第一篇：中國鐵路總公司基本建設財務管理規定

中國鐵路總公司關于印發《中國鐵路總公司基本建設財務管理規定》的通知

鐵總財[2017]36號

總公司所屬各企業，各鐵路公司：

現將《中國鐵路總公司基本建設財務管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。中國鐵路總公司 2017年3月1日

中國鐵路總公司基本建設財務管理規定

第一章 總則

第一條 為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）基本建設財務管理，規范基本建設財務行為，提高建設資金使用效率，防范資金風險，依照國家法律法規和總公司有關規定，結合總公司基本建設特點，制定本規定。

第二條 本規定適用于總公司所屬企業的基本建設財務行為。控股合資公司（以下簡稱合資公司）基本建設財務行為依照本規定要求履行程序后規范辦理。第三條 基本建設是指總公司下達基本建設投資計劃的，以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。

第四條 基本建設財務管理主要內容包括：建設資金管理、建設成本管理、工程價款結算管理、竣工決算及資產交付管理、績效評價管理、監督管理等。第五條 基本建設財務管理的主要任務是：

（一）依法籌集和使用基本建設項目（以下簡稱項目）建設資金，防范財務風險。

（二）合理、準確編制項目建設資金預算，保證項目建設資金需求，提高資金使用效率。

（三）加強項目核算管理，規范和控制建設成本。

（四）及時準確編制項目竣工財務決算，辦理資產交付，全面反映基本建設財務狀況。

（五）加強對基本建設活動的財務控制和監督，實施績效評價。

第六條 基本建設項目建設單位（以下簡稱項目建設單位）包括總公司所屬企業和合資公司。項目建設單位內部設立的、專門組織項目建設的機構稱為項目管理機構。

第七條 總公司基本建設財務管理主要職責包括：

（一）嚴格執行國家基本建設財務管理有關規定，制定總公司基本建設財務管理制度。

（二）組織編制項目建設資金預算，籌集、請領、撥付總公司負責籌集的建設資金，保障建設資金需求。

（三）指導、監督、檢查、考核總公司所屬企業的基本建設財務管理行為。

（四）審批項目竣工財務決算。

（五）按照規定辦理國家有關部門要求的基本建設財務工作。

（六）依法接受國家有關部門和機構的監督、審計、檢查等，組織整改發現的問題。

第八條 總公司所屬企業基本建設財務管理主要職責包括：

（一）掌握項目建設進度，按規定籌集、請領和撥付建設資金，保障建設資金需求。

（二）按照總公司規定履行基本建設財務管理職責，指導、監督、檢查本企業項目管理機構基本建設財務管理行為，做好基本建設財務管理基礎工作。

（三）切實履行總公司出資人代表（或發展基金實際投資管理人，下同）職責，落實總公司基本建設財務管理各項規定，指導、督促、協助合資公司基本建設財務管理、建設資金籌集工作。

（四）按照總公司要求匯總、上報基本建設財務管理有關報表。

（五）審核、上報項目建設資金預算和竣工財務決算。

（六）依法接受有關部門和機構的監督、審計、檢查等，組織整改發現的問題。第九條 總公司所屬企業項目管理機構基本建設財務管理主要職責包括：

（一）建立、健全基本建設財務管理制度和內部控制制度，按照規定設臵獨立的財務管理機構。

（二）收集整理項目立項到竣工各建設階段的基礎資料，設臵項目基礎臺賬。

（三）根據批準的項目投資概（預）算，做好核算管理。按項目單獨核算。及時掌握項目建設進度，定期清查財產物資。

（四）按照規定合理、準確編制建設資金預算，按規定籌集、請領和撥付建設資金，保障項目建設資金需求，提高建設資金使用效率。

（五）及時辦理工程價款結算和有關稅費的繳納、增值稅抵扣、上轉等手續。

（六）按照規定向總公司、總公司出資人代表報送財務報表和資料。

（七）規范合同管理，嚴格按照合同約定辦理建設資金撥付等手續。

（八）對工程承包單位建設資金流向實施監管。

（九）按照規定編報竣工項目財務決算，及時辦理資產移交手續。

（十）總公司、總公司出資人代表要求的其他工作。

（十一）依法接受有關部門和機構的監督、審計、檢查等，整改發現的問題。

對合資鐵路項目，總公司出資人代表應依照前款規定指導合資公司規范履行基本建設財務管理職責。第十條 委托代建項目代建方與委托方按照有關規定和委托代建合同約定開展基本建設財務管理工作。代建方單獨核算委托代建項目，及時向委托方請領建設資金，報送財務報表；項目竣工后，編制竣工財務決算，及時向委托方移交會計檔案；實施工程承包單位建設資金流向監管等。委托方按約定和工程需要撥付建設資金，編制項目合并財務報表。第二章 建設資金籌集與使用管理

第十一條 建設資金是指依照有關規定，為完成項目建設籌集和使用的資金。建設資金籌集遵循依法合規、多渠道、多元化和低成本的原則。

第十二條 建設資金分為權益性資金和債務性資金。項目的權益性資金主要是指出資人投入的資金和項目建設單位自籌資金；債務性資金主要是指銀行貸款、外資貸款等需要項目承擔還本付息責任的資金，其中的財政性資金管理執行財政預算管理、資金管理的有關規定。

第十三條 建設資金使用遵循專款專用原則，必須用于批準的項目建設內容。禁止擠占、挪用和項目間串換建設資金，禁止使用建設資金辦理委托貸款、定期存款、理財產品、對外投資、擔保和拆借、捐贈、贊助、興辦經濟實體和從事與項目無關的活動。

第十四條 項目銀行賬戶的開立、變更和撤銷執行總公司銀行賬戶管理的有關規定。

第十五條 項目實行建設資金預算管理制度。

(一)項目建設單位編制項目建設資金籌集和支出預算，一般按照先使用權益性、后使用債務性資金的原則安排預算。建設資金預算的編制與施工組織科學銜接，統籌考慮總公司資金、地方資金和銀行貸款的到位時間和額度，滿足項目建設的需求，避免拖欠參建單位建設資金；科學合理安排建設資金，努力減少建設資金沉淀，杜絕建設資金長期閑臵；不符合規定的支出不得納入建設資金支出預算。投資計劃調整的，編制建設資金調整預算。

(二)項目建設資金年度預算編制的資金范圍包括當年計劃投資、以前年度計劃投資、歸還到期的以前年度建設周轉貸款等所需資金。

(三)項目建設單位按照項目需求準確編制項目月度建設資金預算，從嚴控制項目月末銀行存款余額，定期分析項目月度建設資金預算執行情況。項目建設資金情況月度內發生較大變化的，及時編報月度調整建設資金預算。

第十六條 總公司籌集的項目資本金，總公司所屬企業項目由總公司所屬企業向總公司申請撥付；合資項目由合資公司通過總公司出資人代表向總公司申請。總公司所屬企業、總公司出資人代表在建設資金撥付到位的三個工作日內撥至項目管理機構或合資公司。

第十七條 總公司出資人代表組織合資公司積極協調落實地方和社會股東出資，努力確保資金及時、足額到位。

第十八條 總公司所屬企業項目和合資項目接受無償出資的，按照國家財務、會計制度的有關規定處理；總公司所屬企業接受出資臵換其他合資項目股權的，作為專項應付款管理，履行程序轉讓合資項目股權后沖銷應付款。

第十九條 項目開工建設前，應落實各類建設資金。立項批復資金來源含銀行貸款的項目，在報送可研文件前，應先取得銀行的項目貸款承諾函。可研文件批復后，項目建設單位盡快與銀行按可研文件批復的銀行貸款額度簽訂合同或取得經銀行評審同意的批復文件，同等貸款條件下優先選擇貸款承諾行。項目投資額超可研文件批復投資額的，項目建設單位上報概算變更申請時應明確增加投資的資金來源。

第二十條 項目建設單位是落實貸款、簽訂銀行貸款合同的主體。項目貸款一般使用固定資產貸款，分年還本額度和時間與項目運營期限和預期凈現金流匹配。還本期限原則上不低于十五年，運營期預期收益較差的項目應延長還本期限。與多家銀行簽訂貸款合同的，要統籌安排各家銀行合同提款與還本時間及額度。項目建設期使用周轉貸款的，項目完工前應使用中長期貸款或其他投資計劃內建設資金臵換周轉貸款。

第二十一條 總公司出資人代表指導、督促、協調合資公司落實項目銀行貸款，充分發揮綜合資源優勢降低貸款利率，掌握合資公司貸款的籌集和使用情況。第二十二條 總公司統借統還資金的申請、使用、歸還等事項按照總公司有關規定辦理。

第二十三條 建設資金撥付執行大額資金管理制度。

第二十四條 項目建設單位嚴格按照批準的項目概（預）算、合同、投資計劃、建設資金預算和驗工計價撥付建設資金，嚴禁超撥建設資金；撥付建設資金應及時取得增值稅專用發票等合規票據。

第二十五條 項目建設單位違反基本建設財務規定的，總公司、總公司出資人代表可以減少、暫緩或停止撥付建設資金。有下列情形的，暫緩或停止撥付建設資金：

(一)未按照規定設臵財會機構、配備財會人員。(二)未按照規定及時編報項目年度、月份資金預算。(三)違反基本建設管理程序。

(四)擅自改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準。(五)建設資金未按照規定存儲、使用。(六)建設資金存在重大安全隱患。

第二十六條 項目建設單位主要負責人是建設資金安全的第一責任人；總會計師、財務負責人對建設資金安全負責。

第二十七條 項目建設單位嚴格按照規定監管工程承包單位建設資金流向。招標文件和工程承包合同必須明確建設資金監管的內容并明確項目建設單位及其上級主管部門可延伸審計、檢查工程承包單位建設資金流向，工程承包單位應予以配合。

第二十八條 合資項目銀行貸款由合資公司負責還本。鐵路局項目初驗合格后銀行貸款還本資金向總公司申請，鐵路局負責辦理還本手續。第三章 建設成本管理

第二十九條 建設成本是指按照批準的建設內容由項目建設資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額。

第三十條 建筑安裝工程投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規定支付給工程承包單位的預付備料款和預付工程款。

第三十一條 設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上方能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位臵或支架上即可以使用的設備。

第三十二條 待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的，應分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

（二）土地征用拆遷補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發生的費用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按照規定繳納的其他稅費；

（四）項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費及其他管理性質的費用；

（五）項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用及其他債務利息支出或融資費用；

（六）工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費及其他檢驗檢測類費用；

（七）固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統集成等信息工程的費用；

（九）其他待攤投資性質支出。

第三十三條 其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設內容發生的房屋購臵支出，林木等購臵、培育支出，生產職工培訓費，辦公生活用家具、器具購臵支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購臵等支出。

第三十四條 項目建設單位應嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設成本：

（一）超過批準建設內容發生的支出。

（二）不符合合同協議的支出。

（三）非法收費和攤派。

（四）無發票或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出。

（五）因設計、工程承包、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規定報經批準的損失。

（六）項目初驗合格3個月后發生的人員工資、辦公費、業務招待費支出。

（七）其他不屬于本項目應負擔的支出。

第三十五條 項目前期費用包括預可研、可研、初步設計等工作環節的材料編制、招標競標、評估、審查、報送及相關工作發生的費用。前期費用按照與前期工作承擔單位簽訂的合同和前期工作進度支付，項目可研批復后納入工程概（預）算。

總公司支付合資項目前期費用的處臵應在合資協議、公司章程中載明。總公司所屬企業在項目投資計劃下達前確需前期費用的，經總公司審核并明確資金來源。

項目取消、終止或者報廢所發生或需負擔的費用計入企業當期損益。與地方合資或合作項目取消、終止或者報廢所發生的費用，平等協商各自需負擔的費用。第三十六條 項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

項目建設單位應貫徹中央八項規定精神，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等政策、文件，嚴格控制項目建設管理費。

施工現場管理人員津貼標準比照鐵路局有關規定執行。項目建設單位一般不得發生業務招待費，確需列支的，項目業務招待費支出嚴格按照國家有關規定執行，并不得超過項目建設管理費的5%。

項目建設管理費實行按概（預）算總額控制，分年度據實列支。

第三十七條 委托代建的項目，代建管理費和項目建設管理費，兩項費用之和不得高于概（預）算批復的項目建設管理費限額。代建單位與委托方在代建協議中明確代建管理費金額和支付方式，代建單位向委托方提供全額代建管理費發票，委托方據以列賬。代建單位按其他業務收支核算代建管理費收入和支出。第三十八條 征地拆遷費用按照國家、地方政府及總公司有關項目征地拆遷的規定執行，具體額度應符合總公司建設項目征地拆遷驗工計價的有關要求。路地雙方約定地方政府承擔征地拆遷費用以可研報告批復費用為限享受股份權益的，超出可研批復的征地拆遷費用經路地雙方確認后計入建設成本，作為合資公司資本公積，不增加地方股份。

第三十九條 項目達到預定可使用狀態是利息費用資本化和費用化的劃分時點。新線建設項目達到預定可使用狀態是指初驗合格、通過安全評估、具備開通運營條件。達到預定可使用狀態前發生的銀行貸款等債務性資金的利息和費用計入項目建設成本，存款利息收入沖減項目建設成本。達到預定可使用狀態后發生的項目銀行貸款等債務性資金利息費用計入當期財務費用；建設資金存款利息收入沖減企業當期財務費用。

項目取得的財政貼息資金，項目建設期間收到的，沖減項目建設成本；項目竣工后收到的，按照國家財務、會計制度的有關規定處理。

第四十條 項目招標形成的收入、支出必須納入招標人依法設立的賬內核算，嚴禁將招標收入私存、坐支或設臵賬外賬。

招標收入是指招標人發售招標文件、資格預審文件收取的費用和因投標人原因不需返還的投標保證金。招標文件、資格預審文件收取的費用應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。招標支出首先使用招標收入，不足部分列支招投標費用。

第四十一條 項目建設單位依法受稅務機關委托辦理代扣、代收、代征稅款等收取的手續費，納入單位賬戶作為其他業務收入核算，并用于辦理代扣、代收、代征工作的管理支出，可在不超過30%以內適當獎勵相關工作人員。

第四十二條 驗工計價是列支建設成本的主要依據，項目建設單位必須嚴格執行總公司建設項目驗工計價辦法，真實、準確反映建設成本，嚴禁虛假驗工。項目建設單位將驗工計價報表作為會計原始憑證保管。

第四十三條 總公司所屬企業將廢舊軌料、站后設備等既有線拆除資產用于總公司所屬企業項目的，采用調撥方式；用于合資項目的，按照有關國有資產出售和實物資產投資的規定執行。

項目利用既有線拆除資產，設計概（預）算有關章節中應包含資產的數量、價格及有關費用。

第四十四條 項目建設單位為加強工程質量管理，按照合同約定及相關規定對工程承包、監理等單位扣減的費用，及時核減建設成本。

第四十五條 單項工程報廢應經有關部門或專業機構鑒定。發生的單項工程報廢經鑒定后，報總公司審核批準。因設計、工程承包、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

第四十六條 項目發生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分沖減建設成本。第四章 工程價款結算管理

第四十七條 項目建設單位嚴格按照合同協議的約定，在批準的概（預）算、投資計劃和項目建設單位建設資金預算范圍內，根據核準的驗工計價等及時撥付建設資金。

（一）預付款：包工包料工程按當年預計完成投資額或投資計劃(扣除甲供材料設備款)的10%撥付工程預付款；撥付預付款時，要求工程承包單位提供等額的預付款保函。包工不包料的工程原則上不撥付工程預付款。項目建設單位應嚴格按照合同約定、工程進度及時抵扣預付款。

（二）工程進度款：工程承包單位合同約定月份預支工程款的，應要求工程承包單位按照項目建設單位下達的施工計劃和施工組織設計，提出月份用款計劃；項目建設單位審核后，按不高于下達的月份施工計劃的70％扣除甲供材料、設備款及應抵扣的預付款后撥付。

（三）季度結算款：項目建設單位按照核準的季度驗工計價或節點工程計價額的90％扣除月份撥付的工程進度款及應抵扣的預付款后撥付。

（四）竣工結算款：項目建設單位按照核準的竣工結算驗工計價額的95％扣除已撥付的結算款后撥付。

（五）質量保證金：工程初驗合格后，按照核準的驗工計價額的5％預留工程質量保證金，質保期滿后清算。

第四十八條 工程承包單位工程款以外的建設資金除支付項目建設管理費、繳納相關稅費外，其余建設資金的撥付項目建設單位按照合同約定執行。其中，支付征地拆遷費應與征拆進度相符，省級政府另有規定的除外；支付設計、監理費等應控制在核準的驗工計價和合同約定的比例內；支付物資設備款應按物資設備到貨情況支付，并預留質保金，總公司另有規定的除外；對鐵路局管內配合單位的協議付款，按照協議的約定撥付。第五章 竣工財務決算管理

第四十九條 項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，包括項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決（結）算審核情況及相關資料。竣工財務決算應數字準確、內容完整。竣工財務決算的編制辦法另行制定。

第五十條 項目建設單位在項目初驗合格并確定最終概算六個月內完成竣工財務決算編報工作，項目設計、工程承包、監理等單位應配合做好相關工作。總公司所屬企業、總公司出資人代表審核項目管理機構和合資公司編制的竣工財務決算后報總公司。合資項目竣工財務決算經各出資人簽章確認后上報。總公司審核批復竣工財務決算。

第五十一條 有尾工工程的項目，項目建設單位在報送竣工決算的同時列出剩余工程的明細清單和完成時限，報總公司計統、財務、建設部和工管中心等單位備案。項目建設單位應抓緊實施項目尾工工程，規范使用建設資金。第五十二條 編報項目竣工財務決算時，除正式竣工驗收費用外，不得預留項目建設管理費。預留費用預提計入待攤投資，分攤計入交付資產，并在決算說明中注明預留費用內容、金額。實際發生與預留費用存在差異的，列入企業損益。第五十三條 項目竣工財務決算的編制工作由項目建設單位負責人負責，財務部門牽頭，各相關部門配合，組織設計、工程承包、監理等單位及資產接收單位共同完成。竣工財務決算未經審核前，原項目建設單位（或項目管理機構）不得撤銷，項目負責人及財務主管人員、重大項目的相關工程技術主管人員、概（預）算主管人員一般不得調離。項目建設單位（或項目管理機構）確需撤銷的，項目有關財務資料轉入其他單位承接、保管；項目負責人、財務人員及相關工程技術主管人員確需調離的，應繼續承擔或協助做好竣工財務決算相關工作。

第六章 資產交付和結余資金管理

第五十四條 資產交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的資產交付接收單位的行為。交付的資產包括固定資產、流動資產、無形資產等。第五十五條 資產交付工作由項目建設單位組織資產接收單位、工程承包單位、設計、監理等有關單位共同完成。項目建設單位與資產接收單位在初驗合格后六個月內辦理完成資產交付。

第五十六條 項目建設單位要嚴格按照竣工驗收交接工作程序辦理初驗及正式驗收手續。在確保運輸安全的前提下，經批準可分期、分區段或單項進行驗收交接，辦理資產移交。

第五十七條 項目竣工初驗后應及時辦理資產交付使用手續，按初驗時間移交實物資產。項目建設單位向資產接收單位提供估價入賬資料，資產接收單位在已批概（預）算內按截止竣工初驗日實際完成投資支出及時估價入賬并按照規定提取折舊。竣工財務決算批復后，依據批復的項目竣工財務決算調整賬務。第五十八條 項目建設單位按照概（預）算使用項目建設資金購買的車輛、辦公設備等自用固定資產，項目完工時按照下列情況進行財務處理：

資產直接交付使用單位的，按資產賬面凈值轉入交付使用，項目建設期間按照固定資產管理辦法規定的折舊率計提折舊，折舊費用計入待攤投資。資產在交付使用前已報廢或公開變價處臵的，項目建設期間計提的折舊費用和固定資產清理凈損益計入待攤投資。

第五十九條 為項目配套的專用設施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通信設施、公鐵立交橋、送變電站、地下管道、專用碼頭、大型站房停車場、商業輔助設施等，項目建設單位在項目實施前應與有關單位明確界定投資來源和產權關系，簽訂產權歸屬協議。產權歸屬路外單位的，項目建設單位組織初驗合格后移交接收單位。項目建設單位投資購建的設施設備原則上產權歸屬項目建設單位；項目建設單位出資建設的公鐵立交橋，產權按規定移交地方有關部門，項目建設單位相關投資按拆遷還建處理，分攤計入線路資產；項目建設單位出資建設的鐵路公安辦公用房，產權歸屬項目建設單位，由項目建設單位與公安機構簽訂協議交由公安機構使用。

第六十條 項目建設單位應按照概（預）算列明的內容和額度購臵運營所需資產，支付有關費用。生產用交通工具，辦公生活用家具、器具，工器具及生產家具等由項目建設單位列資產。辦理資產交付時，生產職工培訓費等由項目建設單位列運營成本。合資公司委托鐵路局采購運營所需資產、資產由合資公司列賬的，應簽訂委托方、代建方、銷售方三方合同。

第六十一條 項目取得劃撥土地使用權的成本確認為無形資產，包括：(一)取得土地使用權的土地征用補償費、拆遷補償費，以及土地征用、拆遷建筑物手續費和用地勘界費等。

1.土地征用補償費：集體土地補償費、安臵補助費，被征用土地地上、地下附著物及青苗補償費，征用城市郊區菜地繳納的菜地開發建設基金，征用耕地繳納的耕地開墾費，失地農民社會保險費和國有土地使用權回收費用等。2.拆遷補償費：被征用土地上的房屋及附屬構筑物、城市公共設施等遷建補償費等。包括紅線內和跨及紅線外的房屋及附屬構筑物、城市公共設施等的拆除、遷建補償費等。

3.用地勘界費：委托有資質的土地勘界機構對建設用地界進行勘定所發生的費用。

4.辦理征地拆遷過程中所發生的相關人員工作經費。

(二)與取得土地使用權有關的相關稅費。主要包括土地使用稅、耕地占用稅、壓覆礦藏評估及補償費、森林植被恢復費、不動產登記費等。

(三)因取得土地所有權而發生的全部遷改項目及費用。包括道路、橋梁、河流、溝渠和通信線路、廣播電視線路、電力線路及管線等的遷改費用。(四)其他為取得土地使用權發生的支出。

在臨時設施和過渡工程中涉及租用土地及拆遷費用，臨時工程、施工措施等引起的遷改費用（單獨取得相關土地使用權的除外）分攤計入交付固定資產，主要包括：

1.修建大型臨時設施、小型臨時設施而發生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他費用等。

2.因過渡工程引起的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他費用等。3.臨時性用地如取棄土場用地征用費。

4.臨時工程、過渡工程、施工措施引起的遷改不計入土地使用權。

第六十二條 使用建設資金支付的可抵扣增值稅進項稅額，作為流動資產交付。第六十三條 結余資金是指項目竣工結余的建設資金，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額資金。項目嚴格按項目需求籌措建設資金，除全額資本金項目外，一般不得產生結余資金。項目結余資金轉入企業資產。

第六十四條 項目終止、報廢或者未按批準的建設內容建設形成的剩余資金，按項目實際來源比例歸還投資方。第七章 績效評價

第六十五條 項目績效評價是對項目建設全過程中建設資金籌集、使用及核算的規范性、有效性，以及投入運營效果等進行評價的活動。

第六十六條 項目績效評價堅持科學規范、公正公開、分級分類和績效相關的原則，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則。

第六十七條 項目績效評價重點對項目建設成本、工程造價、投資控制、達產能力與設計能力差異、償債能力、持續經營能力等實施績效評價。第六十八條 項目績效評價納入項目后評估一并進行。第八章 附則

第六十九條 總公司出資人代表對非控股合資公司的基本建設財務管理相關事項，按照本規定有關要求執行。

第七十條 項目建設單位應嚴格執行國家、總公司基本建設財務管理規定，對違規行為按照有關規定追究單位和相關人員責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七十一條 本規定由總公司財務部負責解釋。

第七十二條 本規定自印發之日起施行。原鐵道部《關于印發鐵路基本建設資金管理辦法的通知》（鐵財〔2005〕30號）、《關于加強鐵路局基本建設財務管理的通知》（鐵財〔2006〕150號）同時停止執行。前發其他文件與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：基本建設財務管理規定

第一條、為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要，規范基本建設投資行為，加強基本建設財務管理和監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規、規章，制定本規定。

第二條、本規定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項月和資產已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。其他建設單位可參照執行。

實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，不執行本規定。

第三條、基本建設財務管理的基本任務是：貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

第四條、各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監督。

第五條、使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預算的依據。

建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續之日起30日內，向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。

第六條、建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；按規定向財政部門報送基建財務報表。

主管部門應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。

第七條、經營性項目，應按照國家關于項目資本金制度的規定，在項目總投資（以經批準的動態投資計算）中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。

本規定中有關經營性項目和非經營性項目劃分，由財政部門根據國家有關規定確認。

第八條、經營性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣資產投入項目的資本金，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、行政法規評估作價。

經營性項目籌集的資本金，在項目建設期間和生產經營期間，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。

第九條、經營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經營企業的國家資本金、法人資本金、個人資本金、外商資本金。

第十條、凡使用國家財政投資的建設項目，應當執行財政部有關基本建設資金支付的程序，財政資金按批準的基本建設支出預算到位。

實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十一條、經營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額（包括發行股票的溢價凈收入）、接受捐贈的財產、外幣資本折算差額等，在項目建設期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經營企業的資本公積金。

第十二條、建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條、經營性項目在建設期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條、建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備；材料以及應處理的自用固定資產要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理，清理出來的結余資金按下列情況進行財務處理：

經營性項目的結余資金，相應轉入生產經營企業的有關資產。

非經營性項目的結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，30％作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎，70％按投資來源比例歸還投資方。

第十五條、項目建設單位應當將應交財政的竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交財政。

第十六條、建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條、建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規定支付給施工企業的預付備料款和預付工程款。

第十八條、設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

第十九條、待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計（查）費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。

建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。

第二十條、其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。

第二十一條、建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10％。

施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

第二十二條、建設單位管理費實行總額控制，分據實列支。

建設單位管理費的總額控制數以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數，并按投資總概算的不同規模分檔計算。具體計算方法見附1.特殊情況確需超過上述開支標準的，須事前報同級財政部門審核批準。

第二十三條、建設單位發生單項工程報廢，必須經有關部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經財政部門批準后，作增加建設成本處理，計入待攤投資。

第二十四條、非經營性項目發生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經財政部門認可的不能形成資產部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復竣工決算后，沖銷相應的資金。形成資產部分的投資，計入交付使用資產價值。

第二十五條、非經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等，產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值；產權不歸屬本單位的，作轉出投資處理，沖銷相應的資金。

經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設單位必須與有關部門明確界定投資來源和產權關系。由本單位負責投資但產權不歸屬本單位的，作無形資產處理；產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值。

第二十六條、建設項目隸屬關系發生變化時，應及時進行財務關系劃轉，要認真做好各項資產和債權、債務清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產、在建工程、結余資金、各項債權和債務等，由劃轉雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產、財務劃轉手續。

第二十七條、基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。

（一）工程建設副產品變價凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產品收入，油（汽）田鉆井建設中的原油（汽）收入和森工建設中的路影材收入等。

（二）經營性項目為檢驗設備安裝質量進行的負荷試車或按合同及國家規定進行試運行所實現的產品收入包括：水利、電力建設移交生產前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，鐵路、交通臨時運營收入等。

（三）其他收入包括：1.各類建設項目總體建設尚未完成和移交生產，但其中部分工程簡易投產而發生的營業性收入等；2.工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條、各類副產品和負荷試車產品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發生的費用和稅金確定。負荷試車費用計入建設成本。

試運行期間基建收入以產品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條、試運行期按照以下規定確定：引進國外設備項目按建設合同中規定的試運行期執行；國內一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規定期限執行。個別行業的建設項目試運行期需要超過規定試運行期的，應報項目設計文件審批機關批準。

第三十條、建設項目按批準的設計文件所規定的內容建成，工業項目經負荷試車考核（引進國外設備項目合同規定試車考核期滿）或試運行期能夠正常生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用時，應及時組織驗收，移交生產或使用。凡已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續的建設項目，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入，不再作為基建收入。試運行期一經確定，各建設單位應嚴格按規定執行，不得擅自縮短或延長。

第三十一條、各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按本規定第三十二條處理。

第三十二條、基建收入應依法繳納企業所得稅，稅后收入按以下規定處理：

經營性項目基建收入的稅后收入，相應轉為生產經營企業的盈余公積。

非經營性項目基建收入的稅后收入，相應轉入行政事業單位的其他收入。

第三十三條、試生產期間一律不得計提固定資產折舊。

第三十四條、建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定，堅持按照規范的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規定。工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5％預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第三十五條、基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

第三十六條、基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。各編制單位要認真執行有關的財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。

第三十七條、建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

第三十八條、基本建設項目竣工財務決算的依據，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件（書）；歷年投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。

第三十九條、在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。

第四十條、基本建設項目竣工財務決算的內容，主要包括以下兩個部分：

（一）基本建設項目竣工財務決算報表

主要有以下報表（表式見附2）：

1.封面

2.基本建設項目概況表

3.基本建設項目竣工財務決算表

4.基本建設項目交付使用資產總表

5.基本建設項目交付使用資產明細表

（二）竣工財務決算說明書

主要包括以下內容：

1.基本建設項目概況

2.會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況

3.基建結余資金等分配情況

4.主要技術經濟指標的分析、計算情況

5.基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說明的其他事項

第四十一條、基本建設項目的竣工財務決算，按下列要求報批：

（一）中央級項目

1.小型項目

屬國家確定的重點項目，其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批；其他項目竣工財務決算報主管部門審批。

2.大、中型項目

中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算，經主管部門審核后報財政部審批。

（二）地方級項目

地方級基本建設項目竣工財務決算的報批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）確定。

第四十二條、財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機構或經財政部認可的有資質的中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核，再按規定批復。對審核中審減的概算內投資，經財政部審核確認后，按投資來源比例歸還投資方。

第四十三條、基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分標準。經營性項目投資額在5000萬元（含5000萬元）以上、非經營性項目投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。

第四十四條、已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據本規定，結合本地區建設項目的實際，制定實施細則并報財政部備案。

第四十六條、本規定自發布之日起30日后施行。財政部1998年印發的《基本建設財務管理若干規定》（財基字［1998］4號文）同時廢止。

第三篇：解釋《基本建設財務管理規定》

關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知

財建[2003]724號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦 公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃 單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

我部印發《基本建設財務管理規定》以來，有關部門和地方來函來電要求對基本 建設財務制度有關問題作進一步解釋。經研究，現就有關問題答復如下：

一、在建項目執行新舊基建財務制度如何銜接。根據基本建設項目的特點，凡在 ２００２年１０月后開工的在建項目執行《基本建設財務管理規定》（財建

［２００２］３９４號），２００２年１０月前開工的在建項目繼續執行原基建財務 制度，直至項目竣工。

二、實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，其建設項目財務管理能否執行基 本建設財務制度。

目前，對基建財務和企業財務并軌的試點，只批準在個別行業進行，具體基本建 設項目，按并軌要求一時還難以做到的，經主管部門同意，仍可比照基本建設財務制 度進行管理和核算。

三、關于財政性資金的具體范圍。基本建設項目使用的財政性資金是指財政預算 內和財政預算外資金，主要包括：

１、財政預算內基本建設資金；

２、財政預算內其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；

３、納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目投資的資金；４、財政預算外資金中用于基本建設項目投資的資金；

５、其他財政性基本建設資金。

四、一個建設單位同時承建多個建設項目可否統一核算。根據基本建設有關規定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來 源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

五、經營性項目和非經營性項目能否統一劃分標準。目前，單從項目所屬行業和 性質難以劃分清楚并作出明確規定。同類項目在不同地區、不同時期，可以分別劃分 為經營性項目和非經營性項目。因此，只能在項目完工后，由同級財政部門根據項目 的具體情況和主管部門意見判斷確定。

六、對基本建設項目實行政府采購和國庫集中支付的具體要求和規定應明確在基

建財務制度中。因基本建設項目政府采購和國庫集中支付試點工作正在逐步開展，有 些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規定寫入基建財務 制度。

七、財政部門是否可以預留項目工程尾款。基建財務制度規定建設單位必須按工 程價款結算總額的５％預留工程質量保證金，但沒有明確財政性資金是留在建設單位 賬上還是財政國庫上，各地可根據實際情況掌握；同時５％是最低比例，資金的具體 預留比例和時間，有關各方可根據規定或合同（協議）確定。

八、項目存款利息的處理。項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥 款、銀行貸款等，其產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本。

九、非經營性項目建設期間的財政貼息資金如何處理。非經營性項目建設期間的 財政貼息資金比照經營性項目建設期間的財政貼息資金處理辦法進行處理，即沖減工 程成本。

十、建設單位按規定留成的非經營性項目的結余資金，主要用于項目配套設施建 設、職工獎勵和工程質量獎，使用時，是否需報同級財政部門審批。

基建財務制度已明確建設單位留成資金的使用范圍，財政部門可對其使用情況進 行監督，但不必再進行審批。

十一、建設單位管理費開支的起止時間和計算基數。基本建設財務制度明確建設 單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性 質開支。考慮到不少建設項目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設單位管理費修 改為：建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支，建設 單位管理費以項目投資總概算為計算基數。

十二、建設單位單項工程報廢處理。建設單位單項工程報廢是指建設單位原因造 成的報廢，施工單位施工造成的單項工程報廢由施工單位承擔責任。單項工程報廢凈 損失按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，計入待攤投資。

十三、基本建設項目財務決算與竣工財務決算審批問題。

為減少審批，財政部對基本建設項目財務決算不再審批，地方或主管部門是 否審批，由地方或主管部門自行決定；項目竣工財務決算按基本建設財務制度規定審 批。

十四、經營性項目為項目配套的專用設施投資，產權不歸屬本單位的，如何處理。根據基本建設制度規定，經營性項目為項目配套的專用設施投資，產權不歸屬本單位 的作無形資產處理。考慮到資產重復計算等因素，本次修改明確為：產權不歸屬本單 位的，經項目主管部門及同級財政部門核準作轉出投資處理。

十五、關于項目試運期、竣工驗收條件標準問題。因各行業基本建設項目差別較 大，不可能制訂統一的項目試運期、竣工驗收標準。有關主管部門應盡快制訂分行業、分規模的項目試運期、竣工驗收條件等規范標準，報財政部備案，以利項目竣工財務 決算的編報和批復。

十六、中央級項目和地方級項目如何劃發。按項目財務隸屬關系劃分、凡是財務 關系在中央部門的，屬中央級項目，凡財務關系在地方的，屬地方級項目。

十七、建設項目投資包干責任問題。建設項目實行《招投標法》和《政府采購法》 后，財政部門取消了投資包干責任制的做法，各部門自行實施投資包干責任制的，財 政部門不予認可。

十八、建設項目收尾工程如何確定。可根據項目投資總概算５％掌握。尾工工程 超過項目投資總概算５％，不能編制項目竣工財務決算。

十九、違反基本建設財務制度如何處理。對沒有嚴格執行基本建設財務制度，或 違反基本建設財務制度的行為，各級主管部門和財政部門可根據國務院《關于違反財 政法規處罰的暫行規定》，通過口頭警告限期糾正、通報批評、停止撥款、收回撥款、撤銷項目和對直接責任人行政處分等手段進行處罰。

二十、實行代建制的建設項目，如何執行基本建設財務制度。目前，我部正在根 據基本建設財務制度和代建制項目的特點，研究制訂加強代建制建設項目財政財務管 理指導意見，實行代建制的建設項目可按此執行。

發文時間： 20031210

實施時間： 20031210

失效時間：

補充說明：

第四篇：鐵路總公司安全管理規定

鐵路總公司安全管理規定

第一章

總

則

第一條

為全面加強中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)安全管理工作，落實安全生產責任，保障鐵路運輸安全，保護人身安全和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規和《中國鐵路總公司章程》《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》，制定本規定。

第二條

本規定適用于總公司及所屬單位。國鐵控股企業、受托管理的合資鐵路企業、受托調度指揮的鐵路企業按照本規定執行。

第三條

總公司及所屬單位應遵守國家有關法律法規，以保障鐵路運輸安全、設備質量安全、建設工程質量安全、勞動安全、運營食品安全等生產安全為目標，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面推行安全風險管理，提高安全生產管理水平。

第四條

本規定是總公司安全管理的基本規定，總公司及所屬單位應依據本規定和其他安全生產規章制度，進一步細化完善具體辦法措施，全面加強和規范安全管理工作。

第二章

基本原則

第五條

堅持安全第一。始終把安全作為鐵路工作的生命線，始終把確保安全放在各項工作首位，對危及安全的問題要立即解決。

第六條

堅持以人為本。以保證高鐵、客車和勞動安全為重點，強化源頭控制，嚴把關鍵環節，落實各項保障措施。充分依靠職工，全員參與，共保安全。

第七條

堅持風險管理。準確把握鐵路安全風險全系統性、全過程性和易發多變性特點，突出管理問題是主要風險源，明確管控責任，實施動態研判，強化過程控制，抓好工作落實，防范安全風險。

第八條

堅持基礎取勝。把規章制度、人員素質、設備質量作為安全基礎建設的主要內容，狠抓基層、基礎、基本功，強化站段和車間管理，加強班組建設，嚴格現場控制，推進管理規范化、作業標準化和檢查整治常態化。

第九條

堅持從嚴管理。健全安全生產責任制，完善監督考評機制，準確把握現場問題，深入分析管理原因，嚴格落實管理責任。

第三章

安全生產責任

第十條

總公司及所屬單位要按照領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責的要求，明確安全生產職責。

第十一條

總公司負責組織落實國家和有關行業安全生產法律法規，制定安全發展規劃、安全生產管理規定等規范性文件，對所屬單位安全管理工作進行督導檢查和考核評價。

第十二條

總公司所屬單位依法承擔本單位安全生產主體責任。在總公司統一領導下，負責落實國家、有關行業及總公司安全生產管理規定，建立健全安全生產管理體系，組織進行檢查考核評價，對本單位安全工作全面規劃、系統研究，實施全方位、全過程的領導、部署與推進落實，及時消除安全隱患。

第十三條

總公司及所屬單位應設立安全生產委員會，規范工作制度，負責統一領導、協調督辦、研究部署安全工作。主任由單位主要負責人擔任。安全生產委員會辦公室應設在負責安全監督管理的部門。

第十四條

總公司所屬單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人，負責建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;保證本單位安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。

各分管安全生產的負責人協助主要負責人對安全生產工作負管理責任;其他負責人按照管生產經營必須管安全的要求，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

第十五條

總公司安全監督管理局承擔對總公司各部門及鐵路局和專業運輸公司安全管理的監督工作，組織對鐵路局的安全評價，提出安全工作考核和責任追究建議。作為總公司安全生產委員會辦公室，負責研究提出總公司安全工作的總體規劃建議。

總公司設立的安全監督管理特派員辦事處，負責轄區鐵路局和專業運輸公司安全管理工作的監督檢查，組織對轄區鐵路局安全管理工作進行評估。

鐵路局和專業運輸公司須設立專門的安全監督管理部門，對本單位有關部門和基層單位安全工作進行監督檢查。根據工作需要，鐵路局和專業運輸公司可設立區域性的安全監督管理機構。

其他單位應按照《中華人民共和國安全生產法》等相關規定設立安全管理部門或配備專(兼)職安全管理人員，對本單位安全工作進行監督檢查。

第十六條

專業部門負責組織制定、完善、落實有關規章、標準及安全管理制度，掌握本專業安全管理情況，定期開展專業管理評價，指導、檢查、督促所屬單位落實安全工作要求。負責建立健全安全風險控制措施，嚴格過程管控，解決影響安全的突出問題。承擔本專業相應管理責任。

第十七條

其他部門根據各自職能范圍，履行相應的安全管理職責。

第十八條

鐵路作業人員應依法履行安全生產責任和義務，嚴格遵守規章制度，執行作業標準和操作規程，保證安全生產。

各級管理人員應嚴格落實崗位安全職責，承擔安全管理責任，規范安全管理行為。

第四章

規章制度

第十九條

國家、有關行業和總公司發布的技術規章和安全生產管理制度是安全工作的基本準則，總公司及所屬單位必須嚴格遵守，不得違背。

第二十條

總公司及所屬單位應按照管理權限，分級負責規章制度的制定、補充、修改、廢止、審核、發布等，并對規章制度的內容負責。

第二十一條

總公司所屬單位應結合實際，及時制定、補充、細化有關技術規章，并將技術規章轉化為可具體操作的作業標準、作業流程或作業指導書，做到每項工作、每個崗位都有規可依、有標可循。

第二十二條

各部門、各單位應建立健全安全生產管理制度，明確各項管理工作的內容、標準、流程、責任、考核等，規范管理行為，保證規章落實。

管理制度不得違背和替代技術規章。

第二十三條

各項技術規章和管理制度應根據生產組織、設備設施和作業條件等變化，及時修、建、補、廢，保證規章制度的科學性和有效性。

第五章

職工素質

第二十四條

總公司應根據安全生產需要，編制職工隊伍建設發展規劃，明確職工隊伍素質總體要求，制定主要崗位準入標準，指導、督促所屬單位提高職工隊伍素質。

第二十五條

總公司所屬單位應科學合理設置安全生產管理崗位、生產崗位，根據生產組織、作業方式及工作量配備人員，滿足安全生產需要。

第二十六條

總公司所屬單位要按照崗位準入標準和鐵路職業技能培訓規范要求，落實資格性培訓制度，從業人員須經培訓考核合格。有關人員按規定持證上崗。

第二十七條

總公司所屬單位應按規定對從業人員進行安全生產教育和職業技能培訓，以規章制度、崗位職責、作業標準、應知應會、崗位風險、案例教育、應急處置等為重點進行適應性培訓，并建立安全生產教育和培訓檔案。

新技術、新設備、新規章、新工藝應用前，以及生產組織或作業方式等變化前，應對有關人員進行必要的適應性培訓和安全教育。

第二十八條

總公司所屬單位要建立健全崗位技能激勵考核機制。組織開展職業技能競賽，選拔培養優秀技能人才，定期組織以學標、對標、達標為主要內容的崗位練兵活動。定期開展非正常情況應急演練，提高應急處置能力。

第二十九條

進入鐵路運輸生產場所的勞務派遣、路外施工及學習、實習等人員，必須經過用人、用工單位的鐵路安全生產教育和培訓，并記錄備案。

第三十條

總公司及所屬單位應分層、分類對安全生產管理人員進行安全管理培訓，并定期組織對安全監督管理專職人員進行安全監督檢查、事故故障調查處理，以及相應技術規章和安全管理知識等方面培訓。

第六章

設備質量

第三十一條

鐵路設備設施應符合國家鐵路行業有關的強制性標準和有關法規、規范性文件規定采用的鐵路行業推薦性標準，以及總公司的技術標準和標準性技術文件要求。

第三十二條

加強設備設施源頭管理，嚴格對設備供應商進行審查;明確合同簽訂單位和部門責任，在合同條款中約定產品質量標準、產品質量責任、產品驗證接收條件以及違約責任。

設備使用或采購部門、單位應依照法律規定和合同約定追究存在制造、銷售及建設質量源頭問題單位的相關責任。

第三十三條

引進先進技術裝備時，宜同步引進關系安全及檢修作業的專用設備、故障診斷、操作程序和相關技術資料。

第三十四條

總公司專業部門須遵守有關產品質量的法律、行政法規以及國家其他有關規定，建立健全設備質量管理辦法，并指導、監督、檢查落實情況，承擔主要行車設備質量的相應管理責任。

總公司所屬單位應建立健全設備設施“修、管、用”的制度和辦法，嚴格執行設備設施檢修規則，落實修程修制、檢修范圍、工藝標準等，細化具體的操作流程、作業指導書及質量控制措施，承擔設備質量管理責任。

主要行車設備設施要實行履歷管理，強化動態檢測監控，建立檢查、檢修、保養、驗收等記錄，實現質量可追溯。

嚴禁有禁止性缺陷的設備投入運用。

第三十五條

推廣應用安全檢測監控裝備。健全安全裝備的管理、使用、維修辦法，嚴格信息和數據管理，動態掌握運用情況，完善裝備功能。新建線路、新購置設備要同時設計、安裝、使用安全裝備，既有線路和設備應統一規劃、積極推進。

第三十六條

大力發展和應用信息技術，建立應急保障體系，明確信息設備及軟件“修、管、用”職責，推進信息資源共享和綜合利用。對信息系統須實施信息安全等級保護制度，保證信息系統安全。

第三十七條

加強科研試驗項目安全管理，明確相關責任，細化安全保障措施。凡經總公司批準或鐵路局批準并報總公司核備后的技術革新項目、科研項目在運營線上試驗時，發生安全問題，按有關規定處理。

第三十八條

各部門、各單位須對設備質量問題進行統計分析，對設備設施重大質量缺陷組織專題分析，監督指導和追蹤問題整改解決。

第七章

運營安全

第三十九條

運輸生產必須堅持集中領導、統一指揮。各種規章制度、措施辦法必須保持有序銜接、協調一致。各單位要緊密配合、協同動作。

第四十條

嚴格按照列車運行圖組織行車，有計劃地安排施工、檢修作業，維護正常列車運行秩序，避免或減少非正常行車。

第四十一條

按照旅客運輸安全有關規定，嚴格執行火車票實名購買、查驗制度，公告禁止攜帶物品種類及數量，加強對旅客及其隨身攜帶、托運行李物品的安全檢查，強化旅客乘降組織和聯合檢查工作，落實站車防火防爆要求。

第四十二條

加強貨物裝載質量源頭控制，完善貨運安全檢測監控技術手段，加強承運貨物的安全檢查，嚴格危險貨物、超限超重貨物運輸管理，制定并落實防止貨物超載、偏載、偏重、集重、墜落、漏泄和火災爆炸等措施。

第四十三條

在法定假日和傳統節日等旅客運輸高峰期，以及新圖實施、惡劣天氣等條件下，有關部門和單位應采取必要的安全應急管理措施，加強對安全關鍵環節的檢查、監督和指導。

第四十四條

加強營業線施工安全管理，突出抓好“天窗修”制度的落實。嚴把施工方案、施工組織、列車放行等關鍵，強化干部現場監控，落實施工單位安全主體責任和設備管理單位施工安全監督責任。

第四十五條

堅持全員防洪、全年防洪、科學防洪。汛前應全面排查隱患，確定防洪重點處所，制定完善防洪預案，做好汛前準備工作。汛期加強雨量監測，落實巡查看守制度，嚴格執行降速運行、扣停列車、封鎖線路、停運列車等災害天氣下的行車安全措施。要加強風雪、雷電、地震等其他自然災害影響鐵路運輸安全風險的防范。及時組織災害復舊和病害整治。

第四十六條

總公司所屬單位應制定非正常情況應急處置預案，并負責補充、修訂、審核、發布、演練等工作，相關崗位人員應熟知、掌握并嚴格執行。非正常情況應急處置工作應納入常態管理。加強救援基地、救援列車和救援隊伍建設，配備先進、實用的救援裝備，配齊、配強救援人員。

事故發生后，必須把人員救治放在第一位，科學組織救援，減少事故損失，防止次生事故。

第四十七條

加強與國家鐵路接軌的專用線、專用鐵路、地方鐵路結合部的安全管理，規范簽訂安全協議，明確安全責任。不符合鐵路相關技術標準和安全規定的，不得辦理過軌手續;不符合鐵路運用技術條件的機車車輛禁止過軌上線運行。

第四十八條

總公司所屬單位簽訂委托管理協議時，應在協議中明確各方安全管理責任。

第四十九條

加強鐵路運輸安全環境保護工作。加強鐵路安全環境方面的人防、物防、技防建設，嚴格安全防護設施、設備、警示標志的設置和日常管理，落實巡線、巡查、巡守制度，強化鐵路線路安全保護范圍內各類生產經營活動的安全監督，全面排查、及時發現并制止侵害鐵路生產安全的行為。主動配合地方政府有關部門和鐵路行業監管機構，開展綜合治理和行政執法。

第五十條

加強鐵路站區和沿線的治安防控。強化鐵路內部各部門間的協調配合，主動聯系地方政府和公安部門，落實護路聯防責任制，深入排查治理鐵路站區和沿線的治安隱患，建立完善反恐防暴防破壞安全防范制度，嚴厲打擊危害鐵路運輸安全的違法犯罪活動。

第五十一條

加強路外安全宣傳教育工作。主動配合地方政府有關部門和鐵路行業監管機構，經常性開展保障鐵路安全的宣傳教育活動，有針對性地對鐵路沿線的相關單位和個人進行鐵路安全普法教育，增強沿線群眾保障鐵路安全的法制觀念和愛路護路的自覺性。

第五十二條

加強道口安全管理。加大道口“平改立”推進力度，逐步減少平面交叉。嚴禁擅自設置或拓寬鐵路道口和人行過道。按規定設置道口安全防護設備設施，加強日常維護管理。

第五十三條

新建鐵路項目開通運營前，應對相關單位安全管理機構、規章制度、人員配備及培訓、設備設施運用及養護維修、路外安全、治安防范、應急預案等運營準備工作進行安全評估。相關單位應做好運營準備工作。

第五十四條

高鐵開通運營后，應確定運營過渡期，建立聯系協調機制。鐵路局應組織建設、施工、運營單位、設備生產廠家等相關單位負責人和技術人員進行安全包保、應急值守，及時發現和協調解決暴露出的問題。

第五十五條

高鐵運營應實行相對獨立的專業安全管理，實行設備周期性綜合檢測檢修和“天窗修”制度。要健全設備維護管理辦法，完善并充分運用監測監控和防災系統，實施嚴密的封閉措施。

第五十六條

總公司所屬單位要加強結合部管理，明確相關部門和單位的職責，確定牽頭部門和單位，建立并落實聯合檢查、聯合整治、聯系協調的聯動機制。

第八章

建設安全

第五十七條

鐵路建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位必須遵守國家有關法律法規的規定，依法承擔鐵路建設工程質量和安全生產責任。建設單位應按規定選擇具備相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位進行工程建設，積極推行標準化管理，并對建設工程的質量安全進行監督檢查。

第五十八條

鐵路建設工程的勘察、設計、施工、監理以及建設物資、設備的采購，應當依法招標。

鐵路建設工程使用的材料、構件、設備等產品，應當符合有關產品質量的強制性國家標準、行業標準和總公司企業標準，滿足設計要求和驗收、運營標準。

鐵路建設工程要按規定合理確定和調整工期。

第五十九條

建設單位應督促鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理等單位履行安全質量責任，認真整改工程安全質量問題。

第六十條

總公司所屬單位應根據運營管理需要，組織設備管理和運用單位，提前介入設計、建設、施工過程，及時提出相關意見，熟悉設備功能和性能，做好運營安全管理準備工作。

第六十一條

高速鐵路工程須對全線技術設備及運行系統進行聯調聯試和運行試驗。總公司應建立完善管理辦法，明確聯調聯試和運行試驗職責、條件、程序，加強指導和監督檢查。鐵路局、鐵路建設單位要嚴格執行靜態驗收程序和標準，確認聯調聯試條件。鐵路局負責組織實施聯調聯試和運行試驗工作，承擔安全管理主體責任。

第六十二條

鐵路建設工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。安全設施初驗合格后，設備設施和技術資料要一并移交鐵路企業。

第六十三條

鐵路建設工程竣工，應當按照國家和總公司有關規定組織工程初步驗收和運營安全評估，經驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第六十四條

鐵路與道路立體交叉設施竣工驗收合格后，建設單位應當按照國家有關規定移交地方有關部門或單位管理、維護，安全責任同時移交。

第六十五條

建設單位應要求施工單位制定鐵路建設工程事故及相關突發事件應急預案。

發生鐵路建設工程事故，應要求施工單位嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定報告的同時，還應及時向建設單位報告，建設單位應及時向總公司有關部門報告。

第六十六條

工程建設中發生質量事故和生產安全事故的，對負有責任的有關勘察、設計、施工、監理單位除按國家有關規定處理外，還要按規定限制其參加總公司大中型建設項目投標，實行信用管理。

第九章

勞動、特種設備、食品及消防安全

第六十七條

各單位要開展勞動安全宣傳教育，制定和完善勞動安全管理制度，保證從業人員的工作環境和條件、勞動安全裝備、防護設施、勞動防護用品符合國家或行業標準。開展職業病危害檢測和評價，落實職業健康體檢、防暑防寒、工傷保險和女工特殊保護工作。

第六十八條

各單位必須明確機動車輛及駕駛員管理部門，加強機動車輛駕駛員和機動車輛管理，嚴格鐵路生產經營場所機動車輛管理，嚴格道路交通違法違章行為考核。

第六十九條

各單位必須使用取得生產許可并經檢驗檢測合格的特種設備，建立健全特種設備管理辦法，制定檢查、維護、保養制度和操作規程，并按規定進行使用登記，落實安全防護措施，設置專門的管理機構或者專兼職管理人員，明確鐵路特種設備管理、使用、監督管理的部門和責任。

第七十條

從事鐵路運營食品工作的有關單位應嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》，承擔食品安全責任。建立食品安全管理制度，采取食品安全關鍵點控制技術，強化食品安全準入和誠信制度管理，制定食品安全事故應急處置預案。組織從業人員衛生培訓和健康體檢，定期檢查各項食品安全防范措施落實情況，加強食品運輸污染控制，組織開展食品質量監測，有效控制食品安全風險。

第七十一條

總公司及所屬單位應建立健全消防安全責任制，按規定配備消防設施、器材，設置消防安全標志，加強從業人員消防安全培訓教育，完善消防應急預案并定期組織演練，組織消防安全檢查和火災隱患排查整治。加強鐵路車站、客車、人員密集場所以及貨場、油庫、危險化學品經營儲存場所等消防重點單位和部位消防安全管理，設備設施材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準。

第十章

綜合保障

第七十二條

各單位要大力推進安全文化建設，不斷強化安全理念培育、制度約束、行為養成和環境營造，切實發揮安全文化的引領和推動作用，促進職工提高安全意識，自覺遵章守紀，樹立良好的職業道德規范，落實安全生產責任，增強防范安全風險的內在動力。

第七十三條

各單位對安全生產所必需的資金投入應予以保證，重點保障安全技術裝備、設備更新改造、防護設備設施投入。應積極采用新技術、新工藝、新設備，對不符合相關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和設備，實行強制淘汰。

各單位要按照規定提取和使用安全生產費用，用于改善安全生產條件等，安全生產費用在成本中據實列支。

第七十四條

各綜合部門要圍繞安全工作重點，積極做好綜合保障工作。人事部門要把業務素質、安全業績作為有關安全管理人員考核評價、選拔任用的重要內容和參考依據。勞資和職教部門要加強生產一線人員配備和培訓教育工作。計劃和財務部門要保證安全生產資金投入和費用提取。物資生產、監造、采購、使用部門要落實設備源頭質量控制責任。法律部門要為鐵路安全生產提供法律支持。科技部門要積極為運輸安全提供技術保障。形成與專業管理部門共同研究解決安全生產問題的工作機制。

第七十五條

各級組織要圍繞安全生產充分發揮作用，大力培育和踐行“安全優質、興路強國”的新時期鐵路精神，堅持嚴格管理與關愛職工相結合，加強思想政治工作，開展遵章守紀、愛崗敬業宣傳教育;組織勞動競賽、合理化建議等群眾性保安全活動，實行民主管理和民主監督，維護和保障職工合法權益;發揮黨團員模范帶頭作用，調動企業全體員工安全生產積極性和創造性;做好新聞宣傳、輿論引導和信訪穩定工作，形成各級組織圍繞安全生產齊抓共管的整體合力。

第十一章

監督管理

第七十六條　各部門、各單位要加強對安全工作的監督檢查，對存在的問題和隱患要記錄在案，落實整改責任，實行閉環管理。對突出問題要開展專項整治，明確整治項目、標準、責任、完成期限和保證措施。對重大隱患實行掛牌督辦。

第七十七條

強化安全風險分析研判，對安全管理薄弱的部門和單位，以及突出的安全問題和隱患，及時進行安全預警;對安全管理問題突出的部門、單位負責人，要進行誡勉談話。必要時，相關部門要對其進行重點幫促。

第七十八條　各單位要加強事故、故障和安全信息的管理。及時組織事故、故障調查，堅持“四不放過”原則，深度分析管理原因，全面查擺教訓，細化防范措施，嚴格責任追究。加強影響高鐵、客車和人身安全等重要安全信息的追蹤調查和分析，針對現場問題和管理問題明確整改要求。

第七十九條　總公司及所屬單位應制定安全監督管理辦法，明確監督檢查人員的行為規范、工作標準。充分運用安全監察指令書或安全監察通知書等形式，督促整改安全突出問題。加強安全管理問題的檢查調研，及時提出改進意見。對檢查發現的安全隱患要責令整改，提出改進和加強安全工作的意見建議。

第八十條　總公司對鐵路局、鐵路局對運輸站段的規章制度、人員素質、設備質量，以及干部作風、風險管控、應急處置等定期進行安全管理評估評價。

第十二章

考核獎懲

第八十一條　總公司及所屬單位對機關部門及下級單位的考核辦法中，須納入安全業績考核內容。

第八十二條　總公司所屬單位要明確各類違章違紀行為的考核標準，嚴格按標準進行考核。通過現場問題分析追溯管理責任，注重對干部履職過程的考評。

第八十三條　總公司及所屬單位應依法制定事故責任追究辦法。按照管理權限，明確各類事故責任人員的組織處理、行政處分和黨紀處分規定。

第八十四條　對防止事故和安全生產工作做出突出貢獻的集體或個人，應給予表彰獎勵。

第十三章

附則

第八十五條

根據本規定，總公司有關部門應制定安全規則，所屬單位應制定實施細則。

總公司其他生產安全管理工作由相關部門參照本規定執行。

第八十六條

本規定由總公司安全監督管理局負責解釋。

第八十七條

本規定自___年___月___日起施行。

第五篇：中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統計管理，科學、有效地組織總公司統計工作，保障總公司統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發揮總公司統計工作在服務鐵路改革發展、推進鐵路運輸生產經營建設中的重要作用，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施細則》《鐵路行業統計管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關、總公司直屬機構、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統計調查單位）組織實施的鐵路統計活動。

總公司采信總公司及所屬企業控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司的相關統計資料。總公司及所屬企業要切實履行出資人或出資人代表職責，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司參照本辦法組織實施相關統計活動。

第三條 總公司統計工作的基本任務是對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第四條 總公司統計工作實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

第五條 鐵路統計調查單位應當依法開展統計工作，按照總公司對統計工作的規定和要求，加強對本單位統計工作的組織領導，建立健全各項統計管理制度，保障統計工作所需的機構、人員、經費、設備和其他條件。

第六條 鐵路統計調查單位必須真實、準確、完整、及時地提供總公司統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第七條 鐵路統計調查單位的統計機構、有關部門及各單位的負責人應當維護統計數據的真實性、嚴肅性，不得自行修改按規定搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求有關人員偽造、篡改原始記錄、統計臺賬和其他統計資料，不得打擊報復依照本辦法履行職責的統計人員。

第八條 鐵路統計調查單位及有關人員不得利用虛假統計資料干擾企業經營管理活動、謀取不正當利益。

第九條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當嚴格按規定予以保護。

第十條 總公司加強鐵路統計科學研究，建立科學、全面的鐵路統計指標體系，不斷完善統計調查方法，有計劃地組織實施統計信息化建設，推進統計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術的現代化。

第二章 統計機構和統計人員

第十一條 鐵路統計調查單位應當規范設置統計機構，明確各級、各部門統計職能，理順管理關系，建立統一管理、分工合作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設立統計主管部門，負責歸口管理、組織指導、監督檢查全公司統計工作，實施全公司統計調查和質量評估。

總公司所屬運輸企業（以下簡稱總公司運輸企業）設立統計主管機構，管理、組織、協調、指導并監督本單位統計工作。各統計專業均應配備專職統計人員。

總公司運輸企業所屬運輸站段的統計工作必須由職能機構承擔，其機構名稱應體現統計管理職能。統計工作量較大的運輸站段應當配備專職統計人員。

其他鐵路統計調查單位根據統計工作需要設立統計機構，或者在有關內設機構中設置統計管理崗位。

第十三條 鐵路統計調查單位必須指定組織、管理和監督本單位統計工作的行政分管負責人。

第十四條 總公司統計主管部門的主要職責：

（一）研究擬定總公司統計管理制度和辦法，并組織、監督實施。

（二）負責總公司運輸、設備、物流、勞動、節能、環保、物資、工業、固定資產投資等專業統計，并負責向有關部門報送或提供數據。

（三）負責組織總公司統計調查單位的統計業務培訓，各級統計人員及各專業統計監察人員的上崗培訓，并統一核發上崗證、監察證。

（四）擬定總公司統計工作質量檢查管理辦法和數據質量考核辦法，組織開展總公司統計質量檢查，協助相關部門查處重大統計違法違規行為。

（五）負責組織實施國家和總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、公布調查結果，提出調查分析報告。

（六）編制總公司統計資料匯編、統計手冊，組織開展統計分析，發布統計資料，提出統計咨詢建議。

（七）提出總公司統計管理信息化建設需求，推進統計信息化建設和運用。

第十五條 總公司運輸企業統計機構的主要職責：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織、監督實施。

（二）負責本單位各專業統計工作，并向總公司統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責組織本單位各級統計人員的上崗培訓和業務培訓工作。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，組織開展統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責組織完成總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、報送調查結果，提出調查分析報告。

（六）負責管理、發布本單位統計資料，組織開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（七）按照總公司統計主管部門的統一規劃，組織本單位統計信息化建設和運用。

第十六條 其他鐵路統計調查單位統計機構的主要職責是：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織實施。

（二）組織完成上級統計主管部門部署的相關專業統計工作和普查、調查任務，并向上級統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責本單位專、兼職統計人員及統計工作相關人員的業務培訓。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，開展經常性的統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責管理本單位統計資料，開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（六）組織本單位統計信息化建設和運用。

第十七條 鐵路統計調查單位應當根據統計工作的需要，設置足夠的統計崗位，配齊具有相應統計專業技術職務任職資格的專兼職統計人員。

統計人員按照國家和總公司規定的條件，參加統計專業技術職務任職資格評審。

第十八條 總公司建立統計崗位資格管理及繼續教育制度。統計人員必須取得統計崗位資格，并接受統計繼續教育。

第十九條 鐵路統計調查單位應當組織并支持統計人員參加各類相關培訓、學歷教育和繼續教育，為其創造學習條件。

第二十條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員依照國家統計法規和本辦法規定獨立行使以下職權，不受侵犯：

（一）統計調查權：調查、搜集有關資料，要求有關單位和人員如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料，檢查與統計資料有關的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統計報告權：整理、分析統計調查資料，及時準確地向上級統計機構和本單位負責人提出統計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統計監督權：對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計監督，指出存在問題，提出改進建議；參加本單位、本部門的有關會議，提供統計咨詢。

有關部門對統計機構、統計人員指出的問題和提出的建議，應當及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格履行職責，對其負責搜集、審核、錄入、上報的統計資料的真實性和一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本辦法及統計制度的行為。

第二十二條 鐵路統計調查單位應當保持統計人員的相對穩定，建立統計工作交接制度。統計人員調離統計崗位時，應當辦清交接手續，先補后調；對不稱職、不合格的統計人員應及時進行調整。

第三章 統計調查管理

第二十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計調查項目管理制度、統計報表管理制度，保證統計工作的一致性、有效性和協調性。

第二十四條 總公司統計調查項目是指總公司運輸生產、經營管理、投資建設方面基本情況的統計調查項目，歸口總公司統計主管部門統一管理。

第二十五條 總公司統計調查項目及其制度，由總公司確定。

統計調查制度包括調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等方面的規定。

總公司統計調查項目由總公司統計主管部門按照其統計調查制度組織實施，或者由總公司統計主管部門會同總公司有關部門共同組織實施。

總公司運輸企業及其他直屬單位可以制定補充性調查項目、規定和實施辦法，但不得與總公司的規定相抵觸，不得與總公司統計調查項目重復、矛盾，不得影響總公司統計調查項目的實施，并應報總公司統計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業務部門組織開展統計調查（含經常性調查和一次性調查）、制發專業性統計調查表，應當由總公司統計主管部門對其科學性、一致性進行審查，對調查表進行登記、統一編號。

鐵路統計調查單位各業務部門向本單位制發的統計調查表，必須經同級統計機構審查、批準并報上級統計機構備案。

第二十七條 經總公司批準實施的統計調查表應當標明表號、制定機關、批準文號、統一編號等標志。

對未經總公司批準實施的統計調查表，鐵路統計調查單位有權拒絕填報。

第二十八條 鐵路統計調查單位必須執行總公司統一制定的統計調查計劃、統計調查制度，保證總公司統計調查方法、統計指標體系、統計報表制度的完整和統一。

第四章 統計資料管理

第二十九條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計原始記錄及臺賬的規范與管理制度、統計數據的管理與發布制度，防止數出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統計調查單位應當根據總公司各專業統計制度規定，設置原始記錄、統計臺賬，并保證其真實、準確、完整。

第三十一條 鐵路統計調查單位應當建立健全紙介質和其他介質統計資料的保存、交接、保密、調用和歸檔等管理制度，按各專業統計制度規定的期限保存原始記錄、統計臺賬、統計報表及電子數據信息等統計資料。

鐵路統計調查單位應當建立健全統計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計資料的審核、確認制度。提供的統計資料，必須由本單位統計機構負責人審核，單位統計負責人確認后上報；有關財務統計資料，由本單位財務會計機構或會計人員根據專業統計制度或規則提供，并須經財務負責人審核確認后提供給本單位統計機構。

統計資料的審核確認人員應當對其審核確認內容的真實性、準確性和完整性負責。

第三十三條 鐵路統計調查單位有關部門應當及時向本單位統計機構提供統計所需的業務資料、財務資料及其他資料。

第三十四條 總公司統計數據由總公司統計主管部門歸口管理，定期公布主要指標數據。

鐵路統計調查單位統計機構負責審定、公布本單位統計數據。

第三十五條 總公司各部門使用統計數據時，必須以公布的為準，未公布的必須商統計主管部門核定，以規范口徑，保證正確使用。

信息技術等部門、單位代為存儲的統計數據，不得向任何單位、個人提供或對外發布。

第三十六條 鐵路統計調查單位及所屬部門使用統計資料時，必須以本單位統計機構公布或核定的為準。

第三十七條 鐵路統計調查單位有義務向地方人民政府統計機構和國家統計局派出的調查機構提供所需要的統計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關統計資料保密的規定。

第五章 監督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統計監察制度、統計質量監督檢查制度、統計數據質量考核制度以及統計報表、統計分析、統計監察工作考評制度。

總公司統計主管部門對各級鐵路統計調查單位執行本辦法及統計制度的情況實施監督和檢查，對統計數據質量及統計報表、統計分析、統計監察工作進行考核。

第四十條 鐵路統計調查單位應當依據總公司規定，建立健全統計監察制度、統計質量檢查制度、統計數據質量考核制度，以及統計報表、統計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統計調查單位應當設置統計監察人員。

總公司運輸企業應當設置專職統計監察人員。

第四十二條 鐵路統計調查單位統計機構及統計監察人員實施統計監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關文電、原始記錄、統計臺賬、報表資料和其他相關資料、信息，索取相關證據資料的復印件。

（二）進入受檢單位的工作場所和與統計原始信息、數據相關的各類信息系統進行檢查、核對。

（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員。

（四）填發統計監察查詢書，向受檢單位查詢有關事項。

（五）根據檢查結果填發統計監察記錄，由受檢單位負責人簽字確認。

（六）依據檢查情況，提出對有關單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計工作質量責任制，明確各部門、各工種、各崗位統計工作職責和統計質量責任，并報上級統計機構備案。

第四十四條 總公司運輸企業應當建立健全統計數據質量監控制度，對統計工作全過程實施質量管理，對涉及運輸生產組織、經營業績考核、財務清算及總公司機關考核等重要統計指標數據質量進行重點監控，確保數據準確。

第四十五條 鐵路統計調查單位對本單位內部的統計違紀違規行為，有權責令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責任單位必須按照規定期限，將處理結果和整改措施報上級統計主管機構。

第四十六條 鐵路統計調查單位發生統計違紀違規行為，造成不良影響后果的，按有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

對鐵路統計調查單位及有關人員利用虛假統計資料的不當得利，按總公司有關規定予以追究和處理。

第四十七條 對在統計工作中作出突出貢獻的人員，可按有關規定給予獎勵。

第六章 統計信息化建設

第四十八條 總公司統計信息化建設必須遵循統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。

總公司統計信息化規劃及實施方案，由總公司統計主管部門會同有關部門共同制定并統一協調實施。

第四十九條 總公司統計主管部門負責指導、檢查總公司運輸企業及其他鐵路統計調查單位的統計信息化建設和運用。

鐵路統計調查單位按照總公司統計信息化規劃及實施方案，組織、實施本單位統計信息化建設。

第五十條 總公司統計信息化建設應當充分利用現代信息技術，規范統計標準，整合系統資源，強化數據集成，逐步實現信息采集自動化、數據管理集中化、系統應用網絡化、統計產品多樣化，推進統計信息資源共享，保障鐵路統計信息的及時、準確、完整。

第五十一條 鐵路統計調查單位應當積極推進統計信息化建設，充分利用各專業信息系統資源，協調相關專業部門開發應用計算機程序并提供數據接口，逐步實現原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統計調查單位可根據本辦法，制定相應的實施細則，并報上級統計機構備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。