第一篇：中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法

（鐵總計統[2015]73號）

第一章

總則

第一條

為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發〔2014〕53號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號）、《財政部對中國鐵路總公司國有資產與財務監督管理暫行辦法》（財建〔2013〕202號）和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》（鐵總發展與法律〔2014〕96號）等規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱固定資產投資，是指新建或改建鐵路及運輸配套的基本建設投資，既有鐵路運輸經營、安全和服務設施設備等更新改造投資，非運輸業務經營開發等固定資產投資，對外合資合作的長期股權投資，鐵路機車車輛等裝備購置及加裝改造和高價互換配件投資。

第三條

本辦法適用于總公司及所屬企業固定資產投資管理工作。第四條

鐵路固定資產投資管理的主要任務是規范投資行為、落實審批權責、明確審批程序，按照投資規模、用途、資金性質不同，實行分級和分類管理。

第二章 審批權限 第五條

使用限額以上中央財政性資金的鐵路項目，由國家投資主管部門審批或核報國務院審批。使用總公司或所屬企業資金的新建（含增建）跨省（區、市）鐵路項目和國家鐵路網干線項目，由國家投資主管部門核準。總公司及所屬企業的非鐵路客貨運輸業務領域投資2億元及以上項目報財政部審批。第六條

使用總公司資金、國家投資主管部門核準以外的鐵路項目；使用總公司資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目及長期股權投資；使用所屬企業資金、總投資1億元及以上的鐵路項目；使用所屬企業資金、總投資5000萬元及以上長期股權投資項目，以及對上市公司的長期股權投資，由總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。第七條

使用所屬企業資金、總投資1億元以下的鐵路項目，使用所屬企業資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業務領域經營開發項目，由所屬企業自行決定，并按規定報總公司和地方政府備案。使用所屬企業資金、總投資5000萬元以下的長期股權投資項目，由所屬企業按規定自行審批。

第八條

使用總公司或所屬企業資金的境外投資項目，由總公司按規定辦理審批。其中投資3億美元及以上項目按規定報國務院投資主管部門核準或備案。

第三章

基本建設

第九條

國民經濟和社會發展規劃、綜合交通發展規劃、鐵路發展規劃是鐵路建設項目安排的重要依據。總公司根據國家批準的規劃，以及運輸經營、安全生產需要，確定鐵路建設項目年度計劃安排。第十條 國家審批和核準項目由總公司組織所屬企業完成預可行性研究和可行性研究，總公司評審后編報項目建議書、可行性研究報告或項目核準申請報告。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合上報。

總公司審批項目由所屬企業上報項目建議書、可行性研究報告。總公司與省級政府聯合審批項目，由所屬企業會同地方投資人聯合上報。所屬企業審批項目由所屬企業按規定權限自行審批。

第十一條

國家審批或核準建設項目、總公司審批建設項目的初步設計，由所屬企業組織完成并初審后報總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯合審批。其他項目由所屬企業按規定自行審批。

初步設計概算超出可研批復投資10%時，須按原可研審批程序重新報批。第十二條

項目實施中發生的變更設計、材料價差及征地拆遷概算調整等，由所屬企業組織編制設計文件，按規定辦理審批后組織實施。主要技術標準變化，建設規模和內容變化引起工程增加投資超出可研批復投資10%時，需報可研審批單位批準后實施。

第四章 更新改造

第十三條

更新改造資金由總公司和所屬企業按一定比例分別管理。

（一）總公司集中管理的更新改造資金主要用于： 1．統一安排的重大運輸安全技術改造措施；

2．重要干線、主要樞紐及跨運輸企業點線能力協調和技術改造重大項目； 3．與運營相關的總公司直屬單位設備技術改造； 4．國家和總公司鼓勵引導的環保、節能減排項目推廣； 5．總公司確定的全路性技術改造、運輸急需、生產生活配套和信息化項目。

（二）所屬企業管理的更新改造資金主要用于： 1．保證運輸安全的技術改造措施；

2．企業管內運輸設施設備擴能及更新改造； 3．采用新技術、新工藝、新設備及信息化建設；

4．用于鐵路職工生產生活條件改善等配套設施的改造項目。

第十四條

總公司審批的更新改造項目，由所屬企業編制項目建議書、可行性研究報告報總公司審批。所屬企業審批的更新改造項目，由所屬企業按規定辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

第十五條

更新改造項目的初步設計，由所屬企業自行審批；對于投資較大、技術復雜的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。更新改造項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第五章 經營開發

第十六條

總公司及所屬企業投資的非運輸業務經營開發等固定資產投資，主要包括運輸資產、共用資產及非運輸資產等存量資產開發，鐵路建設項目新增資產開發及周邊土地開發等。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的原則，納入總公司及所屬企業固定資產投資統一管理。鐵路建設項目沿線場站及周邊土地綜合開發與建設項目同步研究，同步取得規劃用地。

第十七條

總公司審批的經營開發項目，由所屬企業編報項目建議書、可行性研究報告或項目經營開發方案；需財政部審批的經營開發項目，由總公司核報。所屬企業審批的經營開發項目，由所屬企業按規定自行審批。項目審批意見按要求向國家有關部門或地方政府備案。

第十八條

經營開發項目的初步設計由所屬企業自行審批；對于技術復雜、投資及風險較大的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。經營開發項目的變更設計和概算調整由所屬企業按規定自行審批。

第六章 裝備購置

第十九條

鐵路裝備包含機車、客車、動車組、貨車，大型移動裝備及與其配套的車載設備，以及機車車輛加裝改造和高價互換配件等。

第二十條

總公司所屬運輸企業提出裝備年度購置需求建議，總公司根據鐵路建設安排、裝備更新和客貨運輸需求，確定裝備購置規模和投資；鐵路裝備購置主要采取總公司集中購置管理方式，總公司負責裝備購置，所屬企業負責所屬裝備的運用和維護，以及非總公司集中購置范圍內的裝備購置。

第二十一條

總公司所屬運輸企業提出加裝改造和高價互換配件投資計劃建議，總公司審批投資規模；加裝改造和高價互換配件投資由總公司或所屬企業根據管理權限目錄分別實施，主要配件在總公司統一組織下實施采購。

第七章 長期股權

第二十二條

本辦法所稱長期股權投資，是指總公司及所屬企業，以新設股權、股權收購、增資擴股、債轉股等形式，用貨幣資金或可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣資產作價出資等方式，對被投資企業的權益性投資。第二十三條

總公司審批的長期股權投資項目，由所屬企業組織編制投資可行性研究報告，總公司組織咨詢評審后按規定審批。需財政部審批的長期股權投資，由總公司審核后報財政部審批。其他股權投資項目，由所屬企業自主決定并報總公司備案。

第八章 計劃安排

第二十四條

所屬企業每年8月底前向總公司報送次年投資計劃建議。按照國家編制發展計劃草案的要求，總公司綜合平衡后，向國家投資主管部門編報次年發展計劃草案。

根據總公司確定的投資規模，結合所屬企業計劃建議，總公司年初編制下達投資計劃，所屬企業組織執行。涉及地方出資項目的計劃安排需征求地方政府意見。所屬企業根據項目實施進展、款源落實、建設調整等情況，提出投資計劃調整申請，總公司適時對投資計劃進行調整。

第九章 監督管理

第二十五條

總公司負責對所屬企業投資管理情況進行監督、協調、考核和指導，重點對項目審批程序依法合規性、資金投向使用、投資計劃實施情況等進行監督檢查，發現問題督促及時整改。

第二十六條

所屬企業要加強對投資管理工作的日常管理，并按時將投資計劃落實進展情況報總公司，發現問題及時整改。

第二十七條

總公司和所屬企業對固定資產投資管理人員違反基本建設程序，違規審批項目、違規使用建設資金、濫用職權和失職瀆職等行為，進行責任追究。

第十章

附則

第二十八條

所屬企業應按本辦法要求制定本單位實施細則。總公司及所屬企業控股合資公司的固定資產投資管理，按規定履行公司程序后，參照本辦法執行。總公司及所屬企業參股合資公司的固定資產投資管理，可參照本辦法規范執行。第二十九條

本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第三十條

本辦法自發布之日起施行，前發文件與本辦法不一致的以本辦法為準。

第二篇：中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統計管理，科學、有效地組織總公司統計工作，保障總公司統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發揮總公司統計工作在服務鐵路改革發展、推進鐵路運輸生產經營建設中的重要作用，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施細則》《鐵路行業統計管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關、總公司直屬機構、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統計調查單位）組織實施的鐵路統計活動。

總公司采信總公司及所屬企業控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司的相關統計資料。總公司及所屬企業要切實履行出資人或出資人代表職責，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司參照本辦法組織實施相關統計活動。

第三條 總公司統計工作的基本任務是對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第四條 總公司統計工作實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

第五條 鐵路統計調查單位應當依法開展統計工作，按照總公司對統計工作的規定和要求，加強對本單位統計工作的組織領導，建立健全各項統計管理制度，保障統計工作所需的機構、人員、經費、設備和其他條件。

第六條 鐵路統計調查單位必須真實、準確、完整、及時地提供總公司統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第七條 鐵路統計調查單位的統計機構、有關部門及各單位的負責人應當維護統計數據的真實性、嚴肅性，不得自行修改按規定搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求有關人員偽造、篡改原始記錄、統計臺賬和其他統計資料，不得打擊報復依照本辦法履行職責的統計人員。

第八條 鐵路統計調查單位及有關人員不得利用虛假統計資料干擾企業經營管理活動、謀取不正當利益。

第九條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當嚴格按規定予以保護。

第十條 總公司加強鐵路統計科學研究，建立科學、全面的鐵路統計指標體系，不斷完善統計調查方法，有計劃地組織實施統計信息化建設，推進統計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術的現代化。

第二章 統計機構和統計人員

第十一條 鐵路統計調查單位應當規范設置統計機構，明確各級、各部門統計職能，理順管理關系，建立統一管理、分工合作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設立統計主管部門，負責歸口管理、組織指導、監督檢查全公司統計工作，實施全公司統計調查和質量評估。

總公司所屬運輸企業（以下簡稱總公司運輸企業）設立統計主管機構，管理、組織、協調、指導并監督本單位統計工作。各統計專業均應配備專職統計人員。

總公司運輸企業所屬運輸站段的統計工作必須由職能機構承擔，其機構名稱應體現統計管理職能。統計工作量較大的運輸站段應當配備專職統計人員。

其他鐵路統計調查單位根據統計工作需要設立統計機構，或者在有關內設機構中設置統計管理崗位。

第十三條 鐵路統計調查單位必須指定組織、管理和監督本單位統計工作的行政分管負責人。

第十四條 總公司統計主管部門的主要職責：

（一）研究擬定總公司統計管理制度和辦法，并組織、監督實施。

（二）負責總公司運輸、設備、物流、勞動、節能、環保、物資、工業、固定資產投資等專業統計，并負責向有關部門報送或提供數據。

（三）負責組織總公司統計調查單位的統計業務培訓，各級統計人員及各專業統計監察人員的上崗培訓，并統一核發上崗證、監察證。

（四）擬定總公司統計工作質量檢查管理辦法和數據質量考核辦法，組織開展總公司統計質量檢查，協助相關部門查處重大統計違法違規行為。

（五）負責組織實施國家和總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、公布調查結果，提出調查分析報告。

（六）編制總公司統計資料匯編、統計手冊，組織開展統計分析，發布統計資料，提出統計咨詢建議。

（七）提出總公司統計管理信息化建設需求，推進統計信息化建設和運用。

第十五條 總公司運輸企業統計機構的主要職責：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織、監督實施。

（二）負責本單位各專業統計工作，并向總公司統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責組織本單位各級統計人員的上崗培訓和業務培訓工作。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，組織開展統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責組織完成總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、報送調查結果，提出調查分析報告。

（六）負責管理、發布本單位統計資料，組織開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（七）按照總公司統計主管部門的統一規劃，組織本單位統計信息化建設和運用。

第十六條 其他鐵路統計調查單位統計機構的主要職責是：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織實施。

（二）組織完成上級統計主管部門部署的相關專業統計工作和普查、調查任務，并向上級統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責本單位專、兼職統計人員及統計工作相關人員的業務培訓。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，開展經常性的統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責管理本單位統計資料，開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（六）組織本單位統計信息化建設和運用。

第十七條 鐵路統計調查單位應當根據統計工作的需要，設置足夠的統計崗位，配齊具有相應統計專業技術職務任職資格的專兼職統計人員。

統計人員按照國家和總公司規定的條件，參加統計專業技術職務任職資格評審。

第十八條 總公司建立統計崗位資格管理及繼續教育制度。統計人員必須取得統計崗位資格，并接受統計繼續教育。

第十九條 鐵路統計調查單位應當組織并支持統計人員參加各類相關培訓、學歷教育和繼續教育，為其創造學習條件。

第二十條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員依照國家統計法規和本辦法規定獨立行使以下職權，不受侵犯：

（一）統計調查權：調查、搜集有關資料，要求有關單位和人員如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料，檢查與統計資料有關的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統計報告權：整理、分析統計調查資料，及時準確地向上級統計機構和本單位負責人提出統計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統計監督權：對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計監督，指出存在問題，提出改進建議；參加本單位、本部門的有關會議，提供統計咨詢。

有關部門對統計機構、統計人員指出的問題和提出的建議，應當及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格履行職責，對其負責搜集、審核、錄入、上報的統計資料的真實性和一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本辦法及統計制度的行為。

第二十二條 鐵路統計調查單位應當保持統計人員的相對穩定，建立統計工作交接制度。統計人員調離統計崗位時，應當辦清交接手續，先補后調；對不稱職、不合格的統計人員應及時進行調整。

第三章 統計調查管理

第二十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計調查項目管理制度、統計報表管理制度，保證統計工作的一致性、有效性和協調性。

第二十四條 總公司統計調查項目是指總公司運輸生產、經營管理、投資建設方面基本情況的統計調查項目，歸口總公司統計主管部門統一管理。

第二十五條 總公司統計調查項目及其制度，由總公司確定。

統計調查制度包括調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等方面的規定。

總公司統計調查項目由總公司統計主管部門按照其統計調查制度組織實施，或者由總公司統計主管部門會同總公司有關部門共同組織實施。

總公司運輸企業及其他直屬單位可以制定補充性調查項目、規定和實施辦法，但不得與總公司的規定相抵觸，不得與總公司統計調查項目重復、矛盾，不得影響總公司統計調查項目的實施，并應報總公司統計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業務部門組織開展統計調查（含經常性調查和一次性調查）、制發專業性統計調查表，應當由總公司統計主管部門對其科學性、一致性進行審查，對調查表進行登記、統一編號。

鐵路統計調查單位各業務部門向本單位制發的統計調查表，必須經同級統計機構審查、批準并報上級統計機構備案。

第二十七條 經總公司批準實施的統計調查表應當標明表號、制定機關、批準文號、統一編號等標志。

對未經總公司批準實施的統計調查表，鐵路統計調查單位有權拒絕填報。

第二十八條 鐵路統計調查單位必須執行總公司統一制定的統計調查計劃、統計調查制度，保證總公司統計調查方法、統計指標體系、統計報表制度的完整和統一。

第四章 統計資料管理

第二十九條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計原始記錄及臺賬的規范與管理制度、統計數據的管理與發布制度，防止數出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統計調查單位應當根據總公司各專業統計制度規定，設置原始記錄、統計臺賬，并保證其真實、準確、完整。

第三十一條 鐵路統計調查單位應當建立健全紙介質和其他介質統計資料的保存、交接、保密、調用和歸檔等管理制度，按各專業統計制度規定的期限保存原始記錄、統計臺賬、統計報表及電子數據信息等統計資料。

鐵路統計調查單位應當建立健全統計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計資料的審核、確認制度。提供的統計資料，必須由本單位統計機構負責人審核，單位統計負責人確認后上報；有關財務統計資料，由本單位財務會計機構或會計人員根據專業統計制度或規則提供，并須經財務負責人審核確認后提供給本單位統計機構。

統計資料的審核確認人員應當對其審核確認內容的真實性、準確性和完整性負責。

第三十三條 鐵路統計調查單位有關部門應當及時向本單位統計機構提供統計所需的業務資料、財務資料及其他資料。

第三十四條 總公司統計數據由總公司統計主管部門歸口管理，定期公布主要指標數據。

鐵路統計調查單位統計機構負責審定、公布本單位統計數據。

第三十五條 總公司各部門使用統計數據時，必須以公布的為準，未公布的必須商統計主管部門核定，以規范口徑，保證正確使用。

信息技術等部門、單位代為存儲的統計數據，不得向任何單位、個人提供或對外發布。

第三十六條 鐵路統計調查單位及所屬部門使用統計資料時，必須以本單位統計機構公布或核定的為準。

第三十七條 鐵路統計調查單位有義務向地方人民政府統計機構和國家統計局派出的調查機構提供所需要的統計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關統計資料保密的規定。

第五章 監督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統計監察制度、統計質量監督檢查制度、統計數據質量考核制度以及統計報表、統計分析、統計監察工作考評制度。

總公司統計主管部門對各級鐵路統計調查單位執行本辦法及統計制度的情況實施監督和檢查，對統計數據質量及統計報表、統計分析、統計監察工作進行考核。

第四十條 鐵路統計調查單位應當依據總公司規定，建立健全統計監察制度、統計質量檢查制度、統計數據質量考核制度，以及統計報表、統計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統計調查單位應當設置統計監察人員。

總公司運輸企業應當設置專職統計監察人員。

第四十二條 鐵路統計調查單位統計機構及統計監察人員實施統計監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關文電、原始記錄、統計臺賬、報表資料和其他相關資料、信息，索取相關證據資料的復印件。

（二）進入受檢單位的工作場所和與統計原始信息、數據相關的各類信息系統進行檢查、核對。

（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員。

（四）填發統計監察查詢書，向受檢單位查詢有關事項。

（五）根據檢查結果填發統計監察記錄，由受檢單位負責人簽字確認。

（六）依據檢查情況，提出對有關單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計工作質量責任制，明確各部門、各工種、各崗位統計工作職責和統計質量責任，并報上級統計機構備案。

第四十四條 總公司運輸企業應當建立健全統計數據質量監控制度，對統計工作全過程實施質量管理，對涉及運輸生產組織、經營業績考核、財務清算及總公司機關考核等重要統計指標數據質量進行重點監控，確保數據準確。

第四十五條 鐵路統計調查單位對本單位內部的統計違紀違規行為，有權責令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責任單位必須按照規定期限，將處理結果和整改措施報上級統計主管機構。

第四十六條 鐵路統計調查單位發生統計違紀違規行為，造成不良影響后果的，按有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

對鐵路統計調查單位及有關人員利用虛假統計資料的不當得利，按總公司有關規定予以追究和處理。

第四十七條 對在統計工作中作出突出貢獻的人員，可按有關規定給予獎勵。

第六章 統計信息化建設

第四十八條 總公司統計信息化建設必須遵循統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。

總公司統計信息化規劃及實施方案，由總公司統計主管部門會同有關部門共同制定并統一協調實施。

第四十九條 總公司統計主管部門負責指導、檢查總公司運輸企業及其他鐵路統計調查單位的統計信息化建設和運用。

鐵路統計調查單位按照總公司統計信息化規劃及實施方案，組織、實施本單位統計信息化建設。

第五十條 總公司統計信息化建設應當充分利用現代信息技術，規范統計標準，整合系統資源，強化數據集成，逐步實現信息采集自動化、數據管理集中化、系統應用網絡化、統計產品多樣化，推進統計信息資源共享，保障鐵路統計信息的及時、準確、完整。

第五十一條 鐵路統計調查單位應當積極推進統計信息化建設，充分利用各專業信息系統資源，協調相關專業部門開發應用計算機程序并提供數據接口，逐步實現原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統計調查單位可根據本辦法，制定相應的實施細則，并報上級統計機構備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第三篇：《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財[2015]45號 中國鐵路總公司關于印發 《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》的通知 總公司所屬各企業，總公司機關各部門、各直屬機構： 現將《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。中國鐵路總公司固定資產管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強固定資產管理，充分發揮固定資產的效能，提高固定資產的使用效率，更好地為生產經營服務，依據國家有關法律法規、企業會計準則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關文件等規定，結合總公司的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業。本辦法所稱所屬企業包括鐵路局、專業運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業。

總公司及所屬企業運輸業務和非運輸業務所用固定資產的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。

第四條 固定資產管理應遵循的原則：

（一）發揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業應科學、合理地組織生產經營，充分挖掘設備潛力，最大限度地發揮固定資產的使用效能，及時處臵閑臵資產，盤活存量資產，提高資產效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業應根據生產經營的需要，依據總公司制定的規劃，充分考慮固定資產的適量性，進行合理調配和充分利用，貫徹投入產出原則，對利用率不高的固定資產，其功能可通過業務外包解決。

（三）明確責任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業作為企業法人，對企業的固定資產管理負責，按管理權限實行分級管理、分級負責。總公司及所屬企業應當建立健全固定資產內部控制制度，單位主要負責人對本單位的固定資產管理制度的建立健全和有效實施負責，確保固定資產安全完整和有效使用，各有關部門按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理。

（四）統籌調控，強化監管的原則。

總公司根據國家有關法律法規對所屬企業固定資產管理進行統籌調控，并加強固定資產監督管理，防止固定資產流失。固定資產管理應科學決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責任制度，建立重大決策終身責任追究制度。

第二章固定資產的管理權限和責任

第五條 總公司作為所屬企業的出資人，對所屬企業實施以明確企業法人財產權為基礎，以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。根據統籌調控和強化監管的原則，對固定資產管理行使職權。

所屬企業對其擁有的固定資產享有法人財產權，依據相關法規和總公司規定行使占有、使用、處臵和取得收益的權利，并負有維護出資人權益、保護資產安全完整的責任。

第六條 總公司對固定資產的管理權限。

（一）根據國家有關法律法規，制定《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》及有關規定，監督檢查所屬企業固定資產管理使用情況，督促所屬企業對固定資產運用及管理采取改進措施。

（二）根據鐵路發展和調整生產布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產總體配臵規劃和總公司確定項目的技術改造規劃，對重要固定資產在全路統籌配臵。

（三）制定并不斷優化固定資產的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅持以招標為主的采購方式，發揮規模采購優勢，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯合采購的固定資產目錄并組織實施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產處臵。

第七條 總公司對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家有關固定資產管理的各項規定。

（二）按規定及時辦理規定范圍內固定資產的處臵批復手續。

（三）制定對所屬企業的固定資產管理運用的考核辦法，并進行檢查考核。

（四）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第八條 所屬企業對固定資產的管理權限。

（一）根據生產經營需要，合理配臵、調配企業內使用的固定資產。

（二）享有固定資產處臵權，即所屬企業可根據總公司規定，自行決定除總公司審批權限范圍以外的固定資產的報廢、出租和轉讓等。

（三）享有在總公司規定的范圍內對固定資產進行投資、抵押、擔保、更新改造及大修理支出自主權。

（四）對所屬單位固定資產管理和使用情況實施有效監督檢查。

第九條 所屬企業對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家和總公司有關固定資產管理的各項規定。

（二）建立適合企業業務特點和管理要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產的安全完整和正常使用。

（三）及時提報聯合采購固定資產需求，辦理所屬單位上報的固定資產增減動態及使用狀態的變更批復手續，對需由總公司審批的應及時審核，并報總公司審批。

（四）制定固定資產管理業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處臵與轉移等環節的控制要求，并設臵相應的記錄或憑證，如實記載各環節業務情況，保證固定資產管理業務全過程得到有效控制。

（五）制定對所屬單位的固定資產考核指標，并進行檢查考核。

（六）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第十條 總公司及所屬企業應建立固定資產歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，確保固定資產管理權責明晰、責任到人，督促、指導所屬單位建立健全本單位固定資產內部控制制度。計劃管理部門負責立項、經濟評價等前期工作；物資管理部門負責購臵、處臵等管理工作；使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術條件審查等管理工作；財務部門負責價值管理等財務工作。

第三章 固定資產的范圍和分類

第十一條 固定資產按其經濟用途和使用情況綜合分類。

（一）生產用固定資產，指直接用于生產、經營的固定資產（包括基層站段管理部門使用的固定資產）。

（二）管理用固定資產，指管理部門使用的固定資產。

（三）銷售用固定資產，指銷售部門使用的固定資產。

（四）非生產用固定資產，指不直接用于生產經營而用于職工物質文化、科教等方面的固定資產。

（五）租出固定資產，指在經營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產。

（六）未使用固定資產，指尚未使用、封存、不需用的固定資產等。

（七）持有待售固定資產，是指企業已經做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉讓協議、很可能在一年內完成轉讓、在當前狀況下僅根據出售慣常條款即可立即出售的固定資產。

（八）土地，根據總公司有關規定處理的土地。

第十二條 固定資產按其結構和性能分為十七大類，具體項目按本辦法附件1執行。分類目錄以外的固定資產，各企業可在相近類、項、目、節中反映。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，固定資產的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂固定資產目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第十三條 固定資產按所有權分為自有的固定資產和融資租入的固定資產。

第十四條 集裝箱不論價值大小，都作為固定資產管理。下列資產不論價值大小，均不作為固定資產管理：

（一）臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工料棚、風雨棚、菜窖、車棚、崗亭、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產的列賬單位

第十五條 企業按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認和計量固定資產。共同投資的固定資產，由各投資主體分別列賬。企業內部固定資產原則上由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

國家鐵路運輸企業下列固定資產的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號設備、通信設備、接觸網由維修單位列賬。

（二）全路運用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務、電務等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機械冷藏車、小汽車運輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應設立臺賬或備查簿進行登記。

（四）人防設施的產權屬于鐵路系統的，由管理人防設施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產外，其他各項固定資產應由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運輸企業與其興辦的多元經營企業相互占用的固定資產應明確界定為投資或經營租賃關系。屬于投資關系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經營租賃關系的，列賬單位為固定資產的租出單位。

第五章固定資產的初始計量和折舊

第十八條 固定資產應當按照成本進行初始計量。

（一）外購固定資產的成本包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等。

如果以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，按各項固定資產公允

價值的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的入賬價值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實質上具有融資性質，固定資產成本以購買價款的現值為基礎確定。

新購機車、車輛的隨機配件，在發票賬單中注明價格或另開發票賬單可以單獨計價進行區分。符合高價互換配件定義的，納入固定資產的高價互換配件中單獨核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產，按建造該項固定資產達到預定可使用狀態前所發生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應予以資本化的固定資產借款費用、交納的相關稅金以及應分攤的其他間接費用等）作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產，按投資合同或協議約定的價值加上應支付的相關稅費作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產，按照《企業會計準則——租賃》的規定確定入賬價值。

（五）債務重組中取得的固定資產，按照《企業會計準則——債務重組》的規定確定入賬價值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產，按照《企業會計準則——非貨幣性資產交換》的規定確定入賬價值。

（七）接受捐贈的固定資產，按照以下規定確定其入賬價值：

1.接受新固定資產捐贈。捐贈方提供了有關憑據的，按憑據上標明的金額加上應當支付的相關稅費作為入賬價值；捐贈方沒有提供有關憑據的，按其公允價值入賬。

2.接受舊固定資產捐贈。按上述方法確定的新固定資產價值減去按該項資產的新舊程度估計價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（八）盤盈的固定資產，按照接受舊固定資產捐贈的方法確定入賬價值。

（九）經批準無償調入的固定資產，按調出單位的賬面價值加上本單位發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用作為入賬價值。

其中，國家鐵路運輸企業間及內部單位間無償劃轉固定資產，劃出單位按固定資產賬面價值減少上級撥入投資，劃入單位按原值、累計折舊和減值準備分別入賬，按賬面價值增加上級撥入投資。劃入、劃出單位所發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用計入當期損益。

（十）應當計入固定資產成本的借款費用，按照《企業會計準則——借款費用》的規定處理。

此外，固定資產的入賬價值中，還應當包括為取得固定資產而交納的契稅、車輛購臵稅等相關稅費；不包括可抵扣的增值稅進項稅；特殊行業的特定固定資產，還應考慮棄臵費用；對于購臵計算機硬件所附帶的、單獨計價的軟件，作為無形資產核算，并按規定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但在尚未辦理竣工決算時，應當自達到預定可使用狀態之日起，根據工程預算、造價或者工程實際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續后再按實際成本調整原來的暫估價值，原已計提的折舊額不再調整，并根據剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設項目一般于達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管企業提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單；接管企業根據“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單暫估入賬，待建設項目正式驗收并辦理竣工決算和資產交接手續后再按實際成本調整原來的暫估價值。

第二十條 除以下情況外，企業應對所有固定資產計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續使用的固定資產。

（二）按規定單獨估價作為固定資產入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產。

（五）持有待售的固定資產。

第二十一條 固定資產應當按月計提折舊，并根據用途分別計入相關資產的成本或當期費用。在實際計提固定資產折舊時，當月增加的固定資產，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍提折舊，從下月

起停止計提折舊；固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產，不再補提折舊。

第二十二條 固定資產一般采用年限平均法計提折舊。年限平均法基本計算公式為：

年折舊率＝（1－預計凈殘值率）÷預計使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產原值×月折舊率

各類固定資產的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產的后續支出和減值

第二十三條 與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。

第二十四條 與固定資產有關的下列后續支出，按以下規定處理：

（一）固定資產的整體更新和成段更換改造、功能性升級、加裝改造、改擴建等提高固定資產性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產具有通過大修實現局部更新的特點，為避免成本重復列支，對線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計提折舊，其后續支出予以費用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴重病害進行的局部修理，其后續支出予以費用化。

（三）成段更換接觸網、成段更換電力貫通線、電務整站（整套、成段）聯鎖設備更新支出予以資本化。

（四）各項設備的更新、制式改變或升級支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產發生的后續支出，按照固定資產準則處理。發生的裝修費用，符合固定資產準則可予資本化的，應在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產尚可使用壽命三者中較短的期間內，采用直線法單獨計提折舊。

（六）經營租賃方式租入的固定資產發生的改良支出，應通過“長期待攤費用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產尚可使用壽命兩者中較短的期間內合理進行攤銷。

第二十五條 企業應當在資產負債表日或者至少每年終了時對固定資產進行檢查，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可收回金額低于其賬面價值的，應當將資產的賬面價值減記至可收回金額。

第二十六條 企業計提固定資產減值準備的原則、范圍、方法、依據、審批等按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》確定。

第二十七條 已計提減值準備的固定資產，應當按照該固定資產的賬面價值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。

第七章 固定資產的運用及動態管理

第二十九條 固定資產的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制動態憑證，調整技術履歷簿和檔案，并及時通知財務部門按規定手續進行賬務處理，確保固定資

產賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產新建、擴建、改建、購臵。

（一）新建、擴建、改建工程的竣工、驗收交付使用。新建、擴建、改建工程竣工后，應按規定組成驗收委員會或驗收小組，按工程設計圖紙和有關資料逐項進行驗收。工程驗收合格后，建設單位根據固定資產登記對象（見附件3）分別計算單項固定資產價值，編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術資料，與資產接收單位辦理交接手續，技術業務部門應及時將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”交財務部門。對既有土建工程又有設備購臵的綜合性新建、擴建、改建工程項目，建設單位必須按能形成單個固定資產的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，由財務部門列賬建卡。

（二）固定資產購臵的驗收交付。購臵的固定資產應由技術業務部門進行試運轉鑒定（需要安裝的要在安裝后進行鑒定），各項數據達到設計要求后，按全部造價編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”；驗收合格，技術業務部門將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”及有關資料交由財務部門列賬建卡。

（三）鐵路運輸企業購臵機車（含電務車載設備，下同）、動車組（含電務車載設備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進口機車、動車組、客車到指定地點接車），并與工廠辦理交接手續（包括機車、動車組、客車履歷簿、驗收記錄和其他技術資料）。鐵路運輸企業業務主管部門應及時將機車、動車組、客車交接記錄及有關資料送交財務部門逐級下轉列賬；隨車帶回的需單獨計價的機車、動車組、客車配件，不計入機車、動車組、客車固定資產價值，另發通知書，由使用單位按配件價值的大小分別列入固定資產中的高價互換配件和存貨，但隨車配備的工具應計入機車、動車組、客車固定資產價值，不另發列賬通知書。配屬段對已經交付使用但月末尚未收到上級列賬通知書的，應將機車、動車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設項目達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管單位提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單，“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”應按資產接收單位和固定資產類別編制。接管單位財務部門根據資產分布情況將“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”轉至資產接收單位。

建設項目辦理竣工決算后，由建設單位將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”、鐵路項目竣工資產移交表及其他有關資料隨同列賬通知書通知財務部門列賬并逐級下轉。

上級投資購建的固定資產，由接受單位根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產，根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產無償劃轉。

固定資產的無償劃轉按規定辦理劃轉審批手續后，由劃出單位根據調撥決定填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，隨同技術資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產接收、移交記錄列賬（對路內單位劃轉的以通知書通過上級財務部門列轉劃入單位）。

企業、單位改變隸屬關系或合并、分立、關停的，其固定資產按有關規定處理。

第三十二條 固定資產的減值。

各單位應于期末對固定資產進行檢查，并根據檢查結果判斷是否需要計提固定資產減值準備。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表（財固—2）”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。

第三十三條 固定資產轉讓、出售。

固定資產轉讓、出售，按審批權限批準后，由轉讓、出售單位根據“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”列銷固定資產賬。

固定資產的轉讓、出售價格，由雙方協商確定。按有關規定必須進行評估的，應當委托具有資質的評估機構評估。

已出售的職工住宅應按規定及時清理、列銷固定資產。對未全部出售的，應按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產價值。

第三十四條 固定資產投資轉入、轉出。

接受除上級單位以外的其他單位投資轉入的固定資產，按審批權限批準后，按投資各方確認的價值及投資單位附送的有關資料，填寫“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

以固定資產對外投資，應按審批權限批準后，根據“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”列銷固定資產賬。

第三十五條 固定資產捐贈。

接受捐贈的固定資產，根據有關資料填寫“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

對外捐贈固定資產，按審批權限批準后，填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，列銷固定資產賬。

第三十六條 固定資產租入、租出。

融資租入固定資產的驗收交付使用手續，按新購固定資產驗收交付使用手續辦理。

經營性租入固定資產，不作為本單位固定資產核算，應另設備查簿進行登記。

出租固定資產，填寫“固定資產出租申請表（財固—11）”，按審批權限批準后出租。

第三十七條 固定資產盤盈、盤虧。

固定資產盤盈，應進行技術鑒定，編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。固定資產盤虧，應查明原因，分清責任，由設備管理部門編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，列銷固定資產。

第三十八條 固定資產毀損、報廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產，可申請報廢：

1.主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的； 2.因設備陳舊、技術性能低，無利用改造價值的； 3.因事故或意外災害造成嚴重破壞，無法修復的； 4.因改建、擴建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續使用得不償失的； 6.因污染環境超過標準，無法改造的；

7.因固定資產使用年限長，破損嚴重，繼續使用存在安全隱患的； 8.國家強制報廢的。

（二）固定資產毀損、報廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”，按審批權限批準后列銷固定資產賬。

（三）由于事故造成的固定資產報廢，應根據事故責任明確損失承擔單位；事故責任單位不是固定資產配屬單位的，配屬單位應向事故責任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關于損壞鐵路車輛賠償規定執行。

由于人為事故原因造成固定資產毀損的，應查明原因，明確責任，其中屬于過失人造成固定資產毀損的，應追究過失人的經濟賠償責任。

由于事故或人為原因造成固定資產報廢、毀損的，應在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”后另附有關明確事故責任人的資料。

（四）對報廢的固定資產中可使用或經修理后尚能使用的單項固定資產，應另立固定資產卡片登記。

（五）新建、改建、擴建工程中規定應拆除的固定資產，由建設單位根據批準的設計文件，將需拆除部分書面通知產權單位。按規定辦理固定資產注銷手續后，施工單位方可施工。在設計文件中準備利用拆除的固定資產的，應經產權單位同意，在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項目拆除既有資產必須履行相關程序。被拆除資產企業應按資產性質，履行資產處臵的相關審批程序。基建項目拆除既有資產的，雙方應在資產拆除前簽訂協議，在協議中予以明確拆除資產的相關補償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產使用狀態及保管地點的變更。

固定資產由使用轉入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點 的，由單位技術、設備或其他管理部門編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表（財固—4）”，按審批權限批準后，調整固定資產卡片。

封存的固定資產，封存前應做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應指定專人負責養護，定期檢查，不準任意拆卸零件，確保固定資產的完整狀態。

第四十條 委托運輸資產管理。

（一）受托鐵路運輸設施設備（簡稱為受托設施設備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運輸企業）在平等互利的基礎上，通過協議等方式明確由受托方進行管理維護的鐵路運輸設施設備，包括運輸設施和運輸移動設備。

（二）委托方是受托設施設備的所有方，受托方根據協議對受托設施設備進行維修、養護、使用，接受委托方的監督檢查。

（三）委托方應與受托方簽訂協議，明確受托設施設備的范圍以及雙方的權利和義務，特別是受托設施設備的安全管理、質量管理、技術管理以及其他特別事項的權責劃分等。

（四）受托設施設備管理單位技術部門要對受托設施設備按不同委托方分別進行數量管理和技術管理，設臵受托設施設備技術履歷簿，建立技術臺賬和檔案，實施動態管理。

（五）委托方和受托方應建立有效的溝通機制，及時溝通受托設施設備的相關信息，全面掌握受托設施設備情況，不斷提高設施設備的運維效率。

第八章 高價互換配件的管理

第四十一條 所屬企業為運輸設備等固定資產修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產核算，在

預計可使用壽命內按類別計提折舊。

高價互換配件目錄由總公司統一公布，各單位按目錄進行管理。

第四十二條 所屬企業應根據高價互換配件周轉過程，建立健全高價互換配件管理責任制度，各有關部門按管理權限和職責對高價互換配件實行歸口管理。

第四十三條 所屬企業應加強高價互換配件的實物管理和會計核算，建立高價互換配件輔助核算臺賬，及時辦理有關高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更手續，正確進行會計核算。

第四十四條 所屬企業應加強高價互換配件的技術管理，建立高價互換配件技術履歷簿和臺賬，做好技術檔案管理和統計工作，掌握高價互換配件性能和狀態，及時提供修理所需的高價互換配件及其相關資料。

第四十五條 總公司結合生產經營和檢修能力等實際情況，統一制定高價互換配件目錄，列明各種高價互換配件的類別、名稱、規格、型號和使用期限等。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，高價互換配件的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂高價互換配件目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第四十六條 所屬企業應根據生產經營需要，針對設備以配件互換修為基礎的專業化和集中修不斷發展的特點，結合檢修能力的需要，合理規劃、核定高價互換配件的儲備定量，并根據生產力布局調整及生產情況的變化及時予以調整，對閑臵配件按有關程序和要求調劑調撥，提高高價互換配件使用效率。

第四十七條 高價互換配件應按規定地點妥善存放，保管部門負責動態數量臺賬管理和現場分存的數量管理；技術業務部門應建立技術臺賬，負責儲備定量核定、修改和組織對互換配件的報廢、鑒定；計劃部門負責互換配件更新、補充款源的安排；財務部門負責金額核算。

第四十八條 高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制有關憑證，調整技術履歷簿和檔案，并對高價互換配件增減變動及時進行會計處理。

第四十九條 高價互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價互換配件的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2“固定資產分類折舊率”。

第五十條 高價互換配件修理費用直接計入當期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價互換配件，可以申請報廢：

（一）主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的。

（二）因事故或意外災害造成嚴重損壞，無法修復的。

（三）因能耗過大或環境污染超過標準，無法改造，繼續使用得不償失的。

（四）因技術進步被淘汰、不能繼續使用的。

（五）國家強制報廢的。

（六）因運輸設備轉型等，造成該類高價互換配件已無使用價值和轉讓價值。

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十二條 高價互換配件報廢時，應嚴格履行報廢申請、鑒定、審批手

續，并應按照先進先出法的原則選定報廢對象，確認賬面價值，并將賬面價值計入當期損益。

第五十三條 高價互換配件拆下后因無法修復等原因產生其儲備定量不足時，應及時予以補充，以保證生產經營的正常進行。新增、補充高價互換配件按照購臵固定資產進行會計處理。

第五十四條 高價互換配件原則上不計提減值準備。

第九章 固定資產的清查

第五十五條 為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，各企業必須建立健全固定資產清查制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，內定期或不定期對固定資產進行清查盤點，終了前，必須進行一次全面的清查盤點。對固定資產清查中發現的問題，應查明原因，追究責任，妥善處理。

各企業應結合設備檢查和春、秋季鑒定，對固定資產進行查點、核實。移動使用的固定資產應經常輪流盤點、重點抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業負責人應組織財務部門、固定資產歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產清查小組，遵循“以賬對物、以物核賬、賬實相符”原則，按照以下程序進行清查：

（一）清查小組清查盤點單位所有的固定資產，并登記造冊。

（二）財務部門核對固定資產賬冊和卡片。

（三）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對固定資產臺賬（履歷簿）和卡片。

（四）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門根據盤點

結果詳細填寫“固定資產清查盤點表（財固-12）”。

清查盤點中發現賬實不符的，固定資產管理部門、使用部門應當查明固定資產盤盈、盤虧的原因，編制固定資產盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規定的程序和權限批準后作出相應處理；查出的閑臵固定資產、待處臵固定資產，應提出處理意見，按規定處理。

（五）全面資產清查應形成資產清查報告，內容包括固定資產管理狀況和使用效益，賬、卡、實清點核對結果，資產狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責任認定。分析固定資產的分布、構成、增減變動和折舊提取、減值確認等情況，提出固定資產管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據委托運輸資產管理協議，受托設施設備一般由委托方組織，受托設施設備管理單位配合，終了前，受托方應與委托方共同對受托設施設備進行一次全面的清查盤點，根據盤點結果詳細填寫“受托資產清查盤點表”（財固-13），對清查結果分析原因，雙方簽字明確責任。

第五十七條 固定資產盤點清單和清查報告應單獨歸檔保存，以便明確有關部門和人員的責任。

第十章 固定資產的披露

第五十八條 企業應按固定資產準則的要求，在附注中披露以下有關固定資產的信息：

（一）固定資產的確認條件、分類、計量基礎和折舊方法。

（二）各類固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產的期初和期末原價、累計折舊額及固定資產處臵、減值準備累計金額。

（四）當期確認的折舊費用。

（五）對固定資產所有權的限制及其金額和用于擔保的固定資產賬面價值。

（六）準備處臵的固定資產名稱、賬面價值、公允價值、預計處臵費用和預計處臵時間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業的控股企業通過內部程序決策后執行本辦法。上市公司會計政策、會計估計與本辦法不一致的，由其控股股東報總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財務部負責解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財2005235號）、《鐵路運輸企業高價互換配件管理辦法》（鐵財?2005?104號）同時停止執行。前發其他有關固定資產管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件內容：

1.固定資產分類目錄

2.固定資產分類折舊率、高價互換配件分類折舊率

3.各類固定資產登記對象

4.固定資產憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財政部、審計署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發

第四篇：中國鐵路總公司節約能源管理辦法（寫寫幫整理）

中國鐵路總公司節約能源管理辦法

鐵總計統〔2015〕186號

第一章

總則

第一條

為推進中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）節約能源工作，提高能源利用效率，保護和改善環境，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國鐵路法》等法律法規以及《中國鐵路總公司章程》和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》（鐵總發展與法律〔2014〕96號）等有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于總公司及所屬單位。

第三條

本辦法所稱能源，是指煤炭、電力、石油、天然氣、生物質能和熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

第四條

本辦法所稱節約能源（以下簡稱節能），是指通過加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，從能源生產到消耗各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

總公司及所屬單位和個人都應依法履行節能義務，有權制止和檢舉浪費能源的行為。

第五條

總公司實行節能目標責任制和節能考核評價制度，對節能指標完成情況進行考核。

第二章

機構與職責

第六條

總公司節能主管部門為計劃統計部門，按照國家節能工作的方針政策，部署總公司節能工作，研究、協調、解決節能工作中的重大問題。

第七條

總公司節能管理的主要職責：

（一）貫徹執行國家節能方針、政策、法律、法規、制度、辦法和標準；

（二）制定總公司節能政策、標準、管理辦法、節能指標，對所屬單位的節能工作提出要求和管理措施，并進行監督檢查；

（三）編制總公司節能專項規劃和節能計劃；

（四）負責總公司固定資產投資項目節能評估的評審；

（五）組織開展節能新技術和產品的示范與推廣、節能宣傳培訓，推動節能技術研究開發等。

（六）負責總公司節能專業統計。

第八條

總公司所屬各單位根據節能工作需要，按照國家和總公司節能工作的有關規定，統籌布置本企業節能工作，研究、協調、解決節能工作中的重大問題。所屬單位節能主管部門負責本單位范圍內的節能管理工作。所屬單位節能管理的主要職責：

（一）貫徹執行國家和總公司的節能工作方針、政策、法律、法規、制度和標準；

（二）制定本單位的節能管理制度、辦法和標準；

（三）編制并組織實施本單位的節能規劃和節能計劃；

（四）負責固定資產投資項目節能評估和審查制度在本單位的貫徹實施；參與節能項目設計鑒定、建設招標、設備集采、竣工驗收等工作；

（五）分解落實總公司下達的節能指標計劃，檢查指導所屬各單位的節能管理，制定本單位節能目標責任考核制度；

（六）負責本單位能源消耗統計工作，制定、實施本單位能源消耗統計管理辦法，建立能源利用狀況分析制度，并向總公司上報報表；

（七）編制、實施本單位的節能技術改造計劃，組織開展節能技術研究以及節能技術、產品推廣應用；

（八）指導節能監測機構開展節能監測、咨詢、技術服務等。

（九）對本單位內部人員開展節能宣傳教育與培訓。

第三章

節能管理

第九條

節能規劃管理。總公司及所屬單位節能主管部門根據國家節能要求，結合自身實際情況，制定本單位的節能規劃，下發到所屬各單位。總公司所屬單位制定的節能規劃應抄送總公司節能主管部門。

第十條

節能計劃管理。總公司節能主管部門根據節能規劃和上年實際情況，下達總公司節能指標計劃；總公司所屬單位節能主管部門分解下達所屬各單位用能計劃和節能指標。

第十一條

能源供應管理。各用能單位能源采購應按規定的能源標準和采購程序，與能源生產供應單位簽訂購買合同，必須保證購進能源的質量和數量，經驗收達不到能源質量標準或數量短缺的，依照法律、法規和合同約定及時索賠，防止能源采購造成的損失。

第十二條

能源計量管理。各用能單位應按《中華人民共和國計量法》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，對主要用能設備和設施配備能源計量器具，能源計量器具配備率和準確度等級應符合標準規定，按計量數據進行統計、收費和考核。

總公司及所屬單位向外單位、職工生活區、工程施工單位等轉供的能源，必須裝表計量，按計量收費。不得無償使用和實行包費制。第十三條

能源統計管理。各用能單位依據國家及鐵路節能統計相關管理規定開展能源消耗與節約統計工作。

第十四條

主要用能設備能效管理。各用能單位要對主要用能設備設施建立能耗統計管理臺賬，建立能耗定額管理制度，對不達標的設備、設施進行整修或更新改造。各用能單位應加強節能管理，定期組織修訂主要產品、設備、工藝的能源消耗定額，確保定額先進合理可行，并嚴格考核。總公司及所屬單位應在確保鐵路運輸安全生產前提下，優化鐵路運輸生產組織。優化列車運行圖，按列車運行圖組織行車；盡量組織直達運輸，減少編組作業；組織機車長交路，加快機車周轉，減少欠重，減少單機走行、機外停車、對放單機，提高機車運用效率；確保機車檢修質量，提高機車熱力狀態、柴油機燃燒狀態和恒功性能，優化機車乘務員操縱，為機車節能創造技術條件，不斷提高運輸能效水平。

第十五條

用能設備購置。總公司及所屬單位購置用能設備時，凡有國家強制規定的執行國家有關規定；其他用能設備采購在同等條件下，優先采用能效等級小的節能產品。

第十六條

合同能源管理。加大政策扶持力度，鼓勵各單位創新節能技改模式，積極采用合同能源管理模式，改善企業利用市場化節能機制的環境條件，大力培育和支持專業節能服務企業參與鐵路節能技術改造，推動企業節能取得實效，促進企業節能市場有序發展。

第十七條

節能技術改造和節能項目示范推廣。總公司及所屬單位應保證必要資金用于實施節能技術改造和節能“四新”（新技術、新工藝、新設備、新材料）項目示范和推廣，如安排適當額度的節能資金用于開發利用太陽能空氣能等可再生能源、動態能源管控技術、高效節能光源及控制技術等示范和推廣項目，大力發展電力牽引，推廣應用新型交流傳動機車、新型客車、動車組，推廣機車節油節電綜合節能技術等，項目的節能效果應體現在相關節能指標上，節約效益可分核減。節能技術改造項目的回收期一般不應超過六年。總公司及所屬單位應限制或淘汰國家明令公布的能耗高的落后技術、工藝、設備和材料，加快老舊機車車輛節能改造或更新。

第十八條

節能監督檢查。總公司及所屬單位節能主管部門應在各自的職責范圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。節能監督檢查由上級或本單位節能主管負責人、節能管理、節能監測及節能統計人員組成。節能監督檢查的主要內容是：檢查用能單位有關能源管理的制度、辦法、規定、計劃、臺賬、報表、檢查記錄等資料；用能浪費與節約狀況；對不符合用能規定的單位、責任人提出書面處理意見，用能單位根據檢查結果提出整改措施和落實整改期限。

第十九條

節能監測管理。總公司及所屬單位要逐步建立和完善用能設備的監測制度，重點對主要用能設備、節能新產品實施用能監測。對監測不達標的應淘汰或進行更新改造。

各級鐵路節能監測站要不斷充實、提高自身監測水平，完善監測設備，更好地為鐵路節能減排提供技術服務。

第二十條

節獎超罰。為調動各用能單位和職工節能積極性，提高能源利用效率，總公司及所屬單位應建立節獎超罰制度。總公司及所屬單位可根據實際情況對節能科技創新、實施節能效果顯著、節能管理工作突出的單位、集體和個人按有關規定給予表彰和獎勵。

第二十一條

節能評估和審查。總公司固定資產投資項目實施節能評估和審查制度。節能評估文件及審查意見、節能登記表及其登記備案意見，按法律法規要求作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。總公司及所屬單位節能主管部門負責對管轄范圍內的固定資產投資項目組織開展節能評估和審查工作，并對節能評估文件及批復意見的落實進行監督管理。

第四章

重點用能單位節能管理

第二十二條

下列單位確定為總公司和所屬單位重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量1萬噸標準煤及以上的總公司所屬單位為總公司重點用能單位；

（二）年綜合能源消費總量5000噸標準煤及以上的用能單位為所屬單位重點用能單位。所屬單位可根據管理需要指定年綜合能源消費總量5000噸標準煤以下的用能單位作為所屬單位重點用能單位。

第二十三條

總公司重點用能單位應設立專職節能管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任節能管理人員，并向總公司節能主管部門備案；所屬單位重點用能單位應根據節能管理工作需要，設立專兼職節能管理崗位，聘任有能力、有經驗的節能管理人員，并向所屬單位節能主管部門備案。

節能管理人員負責對本單位的用能狀況進行監督、檢查、分析、評價，提出并組織實施本單位節能技術改造，開展節能管理工作。節能管理人員應接受節能培訓。

第二十四條

重點用能單位應每年向總公司和所屬單位節能主管部門報送上一年能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。

第二十五條

總公司及所屬單位節能主管部門應對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查和現場抽查，組織對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，開展現場檢查和監測，并提出書面整改要求，限期整改。

第五章

節能宣傳培訓

第二十六條

總公司及所屬單位應充分利用廣播、電視、報刊、網絡、講座等多種形式，積極宣傳節能方針、政策、法律、法規、標準和節能科學知識，提高廣大職工的節能意識和節能法制觀念。每年組織開展節能宣傳周活動。

第二十七條

總公司及所屬單位應有計劃地組織開展節能培訓，使節能管理人員和重點耗能設備操作人員熟悉國家的節能方針、政策、法律、法規、標準及節能專業知識，提高節能管理和技術水平及實際操作能力。

第二十八條

總公司及所屬單位應定期組織開展節能先進技術與經驗交流活動。

第二十九條

總公司及所屬單位應注重多層次節能人才的開發，有計劃地培訓從事節能管理工作的人才，重點耗能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能知識。

第六章

附則

第三十條

總公司所屬單位應根據本辦法制定本單位管理辦法或實施細則。

第三十一條

總公司所屬單位對受委托管理的合資鐵路的節能管理工作按本辦法執行。總公司控股的合資鐵路公司通過內部程序決策后執行本辦法。

第三十二條

本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第三十三條

本辦法自發布之日起施行。原鐵道部印發的《鐵路實施<節約能源法>細則》（鐵計〔1998〕85號）停止執行。

第五篇：固定資產投資計劃管理辦法

固定資產投資計劃管理辦法

（初稿）

第一章 總則

第一條 目的

為強化×××有限公司（以下簡稱公司）固定資產投資計劃管理，提高投資效益，結合公司實際，特制定本辦法。第二條 范圍

本辦法適用于本企業基本建設項目、更新改造項目、零星固定資產購置、設備更新、小型技術措施項目、技術開發項目等凡是能形成固定資產的投資項目的計劃管理。第三條 基本任務

貫徹本企業發展戰略，按照客觀要求，正確安排全公司固定資產投資總規模，合理安排各種建設項目的投資比例和投資使用方向，使各種資源要素得到合理配置。統籌規劃安排新建、擴建和更新改造以及科研開發、設備更新、零固購置等項目的投資，加強固定資產投資項目的質量、進度、費用三大控制，努力提高投資效果。在科學預測的基礎上，為公司的發展方向、發展規模、發展速度提供依據。第四條 歸口管理

綜合管理部歸口管理全公司基本建設、更新改造項目、零星

固定資產購置、設備更新、小型技術措施及技術開發等固定資產投資項目的計劃編制與計劃控制，做好公司固定資產投資的綜合平衡和統籌安排。負責固定資產投資項目的立項與計劃下達，牽頭組織或參與項目全過程的跟蹤管理；控制固定資產投資總規模和建設項目工程內容與總概算；協調固定資產投資建設工作。第五條 計劃的分工實施

公司重點的基本建設項目、更新改造項目由公司組建建設項目工程指揮部負責組織實施。一般的基本建設項目、更新改造項目、小型技術措施項目、技術開發項目、設備更新項目、零星固定資產購置由建設管理部、設備管理部、總工辦以及有關生產廠等部門或單位組織實施，綜合管理部參與管理并總體控制。

第二章

基本建設和更新改造項目投資計劃的管理 第六條

立項申報：

6.1根據企業中長期發展規劃所提出的固定資產投資項目，在分析當前企業生產經營形勢及急需發展的投資項目的基礎上，由綜合管理部負責提出總體方案，在下一年一季度內編制出下一公司固定資產投資項目前期準備工作計劃，廣泛聽取意見，集思廣益，提高決策的準確性與合理性，組織公司技術委員會進行技術經濟論證，提交公司總經理辦公會討論通過后，上報公司董事會核準，綜合管理部予以立項。

6.2各生產廠、部門根據生產經營實際狀況，提交擬建基本建設

和更新改造項目申請，需說明立項原因、技術方案、需要增加的設備、投資估算及經濟評價。于每年8月底前報綜合管理部，由綜合管理部報請公司技術委員會進行初步技術經濟論證，對提出的投資項目在工藝成熟性、技術先進性、經濟合理性、效益顯著性方面進行審查。綜合管理部整理、匯總、編制公司固定資產投資計劃，提交公司總經理辦公會討論通過后予以批準立項，即可列入下一公司固定資產投資計劃。第七條

項目設計與實施：

7.1公司固定資產投資項目的相關工作（項目建議書、可行性研究報告、環保評價、初步設計或施工圖設計等）由綜合管理部下達總工辦或項目建設工程指揮部牽頭組織相關部門實施。7.2項目建議書或可行性研究報告需由公司技術委員會充分論證審查，并經公司總經理辦公會討論通過后，方可進行初步設計或施工圖設計。

7.3對基本建設和更新改造項目的項目建議書、可行性研究報告、環保評價、初步設計、施工圖設計和概、預算，可根據項目具體實際情況，由綜合管理部報請總經理批準，委托公司外部的設計單位或工程造價咨詢事務所實施。

7.4固定資產投資項目施工圖設計和項目概、預算編制完成后需報送總工辦審查，經總工程師批準，由綜合管理部向各項目實施部門下達投資項目計劃施工準備任務書。

7.5各項目實施部門（項目建設工程指揮部、建設管理部、總工

辦、設備管理部以及相關生產廠等）在消化、分解公司下達的項目計劃施工準備任務書后，立即編制所管項目詳細的實施計劃書（含項目總體進度安排、質量控制計劃、費用使用計劃、物資采購計劃、服務采購計劃），經部門主管領導審批后報送綜合管理部。

7.6綜合管理部對所報的投資項目實施計劃書進行綜合平衡，經總經理批準后，向各項目實施部門正式下達投資項目實施任務書（含項目進度目標、質量目標、費用目標等要素）。

7.7經批準的物資采購計劃，由項目實施部門按照公司“物資采購管理辦法”執行。經批準的服務采購計劃（外委工程），由項目實施部門按照公司“建設項目管理辦法”執行。

第三章

小型技術措施項目的計劃管理

第八條 立項申報：

8.1各生產廠、部門每年八月底前向綜合管理部提交擬列入下一公司小型技術措施項目的申請報告。綜合管理部會同總工辦、設計院、設備管理部等相關部門及項目所在單位，對提出的擬建項目進行“工藝是否成熟、技術是否先進、經濟是否合理、效益是否提高”的立項審核。審核通過的項目，由綜合管理部將匯總的《小型技術措施項目申報表》及相關材料綜合平衡后，報總經理審批立項。

8.2經批準立項的小型技術措施項目由綜合管理部在下年一季度

內編制出下一公司小型技術措施項目投資計劃，并下達總工辦、建設管理部、設備管理部、各相關生產廠等有關部門準備組織實施。

第九條

項目設計與實施：

9.1總投資10萬元以下的小型技術措施項目若不需做設計，項目實施部門必須向綜合管理部提交詳細的項目實施計劃書（含項目總體進度安排、質量控制計劃、費用使用計劃、物資采購計劃、服務采購計劃），綜合管理部進行綜合平衡并按程序審批后，向各項目實施部門正式下達投資項目實施任務書。

9.2總投資10萬元至50萬元以內的小型技術措施項目，由綜合管理部向設計單位下達設計任務書。根據設計單位作出的施工圖設計及概預算，項目實施部門提交詳細的項目實施計劃書（含項目總體進度安排、質量控制計劃、費用使用計劃、物資采購計劃、服務采購計劃）。經審查后，綜合管理部正式向項目實施部門下達質量、進度、費用計劃實施任務書。

9.3小型技術措施項目中所批準的物資采購計劃，由項目實施部門按照公司“物資采購管理辦法”執行。小型技術措施項目中的服務采購計劃（外委工程），由項目實施部門按照公司“建設項目管理辦法”執行。

第四章

設備更新投資計劃的管理

第十條

立項申報：

10.1各生產廠、部門對本單位需要更新的設備于每年八月底前書面報告設備管理部，并抄送綜合管理部。由設備管理部牽頭會同有關部門對原設備進行鑒定，同意報廢后，由設備所在單位填報固定資產報廢報告表，由主管副總經理審批同意，即可作為申請設備更新的依據。

10.2各申報單位于10月底前將批準的固定資產報廢報告表提交綜合管理部，綜合管理部將匯總的設備更新報告表進行綜合平衡，編制出下一公司設備更新項目投資計劃，報總經理審定。10.3公司設備更新項目投資計劃下達后，一般不再審批新的設備更新項目。特殊情況下，由申報單位報送專題報告，綜合管理部核實后，按審批程序辦理。第十一條

項目實施：

11.1按批準的公司設備更新投資計劃，項目所在單位向綜合管理部提出啟動項目申請和項目實施計劃書，經總經理批準后，綜合管理部正式下達項目實施任務書。

11.2對于技術要求高的重要設備，項目實施前需由設備管理部會同總工辦及相關部門進行技術會審，確定所更新設備的技術標準。

11.3項目實施部門按照公司“物資采購管理辦法” 和“建設項目管理辦法”實施計劃。

第五章

零星固定資產購置的計劃管理

第十二條

立項申報：

12.1各生產廠、部門每年八月底前將需要購置的零星固定資產向綜合管理部提交書面報告，生產部門的要抄送設備管理部。12.2綜合管理部會同設備管理部等部門進行調查核實。根據公司經營狀況綜合管理部進行綜合平衡，編制出下一公司零星固定資產購置計劃，報總經理審定。

12.3公司零星固定資產購置計劃下達后，一般不再審批新的零星固定資產購置項目。特殊情況下，由申報單位報送專題報告，綜合管理部核實后，按審批程序辦理。第十三條

項目實施：

13.1按批準的公司零星固定資產購置計劃，項目所在單位向綜合管理部提出啟動項目申請，經總經理批準后，綜合管理部根據輕重緩急按月向供應公司下達零星固定資產購置任務書。13.2供應公司按照公司“物資采購管理辦法”實施計劃。

第六章

技術開發項目投資計劃的管理

第十四條

立項申報：

14.1凡承擔技術開發項目的各生產廠、部門每年11月底前，向總工辦提交擬列入下一公司技術開發項目的計劃及立項建議書，并抄報綜合管理部。

14.2總工辦對報送的技術開發項目，組織有關單位專家或公司技術委員會進行審查，審查合格的項目由總工辦匯總并報綜合管理

部，綜合管理部進行綜合平衡后，于下年一季度內編制出下一公司技術開發項目投資計劃，經總工程師和總經理批準后，下達各有關單位準備組織實施。第十五條

項目實施：

15.1按批準的公司技術開發項目投資計劃，項目所在單位將項目啟動申請、詳細的項目實施計劃書（含項目總體進度安排、質量控制計劃、費用使用計劃、物資采購計劃、服務采購計劃）報送綜合管理部審核，經總工程師和總經理批準后，綜合管理部正式下達項目實施任務書。

15.2技術開發項目中經批準的物資采購計劃，由項目實施部門按照公司“物資采購管理辦法”執行。經批準的服務采購計劃（外委工程），由項目實施部門按照公司“建設項目管理辦法”執行。

第七章

計劃實施各職能部門的職責

第十六條 總工辦、設計院負責投資項目絕大部分前期工作及設計文件的編制，對項目建設過程實施技術指導及技術監督，對采用的技術可靠性和設計質量負責，以保證項目建成后能達到預期的設計目標。凡設計變更需增加工程內容的均應由設計院作出設計變更通知，并計列新增的投資費用，提交綜合管理部按審批程序審定后，發送有關建設管理部門組織實施。

設計院應在每年4月底前根據公司下達的當年固定資產投資計劃，編制當年的設計進度計劃。其內容應包括：項目名稱、設計階段、設計專業、完成日期、負責人等，并報送綜合管理部。第十七條 相關建設管理部門嚴格建設項目管理程序，做好工程項目的外委管理，對工程質量、安全、進度、資金進行控制，逐步實施和完善工程管理中的業主負責制、招投標制、工程監理制這三大制度，特別應增強項目招投標管理的透明度，力爭做到項目建設工期短、質量優、進度快、投資省、效益好。工程竣工后應盡快組織工程竣工驗收，辦理工程移交手續。

第十八條 供應公司負責建設項目的物資供應。供應公司（或工程指揮部供應部）應按批準的物資采購計劃，負責組織物資的采購、運輸、驗收、保管、交付施工等工作。嚴格比質比價，對所采購的物資質量負責。對大宗物資采購嚴格實行招標采購，以保證工程的順利實施。

第十九條 綜合管理部在認真做好投資項目綜合平衡的同時，應加強項目計劃的統計工作。對計劃執行情況進行檢查，是加強固定資產投資管理的重要措施。項目建設指揮部、建設管理部、設備管理部、財務部、供應公司、各相關生產廠等部門必須按固定資產投資統計的要求，及時準確地向綜合管理部報送有關統計報表。建設管理部、供應公司等部門所簽訂的經濟合同必須報綜合管理部和財務部備案，從而有效控制工程形象進度、工程質量和費用支出。

第二十條 財務部是建設項目的財務主管部門，負責建設資金的籌集、使用管理。財務部在公司固定資產投資計劃下達后，積極

籌集并按期安排建設資金的供應與撥付，并監督資金的使用。工程竣工后，應做好工程建設成本的核算，并及時辦理固定資產移交手續。

第八章

項目管理

第二十一條 公司重點基本建設項目和重點更新改造項目由公司組建的項目建設工程指揮部負責組織實施。項目管理實行矩陣式組織結構，綜合管理部派專人到項目現場建設工程指揮部實施計劃管理，其項目管理辦法按本辦法或根據項目特點另行制訂的項目管理辦法實施管理。

第二十二條 建立項目跟蹤管理制度。綜合管理部須參與項目全過程的跟蹤管理，充分利用上報的統計報表，會計報表，業務報表等資料，對項目實施過程中的質量、進度、費用實施監督和控制，保證工程進度、施工安全及施工質量，參與項目的竣工驗收工作，監督檢查項目的計劃執行情況。及時發現執行過程中的問題，采取解決問題的有效措施，以保證項目投資計劃的順利完成。第二十三條 項目實施過程中的質量、進度、費用、安全環保和文明施工等控制，參照《×××有限公司建設項目管理辦法》執行。第二十四條 各生產（使用）單位的小型技措技改項目、設備更新項目、技術開發項目等，需外委的服務采購項目（土建、安裝、防腐保溫等）應盡量由各生產（使用）單位檢修人員承擔，或公司內部有施工能力的單位承擔，以降低公司費用，節約投資。若

確因技術要求高、施工難度較大，內部不能實施的，經主管副總經理審查批準，由綜合管理部報請總經理審批后，方能外委。

第九章

合同管理與財務支付

第二十五條 為了便于管理，全公司所有經濟合同必須由綜合管理部進行統一編碼并備案。

第二十六條 對招標項目或直接執行的項目，由歸口主管管理部門代表公司與中標單位或乙方簽訂合同。所簽訂的經濟合同必須先由公司合同評審委員會審核，合同評審通過后，方可訂立經濟合同。

第二十七條 采購付款和工程款支付前，需由項目實施部門持有效合同、物資入庫檢驗報告、項目設備檢驗部檢驗證明、財務有效發票到綜合管理部進行審核、統計備案，財務部按公司“內部會計控制制度”的規定予以承付。

第十章

計劃的變更和調整

第二十八條 為維護計劃的嚴肅性，批準的計劃（含項目進度目標、質量目標、費用目標等要素）一經下達，必須嚴格執行，各歸口管理部門和項目實施單位均不得隨意修改。

第二十九條 項目實施過程中,確因工程項目內容發生增減或設計變化，使原來制定的項目質量、進度、費用計劃發生變化，應由項目實施部門現場簽證或設計單位作出變更通知，計算出增減

的費用。

第三十條 設計變更、現場簽證費用在合同總價5%~10 %的，由總經理授權主管副總經理負責控制。

第三十一條 設計變更、現場簽證費用超出合同總價5%~10 %以上（含10 %）的，以及進度目標、質量目標需作調整的，由項目實施部門提出調整計劃申請，報綜合管理部按審批程序審定。綜合管理部按審定后的質量、進度、費用目標要素向項目實施部門下達調整施工任務書（或追補計劃），項目實施部門重新簽訂工程合同或以補充合同的形式變更合同總價、進度目標、質量目標后，方可組織實施。

第三十二條 追補計劃未批準前，設計部門不得自行設計，建設主管部門不得自行組織施工，供應部門不得采購，財務部不得付款。

第三十三條 加強反索賠工作，重視工程量的調減，結算時在總費用中扣除。

第十一章

信息管理

第三十四條 為及時了解和掌握計劃執行情況，項目實施部門必須設專人對工程項目的形象進度、費用發生情況進行動態管理，并在次月3日前使用統一的報表、按規定填報的內容向綜合管理部報送當月計劃執行情況明細表（統計報表，業務報表，會計報表），并提交電子版的報表便于統計管理。

第三十五條 綜合管理部要建立工程項目目標計劃管理卡以及目標計劃實施方案，將項目實施過程中的計劃、協調、檢查、調整、考核等情況登記在案，逐步達到目標計劃管理標準化。

第十二章

項目竣工

第三十六條 項目竣工后應及時辦理竣工結算。對項目的竣工驗收、技術文件等管理參照《×××有限公司建設項目管理辦法》執行，并及時辦理固定資產的轉移。

第三十七條 建設項目完成后，組織專門評估機構，負責建設項目的后評估工作，進一步提高投資效益。

第十三章

項目審計

第三十八條 所有竣工結算項目都必須進行審計。審計的內容包括費用、質量、安全、環保、進度等，并根據審計結論結清項目尾款。

第十四章

責任

第三十九條 招標責任：違反本規定，徇私舞弊，對必須進行招標的項目而不招標的，或將必須進行招標的項目化整為零及以其他方式規避招標的，一經查實，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的經濟處罰和（或）行政處分。第四十條 項目建設管理責任：對設計變更、現場簽證致使工程

造價調增的項目，經查實如屬項目主管人員隨意給予現場簽證或設計人員擅自設計變更，將追究項目管理相關人員的責任。對因項目管理人員工作作風差、工作素質低等原因影響項目正常實施的，將對相關責任人員進行調離崗位或其他相應的處罰（或處分）。

第十五章

附則

第四十一條 執行

本辦法自發文之日起執行，此前與本辦法規定相悖，以本辦法規定為準。第四十二條 解釋

本辦法解釋權屬綜合管理部。