第一篇：山西省環境保護公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關于印發山西省環境保護公眾參與辦法的通知

晉政辦發〔2009〕107號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《山西省環境保護公眾參與辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年八月十七日

山西省環境保護公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護公眾的環境權益，促進環境保護公眾參與工作，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《環境信息公開辦法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責實施?？h級以上人民政府有關部門或其他單位應當協助做好環境保護公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級以上環境保護行政主管部門應當設立專門機構配備專職人員對公眾提出的意見，進行整理、歸類和分析，認真研究處理。

第六條 環境保護公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環境立法；

（二）參與環境保護政策的制定和環境保護規劃的編制；

（三）參與建設項目環境影響評價、規劃環境影響評價工作；

（四）建設項目竣工環境保護設施驗收工作；

（五）重點工業污染防治及生態恢復治理工作；

（六）對環境保護部門的工作提出意見和建議；

（七）對環境違法行為進行監督、檢舉和控告；

（八）對環境保護行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊等行為進行檢舉和控告；

（九）法律、法規、規章規定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權，公眾有權獲得以下信息：

（一）環境保護法律、法規、規章和其他規范性文件；

（二）國家及省市環境政策、環境保護規劃及計劃、環境功能區劃、生態功能區劃；

（三）本行政區域環境質量狀況；

（四）各類環境標準；

（五）排污費征收的項目、依據、標準、程序和使用情況；

（六）經調查核實的公眾對環境問題或者對企業污染環境的信訪、投訴案件及其處理結果；

（七）重大環境治理、環保補助資金項目；

（八）建設項目環境管理情況；

（九）違法排污的企業名單、行政處罰依據、標準、程序和執行情況；發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；

（十）拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；

（十一）環境保護模范城市、生態縣、生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建結果；

（十二）國家環境保護行政主管部門認定的環境保護技術目錄以及污染防治設施運營資質情況；

（十三）環境保護行政主管部門的主要職責、機構設置、辦事程序、辦事時限服務承諾及其聯系方式等情況；

（十四）法律、法規、規章規定應當公開的其他環境信息。

第八條 發生環境污染事故，對公眾健康、安全和環境可能造成威脅的緊急情況下，環境保護行政主管部門應迅速向可能受到影響的公眾依法發布能夠幫助公眾采取措施預防和減少損害的信息。

第九條 環境保護行政主管部門公開政府環境信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

公民、法人和其他組織使用公開的環境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權獲得環境保護行政主管部門認定的重點排污企業的以下信息：

（一）企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；

（二）企業排放污染物種類、污染物排放總量、超標準排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業環保設施的建設和運行情況；

（四）污染物排放對環境造成的影響；

（五）污染治理計劃和年度實施情況；

（六）污染事故的防范及對策；

（七）企業需要依法公開的其他環境信息。

第十一條 公眾獲取環境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環境保護行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環境保護行政主管部門提供的環境信息刊物和政策法規匯編等；

（二）通過政府環保網站獲取政府部門主動公開的各類環保信息；

（三）通過報紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環境信息；

（四）公眾可以向環境保護行政主管部門申請獲取政府環境信息；

（五）有關需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環境信息要求的，環境保護行政主管部門應在接到要求后15個工作日內予以答復。不能在15個工作日內作出答復的，經環境保護行政主管部門專門機構負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，但答復期限最長不得超過30個工作日。

第三章 公眾參與法規政策制定

第十三條 政府及其環境保護行政主管部門在環境政策、環境規劃制定過程中，應在政府環保網站和當地主要媒體上公布政策、規劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。

第十四條 環境保護行政主管部門在起草制訂法規或政府規章階段，在未向立法機關報送草案前應在政府環保網站和當地主要媒體公布草案，公開征求公眾意見。

對重大環境立法項目，環境保護行政主管部門應召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發布后15個工作日內可向環境保護行政主管部門提出意見和建議，環境保護行政主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的要給予答復并說明情況。

第四章 公眾參與環境管理

第十六條 建設可能對環境造成重大影響的建設項目時，建設單位應當向公眾公開建設項目信息，包括項目名稱、擬選地址、項目性質、可能對環境造成的影響、防治環境污染和生態破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應當綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設項目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進行規劃環境影響評價時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

第十八條 建設項目、規劃環境影響評價文件中應對公眾意見（包括有關單位、專家和公眾的意見）采納情況進行說明。

第十九條 環境保護行政主管部門在受理建設項目或規劃環境影響報告書后，向公眾公告環境影響報告書受理的有關信息。在作出審批或者重新審核決定后，應當將審批或審核結果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內，可向建設單位或者負責審批或者重新審核環境影響報告書的環境保護行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環境保護行政主管部門在建設項目竣工環境保護設施驗收、重點工業污染防治及生態恢復治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環境監督

第二十二條 縣級以上環境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協委員及企業環境監督員等公眾代表擔任環境保護監督員，環境保護監督員負責對環境保護行政主管部門的工作情況進行監督，并向環境保護行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權通過正當渠道對政府和環境保護行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權直接向環境保護行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環境的單位和個人。

第二十四條 公眾參與環境監督管理的途徑：

（一）環境保護行政主管部門必須設立公開電話及在政府環保網站設立監督舉報欄目，受理公眾對環境污染和生態破壞的投訴，以及公眾對環境保護工作提出的批評和建議。

（二）通過各級人大代表、政協委員及環境保護監督員向環境保護行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環保網站、留言等方式直接向環境保護行政主管部門反映。

第二十五條 對公眾反映的問題，環境保護行政主管部門必須進行調查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內通過復函、回信、在政府環保網站回復等方式向公眾反饋處理結果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。

環境保護行政主管部門應對環境訴訟予以幫助。

第六章 有關規定

第二十六條 縣級以上人民政府應采取措施鼓勵公眾參與環境保護工作，對在環境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二十七條 對公眾積極參與環境保護工作，所提意見被采納的，環境保護行政主管部門頒發榮譽證書或者給予表彰。

第二十八條 對模范遵守環保法律法規、積極公開環境信息，接受公眾監督的企業，環境保護行政主管部門給予下列鼓勵：

（一）在當地主要媒體公開表彰；

（二）依照國家有關規定優先安排環保專項資金項目；

（三）依照國家有關規定優先推薦清潔生產示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；

（四）國家規定的其他獎勵措施。

第二十九條 公眾在參與環境保護時應當遵守國家的法律、法規和政策，切實履行公民的環保義務和責任，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責任。

第三十條建設單位在項目建設時未公開項目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責任。

第三十一條 環境保護行政主管部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，上一級環境保護行政主管部門應當責令其改正；情節嚴重的對主要負責人要依法進行問責，對主要責任人和直接責任人由任免機關或者監察機關依法給予行政處分：

（一）未按規定發布環境保護信息的；

（二）在發布環境信息過程中違反規定收取費用的；

（三）對群眾舉報、投訴的違反環境保護有關規定的問題，在規定之日內未予答復和處理的；

（四）在審批建設項目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發之日起執行。

第二篇：昆明擬環境保護公眾參與辦法

昆明擬施行《環境保護公眾參與辦法》

《辦法（草案）》明確，公眾參與昆明市環境保護的范圍包括8個方面，分別是：參與環境保護立法、政策的制定和規劃編制；參與重點建設項目環境影響評價、規劃環境影響評價和項目竣工環境保護設施驗收工作；參與滇池及滇池入湖河道水污染防治、工業污染防治及生態恢復治理工作；參與滇池治理的科學研究、示范及相關科技成果應用、推廣；參與環境保護和滇池保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及相關公益活動；對環境保護和滇池保護工作提出意見和建議，對環境違法行為進行監督、投訴和舉報；對涉及環境保護工作的有關國家機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為進行檢舉和控告；法律、法規和規章規定的其他參與行為。

環境信息主要包括環境質量狀況，環境標準，環境保護費用征收的項目、依據、標準、程序和使用情況，重大環境治理、環保補助資金項目，建設項目環境管理情況，滇池污染治理重要工程及項目進展情況等15項內容。

對于公眾以書信、電子郵件、傳真、電話和口頭形式提出獲取環境信息要求的，有關行政管理部門應在接到要求后，15個工作日內予以答復。特殊情況下，經部門主要負責人批準可延長至30個工作日；發生突發環境污染事故，對公眾健康、安全和公共環境可能造成威脅的緊急情況下，各級政府及其相關行政管理部門，應依法迅速發布能夠幫助公眾采取預防措施和減少損害的信息。

《辦法（草案）》對公眾參與環境政策制定、環境管理、環境監督等路徑，也作了具體規定。比如，有關行政管理部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的，應當給予答復并說明情況；對環境有可能造成重大影響的建設項目，應向公眾公開建設項目信息，召開專家代表論證會、公眾聽證會公開征求公眾意見，并對采納情況進行說明；各級政府、國家級開發（度假）區管委會，應聘請環保專家、學者對環境保護工作進行督導和咨詢，聘請市民監督排污治污行為等。

第三篇：2016權威解讀《環境保護公眾參與辦法》

2016權威解讀《環境保護公眾參與辦法》

導讀

環境保護部近日印發了《環境保護公眾參與辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環境保護公眾參與做出專門規定的部門規章，將于2016年9月1日起正式施行。

為深入了解《辦法》出臺的背景、亮點及下步宣傳貫徹工作，記者采訪了環境保護部宣傳教育司主要負責人，對《辦法》進行詳細解讀。

問：《辦法》出臺的背景是什么?

答：推動公眾依法有序參與環境保護，是黨和國家的明確要求，也是加快轉變經濟社會發展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出，“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證”。新修訂的《環境保護法》在總則中明確規定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”進行專章規定。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。”

為貫徹落實黨和國家對環境保護公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態環境的期待和參與環境保護事務的熱情，環境保護部于2016年7月發布了《辦法》，作為新修訂的《環境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺，切實保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，規范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環境保護公眾參與更加健康地發展。

問：近年來，環境保護部門在推動公眾參與方面開展了哪些工作，對《辦法》的出臺具有哪些參考和借鑒價值?

答：從我國環境保護公眾參與的標志性事件——圓明園聽證會的成功召開以來，環境保護部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》、《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》、《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》等，均對公眾參與做出了明確規定。2016年9月，我部還專門召開了全國環境保護公眾參與研討班，從理論和實踐上對公眾參與環保事務進行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎。

在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺了關于環境保護公眾參與的條例或其他形式的法規，對本省(市)公眾參與的范圍、形式、內容、程序等方面做出詳細規定，使公眾參與更加規范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環境保護公眾參與法規的出臺，提供了重要的參考和借鑒價值。

問：《辦法》具有哪些亮點和創新?

答：《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則?！掇k法》共20條，主要內容依次為：立法目的和依據，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權利、義務和責任，配套措施。具有以下亮點：

一是原則依據強。《辦法》以新修訂的《環境保護法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據，吸收了《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》等有關規定，參考了我部過去出臺的有關文件和指導意見，借鑒了部分地方省市已經出臺的有關法規、規章，較好地反映了我國環境保護公眾參與的現狀，制定的各項內容切合實際，具有較強的可操作性?！掇k法》強調依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環境社會治理有機結合，努力滿足公眾對生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權，體現了社會主義民主法制的參與機制。

二是參與方式廣。《辦法》明確規定了環境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環境保護活動，并對各種參與方式作了詳細規定，貫徹和體現了環保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來，公眾參與環境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺，讓公眾參與環保事務的方式更加科學規范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。

三是監督舉報實?！掇k法》支持和鼓勵公眾對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督，規定了公眾對污染環境和破壞生態行為的舉報途徑，以及地方政府和環保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監察機關舉報。為調動公眾依法監督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況并將處理結果告知舉報人，并鼓勵設立有獎舉報專項資金。通過這些詳細措施，《辦法》將監督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環境保護行動體系。

四是保障措施多。《辦法》強調環保部門有義務加強宣傳教育工作，動員公眾積極參與環境事務，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成共同保護環境的社會風尚?！掇k法》還提出，環保部門可以對環保社會組織依法提起環境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環境污染和保護生態環境的合力。

問：《辦法》的出臺具有怎樣的現實意義?

答：在當前生態環境保護的新形勢下，《辦法》的出臺恰逢其時，為環境保護公眾參與提供了重要的制度保障，進一步明確和突出了公眾參與在環境保護工作中的分量和作用。《辦法》從頂層設計上統籌規劃，全面指導和推進全國環境保護公眾參與工作，對緩解當前環境保護工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環境治理模式、維護社會穩定、建設美麗中國具有積極意義。

問：環保部門下步將采取哪些措施進一步推動環境保護公眾參與工作?

答：環境保護部門將以新修訂的《環境保護法》為總則，以《環境保護公眾參與辦法》為抓手，繼續加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環保事務的新局面。

一、抓好貫徹落實。環境保護部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實情況進行指導、檢查，深入基層調研《辦法》執行過程中出現的新問題、新經驗、新做法，建立公眾參與示范試點，帶動全國環境保護公眾參與工作開展。

二是做好宣傳引導。在重點媒體和環境保護部系統報刊、網絡、新媒體平臺上對《辦法》進行廣泛宣傳，組織專家學者對《辦法》進行解讀，提升公眾參與環境保護事務的能力和水平。

三是開展能力培訓。既要對各級環境保護主管部門進行公眾參與能力建設培訓，使他們熟悉、理解和把握《辦法》內容，有效開展環境保護公眾參與工作，也要積極組織對社會公眾，包括環保社會組織的環保綜合能力培訓，提高他們有效參與能力。

四是完善制度建設。建立健全環境保護公眾參與制度，探索出符合各地實情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。加強政府各部門間的合作聯動，確保環境保護公眾參與工作持續健康發展。

第四篇：羅山縣環保局引導公眾參與環境保護

羅山縣環保局引導公眾參與環境保護

近年來，日益嚴重的環境問題促使越來越多的人關注環境，公眾環境意識急劇上升為一種熱切關注、積極參與的環保熱情。怎樣才能保護公眾參與環保的熱情，羅山縣環保局進行了積極探索：一是邀請來自社會各界的環保志愿者列席環保工作會議，加強政府與公眾在環境保護方面的溝通與理解；二是在世界環境日、生物多樣性保護日等環保紀念日發放環保袋、環保宣傳冊，引導公眾實踐如低碳生活、綠色出行等可以做、做得到的環保行為；三是組織環保志愿者參加環保公益活動，投身建設美麗羅山。

第五篇：建設項目環境保護公眾參與調查表

天然氣線輸氣管道工程

建設項目環境保護公眾參與調查表

您好!

為了解您對天然氣輸氣管道工程項目的接受程度和建議，我們特設計了這份調查問卷，希望您能支持我們的工作，認真地回答以下問題，以便幫助我們完善工程的環保措施，使我們擁有一個美好的家園，謝謝您的合作。

（1）您對本項目了解嗎：()

A、了解B、不了解

（2）您認為該項目附近目前環境狀況如何：()

A、很好B、過得去C、不好

（3）項目所在地突出的環境問題有哪些：()

A、水質污染B、空氣污染C、噪聲污染D、生態破壞

（4）您認為該項目建設是否對環境有影響：()

A、較大影響B、較小影響C、無影響D、不知道

（5）對該項目建設您持什么態度：()

A、歡迎B、反對C、無所謂

（6）其它意見和建議：

為了統計數據和回訪調查的方便，請填寫關于您個人的資料。若有不便之處，請至少填寫姓氏和聯系方式。謝謝您的合作！

您的姓名:性別:聯系方式：

您的住址：

年齡段: 18～2930～3940～4950～5960以上

您在現從事職業:

1、公務員

2、務工

3、農民

4、個體經營

5、文教科研

6、其它

文化程度:

1、小學

2、初中

3、高中或中專

4、大專或以上

感謝您認真填寫我們的問卷調查，我們會認真考慮您所填寫的意見！