第一篇：中國鐵路總公司公布了2013年一季度財報

日前，中國鐵路總公司公布了2013年一季度財報。數據顯示，今年一季度，鐵總凈虧損68.8億元，虧損幅度較去年同期略微減少0.99億。

數據一出，輿論嘩然，辱罵和詰責充斥網絡。

不過這真的是純粹壞事一樁嗎？

作為普通國民的我們不妨從以下幾個方面再來看一看。

從宏觀角度看，鐵路可謂動一發而牽全身。作為身處公共服務和國家戰略安全領域的企業，運價、車票價格每一項都關系著國計民生，還有上下游的萬千行業。在幫助實現政府交通、物流等公共政策的同時，鐵路還承擔著巨大社會職能，軍事運輸、重點物資搶運、學生往返、這些“義務”既天經地義也無法剝離。至少，截至目前，這些國家的相關補貼并沒有落地，鐵路企業獨自消化。

也正因為如此，網上才有“XX買不到車票才鋌而走險…”“XXX擠不上火車憤而拳打路人”等等奇葩的新聞。也正因為如此，一條條邊疆鐵路開通后，萬千國人能夠以低廉的票價圓了西藏夢、新疆夢…

如果從企業內部治理看，鐵路“糟透了”。下屬企業沒有幾個上市的，MBO從來沒有過，更是與最近流行的“引進外來戰略投資者”絕緣，看起來簡直“落后的一塌糊涂”。

但是，中國鐵路的效率世界領先。以2011年數據為例，中國鐵路完成的旅客周轉量、貨物周轉量、換算周轉量均居世界第一位。（2012年11月28日，人民日報海外版）

多年來，國鐵中除了老少邊窮地方等政策鐵路，投資失敗、決策失誤、運營不佳的線路幾乎沒有，即便不到節假日高峰，不少線路和設備人員都接近使用到極致。鐵路進一步提升效率的空間有，但恐怕不大。

由此來看，用“效率低下”這個普遍適用于虧損國企的詞匯來形容鐵路這個國企，恐怕不太合適。

再換一個角度，與其他“成功走出去”的國企不同，鐵路企業資產幾乎全部位于國內，服務的對象也全部是中國國民。換句話說，服務的受益者、福利的享有者都在國內，鐵路的好處沒有“肥水流向外人田”，更不存在“污染留在國內，好處帶到了境外”。

當然，這樣子的鐵路讓不少人眼紅、氣憤。

從以上來看，鐵路企業適度的虧損是不是看起來也不算那么壞？

如果說，鐵路大漲票價、狂提貨價，抑或布局海外、投資房地產可以扭虧為盈。作為屌絲，我寧愿它虧損。

第二篇：《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財[2015]45號 中國鐵路總公司關于印發 《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》的通知 總公司所屬各企業，總公司機關各部門、各直屬機構： 現將《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。中國鐵路總公司固定資產管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強固定資產管理，充分發揮固定資產的效能，提高固定資產的使用效率，更好地為生產經營服務，依據國家有關法律法規、企業會計準則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關文件等規定，結合總公司的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業。本辦法所稱所屬企業包括鐵路局、專業運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業。

總公司及所屬企業運輸業務和非運輸業務所用固定資產的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。

第四條 固定資產管理應遵循的原則：

（一）發揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業應科學、合理地組織生產經營，充分挖掘設備潛力，最大限度地發揮固定資產的使用效能，及時處臵閑臵資產，盤活存量資產，提高資產效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業應根據生產經營的需要，依據總公司制定的規劃，充分考慮固定資產的適量性，進行合理調配和充分利用，貫徹投入產出原則，對利用率不高的固定資產，其功能可通過業務外包解決。

（三）明確責任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業作為企業法人，對企業的固定資產管理負責，按管理權限實行分級管理、分級負責。總公司及所屬企業應當建立健全固定資產內部控制制度，單位主要負責人對本單位的固定資產管理制度的建立健全和有效實施負責，確保固定資產安全完整和有效使用，各有關部門按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理。

（四）統籌調控，強化監管的原則。

總公司根據國家有關法律法規對所屬企業固定資產管理進行統籌調控，并加強固定資產監督管理，防止固定資產流失。固定資產管理應科學決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責任制度，建立重大決策終身責任追究制度。

第二章固定資產的管理權限和責任

第五條 總公司作為所屬企業的出資人，對所屬企業實施以明確企業法人財產權為基礎，以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。根據統籌調控和強化監管的原則，對固定資產管理行使職權。

所屬企業對其擁有的固定資產享有法人財產權，依據相關法規和總公司規定行使占有、使用、處臵和取得收益的權利，并負有維護出資人權益、保護資產安全完整的責任。

第六條 總公司對固定資產的管理權限。

（一）根據國家有關法律法規，制定《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》及有關規定，監督檢查所屬企業固定資產管理使用情況，督促所屬企業對固定資產運用及管理采取改進措施。

（二）根據鐵路發展和調整生產布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產總體配臵規劃和總公司確定項目的技術改造規劃，對重要固定資產在全路統籌配臵。

（三）制定并不斷優化固定資產的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅持以招標為主的采購方式，發揮規模采購優勢，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯合采購的固定資產目錄并組織實施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產處臵。

第七條 總公司對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家有關固定資產管理的各項規定。

（二）按規定及時辦理規定范圍內固定資產的處臵批復手續。

（三）制定對所屬企業的固定資產管理運用的考核辦法，并進行檢查考核。

（四）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第八條 所屬企業對固定資產的管理權限。

（一）根據生產經營需要，合理配臵、調配企業內使用的固定資產。

（二）享有固定資產處臵權，即所屬企業可根據總公司規定，自行決定除總公司審批權限范圍以外的固定資產的報廢、出租和轉讓等。

（三）享有在總公司規定的范圍內對固定資產進行投資、抵押、擔保、更新改造及大修理支出自主權。

（四）對所屬單位固定資產管理和使用情況實施有效監督檢查。

第九條 所屬企業對固定資產管理承擔的責任。

（一）貫徹執行國家和總公司有關固定資產管理的各項規定。

（二）建立適合企業業務特點和管理要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產的安全完整和正常使用。

（三）及時提報聯合采購固定資產需求，辦理所屬單位上報的固定資產增減動態及使用狀態的變更批復手續，對需由總公司審批的應及時審核，并報總公司審批。

（四）制定固定資產管理業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處臵與轉移等環節的控制要求，并設臵相應的記錄或憑證，如實記載各環節業務情況，保證固定資產管理業務全過程得到有效控制。

（五）制定對所屬單位的固定資產考核指標，并進行檢查考核。

（六）對所負責投資的固定資產經濟效益進行分析和后評價。

第十條 總公司及所屬企業應建立固定資產歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，確保固定資產管理權責明晰、責任到人，督促、指導所屬單位建立健全本單位固定資產內部控制制度。計劃管理部門負責立項、經濟評價等前期工作；物資管理部門負責購臵、處臵等管理工作；使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術條件審查等管理工作；財務部門負責價值管理等財務工作。

第三章 固定資產的范圍和分類

第十一條 固定資產按其經濟用途和使用情況綜合分類。

（一）生產用固定資產，指直接用于生產、經營的固定資產（包括基層站段管理部門使用的固定資產）。

（二）管理用固定資產，指管理部門使用的固定資產。

（三）銷售用固定資產，指銷售部門使用的固定資產。

（四）非生產用固定資產，指不直接用于生產經營而用于職工物質文化、科教等方面的固定資產。

（五）租出固定資產，指在經營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產。

（六）未使用固定資產，指尚未使用、封存、不需用的固定資產等。

（七）持有待售固定資產，是指企業已經做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉讓協議、很可能在一年內完成轉讓、在當前狀況下僅根據出售慣常條款即可立即出售的固定資產。

（八）土地，根據總公司有關規定處理的土地。

第十二條 固定資產按其結構和性能分為十七大類，具體項目按本辦法附件1執行。分類目錄以外的固定資產，各企業可在相近類、項、目、節中反映。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，固定資產的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂固定資產目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第十三條 固定資產按所有權分為自有的固定資產和融資租入的固定資產。

第十四條 集裝箱不論價值大小，都作為固定資產管理。下列資產不論價值大小，均不作為固定資產管理：

（一）臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工料棚、風雨棚、菜窖、車棚、崗亭、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產的列賬單位

第十五條 企業按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認和計量固定資產。共同投資的固定資產，由各投資主體分別列賬。企業內部固定資產原則上由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

國家鐵路運輸企業下列固定資產的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號設備、通信設備、接觸網由維修單位列賬。

（二）全路運用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務、電務等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機械冷藏車、小汽車運輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應設立臺賬或備查簿進行登記。

（四）人防設施的產權屬于鐵路系統的，由管理人防設施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產外，其他各項固定資產應由經營使用單位列賬，屬于共用的固定資產由其上級部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運輸企業與其興辦的多元經營企業相互占用的固定資產應明確界定為投資或經營租賃關系。屬于投資關系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經營租賃關系的，列賬單位為固定資產的租出單位。

第五章固定資產的初始計量和折舊

第十八條 固定資產應當按照成本進行初始計量。

（一）外購固定資產的成本包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等。

如果以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，按各項固定資產公允

價值的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的入賬價值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實質上具有融資性質，固定資產成本以購買價款的現值為基礎確定。

新購機車、車輛的隨機配件，在發票賬單中注明價格或另開發票賬單可以單獨計價進行區分。符合高價互換配件定義的，納入固定資產的高價互換配件中單獨核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產，按建造該項固定資產達到預定可使用狀態前所發生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應予以資本化的固定資產借款費用、交納的相關稅金以及應分攤的其他間接費用等）作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產，按投資合同或協議約定的價值加上應支付的相關稅費作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產，按照《企業會計準則——租賃》的規定確定入賬價值。

（五）債務重組中取得的固定資產，按照《企業會計準則——債務重組》的規定確定入賬價值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產，按照《企業會計準則——非貨幣性資產交換》的規定確定入賬價值。

（七）接受捐贈的固定資產，按照以下規定確定其入賬價值：

1.接受新固定資產捐贈。捐贈方提供了有關憑據的，按憑據上標明的金額加上應當支付的相關稅費作為入賬價值；捐贈方沒有提供有關憑據的，按其公允價值入賬。

2.接受舊固定資產捐贈。按上述方法確定的新固定資產價值減去按該項資產的新舊程度估計價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（八）盤盈的固定資產，按照接受舊固定資產捐贈的方法確定入賬價值。

（九）經批準無償調入的固定資產，按調出單位的賬面價值加上本單位發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用作為入賬價值。

其中，國家鐵路運輸企業間及內部單位間無償劃轉固定資產，劃出單位按固定資產賬面價值減少上級撥入投資，劃入單位按原值、累計折舊和減值準備分別入賬，按賬面價值增加上級撥入投資。劃入、劃出單位所發生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用計入當期損益。

（十）應當計入固定資產成本的借款費用，按照《企業會計準則——借款費用》的規定處理。

此外，固定資產的入賬價值中，還應當包括為取得固定資產而交納的契稅、車輛購臵稅等相關稅費；不包括可抵扣的增值稅進項稅；特殊行業的特定固定資產，還應考慮棄臵費用；對于購臵計算機硬件所附帶的、單獨計價的軟件，作為無形資產核算，并按規定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但在尚未辦理竣工決算時，應當自達到預定可使用狀態之日起，根據工程預算、造價或者工程實際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續后再按實際成本調整原來的暫估價值，原已計提的折舊額不再調整，并根據剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設項目一般于達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管企業提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單；接管企業根據“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單暫估入賬，待建設項目正式驗收并辦理竣工決算和資產交接手續后再按實際成本調整原來的暫估價值。

第二十條 除以下情況外，企業應對所有固定資產計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續使用的固定資產。

（二）按規定單獨估價作為固定資產入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產。

（五）持有待售的固定資產。

第二十一條 固定資產應當按月計提折舊，并根據用途分別計入相關資產的成本或當期費用。在實際計提固定資產折舊時，當月增加的固定資產，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍提折舊，從下月

起停止計提折舊；固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產，不再補提折舊。

第二十二條 固定資產一般采用年限平均法計提折舊。年限平均法基本計算公式為：

年折舊率＝（1－預計凈殘值率）÷預計使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產原值×月折舊率

各類固定資產的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產的后續支出和減值

第二十三條 與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。

第二十四條 與固定資產有關的下列后續支出，按以下規定處理：

（一）固定資產的整體更新和成段更換改造、功能性升級、加裝改造、改擴建等提高固定資產性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產具有通過大修實現局部更新的特點，為避免成本重復列支，對線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計提折舊，其后續支出予以費用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴重病害進行的局部修理，其后續支出予以費用化。

（三）成段更換接觸網、成段更換電力貫通線、電務整站（整套、成段）聯鎖設備更新支出予以資本化。

（四）各項設備的更新、制式改變或升級支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產發生的后續支出，按照固定資產準則處理。發生的裝修費用，符合固定資產準則可予資本化的，應在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產尚可使用壽命三者中較短的期間內，采用直線法單獨計提折舊。

（六）經營租賃方式租入的固定資產發生的改良支出，應通過“長期待攤費用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產尚可使用壽命兩者中較短的期間內合理進行攤銷。

第二十五條 企業應當在資產負債表日或者至少每年終了時對固定資產進行檢查，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可收回金額低于其賬面價值的，應當將資產的賬面價值減記至可收回金額。

第二十六條 企業計提固定資產減值準備的原則、范圍、方法、依據、審批等按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》確定。

第二十七條 已計提減值準備的固定資產，應當按照該固定資產的賬面價值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。

第七章 固定資產的運用及動態管理

第二十九條 固定資產的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制動態憑證，調整技術履歷簿和檔案，并及時通知財務部門按規定手續進行賬務處理，確保固定資

產賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產新建、擴建、改建、購臵。

（一）新建、擴建、改建工程的竣工、驗收交付使用。新建、擴建、改建工程竣工后，應按規定組成驗收委員會或驗收小組，按工程設計圖紙和有關資料逐項進行驗收。工程驗收合格后，建設單位根據固定資產登記對象（見附件3）分別計算單項固定資產價值，編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術資料，與資產接收單位辦理交接手續，技術業務部門應及時將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”交財務部門。對既有土建工程又有設備購臵的綜合性新建、擴建、改建工程項目，建設單位必須按能形成單個固定資產的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，由財務部門列賬建卡。

（二）固定資產購臵的驗收交付。購臵的固定資產應由技術業務部門進行試運轉鑒定（需要安裝的要在安裝后進行鑒定），各項數據達到設計要求后，按全部造價編制“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”；驗收合格，技術業務部門將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”及有關資料交由財務部門列賬建卡。

（三）鐵路運輸企業購臵機車（含電務車載設備，下同）、動車組（含電務車載設備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進口機車、動車組、客車到指定地點接車），并與工廠辦理交接手續（包括機車、動車組、客車履歷簿、驗收記錄和其他技術資料）。鐵路運輸企業業務主管部門應及時將機車、動車組、客車交接記錄及有關資料送交財務部門逐級下轉列賬；隨車帶回的需單獨計價的機車、動車組、客車配件，不計入機車、動車組、客車固定資產價值，另發通知書，由使用單位按配件價值的大小分別列入固定資產中的高價互換配件和存貨，但隨車配備的工具應計入機車、動車組、客車固定資產價值，不另發列賬通知書。配屬段對已經交付使用但月末尚未收到上級列賬通知書的，應將機車、動車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設項目達到預定可使用狀態后，由建設單位向接管單位提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”和實物清單，“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”應按資產接收單位和固定資產類別編制。接管單位財務部門根據資產分布情況將“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”轉至資產接收單位。

建設項目辦理竣工決算后，由建設單位將“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”、鐵路項目竣工資產移交表及其他有關資料隨同列賬通知書通知財務部門列賬并逐級下轉。

上級投資購建的固定資產，由接受單位根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產，根據“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產無償劃轉。

固定資產的無償劃轉按規定辦理劃轉審批手續后，由劃出單位根據調撥決定填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，隨同技術資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產接收、移交記錄列賬（對路內單位劃轉的以通知書通過上級財務部門列轉劃入單位）。

企業、單位改變隸屬關系或合并、分立、關停的，其固定資產按有關規定處理。

第三十二條 固定資產的減值。

各單位應于期末對固定資產進行檢查，并根據檢查結果判斷是否需要計提固定資產減值準備。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表（財固—2）”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。

第三十三條 固定資產轉讓、出售。

固定資產轉讓、出售，按審批權限批準后，由轉讓、出售單位根據“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”列銷固定資產賬。

固定資產的轉讓、出售價格，由雙方協商確定。按有關規定必須進行評估的，應當委托具有資質的評估機構評估。

已出售的職工住宅應按規定及時清理、列銷固定資產。對未全部出售的，應按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產價值。

第三十四條 固定資產投資轉入、轉出。

接受除上級單位以外的其他單位投資轉入的固定資產，按審批權限批準后，按投資各方確認的價值及投資單位附送的有關資料，填寫“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

以固定資產對外投資，應按審批權限批準后，根據“固定資產投資轉入、轉出記錄（財固—7）”列銷固定資產賬。

第三十五條 固定資產捐贈。

接受捐贈的固定資產，根據有關資料填寫“新建（購臵）固定資產驗收交接記錄（財固—5）”，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。

對外捐贈固定資產，按審批權限批準后，填寫“固定資產接收、移交記錄（財固—6）”，列銷固定資產賬。

第三十六條 固定資產租入、租出。

融資租入固定資產的驗收交付使用手續，按新購固定資產驗收交付使用手續辦理。

經營性租入固定資產，不作為本單位固定資產核算，應另設備查簿進行登記。

出租固定資產，填寫“固定資產出租申請表（財固—11）”，按審批權限批準后出租。

第三十七條 固定資產盤盈、盤虧。

固定資產盤盈，應進行技術鑒定，編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，建立技術資料臺賬和固定資產卡片。固定資產盤虧，應查明原因，分清責任，由設備管理部門編制“固定資產盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，列銷固定資產。

第三十八條 固定資產毀損、報廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產，可申請報廢：

1.主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的； 2.因設備陳舊、技術性能低，無利用改造價值的； 3.因事故或意外災害造成嚴重破壞，無法修復的； 4.因改建、擴建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續使用得不償失的； 6.因污染環境超過標準，無法改造的；

7.因固定資產使用年限長，破損嚴重，繼續使用存在安全隱患的； 8.國家強制報廢的。

（二）固定資產毀損、報廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”，按審批權限批準后列銷固定資產賬。

（三）由于事故造成的固定資產報廢，應根據事故責任明確損失承擔單位；事故責任單位不是固定資產配屬單位的，配屬單位應向事故責任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關于損壞鐵路車輛賠償規定執行。

由于人為事故原因造成固定資產毀損的，應查明原因，明確責任，其中屬于過失人造成固定資產毀損的，應追究過失人的經濟賠償責任。

由于事故或人為原因造成固定資產報廢、毀損的，應在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”后另附有關明確事故責任人的資料。

（四）對報廢的固定資產中可使用或經修理后尚能使用的單項固定資產，應另立固定資產卡片登記。

（五）新建、改建、擴建工程中規定應拆除的固定資產，由建設單位根據批準的設計文件，將需拆除部分書面通知產權單位。按規定辦理固定資產注銷手續后，施工單位方可施工。在設計文件中準備利用拆除的固定資產的，應經產權單位同意，在“固定資產拆除、報廢申請單（財固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項目拆除既有資產必須履行相關程序。被拆除資產企業應按資產性質，履行資產處臵的相關審批程序。基建項目拆除既有資產的，雙方應在資產拆除前簽訂協議，在協議中予以明確拆除資產的相關補償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產使用狀態及保管地點的變更。

固定資產由使用轉入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點 的，由單位技術、設備或其他管理部門編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表（財固—4）”，按審批權限批準后，調整固定資產卡片。

封存的固定資產，封存前應做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應指定專人負責養護，定期檢查，不準任意拆卸零件，確保固定資產的完整狀態。

第四十條 委托運輸資產管理。

（一）受托鐵路運輸設施設備（簡稱為受托設施設備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運輸企業）在平等互利的基礎上，通過協議等方式明確由受托方進行管理維護的鐵路運輸設施設備，包括運輸設施和運輸移動設備。

（二）委托方是受托設施設備的所有方，受托方根據協議對受托設施設備進行維修、養護、使用，接受委托方的監督檢查。

（三）委托方應與受托方簽訂協議，明確受托設施設備的范圍以及雙方的權利和義務，特別是受托設施設備的安全管理、質量管理、技術管理以及其他特別事項的權責劃分等。

（四）受托設施設備管理單位技術部門要對受托設施設備按不同委托方分別進行數量管理和技術管理，設臵受托設施設備技術履歷簿，建立技術臺賬和檔案，實施動態管理。

（五）委托方和受托方應建立有效的溝通機制，及時溝通受托設施設備的相關信息，全面掌握受托設施設備情況，不斷提高設施設備的運維效率。

第八章 高價互換配件的管理

第四十一條 所屬企業為運輸設備等固定資產修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產核算，在

預計可使用壽命內按類別計提折舊。

高價互換配件目錄由總公司統一公布，各單位按目錄進行管理。

第四十二條 所屬企業應根據高價互換配件周轉過程，建立健全高價互換配件管理責任制度，各有關部門按管理權限和職責對高價互換配件實行歸口管理。

第四十三條 所屬企業應加強高價互換配件的實物管理和會計核算，建立高價互換配件輔助核算臺賬，及時辦理有關高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更手續，正確進行會計核算。

第四十四條 所屬企業應加強高價互換配件的技術管理，建立高價互換配件技術履歷簿和臺賬，做好技術檔案管理和統計工作，掌握高價互換配件性能和狀態，及時提供修理所需的高價互換配件及其相關資料。

第四十五條 總公司結合生產經營和檢修能力等實際情況，統一制定高價互換配件目錄，列明各種高價互換配件的類別、名稱、規格、型號和使用期限等。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，高價互換配件的類別、名稱、規格、型號、使用壽命發生重大變化，需修訂高價互換配件目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第四十六條 所屬企業應根據生產經營需要，針對設備以配件互換修為基礎的專業化和集中修不斷發展的特點，結合檢修能力的需要，合理規劃、核定高價互換配件的儲備定量，并根據生產力布局調整及生產情況的變化及時予以調整，對閑臵配件按有關程序和要求調劑調撥，提高高價互換配件使用效率。

第四十七條 高價互換配件應按規定地點妥善存放，保管部門負責動態數量臺賬管理和現場分存的數量管理；技術業務部門應建立技術臺賬，負責儲備定量核定、修改和組織對互換配件的報廢、鑒定；計劃部門負責互換配件更新、補充款源的安排；財務部門負責金額核算。

第四十八條 高價互換配件的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據有關動態變更文件或命令填制有關憑證，調整技術履歷簿和檔案，并對高價互換配件增減變動及時進行會計處理。

第四十九條 高價互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價互換配件的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2“固定資產分類折舊率”。

第五十條 高價互換配件修理費用直接計入當期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價互換配件，可以申請報廢：

（一）主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經濟的。

（二）因事故或意外災害造成嚴重損壞，無法修復的。

（三）因能耗過大或環境污染超過標準，無法改造，繼續使用得不償失的。

（四）因技術進步被淘汰、不能繼續使用的。

（五）國家強制報廢的。

（六）因運輸設備轉型等，造成該類高價互換配件已無使用價值和轉讓價值。

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十二條 高價互換配件報廢時，應嚴格履行報廢申請、鑒定、審批手

續，并應按照先進先出法的原則選定報廢對象，確認賬面價值，并將賬面價值計入當期損益。

第五十三條 高價互換配件拆下后因無法修復等原因產生其儲備定量不足時，應及時予以補充，以保證生產經營的正常進行。新增、補充高價互換配件按照購臵固定資產進行會計處理。

第五十四條 高價互換配件原則上不計提減值準備。

第九章 固定資產的清查

第五十五條 為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，各企業必須建立健全固定資產清查制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，內定期或不定期對固定資產進行清查盤點，終了前，必須進行一次全面的清查盤點。對固定資產清查中發現的問題，應查明原因，追究責任，妥善處理。

各企業應結合設備檢查和春、秋季鑒定，對固定資產進行查點、核實。移動使用的固定資產應經常輪流盤點、重點抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業負責人應組織財務部門、固定資產歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產清查小組，遵循“以賬對物、以物核賬、賬實相符”原則，按照以下程序進行清查：

（一）清查小組清查盤點單位所有的固定資產，并登記造冊。

（二）財務部門核對固定資產賬冊和卡片。

（三）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對固定資產臺賬（履歷簿）和卡片。

（四）財務部門、固定資產歸口管理部門、保管部門、使用部門根據盤點

結果詳細填寫“固定資產清查盤點表（財固-12）”。

清查盤點中發現賬實不符的，固定資產管理部門、使用部門應當查明固定資產盤盈、盤虧的原因，編制固定資產盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規定的程序和權限批準后作出相應處理；查出的閑臵固定資產、待處臵固定資產，應提出處理意見，按規定處理。

（五）全面資產清查應形成資產清查報告，內容包括固定資產管理狀況和使用效益，賬、卡、實清點核對結果，資產狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責任認定。分析固定資產的分布、構成、增減變動和折舊提取、減值確認等情況，提出固定資產管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據委托運輸資產管理協議，受托設施設備一般由委托方組織，受托設施設備管理單位配合，終了前，受托方應與委托方共同對受托設施設備進行一次全面的清查盤點，根據盤點結果詳細填寫“受托資產清查盤點表”（財固-13），對清查結果分析原因，雙方簽字明確責任。

第五十七條 固定資產盤點清單和清查報告應單獨歸檔保存，以便明確有關部門和人員的責任。

第十章 固定資產的披露

第五十八條 企業應按固定資產準則的要求，在附注中披露以下有關固定資產的信息：

（一）固定資產的確認條件、分類、計量基礎和折舊方法。

（二）各類固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產的期初和期末原價、累計折舊額及固定資產處臵、減值準備累計金額。

（四）當期確認的折舊費用。

（五）對固定資產所有權的限制及其金額和用于擔保的固定資產賬面價值。

（六）準備處臵的固定資產名稱、賬面價值、公允價值、預計處臵費用和預計處臵時間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業的控股企業通過內部程序決策后執行本辦法。上市公司會計政策、會計估計與本辦法不一致的，由其控股股東報總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財務部負責解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財2005235號）、《鐵路運輸企業高價互換配件管理辦法》（鐵財?2005?104號）同時停止執行。前發其他有關固定資產管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件內容：

1.固定資產分類目錄

2.固定資產分類折舊率、高價互換配件分類折舊率

3.各類固定資產登記對象

4.固定資產憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財政部、審計署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發

第三篇：中國鐵路總公司科研經費管理暫行辦法鐵總財[2015]298號

中國鐵路總公司科研經費管理暫行辦法

鐵總財[2015]298號

第一章總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)科研經費管理,提高科技資金使用效益,促進鐵路技術創新,參照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)要求,結合國家主管部門和總公司科研、財務管理有關制度規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業。

第三條 總公司科研經費主要包括總公司及所屬企業以自有資金為經費來源用于科技研究開發的資金。

第四條 總公司科研經費的使用范圍如下:(一)科研計劃課題研究(包括總公司科研計劃重大、重點課題以及軟科學研究課題)。

(二)科研試驗(包括總公司立項的試驗計劃項目和總公司科研課題研發的新技術、新產品、新裝備試驗項目)。

(三)經總公司批準的其他科技開發專項(包括標準制修訂專項、鐵路產品質量抽查專項、鐵科院研發中心專項、經規院科研專項、科研基礎工作專項、知識產權專項等)。

(四)科研計劃項目管理(包括科研管理部門為管理科研計劃及其經費而發生的專家咨詢、指南編制、申報立項組織、招投標組織、課題執行和結題驗收、技術評審、科技成果統計等費用)。

上述四項以下統稱科研項目。

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第五條 總公司及所屬企業科研經費按以下原則管理和使用:(一)分級管理,逐級負責。科研經費應根據經費來源分級管理、逐級負責,總公司科研經費由總公司負責立項和管理,所屬企業科研經費由所屬企業負責立項和管理。總公司科研項目,由總公司所屬單位安排的配套經費,應納入所屬單位科研經費管理。

(二)依法合規,科學安排。科研資金管理、申請和使用須遵守國家法律法規和總公司有關財務制度,嚴格按照課題的目標和任務,科學合理地編制預算,杜絕隨意性。

(三)科學決策,突出重點。科研資金的分配和使用服從、服務于公司總體發展戰略,基于全局,整體推進,同時又集中財力,有所側重,既重點支持能夠提高總公司技術創新能力能形成自主知識產權的重大科研項目,為鐵路發展提供有力支撐,又重點支持能夠加強企業管理,提升效益提供支持的科研項目。

(四)專款專用,注重績效。科研經費應納入財務統一管理,實行單獨核算,確保專款專用,不得截留、擠占和挪用。加強科研資金運用各環節的管理、監督,提高科研經費使用的有效性。逐步建立和完善科研經費使用的績效考核制度,促進科研經費發揮最大效益。

第六條 科研經費按項目實行預算管理。

(一)各級財務主管部門應根據科研任務實際需要和財力可能核定科研項目總預算。科主管部門應當在科研項目立項前,會同財務主管部門組織科研項目需求部門編制建議預算,根據科研項目總預算審核建議預算。科技主管部門應督促科研項目承擔單位按照有關制度、規定和合同約定,在科研項目立項基礎上,科學合理、實事求是地編制項目實施預算,并對儀器設備購臵、合作單位資質及擬外撥資金進行

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重點說明。

(二)計劃主管部門應當會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設備構成固定資產的項目,納入相關的投資計劃。

(三)科技主管部門應建立科研項目預算管理數據庫,將項目預算安排情況、項目組織單位和項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理。

第七條 科技主管部門在組織科研項目承擔單位簽訂科研合同時,應當在科研合同中體現本辦法對科研經費管理的要求。

第二章科研經費預算內容

第八條 科研經費的預算內容由直接費、間接費、外委支出費和稅金組成。

(一)直接費是指科研項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,包括: 1.人工費:指直接參加科研項目研究人員的工資性費用及其附加,以及在科研項目研究過程中,支付給項目組成員中沒有工資性收λ的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等勞務性費用。對于重大和重點項目,人工費不得超過項目經費扣除設備購臵費后的35%對于軟科學研究項目,人工費不得超過項目經費扣除設備購臵費后的50%。

2.設備費:指在科研項目研究開發過程中購臵或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造,不構成或不新增固定資產的,或者符合《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(國發[2006]6號)文件規定的可一次或分次攤入管理費的固定資產,以及租賃外單位儀器設備而發

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生的費用。科研經費要嚴格控制設備購臵費支出,構成固定資產的通用設備不得用科研經費購臵。

3.材料費:指在科研項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

4.測試化驗加工費:指在科研項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

5.燃料動力費:指在科研項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝臵等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

6.差旅費:指在科研項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的在國家和總公司規定標準范圍內的差旅費。

7.會議費:指在科研項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。科研項目承擔單位應按照國家和總公司有關規定,嚴格控制會議模、會議數量、會期和會議開支標準。

8.國際合作交流費:指在科研項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。

9.出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費:指在科研項目研究開發過程中,需要支付出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識權事務等費用。

10.專家咨詢費:指在科研項目研究開發過程中支付給臨時聘請

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的咨詢專家的費用,不支付給參與項目研究和項目管理相關的工作人員。專家咨詢費參照《財政部、科技部關于發〈國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法〉的通知》(財教[2006]159號)等規定執行。

(二)間接費是指承擔科研項目任務的單位在組織實施科研項目過程中發生的無法在直接費中列支的相關費用,包括科研項目管理人員人工費、公用辦公費、公用設施使用費等。間接費不得超過科研項目經費扣除設備費后的10%,實行分段超額累進比例法核定,其中: 1.科研項目總經費扣除設備費后的預算總額在10萬元及以下的部分,按照10%以內的比例核支;2.超過100萬元至200萬元的部分,按照5%以內的比例核支;3.超過200萬元至500萬元的部分,按照3%以內的比例核支;4.超過500萬元至100萬元的部分,按照2%以內的比例核支;5.超過1000萬元的部分,按照1%以內的比例核支。

(三)外委支出費是指科研項目承擔單位將研究、試驗等工作以合同或協議形式,委托給科研項目承擔單位以外的其他單位所發生的費用。外委費支出比例不得超過科研經費扣除設備費后的30%。

(四)稅金按國家有關規定執行。

第三章預算編制與審批

第九條 總公司及所屬企業科技主管部門、財務主管部門應規范執行申報科研項目立項、經費預算編制、預算審核工作程序,充分發揮評估、評審對科研項目預算決策的咨詢作用,從預算源頭保障經費的合理配臵和有效利用。

(一)總公司及所屬企業科技主管部門在組織研究提出科研項目立項建議時,應當同時商計統、財務主管部門按預算內容提出經

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費建議預算。經批準的重大、重點項目和科學試驗應當包含項目分經費預算。

(二)總公司科研計劃管理委員會及所屬企業相關職能部門確定科研計劃項目和重大試驗后,按規定需要進行預算評審評估的,由財務主管部門牽頭會同有關部門,組織專家或委托中介機構進行。總公司立項的科研項目中,單項經費預算總公司投資超過200萬元,經費列入企業管理費的科研項目由財務部會同有關部門聘請專家評估審核。所屬企業立項的科研項目按照其內部管理規定執行。

(三)總公司及所屬企業科研計劃項目管理費由總公司科技成果知識產權管理辦公室及所屬企業相關職能部門按規定每年向科技主管部門報送預算草案,科技主管部門初審后報同級財務部門核定。

第十條 科研項目預算由總公司及所屬企業科技主管部門,會同同級財務主管部門、計劃主管部門初審匯總、確定款源,報總公司科研計劃管理委員會及所屬企業相關職能部門審定后,納入總公司及所屬企業支出預算并按程序報批;能夠事先直接確認為無形資產的,納入總公司及所屬企業無形資產投資計劃。

第十一條 實行招標投標管理的科研項目,根據國家招投標法、總公司科研項目招標投標管理辦法及相關工作流程確定承擔單位,并按科研經費預算制度執行。

第十二條 科研項目合同中應包括項目實施預算,按程序報經批準后,各級科技主管部門將其納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第四章預算的執行

第十三條 總公司管理科研項目經費預算下達后,科技主管部門負責組織與項目承擔單位簽訂合同,合同應明確分經費預算、按

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履行進度支付款項、監督檢查條款等內容。辦理費用結算時,科技主管部門組織項目執行單位提供合同、預算執行文件、工作進度驗收材料、合法票據并填寫科研經費撥款申請表(見下表),科技主管部門匯總后統一向財務主管部門申請經費撥付。財務主管部門應根據批準經費預算,按科技主管部門提供的科研經費撥款申請表(匯總)、合同、合法票據向科研項目承擔單位財務部門的銀行賬戶撥付或結算經費。當科研項目由兩個以上單位聯合承擔時,應在合同中明確各承擔單位的任務、具體分工、責任和經費預算。總公司財務主管部門收到上述付款材料后,應根據合同約定向各參研單位財務部門的銀行賬戶直接撥付或結算科研經費。

第十四條 為促進科研項目按期按質量要求完成,對重大、重點項目和科研試驗項目設臵啟動經費,在科研項目合同簽訂后的2個月內完成,撥款以經費開支計劃和科研項目承擔單位開具的發票為憑;以后各次續撥款于檢查結束時進行,由科研項目負責人填報《中國鐵路總公司科技研究開發計劃項目執行情況表》,經逐級審核,確認研究工作的進度、質量、經費使用等符合規定后撥付經費;預留重大、重點項目(軟科學除外)和科研試驗經費總額的10%作為尾款,該部分經費應在合同中約定由項目承擔單位先行墊付,在驗收合格后補撥,撥款以項目驗收意見為憑。如未能通過驗收,尾款不予撥付。科研項目負責人及其所在單位須按要求及時開具發票寄送總公司相關部門。

第十五條 科研經費分為研究支出與開發支出,對于單位價值在100萬元以上能形成專利或非專利技術(專有技術),具有可用性和獲得經濟效益可能性的科研支出,以及能夠進行知識產權登記的科研開

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發支出,根據《企業會計準則》有關規定,認定為開發支出并予以資本化,將第十條納入總公司及所屬企業支出預算調整為總公司所屬企業無形資產投資計劃。

第五章總公司所屬單位承擔總公司科研項目科研經費管理

第十六條 科研項目承擔單位應當按下列要求組織編制項目實施預算。

(一)根據科研項目研究的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

(二)編制經費來源預算與支出預算。來源預算中,有自籌經費來源的,應當提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個科研項目的,應當同時編列其他單位承擔的主要任務、經費預算等。

(四)科研項目預算書應當由項目負責人協助項目承擔單位共同編制。

(五)編制科研項目預算時,應當提出項目實施可能形成的成果及知識產權與科研項目立項單位共有以及收益分配的方案。

第十七條 科研項目承擔單位應當嚴格執行科研項目預算,一般不予調整,確有必要調整時,應當按照以下程序核批,并規范執行:(一)科研經費預算總額調整,應當按原審批渠道報經批準后執行。(二)科研項目預算總額不變,費用項目問預算、科研項目合作單位之間預算調整,應當由科研項目負責人協助該項目承擔單位提出調整意見,按程序報下達項目的科技部,科技部提出審核意見,財務部核定發文。

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(三)科研經費預算總額不變,預算科目調整須按以下原則辦理:直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費如需調整,科研項目組和科研項目負責人須提出申請,由科研項目承擔單位審批,科技部或相關主管部門在中期檢查或項目驗收時予以確認,調整比例一般不超過需調整科目核定預算的10%,或超過10%但科目調整企額不超過5萬元;設備費、人工費、專家咨詢費一般不予調增,如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出;會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。間接費用和外委支出費不得調整。

第十八條 科研項目承擔單位應嚴格按照規定的科研經費開支范圍和標準核算科研項目支出,建立健全內部控制制度,加強對項目經費的監督和管理。

第十九條 科研項目承擔單位應當規范使用科研經費。嚴禁以下行為:(一)以項目費、咨詢費、勞務費等各種名義,在科研經費中列支工資性支出,通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費、專家咨詢費,或超標準、超范圍發放勞務費、專家咨詢費。

(二)從科研經費中直接提取管理費計入科研項目成本。(三)擠占、挪用科研經費,超預算開支。(四)違反規定自行調整科研經費預算。(五)編制虛假預算套取科研經費。

(六)從科研經費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。(七)利用科研經費以各種方式謀取私利。

(八)將科研項目占用的房屋、通用儀器設備原值等列入配套,加

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大配套資金額度套取科研經費。

(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)擅自調整外撥資金,利用虛假票據套取資金。(十一)科研經費未在單位財務部門賬上核算。

(十二)科研經費脫離科研項目承擔單位財務、審計部門監管。隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

(十三)通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費。

(十四)科研項目結題后不及時進行經費結算。

第二十條 科研項目承擔單位應當在財務會計報告中如實反映科研經費預算執行情況,并單獨編制科研經費預算執行情況報告。報告由科研項目承擔單位會同項目負責人編制,報項目經費下達單位科技主管部門審核匯總。

第二十一條 科研經費形成的固定資產屬國有資產,一般由科研項目承擔單位統一管理和使用,科研合同另有約定的按照合同約定執行。科研合同中應當約定科研項目承擔單位對科研經費形成的大型科研儀器設備、科學數據、自然科技資源等成果,要規范實行項目間共享,提高資源利用效率。

第二十二條 科研項目因故終止,項目承擔單位財務部門應當組織及時清理賬目與資產,報送下達科研項目的科技主管部門、財務主管部門,經核實后收回相關經費。

第二十三條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在總司科研項目實施期間出現科研項目計劃任務調整、科研項目負責人變更或調動單位、科研項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項, 10 / 13

按照《中國鐵路總公司科技研究開發計劃管理辦法》(鐵總科技[2013]129號)執行。

第六章監督檢查

第二十四條 各級財務、審計、科技部門應對科研經費管理情況進行監督檢查。計統、企法、監察等有關部門應各司其責,密切配合上述部門,做好科研經費管理和風險防范工作。

第二十五條 總公司科技部、財務部認為有必要的且由總公司所屬企業承擔的科研項目,可組織專家或委托中介機構進行財務檢查或中期評估。審計部門要定期或不定期進行審計。

第二十六條 項目完成后,重大、重點項目承擔單位須根據合同約定形成專利及專有技術;軟科學項目須根據合同約定發表論文、專著或取得由立項建議單位出具的應用證明。項目成果要及時向科技主管部門提出項目驗收申請。

第二十七條 對科研經費管理情況進行監督檢查內容如下:(一)編報虛假預算,套取科研資金;(二)未對科研經費進行明細核算;(三)截留、擠占、挪用科研經費;(四)違反規定轉撥、轉移科研經費;(五)提供虛假財務會計資料;(六)未按規定執行和調整預算;(七)虛假承諾、自籌經費不到位;(八)其他違反財經紀律的行為。

第二十八條 科研項目驗收后應在提交支付所需單據審核無誤后一個月內辦理財務結算手續。

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第二十九條 總公司及所屬企業有關部門要逐步建立科研項目經費績效評價制度,并納入總公司科研信用系統管理。

第三十條 科研經費管理建立承諾機制、信用管理機制。科技主管部門對科研項目承擔單位、科研項目負責人、中介機構和評審評議專家,在科研經費管理方面的信譽度進行評價和記錄,建立“黑名單”制度,并納入總公司科研信用系統管理。對提供虛假信息、濫用和挪用科研經費的項目單位或負責人,納入“黑名單”,取消其今后申報鐵路項目資格。

第三十一條 加強科技資金監管工作,建立考核問責機制,違反本辦法第十九條規定的,財務部門會同同級科技部門按違紀金額收回經費,情節嚴重的終止項目。構成違紀的,給予相應的紀律處分;構成犯罪的,移交司法機關處理。

第七章附則

第三十二條 鐵路建設項目投資資金作為科研項目經費的,由鐵路建設項目單位參照本辦法制定相應的管理辦法。總公司及所屬企業使用中央財政撥款作為科研經費來源的項目按照國家相關規定執行。

第三十三條 總公司所屬各企業應當根據本辦法規定制定實施細則。各控股合資鐵路公司通過內部程序決策后執行本辦法。

第三十四條 有關科研項目的立項、項目實施、結題與成果管理、監督與檢查,按照鐵總科技[2013]129號文執行。

第三十五條 總公司所屬企業承擔科研項目有關差旅費、會議費、出國經費、外賓接待費等管理,按照總公司所屬企業相關辦法執行。

第三十六條 辦法由總公司財務部負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。原鐵道部印發的《鐵路

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科研經費管理暫行辦法》(鐵財[2008]162號)同時停止執行。前發其他有關科研經費管理的規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

2015年11月13日發布

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第四篇：中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統計管理，科學、有效地組織總公司統計工作，保障總公司統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發揮總公司統計工作在服務鐵路改革發展、推進鐵路運輸生產經營建設中的重要作用，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施細則》《鐵路行業統計管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關、總公司直屬機構、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統計調查單位）組織實施的鐵路統計活動。

總公司采信總公司及所屬企業控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司的相關統計資料。總公司及所屬企業要切實履行出資人或出資人代表職責，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸的非控股合資鐵路公司參照本辦法組織實施相關統計活動。

第三條 總公司統計工作的基本任務是對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第四條 總公司統計工作實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

第五條 鐵路統計調查單位應當依法開展統計工作，按照總公司對統計工作的規定和要求，加強對本單位統計工作的組織領導，建立健全各項統計管理制度，保障統計工作所需的機構、人員、經費、設備和其他條件。

第六條 鐵路統計調查單位必須真實、準確、完整、及時地提供總公司統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第七條 鐵路統計調查單位的統計機構、有關部門及各單位的負責人應當維護統計數據的真實性、嚴肅性，不得自行修改按規定搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求有關人員偽造、篡改原始記錄、統計臺賬和其他統計資料，不得打擊報復依照本辦法履行職責的統計人員。

第八條 鐵路統計調查單位及有關人員不得利用虛假統計資料干擾企業經營管理活動、謀取不正當利益。

第九條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當嚴格按規定予以保護。

第十條 總公司加強鐵路統計科學研究，建立科學、全面的鐵路統計指標體系，不斷完善統計調查方法，有計劃地組織實施統計信息化建設，推進統計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術的現代化。

第二章 統計機構和統計人員

第十一條 鐵路統計調查單位應當規范設置統計機構，明確各級、各部門統計職能，理順管理關系，建立統一管理、分工合作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設立統計主管部門，負責歸口管理、組織指導、監督檢查全公司統計工作，實施全公司統計調查和質量評估。

總公司所屬運輸企業（以下簡稱總公司運輸企業）設立統計主管機構，管理、組織、協調、指導并監督本單位統計工作。各統計專業均應配備專職統計人員。

總公司運輸企業所屬運輸站段的統計工作必須由職能機構承擔，其機構名稱應體現統計管理職能。統計工作量較大的運輸站段應當配備專職統計人員。

其他鐵路統計調查單位根據統計工作需要設立統計機構，或者在有關內設機構中設置統計管理崗位。

第十三條 鐵路統計調查單位必須指定組織、管理和監督本單位統計工作的行政分管負責人。

第十四條 總公司統計主管部門的主要職責：

（一）研究擬定總公司統計管理制度和辦法，并組織、監督實施。

（二）負責總公司運輸、設備、物流、勞動、節能、環保、物資、工業、固定資產投資等專業統計，并負責向有關部門報送或提供數據。

（三）負責組織總公司統計調查單位的統計業務培訓，各級統計人員及各專業統計監察人員的上崗培訓，并統一核發上崗證、監察證。

（四）擬定總公司統計工作質量檢查管理辦法和數據質量考核辦法，組織開展總公司統計質量檢查，協助相關部門查處重大統計違法違規行為。

（五）負責組織實施國家和總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、公布調查結果，提出調查分析報告。

（六）編制總公司統計資料匯編、統計手冊，組織開展統計分析，發布統計資料，提出統計咨詢建議。

（七）提出總公司統計管理信息化建設需求，推進統計信息化建設和運用。

第十五條 總公司運輸企業統計機構的主要職責：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織、監督實施。

（二）負責本單位各專業統計工作，并向總公司統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責組織本單位各級統計人員的上崗培訓和業務培訓工作。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，組織開展統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責組織完成總公司部署的普查、調查任務和專項調查工作，匯總、報送調查結果，提出調查分析報告。

（六）負責管理、發布本單位統計資料，組織開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（七）按照總公司統計主管部門的統一規劃，組織本單位統計信息化建設和運用。

第十六條 其他鐵路統計調查單位統計機構的主要職責是：

（一）依據總公司統計管理制度和辦法，制定本單位實施細則，并組織實施。

（二）組織完成上級統計主管部門部署的相關專業統計工作和普查、調查任務，并向上級統計主管部門和有關部門報送、提供數據。

（三）負責本單位專、兼職統計人員及統計工作相關人員的業務培訓。

（四）擬定本單位統計工作質量檢查辦法和數據質量考核辦法，開展經常性的統計質量檢查，糾正統計違紀違規行為。

（五）負責管理本單位統計資料，開展統計分析，提出統計咨詢建議。

（六）組織本單位統計信息化建設和運用。

第十七條 鐵路統計調查單位應當根據統計工作的需要，設置足夠的統計崗位，配齊具有相應統計專業技術職務任職資格的專兼職統計人員。

統計人員按照國家和總公司規定的條件，參加統計專業技術職務任職資格評審。

第十八條 總公司建立統計崗位資格管理及繼續教育制度。統計人員必須取得統計崗位資格，并接受統計繼續教育。

第十九條 鐵路統計調查單位應當組織并支持統計人員參加各類相關培訓、學歷教育和繼續教育，為其創造學習條件。

第二十條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員依照國家統計法規和本辦法規定獨立行使以下職權，不受侵犯：

（一）統計調查權：調查、搜集有關資料，要求有關單位和人員如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料，檢查與統計資料有關的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統計報告權：整理、分析統計調查資料，及時準確地向上級統計機構和本單位負責人提出統計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統計監督權：對鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等情況進行統計監督，指出存在問題，提出改進建議；參加本單位、本部門的有關會議，提供統計咨詢。

有關部門對統計機構、統計人員指出的問題和提出的建議，應當及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統計調查單位的統計機構和統計人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格履行職責，對其負責搜集、審核、錄入、上報的統計資料的真實性和一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本辦法及統計制度的行為。

第二十二條 鐵路統計調查單位應當保持統計人員的相對穩定，建立統計工作交接制度。統計人員調離統計崗位時，應當辦清交接手續，先補后調；對不稱職、不合格的統計人員應及時進行調整。

第三章 統計調查管理

第二十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計調查項目管理制度、統計報表管理制度，保證統計工作的一致性、有效性和協調性。

第二十四條 總公司統計調查項目是指總公司運輸生產、經營管理、投資建設方面基本情況的統計調查項目，歸口總公司統計主管部門統一管理。

第二十五條 總公司統計調查項目及其制度，由總公司確定。

統計調查制度包括調查目的、調查內容、調查方法、調查對象、調查組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等方面的規定。

總公司統計調查項目由總公司統計主管部門按照其統計調查制度組織實施，或者由總公司統計主管部門會同總公司有關部門共同組織實施。

總公司運輸企業及其他直屬單位可以制定補充性調查項目、規定和實施辦法，但不得與總公司的規定相抵觸，不得與總公司統計調查項目重復、矛盾，不得影響總公司統計調查項目的實施，并應報總公司統計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業務部門組織開展統計調查（含經常性調查和一次性調查）、制發專業性統計調查表，應當由總公司統計主管部門對其科學性、一致性進行審查，對調查表進行登記、統一編號。

鐵路統計調查單位各業務部門向本單位制發的統計調查表，必須經同級統計機構審查、批準并報上級統計機構備案。

第二十七條 經總公司批準實施的統計調查表應當標明表號、制定機關、批準文號、統一編號等標志。

對未經總公司批準實施的統計調查表，鐵路統計調查單位有權拒絕填報。

第二十八條 鐵路統計調查單位必須執行總公司統一制定的統計調查計劃、統計調查制度，保證總公司統計調查方法、統計指標體系、統計報表制度的完整和統一。

第四章 統計資料管理

第二十九條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計原始記錄及臺賬的規范與管理制度、統計數據的管理與發布制度，防止數出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統計調查單位應當根據總公司各專業統計制度規定，設置原始記錄、統計臺賬，并保證其真實、準確、完整。

第三十一條 鐵路統計調查單位應當建立健全紙介質和其他介質統計資料的保存、交接、保密、調用和歸檔等管理制度，按各專業統計制度規定的期限保存原始記錄、統計臺賬、統計報表及電子數據信息等統計資料。

鐵路統計調查單位應當建立健全統計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計資料的審核、確認制度。提供的統計資料，必須由本單位統計機構負責人審核，單位統計負責人確認后上報；有關財務統計資料，由本單位財務會計機構或會計人員根據專業統計制度或規則提供，并須經財務負責人審核確認后提供給本單位統計機構。

統計資料的審核確認人員應當對其審核確認內容的真實性、準確性和完整性負責。

第三十三條 鐵路統計調查單位有關部門應當及時向本單位統計機構提供統計所需的業務資料、財務資料及其他資料。

第三十四條 總公司統計數據由總公司統計主管部門歸口管理，定期公布主要指標數據。

鐵路統計調查單位統計機構負責審定、公布本單位統計數據。

第三十五條 總公司各部門使用統計數據時，必須以公布的為準，未公布的必須商統計主管部門核定，以規范口徑，保證正確使用。

信息技術等部門、單位代為存儲的統計數據，不得向任何單位、個人提供或對外發布。

第三十六條 鐵路統計調查單位及所屬部門使用統計資料時，必須以本單位統計機構公布或核定的為準。

第三十七條 鐵路統計調查單位有義務向地方人民政府統計機構和國家統計局派出的調查機構提供所需要的統計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關統計資料保密的規定。

第五章 監督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統計監察制度、統計質量監督檢查制度、統計數據質量考核制度以及統計報表、統計分析、統計監察工作考評制度。

總公司統計主管部門對各級鐵路統計調查單位執行本辦法及統計制度的情況實施監督和檢查，對統計數據質量及統計報表、統計分析、統計監察工作進行考核。

第四十條 鐵路統計調查單位應當依據總公司規定，建立健全統計監察制度、統計質量檢查制度、統計數據質量考核制度，以及統計報表、統計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統計調查單位應當設置統計監察人員。

總公司運輸企業應當設置專職統計監察人員。

第四十二條 鐵路統計調查單位統計機構及統計監察人員實施統計監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關文電、原始記錄、統計臺賬、報表資料和其他相關資料、信息，索取相關證據資料的復印件。

（二）進入受檢單位的工作場所和與統計原始信息、數據相關的各類信息系統進行檢查、核對。

（三）就與檢查有關的事項詢問有關人員。

（四）填發統計監察查詢書，向受檢單位查詢有關事項。

（五）根據檢查結果填發統計監察記錄，由受檢單位負責人簽字確認。

（六）依據檢查情況，提出對有關單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統計調查單位應當建立健全統計工作質量責任制，明確各部門、各工種、各崗位統計工作職責和統計質量責任，并報上級統計機構備案。

第四十四條 總公司運輸企業應當建立健全統計數據質量監控制度，對統計工作全過程實施質量管理，對涉及運輸生產組織、經營業績考核、財務清算及總公司機關考核等重要統計指標數據質量進行重點監控，確保數據準確。

第四十五條 鐵路統計調查單位對本單位內部的統計違紀違規行為，有權責令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責任單位必須按照規定期限，將處理結果和整改措施報上級統計主管機構。

第四十六條 鐵路統計調查單位發生統計違紀違規行為，造成不良影響后果的，按有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

對鐵路統計調查單位及有關人員利用虛假統計資料的不當得利，按總公司有關規定予以追究和處理。

第四十七條 對在統計工作中作出突出貢獻的人員，可按有關規定給予獎勵。

第六章 統計信息化建設

第四十八條 總公司統計信息化建設必須遵循統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。

總公司統計信息化規劃及實施方案，由總公司統計主管部門會同有關部門共同制定并統一協調實施。

第四十九條 總公司統計主管部門負責指導、檢查總公司運輸企業及其他鐵路統計調查單位的統計信息化建設和運用。

鐵路統計調查單位按照總公司統計信息化規劃及實施方案，組織、實施本單位統計信息化建設。

第五十條 總公司統計信息化建設應當充分利用現代信息技術，規范統計標準，整合系統資源，強化數據集成，逐步實現信息采集自動化、數據管理集中化、系統應用網絡化、統計產品多樣化，推進統計信息資源共享，保障鐵路統計信息的及時、準確、完整。

第五十一條 鐵路統計調查單位應當積極推進統計信息化建設，充分利用各專業信息系統資源，協調相關專業部門開發應用計算機程序并提供數據接口，逐步實現原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統計調查單位可根據本辦法，制定相應的實施細則，并報上級統計機構備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統計部負責解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第五篇：中國鐵路總公司成立

中國鐵路總公司成立 盛光祖為公司法定代表人

2013年03月14日19:45 來源：新華網

新華網北京3月14日電 據中國鐵路總公司有關負責人介紹，2013年3月14日下午，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱出席并講話。

這位負責人指出，國務院批復明確：中國鐵路總公司是經國務院批準，依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。中國鐵路總公司注冊資金為10360億元。盛光祖為公司法定代表人。

中國鐵路總公司的經營范圍和主要職責是：以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。負責鐵路運輸統一調度指揮，負責國家鐵路運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。負責擬定鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議。負責建設項目前期工作，管理建設項目。負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

這位負責人介紹，盛光祖在大會上代表中國鐵路總公司表示，中國鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調度集中統一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩定。要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務。要根據國家產業政策，完善路網結構，優化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續深化鐵路企業改革，按照建立現代企業制度的要求，推進體制機制創新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。當前要精心組織改革方案的實施，全面做好鐵路各項工作，確保運輸安全穩定，確保職工隊伍穩定，確保改革的順利實施。