼息資金，項(xiàng)目建設(shè)期間收到的，沖減項(xiàng)目建設(shè)成本；項(xiàng)目竣工后收到的，按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 項(xiàng)目招標(biāo)形成的收入、支出必須納入招標(biāo)人依法設(shè)立的賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁將招標(biāo)收入私存、坐支或設(shè)臵賬外賬。

招標(biāo)收入是指招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用和因投標(biāo)人原因不需返還的投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)僅限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)支出首先使用招標(biāo)收入，不足部分列支招投標(biāo)費(fèi)用。

第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托辦理代扣、代收、代征稅款等收取的手續(xù)費(fèi)，納入單位賬戶(hù)作為其他業(yè)務(wù)收入核算，并用于辦理代扣、代收、代征工作的管理支出，可在不超過(guò)30%以?xún)?nèi)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作人員。

第四十二條 驗(yàn)工計(jì)價(jià)是列支建設(shè)成本的主要依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行總公司建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法，真實(shí)、準(zhǔn)確反映建設(shè)成本，嚴(yán)禁虛假驗(yàn)工。項(xiàng)目建設(shè)單位將驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表作為會(huì)計(jì)原始憑證保管。

第四十三條 總公司所屬企業(yè)將廢舊軌料、站后設(shè)備等既有線(xiàn)拆除資產(chǎn)用于總公司所屬企業(yè)項(xiàng)目的，采用調(diào)撥方式；用于合資項(xiàng)目的，按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出售和實(shí)物資產(chǎn)投資的規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目利用既有線(xiàn)拆除資產(chǎn)，設(shè)計(jì)概（預(yù)）算有關(guān)章節(jié)中應(yīng)包含資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格及有關(guān)費(fèi)用。

第四十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，按照合同約定及相關(guān)規(guī)定對(duì)工程承包、監(jiān)理等單位扣減的費(fèi)用，及時(shí)核減建設(shè)成本。

第四十五條 單項(xiàng)工程報(bào)廢應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢經(jīng)鑒定后，報(bào)總公司審核批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)、工程承包、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。

第四十六條 項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分沖減建設(shè)成本。第四章 工程價(jià)款結(jié)算管理

第四十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同協(xié)議的約定，在批準(zhǔn)的概（預(yù)）算、投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)資金預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)核準(zhǔn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)等及時(shí)撥付建設(shè)資金。

（一）預(yù)付款：包工包料工程按當(dāng)年預(yù)計(jì)完成投資額或投資計(jì)劃(扣除甲供材料設(shè)備款)的10%撥付工程預(yù)付款；撥付預(yù)付款時(shí)，要求工程承包單位提供等額的預(yù)付款保函。包工不包料的工程原則上不撥付工程預(yù)付款。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定、工程進(jìn)度及時(shí)抵扣預(yù)付款。

（二）工程進(jìn)度款：工程承包單位合同約定月份預(yù)支工程款的，應(yīng)要求工程承包單位按照項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)的施工計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)，提出月份用款計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)單位審核后，按不高于下達(dá)的月份施工計(jì)劃的70％扣除甲供材料、設(shè)備款及應(yīng)抵扣的預(yù)付款后撥付。

（三）季度結(jié)算款：項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)或節(jié)點(diǎn)工程計(jì)價(jià)額的90％扣除月份撥付的工程進(jìn)度款及應(yīng)抵扣的預(yù)付款后撥付。

（四）竣工結(jié)算款：項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的竣工結(jié)算驗(yàn)工計(jì)價(jià)額的95％扣除已撥付的結(jié)算款后撥付。

（五）質(zhì)量保證金：工程初驗(yàn)合格后，按照核準(zhǔn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿(mǎn)后清算。

第四十八條 工程承包單位工程款以外的建設(shè)資金除支付項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、繳納相關(guān)稅費(fèi)外，其余建設(shè)資金的撥付項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定執(zhí)行。其中，支付征地拆遷費(fèi)應(yīng)與征拆進(jìn)度相符，省級(jí)政府另有規(guī)定的除外；支付設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等應(yīng)控制在核準(zhǔn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)和合同約定的比例內(nèi)；支付物資設(shè)備款應(yīng)按物資設(shè)備到貨情況支付，并預(yù)留質(zhì)保金，總公司另有規(guī)定的除外；對(duì)鐵路局管內(nèi)配合單位的協(xié)議付款，按照協(xié)議的約定撥付。第五章 竣工財(cái)務(wù)決算管理

第四十九條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料?？⒐へ?cái)務(wù)決算應(yīng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。竣工財(cái)務(wù)決算的編制辦法另行制定。

第五十條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目初驗(yàn)合格并確定最終概算六個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程承包、監(jiān)理等單位應(yīng)配合做好相關(guān)工作?？偣舅鶎倨髽I(yè)、總公司出資人代表審核項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和合資公司編制的竣工財(cái)務(wù)決算后報(bào)總公司。合資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)各出資人簽章確認(rèn)后上報(bào)?？偣緦徍伺鷱?fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

第五十一條 有尾工工程的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送竣工決算的同時(shí)列出剩余工程的明細(xì)清單和完成時(shí)限，報(bào)總公司計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、建設(shè)部和工管中心等單位備案。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)抓緊實(shí)施項(xiàng)目尾工工程，規(guī)范使用建設(shè)資金。第五十二條 編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，除正式竣工驗(yàn)收費(fèi)用外，不得預(yù)留項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。預(yù)留費(fèi)用預(yù)提計(jì)入待攤投資，分?jǐn)傆?jì)入交付資產(chǎn)，并在決算說(shuō)明中注明預(yù)留費(fèi)用內(nèi)容、金額。實(shí)際發(fā)生與預(yù)留費(fèi)用存在差異的，列入企業(yè)損益。第五十三條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，組織設(shè)計(jì)、工程承包、監(jiān)理等單位及資產(chǎn)接收單位共同完成?？⒐へ?cái)務(wù)決算未經(jīng)審核前，原項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員、重大項(xiàng)目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）確需撤銷(xiāo)的，項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)資料轉(zhuǎn)入其他單位承接、保管；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)或協(xié)助做好竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)工作。

第六章 資產(chǎn)交付和結(jié)余資金管理

第五十四條 資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將形成的資產(chǎn)交付接收單位的行為。交付的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。第五十五條 資產(chǎn)交付工作由項(xiàng)目建設(shè)單位組織資產(chǎn)接收單位、工程承包單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位共同完成。項(xiàng)目建設(shè)單位與資產(chǎn)接收單位在初驗(yàn)合格后六個(gè)月內(nèi)辦理完成資產(chǎn)交付。

第五十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收交接工作程序辦理初驗(yàn)及正式驗(yàn)收手續(xù)。在確保運(yùn)輸安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可分期、分區(qū)段或單項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收交接，辦理資產(chǎn)移交。

第五十七條 項(xiàng)目竣工初驗(yàn)后應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，按初驗(yàn)時(shí)間移交實(shí)物資產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位向資產(chǎn)接收單位提供估價(jià)入賬資料，資產(chǎn)接收單位在已批概（預(yù)）算內(nèi)按截止竣工初驗(yàn)日實(shí)際完成投資支出及時(shí)估價(jià)入賬并按照規(guī)定提取折舊。竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算調(diào)整賬務(wù)。第五十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照概（預(yù)）算使用項(xiàng)目建設(shè)資金購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項(xiàng)目完工時(shí)按照下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

資產(chǎn)直接交付使用單位的，按資產(chǎn)賬面凈值轉(zhuǎn)入交付使用，項(xiàng)目建設(shè)期間按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的折舊率計(jì)提折舊，折舊費(fèi)用計(jì)入待攤投資。資產(chǎn)在交付使用前已報(bào)廢或公開(kāi)變價(jià)處臵的，項(xiàng)目建設(shè)期間計(jì)提的折舊費(fèi)用和固定資產(chǎn)清理凈損益計(jì)入待攤投資。

第五十九條 為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，包括專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、專(zhuān)用公路、專(zhuān)用通信設(shè)施、公鐵立交橋、送變電站、地下管道、專(zhuān)用碼頭、大型站房停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)輔助設(shè)施等，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)與有關(guān)單位明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)議。產(chǎn)權(quán)歸屬路外單位的，項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)合格后移交接收單位。項(xiàng)目建設(shè)單位投資購(gòu)建的設(shè)施設(shè)備原則上產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目建設(shè)單位；項(xiàng)目建設(shè)單位出資建設(shè)的公鐵立交橋，產(chǎn)權(quán)按規(guī)定移交地方有關(guān)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)投資按拆遷還建處理，分?jǐn)傆?jì)入線(xiàn)路資產(chǎn)；項(xiàng)目建設(shè)單位出資建設(shè)的鐵路公安辦公用房，產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位與公安機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議交由公安機(jī)構(gòu)使用。

第六十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照概（預(yù)）算列明的內(nèi)容和額度購(gòu)臵運(yùn)營(yíng)所需資產(chǎn)，支付有關(guān)費(fèi)用。生產(chǎn)用交通工具，辦公生活用家具、器具，工器具及生產(chǎn)家具等由項(xiàng)目建設(shè)單位列資產(chǎn)。辦理資產(chǎn)交付時(shí)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)等由項(xiàng)目建設(shè)單位列運(yùn)營(yíng)成本。合資公司委托鐵路局采購(gòu)運(yùn)營(yíng)所需資產(chǎn)、資產(chǎn)由合資公司列賬的，應(yīng)簽訂委托方、代建方、銷(xiāo)售方三方合同。

第六十一條 項(xiàng)目取得劃撥土地使用權(quán)的成本確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，包括：(一)取得土地使用權(quán)的土地征用補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及土地征用、拆遷建筑物手續(xù)費(fèi)和用地勘界費(fèi)等。

1.土地征用補(bǔ)償費(fèi)：集體土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)，被征用土地地上、地下附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用城市郊區(qū)菜地繳納的菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，征用耕地繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)有土地使用權(quán)回收費(fèi)用等。2.拆遷補(bǔ)償費(fèi)：被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補(bǔ)償費(fèi)等。包括紅線(xiàn)內(nèi)和跨及紅線(xiàn)外的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等的拆除、遷建補(bǔ)償費(fèi)等。

3.用地勘界費(fèi)：委托有資質(zhì)的土地勘界機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地界進(jìn)行勘定所發(fā)生的費(fèi)用。

4.辦理征地拆遷過(guò)程中所發(fā)生的相關(guān)人員工作經(jīng)費(fèi)。

(二)與取得土地使用權(quán)有關(guān)的相關(guān)稅費(fèi)。主要包括土地使用稅、耕地占用稅、壓覆礦藏評(píng)估及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

(三)因取得土地所有權(quán)而發(fā)生的全部遷改項(xiàng)目及費(fèi)用。包括道路、橋梁、河流、溝渠和通信線(xiàn)路、廣播電視線(xiàn)路、電力線(xiàn)路及管線(xiàn)等的遷改費(fèi)用。(四)其他為取得土地使用權(quán)發(fā)生的支出。

在臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程中涉及租用土地及拆遷費(fèi)用，臨時(shí)工程、施工措施等引起的遷改費(fèi)用（單獨(dú)取得相關(guān)土地使用權(quán)的除外）分?jǐn)傆?jì)入交付固定資產(chǎn)，主要包括：

1.修建大型臨時(shí)設(shè)施、小型臨時(shí)設(shè)施而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾及其他費(fèi)用等。

2.因過(guò)渡工程引起的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾及其他費(fèi)用等。3.臨時(shí)性用地如取棄土場(chǎng)用地征用費(fèi)。

4.臨時(shí)工程、過(guò)渡工程、施工措施引起的遷改不計(jì)入土地使用權(quán)。

第六十二條 使用建設(shè)資金支付的可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，作為流動(dòng)資產(chǎn)交付。第六十三條 結(jié)余資金是指項(xiàng)目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額資金。項(xiàng)目嚴(yán)格按項(xiàng)目需求籌措建設(shè)資金，除全額資本金項(xiàng)目外，一般不得產(chǎn)生結(jié)余資金。項(xiàng)目結(jié)余資金轉(zhuǎn)入企業(yè)資產(chǎn)。

第六十四條 項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余資金，按項(xiàng)目實(shí)際來(lái)源比例歸還投資方。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第六十五條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中建設(shè)資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運(yùn)營(yíng)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

第六十六條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)和績(jī)效相關(guān)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

第六十七條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制、達(dá)產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)能力差異、償債能力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。第六十八條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目后評(píng)估一并進(jìn)行。第八章 附則

第六十九條 總公司出資人代表對(duì)非控股合資公司的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)事項(xiàng)，按照本規(guī)定有關(guān)要求執(zhí)行。

第七十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、總公司基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為按照有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七十一條 本規(guī)定由總公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第七十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)資金管理辦法的通知》（鐵財(cái)〔2005〕30號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)鐵路局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的通知》（鐵財(cái)〔2006〕150號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

第一條、為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條、本規(guī)定適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)月和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條、各級(jí)財(cái)政部門(mén)是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條、使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條、建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條、凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額（包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入）、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。

第十二條、建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條、建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備；材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70％按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第十五條、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條、建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條、建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條、設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條、待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車(chē)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、（貸款）項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車(chē)船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤(pán)虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條、其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條、建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10％。

施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條、建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分據(jù)實(shí)列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見(jiàn)附1.特殊情況確需超過(guò)上述開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第二十三條、建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷(xiāo)處理。在財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工決算后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，包括專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，包括專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、專(zhuān)用公路、專(zhuān)用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專(zhuān)用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條、建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條、基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車(chē)和試運(yùn)行收入以及其他收入。

（一）工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）田鉆井建設(shè)中的原油（汽）收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

（二）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車(chē)或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

（三）其他收入包括：1.各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等；2.工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條、各類(lèi)副產(chǎn)品和負(fù)荷試車(chē)產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷(xiāo)售收入扣除銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車(chē)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售收入減去銷(xiāo)售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷(xiāo)售稅金后的純收入確定。

第二十九條、試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條、建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核（引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車(chē)考核期滿(mǎn)）或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

第三十一條、各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條、基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條、試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條、建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件（書(shū)）；歷年投資計(jì)劃；經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

第三十九條、在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表（表式見(jiàn)附2）：

1.封面

2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

（二）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2.會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

第四十一條、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

（一）中央級(jí)項(xiàng)目

1.小型項(xiàng)目

屬?lài)?guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批；其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門(mén)審批。

2.大、中型項(xiàng)目

中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。

（二）地方級(jí)項(xiàng)目

地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）確定。

第四十二條、財(cái)政部對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第四十三條、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條、已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十六條、本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。財(cái)政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字［1998］4號(hào)文）同時(shí)廢止。

第三篇：解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)建[2003]724號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦 公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃 單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

我部印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方來(lái)函來(lái)電要求對(duì)基本 建設(shè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步解釋。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

一、在建項(xiàng)目執(zhí)行新舊基建財(cái)務(wù)制度如何銜接。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，凡在 ２００２年１０月后開(kāi)工的在建項(xiàng)目執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建

［２００２］３９４號(hào)），２００２年１０月前開(kāi)工的在建項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行原基建財(cái)務(wù) 制度，直至項(xiàng)目竣工。

二、實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，其建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能否執(zhí)行基 本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。

目前，對(duì)基建財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的試點(diǎn)，只批準(zhǔn)在個(gè)別行業(yè)進(jìn)行，具體基本建 設(shè)項(xiàng)目，按并軌要求一時(shí)還難以做到的，經(jīng)主管部門(mén)同意，仍可比照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制 度進(jìn)行管理和核算。

三、關(guān)于財(cái)政性資金的具體范圍?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目使用的財(cái)政性資金是指財(cái)政預(yù)算 內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外資金，主要包括：

１、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

２、財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

３、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；４、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

５、其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

四、一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái) 源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶(hù)核算和管理。

五、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目能否統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前，單從項(xiàng)目所屬行業(yè)和 性質(zhì)難以劃分清楚并作出明確規(guī)定。同類(lèi)項(xiàng)目在不同地區(qū)、不同時(shí)期，可以分別劃分 為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。因此，只能在項(xiàng)目完工后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目 的具體情況和主管部門(mén)意見(jiàn)判斷確定。

六、對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的具體要求和規(guī)定應(yīng)明確在基

建財(cái)務(wù)制度中。因基本建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作正在逐步開(kāi)展，有 些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫(xiě)入基建財(cái)務(wù) 制度。

七、財(cái)政部門(mén)是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款。基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工 程價(jià)款結(jié)算總額的５％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒(méi)有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位 賬上還是財(cái)政國(guó)庫(kù)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握；同時(shí)５％是最低比例，資金的具體 預(yù)留比例和時(shí)間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定。

八、項(xiàng)目存款利息的處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金，包括財(cái)政撥 款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本。

九、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金如何處理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的 財(cái)政貼息資金比照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理，即沖減工 程成本。

十、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建 設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，使用時(shí)，是否需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

基建財(cái)務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍，財(cái)政部門(mén)可對(duì)其使用情況進(jìn) 行監(jiān)督，但不必再進(jìn)行審批。

十一、建設(shè)單位管理費(fèi)開(kāi)支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)制度明確建設(shè) 單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性 質(zhì)開(kāi)支?？紤]到不少建設(shè)項(xiàng)目前期籌建期間管理性開(kāi)支沒(méi)有渠道，建設(shè)單位管理費(fèi)修 改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開(kāi)支，建設(shè) 單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。

十二、建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢處理。建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢是指建設(shè)單位原因造 成的報(bào)廢，施工單位施工造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。單項(xiàng)工程報(bào)廢凈 損失按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，計(jì)入待攤投資。

十三、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與竣工財(cái)務(wù)決算審批問(wèn)題。

為減少審批，財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算不再審批，地方或主管部門(mén)是 否審批，由地方或主管部門(mén)自行決定；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定審 批。

十四、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位 的作無(wú)形資產(chǎn)處理?？紤]到資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單 位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理。

十五、關(guān)于項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因各行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目差別較 大，不可能制訂統(tǒng)一的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快制訂分行業(yè)、分規(guī)模的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部備案，以利項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù) 決算的編報(bào)和批復(fù)。

十六、中央級(jí)項(xiàng)目和地方級(jí)項(xiàng)目如何劃發(fā)。按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分、凡是財(cái)務(wù) 關(guān)系在中央部門(mén)的，屬中央級(jí)項(xiàng)目，凡財(cái)務(wù)關(guān)系在地方的，屬地方級(jí)項(xiàng)目。

十七、建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》 后，財(cái)政部門(mén)取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部門(mén)自行實(shí)施投資包干責(zé)任制的，財(cái) 政部門(mén)不予認(rèn)可。

十八、建設(shè)項(xiàng)目收尾工程如何確定?？筛鶕?jù)項(xiàng)目投資總概算５％掌握。尾工工程 超過(guò)項(xiàng)目投資總概算５％，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

十九、違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度如何處理。對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，或 違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的行為，各級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái) 政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，通過(guò)口頭警告限期糾正、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、收回?fù)芸?、撤銷(xiāo)項(xiàng)目和對(duì)直接責(zé)任人行政處分等手段進(jìn)行處罰。

二十、實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，如何執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。目前，我部正在根 據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和代建制項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制訂加強(qiáng)代建制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管 理指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目可按此執(zhí)行。

發(fā)文時(shí)間： 20031210

實(shí)施時(shí)間： 20031210

失效時(shí)間：

補(bǔ)充說(shuō)明：

第四篇：鐵路總公司安全管理規(guī)定

鐵路總公司安全管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為全面加強(qiáng)中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司)安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障鐵路運(yùn)輸安全，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中國(guó)鐵路總公司章程》《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于總公司及所屬單位。國(guó)鐵控股企業(yè)、受托管理的合資鐵路企業(yè)、受托調(diào)度指揮的鐵路企業(yè)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條

總公司及所屬單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以保障鐵路運(yùn)輸安全、設(shè)備質(zhì)量安全、建設(shè)工程質(zhì)量安全、勞動(dòng)安全、運(yùn)營(yíng)食品安全等生產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。

第四條

本規(guī)定是總公司安全管理的基本規(guī)定，總公司及所屬單位應(yīng)依據(jù)本規(guī)定和其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化完善具體辦法措施，全面加強(qiáng)和規(guī)范安全管理工作。

第二章

基本原則

第五條

堅(jiān)持安全第一。始終把安全作為鐵路工作的生命線(xiàn)，始終把確保安全放在各項(xiàng)工作首位，對(duì)危及安全的問(wèn)題要立即解決。

第六條

堅(jiān)持以人為本。以保證高鐵、客車(chē)和勞動(dòng)安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。充分依靠職工，全員參與，共保安全。

第七條

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理。準(zhǔn)確把握鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)全系統(tǒng)性、全過(guò)程性和易發(fā)多變性特點(diǎn)，突出管理問(wèn)題是主要風(fēng)險(xiǎn)源，明確管控責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)研判，強(qiáng)化過(guò)程控制，抓好工作落實(shí)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

第八條

堅(jiān)持基礎(chǔ)取勝。把規(guī)章制度、人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量作為安全基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，狠抓基層、基礎(chǔ)、基本功，強(qiáng)化站段和車(chē)間管理，加強(qiáng)班組建設(shè)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)控制，推進(jìn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和檢查整治常態(tài)化。

第九條

堅(jiān)持從嚴(yán)管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，準(zhǔn)確把握現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，深入分析管理原因，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。

第三章

安全生產(chǎn)責(zé)任

第十條

總公司及所屬單位要按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。

第十一條

總公司負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家和有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等規(guī)范性文件，對(duì)所屬單位安全管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)。

第十二條

總公司所屬單位依法承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、有關(guān)行業(yè)及總公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，組織進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià)，對(duì)本單位安全工作全面規(guī)劃、系統(tǒng)研究，實(shí)施全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)、部署與推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)消除安全隱患。

第十三條

總公司及所屬單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，規(guī)范工作制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、研究部署安全工作。主任由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室應(yīng)設(shè)在負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門(mén)。

第十四條

總公司所屬單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

各分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人按照管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條

總公司安全監(jiān)督管理局承擔(dān)對(duì)總公司各部門(mén)及鐵路局和專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司安全管理的監(jiān)督工作，組織對(duì)鐵路局的安全評(píng)價(jià)，提出安全工作考核和責(zé)任追究建議。作為總公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)研究提出總公司安全工作的總體規(guī)劃建議。

總公司設(shè)立的安全監(jiān)督管理特派員辦事處，負(fù)責(zé)轄區(qū)鐵路局和專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司安全管理工作的監(jiān)督檢查，組織對(duì)轄區(qū)鐵路局安全管理工作進(jìn)行評(píng)估。

鐵路局和專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本單位有關(guān)部門(mén)和基層單位安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，鐵路局和專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司可設(shè)立區(qū)域性的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

其他單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全管理部門(mén)或配備專(zhuān)(兼)職安全管理人員，對(duì)本單位安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條

專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定、完善、落實(shí)有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度，掌握本專(zhuān)業(yè)安全管理情況，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)管理評(píng)價(jià)，指導(dǎo)、檢查、督促所屬單位落實(shí)安全工作要求。負(fù)責(zé)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，嚴(yán)格過(guò)程管控，解決影響安全的突出問(wèn)題。承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)相應(yīng)管理責(zé)任。

第十七條

其他部門(mén)根據(jù)各自職能范圍，履行相應(yīng)的安全管理職責(zé)。

第十八條

鐵路作業(yè)人員應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)。

各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全職責(zé)，承擔(dān)安全管理責(zé)任，規(guī)范安全管理行為。

第四章

規(guī)章制度

第十九條

國(guó)家、有關(guān)行業(yè)和總公司發(fā)布的技術(shù)規(guī)章和安全生產(chǎn)管理制度是安全工作的基本準(zhǔn)則，總公司及所屬單位必須嚴(yán)格遵守，不得違背。

第二十條

總公司及所屬單位應(yīng)按照管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定、補(bǔ)充、修改、廢止、審核、發(fā)布等，并對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第二十一條

總公司所屬單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定、補(bǔ)充、細(xì)化有關(guān)技術(shù)規(guī)章，并將技術(shù)規(guī)章轉(zhuǎn)化為可具體操作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，做到每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位都有規(guī)可依、有標(biāo)可循。

第二十二條

各部門(mén)、各單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各項(xiàng)管理工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任、考核等，規(guī)范管理行為，保證規(guī)章落實(shí)。

管理制度不得違背和替代技術(shù)規(guī)章。

第二十三條

各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章和管理制度應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)組織、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)條件等變化，及時(shí)修、建、補(bǔ)、廢，保證規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性。

第五章

職工素質(zhì)

第二十四條

總公司應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)需要，編制職工隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確職工隊(duì)伍素質(zhì)總體要求，制定主要崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督促所屬單位提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。

第二十五條

總公司所屬單位應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位、生產(chǎn)崗位，根據(jù)生產(chǎn)組織、作業(yè)方式及工作量配備人員，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。

第二十六條

總公司所屬單位要按照崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范要求，落實(shí)資格性培訓(xùn)制度，從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格。有關(guān)人員按規(guī)定持證上崗。

第二十七條

總公司所屬單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以規(guī)章制度、崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、案例教育、應(yīng)急處置等為重點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)章、新工藝應(yīng)用前，以及生產(chǎn)組織或作業(yè)方式等變化前，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行必要的適應(yīng)性培訓(xùn)和安全教育。

第二十八條

總公司所屬單位要建立健全崗位技能激勵(lì)考核機(jī)制。組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才，定期組織以學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的崗位練兵活動(dòng)。定期開(kāi)展非正常情況應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十九條

進(jìn)入鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)場(chǎng)所的勞務(wù)派遣、路外施工及學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等人員，必須經(jīng)過(guò)用人、用工單位的鐵路安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并記錄備案。

第三十條

總公司及所屬單位應(yīng)分層、分類(lèi)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，并定期組織對(duì)安全監(jiān)督管理專(zhuān)職人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查、事故故障調(diào)查處理，以及相應(yīng)技術(shù)規(guī)章和安全管理知識(shí)等方面培訓(xùn)。

第六章

設(shè)備質(zhì)量

第三十一條

鐵路設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家鐵路行業(yè)有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定采用的鐵路行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以及總公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件要求。

第三十二條

加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施源頭管理，嚴(yán)格對(duì)設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行審查;明確合同簽訂單位和部門(mén)責(zé)任，在合同條款中約定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品驗(yàn)證接收條件以及違約責(zé)任。

設(shè)備使用或采購(gòu)部門(mén)、單位應(yīng)依照法律規(guī)定和合同約定追究存在制造、銷(xiāo)售及建設(shè)質(zhì)量源頭問(wèn)題單位的相關(guān)責(zé)任。

第三十三條

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備時(shí)，宜同步引進(jìn)關(guān)系安全及檢修作業(yè)的專(zhuān)用設(shè)備、故障診斷、操作程序和相關(guān)技術(shù)資料。

第三十四條

總公司專(zhuān)業(yè)部門(mén)須遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，建立健全設(shè)備質(zhì)量管理辦法，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查落實(shí)情況，承擔(dān)主要行車(chē)設(shè)備質(zhì)量的相應(yīng)管理責(zé)任。

總公司所屬單位應(yīng)建立健全設(shè)備設(shè)施“修、管、用”的制度和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備設(shè)施檢修規(guī)則，落實(shí)修程修制、檢修范圍、工藝標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化具體的操作流程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及質(zhì)量控制措施，承擔(dān)設(shè)備質(zhì)量管理責(zé)任。

主要行車(chē)設(shè)備設(shè)施要實(shí)行履歷管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控，建立檢查、檢修、保養(yǎng)、驗(yàn)收等記錄，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。

嚴(yán)禁有禁止性缺陷的設(shè)備投入運(yùn)用。

第三十五條

推廣應(yīng)用安全檢測(cè)監(jiān)控裝備。健全安全裝備的管理、使用、維修辦法，嚴(yán)格信息和數(shù)據(jù)管理，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)用情況，完善裝備功能。新建線(xiàn)路、新購(gòu)置設(shè)備要同時(shí)設(shè)計(jì)、安裝、使用安全裝備，既有線(xiàn)路和設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、積極推進(jìn)。

第三十六條

大力發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，建立應(yīng)急保障體系，明確信息設(shè)備及軟件“修、管、用”職責(zé)，推進(jìn)信息資源共享和綜合利用。對(duì)信息系統(tǒng)須實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)制度，保證信息系統(tǒng)安全。

第三十七條

加強(qiáng)科研試驗(yàn)項(xiàng)目安全管理，明確相關(guān)責(zé)任，細(xì)化安全保障措施。凡經(jīng)總公司批準(zhǔn)或鐵路局批準(zhǔn)并報(bào)總公司核備后的技術(shù)革新項(xiàng)目、科研項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)線(xiàn)上試驗(yàn)時(shí)，發(fā)生安全問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條

各部門(mén)、各單位須對(duì)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)設(shè)備設(shè)施重大質(zhì)量缺陷組織專(zhuān)題分析，監(jiān)督指導(dǎo)和追蹤問(wèn)題整改解決。

第七章

運(yùn)營(yíng)安全

第三十九條

運(yùn)輸生產(chǎn)必須堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各種規(guī)章制度、措施辦法必須保持有序銜接、協(xié)調(diào)一致。各單位要緊密配合、協(xié)同動(dòng)作。

第四十條

嚴(yán)格按照列車(chē)運(yùn)行圖組織行車(chē)，有計(jì)劃地安排施工、檢修作業(yè)，維護(hù)正常列車(chē)運(yùn)行秩序，避免或減少非正常行車(chē)。

第四十一條

按照旅客運(yùn)輸安全有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行火車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、查驗(yàn)制度，公告禁止攜帶物品種類(lèi)及數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)旅客及其隨身攜帶、托運(yùn)行李物品的安全檢查，強(qiáng)化旅客乘降組織和聯(lián)合檢查工作，落實(shí)站車(chē)防火防爆要求。

第四十二條

加強(qiáng)貨物裝載質(zhì)量源頭控制，完善貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控技術(shù)手段，加強(qiáng)承運(yùn)貨物的安全檢查，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物、超限超重貨物運(yùn)輸管理，制定并落實(shí)防止貨物超載、偏載、偏重、集重、墜落、漏泄和火災(zāi)爆炸等措施。

第四十三條

在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等旅客運(yùn)輸高峰期，以及新圖實(shí)施、惡劣天氣等條件下，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)對(duì)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四十四條

加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理，突出抓好“天窗修”制度的落實(shí)。嚴(yán)把施工方案、施工組織、列車(chē)放行等關(guān)鍵，強(qiáng)化干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，落實(shí)施工單位安全主體責(zé)任和設(shè)備管理單位施工安全監(jiān)督責(zé)任。

第四十五條

堅(jiān)持全員防洪、全年防洪、科學(xué)防洪。汛前應(yīng)全面排查隱患，確定防洪重點(diǎn)處所，制定完善防洪預(yù)案，做好汛前準(zhǔn)備工作。汛期加強(qiáng)雨量監(jiān)測(cè)，落實(shí)巡查看守制度，嚴(yán)格執(zhí)行降速運(yùn)行、扣停列車(chē)、封鎖線(xiàn)路、停運(yùn)列車(chē)等災(zāi)害天氣下的行車(chē)安全措施。要加強(qiáng)風(fēng)雪、雷電、地震等其他自然災(zāi)害影響鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的防范。及時(shí)組織災(zāi)害復(fù)舊和病害整治。

第四十六條

總公司所屬單位應(yīng)制定非正常情況應(yīng)急處置預(yù)案，并負(fù)責(zé)補(bǔ)充、修訂、審核、發(fā)布、演練等工作，相關(guān)崗位人員應(yīng)熟知、掌握并嚴(yán)格執(zhí)行。非正常情況應(yīng)急處置工作應(yīng)納入常態(tài)管理。加強(qiáng)救援基地、救援列車(chē)和救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)、實(shí)用的救援裝備，配齊、配強(qiáng)救援人員。

事故發(fā)生后，必須把人員救治放在第一位，科學(xué)組織救援，減少事故損失，防止次生事故。

第四十七條

加強(qiáng)與國(guó)家鐵路接軌的專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、地方鐵路結(jié)合部的安全管理，規(guī)范簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任。不符合鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定的，不得辦理過(guò)軌手續(xù);不符合鐵路運(yùn)用技術(shù)條件的機(jī)車(chē)車(chē)輛禁止過(guò)軌上線(xiàn)運(yùn)行。

第四十八條

總公司所屬單位簽訂委托管理協(xié)議時(shí)，應(yīng)在協(xié)議中明確各方安全管理責(zé)任。

第四十九條

加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)鐵路安全環(huán)境方面的人防、物防、技防建設(shè)，嚴(yán)格安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、警示標(biāo)志的設(shè)置和日常管理，落實(shí)巡線(xiàn)、巡查、巡守制度，強(qiáng)化鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)督，全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止侵害鐵路生產(chǎn)安全的行為。主動(dòng)配合地方政府有關(guān)部門(mén)和鐵路行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合治理和行政執(zhí)法。

第五十條

加強(qiáng)鐵路站區(qū)和沿線(xiàn)的治安防控。強(qiáng)化鐵路內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)聯(lián)系地方政府和公安部門(mén)，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，深入排查治理鐵路站區(qū)和沿線(xiàn)的治安隱患，建立完善反恐防暴防破壞安全防范制度，嚴(yán)厲打擊危害鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪活動(dòng)。

第五十一條

加強(qiáng)路外安全宣傳教育工作。主動(dòng)配合地方政府有關(guān)部門(mén)和鐵路行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性開(kāi)展保障鐵路安全的宣傳教育活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)鐵路沿線(xiàn)的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行鐵路安全普法教育，增強(qiáng)沿線(xiàn)群眾保障鐵路安全的法制觀(guān)念和愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性。

第五十二條

加強(qiáng)道口安全管理。加大道口“平改立”推進(jìn)力度，逐步減少平面交叉。嚴(yán)禁擅自設(shè)置或拓寬鐵路道口和人行過(guò)道。按規(guī)定設(shè)置道口安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

第五十三條

新建鐵路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)對(duì)相關(guān)單位安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、人員配備及培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)用及養(yǎng)護(hù)維修、路外安全、治安防范、應(yīng)急預(yù)案等運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行安全評(píng)估。相關(guān)單位應(yīng)做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。

第五十四條

高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)確定運(yùn)營(yíng)過(guò)渡期，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路局應(yīng)組織建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)行安全包保、應(yīng)急值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決暴露出的問(wèn)題。

第五十五條

高鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)安全管理，實(shí)行設(shè)備周期性綜合檢測(cè)檢修和“天窗修”制度。要健全設(shè)備維護(hù)管理辦法，完善并充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)監(jiān)控和防災(zāi)系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)密的封閉措施。

第五十六條

總公司所屬單位要加強(qiáng)結(jié)合部管理，明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，確定牽頭部門(mén)和單位，建立并落實(shí)聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治、聯(lián)系協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第八章

建設(shè)安全

第五十七條

鐵路建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法承擔(dān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十八條

鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

鐵路建設(shè)工程要按規(guī)定合理確定和調(diào)整工期。

第五十九條

建設(shè)單位應(yīng)督促鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履行安全質(zhì)量責(zé)任，認(rèn)真整改工程安全質(zhì)量問(wèn)題。

第六十條

總公司所屬單位應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理需要，組織設(shè)備管理和運(yùn)用單位，提前介入設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工過(guò)程，及時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)，熟悉設(shè)備功能和性能，做好運(yùn)營(yíng)安全管理準(zhǔn)備工作。

第六十一條

高速鐵路工程須對(duì)全線(xiàn)技術(shù)設(shè)備及運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)?？偣緫?yīng)建立完善管理辦法，明確聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)職責(zé)、條件、程序，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鐵路局、鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行靜態(tài)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件。鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)工作，承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。

第六十二條

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。安全設(shè)施初驗(yàn)合格后，設(shè)備設(shè)施和技術(shù)資料要一并移交鐵路企業(yè)。

第六十三條

鐵路建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定組織工程初步驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。

第六十四條

鐵路與道路立體交叉設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交地方有關(guān)部門(mén)或單位管理、維護(hù)，安全責(zé)任同時(shí)移交。

第六十五條

建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位制定鐵路建設(shè)工程事故及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生鐵路建設(shè)工程事故，應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向總公司有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第六十六條

工程建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理外，還要按規(guī)定限制其參加總公司大中型建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，實(shí)行信用管理。

第九章

勞動(dòng)、特種設(shè)備、食品及消防安全

第六十七條

各單位要開(kāi)展勞動(dòng)安全宣傳教育，制定和完善勞動(dòng)安全管理制度，保證從業(yè)人員的工作環(huán)境和條件、勞動(dòng)安全裝備、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展職業(yè)病危害檢測(cè)和評(píng)價(jià)，落實(shí)職業(yè)健康體檢、防暑防寒、工傷保險(xiǎn)和女工特殊保護(hù)工作。

第六十八條

各單位必須明確機(jī)動(dòng)車(chē)輛及駕駛員管理部門(mén)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理，嚴(yán)格鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理，嚴(yán)格道路交通違法違章行為考核。

第六十九條

各單位必須使用取得生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格的特種設(shè)備，建立健全特種設(shè)備管理辦法，制定檢查、維護(hù)、保養(yǎng)制度和操作規(guī)程，并按規(guī)定進(jìn)行使用登記，落實(shí)安全防護(hù)措施，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)兼職管理人員，明確鐵路特種設(shè)備管理、使用、監(jiān)督管理的部門(mén)和責(zé)任。

第七十條

從事鐵路運(yùn)營(yíng)食品工作的有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，承擔(dān)食品安全責(zé)任。建立食品安全管理制度，采取食品安全關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)，強(qiáng)化食品安全準(zhǔn)入和誠(chéng)信制度管理，制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。組織從業(yè)人員衛(wèi)生培訓(xùn)和健康體檢，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，加強(qiáng)食品運(yùn)輸污染控制，組織開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

第七十一條

總公司及所屬單位應(yīng)建立健全消防安全責(zé)任制，按規(guī)定配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，加強(qiáng)從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育，完善消防應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，組織消防安全檢查和火災(zāi)隱患排查整治。加強(qiáng)鐵路車(chē)站、客車(chē)、人員密集場(chǎng)所以及貨場(chǎng)、油庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所等消防重點(diǎn)單位和部位消防安全管理，設(shè)備設(shè)施材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十章

綜合保障

第七十二條

各單位要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化安全理念培育、制度約束、行為養(yǎng)成和環(huán)境營(yíng)造，切實(shí)發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)職工提高安全意識(shí)，自覺(jué)遵章守紀(jì)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德規(guī)范，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

第七十三條

各單位對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入應(yīng)予以保證，重點(diǎn)保障安全技術(shù)裝備、設(shè)備更新改造、防護(hù)設(shè)備設(shè)施投入。應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

各單位要按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件等，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。

第七十四條

各綜合部門(mén)要圍繞安全工作重點(diǎn)，積極做好綜合保障工作。人事部門(mén)要把業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全業(yè)績(jī)作為有關(guān)安全管理人員考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要內(nèi)容和參考依據(jù)。勞資和職教部門(mén)要加強(qiáng)生產(chǎn)一線(xiàn)人員配備和培訓(xùn)教育工作。計(jì)劃和財(cái)務(wù)部門(mén)要保證安全生產(chǎn)資金投入和費(fèi)用提取。物資生產(chǎn)、監(jiān)造、采購(gòu)、使用部門(mén)要落實(shí)設(shè)備源頭質(zhì)量控制責(zé)任。法律部門(mén)要為鐵路安全生產(chǎn)提供法律支持?？萍疾块T(mén)要積極為運(yùn)輸安全提供技術(shù)保障。形成與專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)共同研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的工作機(jī)制。

第七十五條

各級(jí)組織要圍繞安全生產(chǎn)充分發(fā)揮作用，大力培育和踐行“安全優(yōu)質(zhì)、興路強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)期鐵路精神，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)愛(ài)職工相結(jié)合，加強(qiáng)思想政治工作，開(kāi)展遵章守紀(jì)、愛(ài)崗敬業(yè)宣傳教育;組織勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等群眾性保安全活動(dòng)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)和保障職工合法權(quán)益;發(fā)揮黨團(tuán)員模范帶頭作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性;做好新聞宣傳、輿論引導(dǎo)和信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，形成各級(jí)組織圍繞安全生產(chǎn)齊抓共管的整體合力。

第十一章

監(jiān)督管理

第七十六條　各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)安全工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患要記錄在案，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)突出問(wèn)題要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，明確整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、完成期限和保證措施。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

第七十七條

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)安全管理薄弱的部門(mén)和單位，以及突出的安全問(wèn)題和隱患，及時(shí)進(jìn)行安全預(yù)警;對(duì)安全管理問(wèn)題突出的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行誡勉談話(huà)。必要時(shí)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫促。

第七十八條　各單位要加強(qiáng)事故、故障和安全信息的管理。及時(shí)組織事故、故障調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，深度分析管理原因，全面查擺教訓(xùn)，細(xì)化防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)影響高鐵、客車(chē)和人身安全等重要安全信息的追蹤調(diào)查和分析，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題和管理問(wèn)題明確整改要求。

第七十九條　總公司及所屬單位應(yīng)制定安全監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督檢查人員的行為規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用安全監(jiān)察指令書(shū)或安全監(jiān)察通知書(shū)等形式，督促整改安全突出問(wèn)題。加強(qiáng)安全管理問(wèn)題的檢查調(diào)研，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令整改，提出改進(jìn)和加強(qiáng)安全工作的意見(jiàn)建議。

第八十條　總公司對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)運(yùn)輸站段的規(guī)章制度、人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量，以及干部作風(fēng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等定期進(jìn)行安全管理評(píng)估評(píng)價(jià)。

第十二章

考核獎(jiǎng)懲

第八十一條　總公司及所屬單位對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)及下級(jí)單位的考核辦法中，須納入安全業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

第八十二條　總公司所屬單位要明確各類(lèi)違章違紀(jì)行為的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題分析追溯管理責(zé)任，注重對(duì)干部履職過(guò)程的考評(píng)。

第八十三條　總公司及所屬單位應(yīng)依法制定事故責(zé)任追究辦法。按照管理權(quán)限，明確各類(lèi)事故責(zé)任人員的組織處理、行政處分和黨紀(jì)處分規(guī)定。

第八十四條　對(duì)防止事故和安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三章

附則

第八十五條

根據(jù)本規(guī)定，總公司有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定安全規(guī)則，所屬單位應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。

總公司其他生產(chǎn)安全管理工作由相關(guān)部門(mén)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第八十六條

本規(guī)定由總公司安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第八十七條

本規(guī)定自___年___月___日起施行。

第五篇：中國(guó)鐵路總公司鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法

中國(guó)鐵路總公司鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）統(tǒng)計(jì)管理，科學(xué)、有效地組織總公司統(tǒng)計(jì)工作，保障總公司統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，充分發(fā)揮總公司統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)鐵路改革發(fā)展、推進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機(jī)關(guān)、總公司直屬機(jī)構(gòu)、總公司所屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位）組織實(shí)施的鐵路統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

總公司采信總公司及所屬企業(yè)控股和受托管理運(yùn)輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料?？偣炯八鶎倨髽I(yè)要切實(shí)履行出資人或出資人代表職責(zé)，通過(guò)法定程序促使并保障控股和受托管理運(yùn)輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司參照本辦法組織實(shí)施相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

第三條 總公司統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第四條 總公司統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。

第五條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，按照總公司對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度，保障統(tǒng)計(jì)工作所需的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和其他條件。

第六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

第七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，不得自行修改按規(guī)定搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求有關(guān)人員偽造、篡改原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和其他統(tǒng)計(jì)資料，不得打擊報(bào)復(fù)依照本辦法履行職責(zé)的統(tǒng)計(jì)人員。

第八條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及有關(guān)人員不得利用虛假統(tǒng)計(jì)資料干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、謀取不正當(dāng)利益。

第九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定予以保護(hù)。

第十條 總公司加強(qiáng)鐵路統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，建立科學(xué)、全面的鐵路統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，有計(jì)劃地組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)的現(xiàn)代化。

第二章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

第十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能，理順管理關(guān)系，建立統(tǒng)一管理、分工合作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計(jì)管理模式和工作機(jī)制。

第十二條 總公司設(shè)立統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)歸口管理、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全公司統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施全公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查和質(zhì)量評(píng)估。

總公司所屬運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司運(yùn)輸企業(yè)）設(shè)立統(tǒng)計(jì)主管機(jī)構(gòu)，管理、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督本單位統(tǒng)計(jì)工作。各統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)均應(yīng)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員。

總公司運(yùn)輸企業(yè)所屬運(yùn)輸站段的統(tǒng)計(jì)工作必須由職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理職能。統(tǒng)計(jì)工作量較大的運(yùn)輸站段應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員。

其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)管理崗位。

第十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須指定組織、管理和監(jiān)督本單位統(tǒng)計(jì)工作的行政分管負(fù)責(zé)人。

第十四條 總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）研究擬定總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)總公司運(yùn)輸、設(shè)備、物流、勞動(dòng)、節(jié)能、環(huán)保、物資、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送或提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員及各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)，并統(tǒng)一核發(fā)上崗證、監(jiān)察證。

（四）擬定總公司統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查管理辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開(kāi)展總公司統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，協(xié)助相關(guān)部門(mén)查處重大統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，匯總、公布調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報(bào)告。

（六）編制總公司統(tǒng)計(jì)資料匯編、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料，提出統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)建議。

（七）提出總公司統(tǒng)計(jì)管理信息化建設(shè)需求，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十五條 總公司運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，制定本單位實(shí)施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)本單位各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，并向總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織本單位各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（四）擬定本單位統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織完成總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，匯總、報(bào)送調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報(bào)告。

（六）負(fù)責(zé)管理、發(fā)布本單位統(tǒng)計(jì)資料，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提出統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)建議。

（七）按照總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，組織本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十六條 其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，制定本單位實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

（二）組織完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)部署的相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和普查、調(diào)查任務(wù)，并向上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)本單位專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)人員及統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）擬定本單位統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)管理本單位統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提出統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)建議。

（六）組織本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，設(shè)置足夠的統(tǒng)計(jì)崗位，配齊具有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專(zhuān)兼職統(tǒng)計(jì)人員。

統(tǒng)計(jì)人員按照國(guó)家和總公司規(guī)定的條件，參加統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。

第十八條 總公司建立統(tǒng)計(jì)崗位資格管理及繼續(xù)教育制度。統(tǒng)計(jì)人員必須取得統(tǒng)計(jì)崗位資格，并接受統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育。

第十九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)組織并支持統(tǒng)計(jì)人員參加各類(lèi)相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。

第二十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)和本辦法規(guī)定獨(dú)立行使以下職權(quán)，不受侵犯：

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，要求有關(guān)單位和人員如實(shí)提供有關(guān)情況、資料并改正不真實(shí)、不準(zhǔn)確的資料，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄、臺(tái)賬和報(bào)表。

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)：整理、分析統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和本單位負(fù)責(zé)人提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，任何部門(mén)和個(gè)人不得阻撓、扣壓。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)：對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議；參加本單位、本部門(mén)的有關(guān)會(huì)議，提供統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)。

有關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員指出的問(wèn)題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入、上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，不得有其他違反本辦法及統(tǒng)計(jì)制度的行為。

第二十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)計(jì)工作交接制度。統(tǒng)計(jì)人員調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦清交接手續(xù)，先補(bǔ)后調(diào)；對(duì)不稱(chēng)職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

第二十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度，保證統(tǒng)計(jì)工作的一致性、有效性和協(xié)調(diào)性。

第二十四條 總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指總公司運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)方面基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，歸口總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

第二十五條 總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其制度，由總公司確定。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等方面的規(guī)定。

總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)按照其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施，或者由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)會(huì)同總公司有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。

總公司運(yùn)輸企業(yè)及其他直屬單位可以制定補(bǔ)充性調(diào)查項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施辦法，但不得與總公司的規(guī)定相抵觸，不得與總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、矛盾，不得影響總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，并應(yīng)報(bào)總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)備案。

第二十六條 總公司各業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查（含經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查）、制發(fā)專(zhuān)業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，應(yīng)當(dāng)由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)對(duì)其科學(xué)性、一致性進(jìn)行審查，對(duì)調(diào)查表進(jìn)行登記、統(tǒng)一編號(hào)。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位各業(yè)務(wù)部門(mén)向本單位制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條 經(jīng)總公司批準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、統(tǒng)一編號(hào)等標(biāo)志。

對(duì)未經(jīng)總公司批準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有權(quán)拒絕填報(bào)。

第二十八條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須執(zhí)行總公司統(tǒng)一制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保證總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的完整和統(tǒng)一。

第四章 統(tǒng)計(jì)資料管理

第二十九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及臺(tái)賬的規(guī)范與管理制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布制度，防止數(shù)出多門(mén)、口徑不一。

第三十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總公司各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全紙介質(zhì)和其他介質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料的保存、交接、保密、調(diào)用和歸檔等管理制度，按各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的期限保存原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及電子數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。

第三十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、確認(rèn)制度。提供的統(tǒng)計(jì)資料，必須由本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后上報(bào)；有關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，由本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度或規(guī)則提供，并須經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后提供給本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)資料的審核確認(rèn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核確認(rèn)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的業(yè)務(wù)資料、財(cái)務(wù)資料及其他資料。

第三十四條 總公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)歸口管理，定期公布主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定、公布本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第三十五條 總公司各部門(mén)使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須以公布的為準(zhǔn)，未公布的必須商統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)核定，以規(guī)范口徑，保證正確使用。

信息技術(shù)等部門(mén)、單位代為存儲(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得向任何單位、個(gè)人提供或?qū)ν獍l(fā)布。

第三十六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及所屬部門(mén)使用統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須以本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布或核定的為準(zhǔn)。

第三十七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有義務(wù)向地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)提供所需要的統(tǒng)計(jì)資料。

第三十八條 任何單位和個(gè)人必須遵守國(guó)家和總公司有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密的規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作考評(píng)制度。

總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)對(duì)各級(jí)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位執(zhí)行本辦法及統(tǒng)計(jì)制度的情況實(shí)施監(jiān)督和檢查，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作進(jìn)行考核。

第四十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)總公司規(guī)定，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析工作考評(píng)制度。

第四十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員。

總公司運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員。

第四十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文電、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、報(bào)表資料和其他相關(guān)資料、信息，索取相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件。

（二）進(jìn)入受檢單位的工作場(chǎng)所和與統(tǒng)計(jì)原始信息、數(shù)據(jù)相關(guān)的各類(lèi)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對(duì)。

（三）就與檢查有關(guān)的事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。

（四）填發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察查詢(xún)書(shū)，向受檢單位查詢(xún)有關(guān)事項(xiàng)。

（五）根據(jù)檢查結(jié)果填發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察記錄，由受檢單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（六）依據(jù)檢查情況，提出對(duì)有關(guān)單位和人員的獎(jiǎng)懲建議。

第四十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量責(zé)任制，明確各部門(mén)、各工種、各崗位統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 總公司運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量管理，對(duì)涉及運(yùn)輸生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)清算及總公司機(jī)關(guān)考核等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第四十五條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)本單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)責(zé)令其限期改正、予以通報(bào)批評(píng)及提出處分建議。責(zé)任單位必須按照規(guī)定期限，將處理結(jié)果和整改措施報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管機(jī)構(gòu)。

第四十六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位發(fā)生統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為，造成不良影響后果的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

對(duì)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及有關(guān)人員利用虛假統(tǒng)計(jì)資料的不當(dāng)?shù)美?，按總公司有關(guān)規(guī)定予以追究和處理。

第四十七條 對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

第四十八條 總公司統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。

總公司統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃及實(shí)施方案，由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定并統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。

第四十九條 總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查總公司運(yùn)輸企業(yè)及其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位按照總公司統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃及實(shí)施方案，組織、實(shí)施本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

第五十條 總公司統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，整合系統(tǒng)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理集中化、系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品多樣化，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，保障鐵路統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第五十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，充分利用各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)資源，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)程序并提供數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)原始信息的自動(dòng)采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位可根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第五十三條 本辦法由總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。