第一篇：山西省環(huán)境保護(hù)條例

山西省環(huán)境保護(hù)條例

山西省環(huán)境保護(hù)條例（1996年1月19日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過根據(jù)1997年7月30日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈山西省環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》修正2016年12月8日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂）第一章總則第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第三條各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關(guān)部門依法對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財(cái)政預(yù)算。逐步建立政府、企業(yè)、個人和其他社會組織共同參與的多元環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本和社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門對國家和省規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)的資金，應(yīng)當(dāng)予以落實(shí)并合理安排使用，不得截留或者挪用。第五條公民、法人和其他組織依法享有知悉環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)獎勵，并對舉報(bào)人的個人信息予以保密。對在環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章監(jiān)督管理第六條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域的環(huán)境狀況，會同有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。第七條省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。第八條省人民政府可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能飽和的行業(yè)，決定執(zhí)行污染物特別排放限值。第九條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院下達(dá)省人民政府的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)，按照設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）逐級分解落實(shí)，并制定本省環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域污染物防治的需要，制定本省實(shí)施特征性污染物的總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級人民政府環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物排放總量控制計(jì)劃的要求，制定本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。污染物排放總量實(shí)行等量、減量置換，余量可以進(jìn)行交易。第十條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位依法報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請取得排污許可證。第十一條建立健全環(huán)境監(jiān)測制度。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對全省環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期公布環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄，會同有關(guān)部門完善省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、排污許可證管理監(jiān)測、環(huán)境狀況調(diào)查及評價(jià)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，為環(huán)境質(zhì)量評價(jià)提供真實(shí)可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。組織開展飛行監(jiān)測及檢查，開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究。各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。不得偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。第十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載能力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定重點(diǎn)排污單位，并依法向社會公布。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用自動在線監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。自動在線監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動在線監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，保證自動在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效，并保存原始監(jiān)測記錄，不得隱瞞、偽造、篡改自動在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。第十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展污染源及廠區(qū)周圍環(huán)境質(zhì)量的自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，不具備自行監(jiān)測能力的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為其實(shí)施監(jiān)測。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在國家和省環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的網(wǎng)站向社會如實(shí)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督，并對公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。第十四條實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。省能源主管部門會同有關(guān)部門制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定燃煤總量控制目標(biāo)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照燃煤總量控制目標(biāo)，制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃并組織實(shí)施。第十五條建立排污權(quán)有償取得和交易制度，實(shí)行排污權(quán)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的交易平臺，實(shí)施排污權(quán)有償取得和交易的監(jiān)督管理。市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本區(qū)域排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。第十六條建立排污單位環(huán)境信用評價(jià)制度。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門每年對重點(diǎn)排污單位進(jìn)行環(huán)境信用評價(jià)，并向社會公開評價(jià)結(jié)果。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、人民銀行等部門建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，根據(jù)排污單位環(huán)境信用評價(jià)狀況，在公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等方面予以支持或者限制。第十七條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污染治理。委托方與受托方依法簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第十八條排污單位在污染物排放達(dá)標(biāo)后，進(jìn)一步減少污染物排放的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政、價(jià)格、政府采購等方面的鼓勵和支持。第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況信息。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、行政處罰等信息。第二十條省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境污染防治工作需要，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域，建立環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一措施，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，組織相關(guān)人民政府實(shí)施聯(lián)合防治。實(shí)施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)環(huán)境信息實(shí)時共享機(jī)制，制定共同實(shí)施的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和措施，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動，處理重大環(huán)境問題。第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，由政府召集、有關(guān)部門參加，環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)日常工作，研究和解決環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中的重大問題。第二十二條縣級以上人民政府對下一級人民政府及本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績進(jìn)行年度考核。考核結(jié)果作為被考核人任職以及對其獎懲的依據(jù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)的完成情況；縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)的完成情況；未完成的，應(yīng)當(dāng)作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)的完成情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。第二十三條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，可以不定期開展專項(xiàng)督察。第二十四條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人，制定環(huán)境監(jiān)管方案，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施。省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市、縣人民政府落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對本行政區(qū)域秸稈焚燒、垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖糞便處置實(shí)施監(jiān)督管理。街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。第三章防治污染和其他公害第二十六條對超過重點(diǎn)污染物、特征性污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家和省確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。對未完成環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同相關(guān)主管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并向社會公開。第二十七條排污單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，環(huán)境保護(hù)主管部門可以暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。第二十八條縣級以上人民政府根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染的設(shè)施，并確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新建煤化工、冶金、焦化等污染型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定入駐工業(yè)園區(qū)。禁止引進(jìn)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備。第二十九條排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確責(zé)任人和環(huán)境保護(hù)崗位相關(guān)工作人員的責(zé)任，制定防治污染設(shè)施操作規(guī)程，建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬。第三十條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，建設(shè)和完善供熱系統(tǒng)，對工業(yè)園區(qū)和城市建成區(qū)的用熱單位實(shí)行集中供熱，并逐步擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。在燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施，原有分散的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除。對集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)原有鍋爐，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行升級改造或者使用清潔燃料。第三十一條禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。在省人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。第三十二條產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間和設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝和使用污染防治設(shè)施，減少含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的產(chǎn)生。無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。第三十三條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動車集中停放地、維修地，對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測；在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。第三十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置獨(dú)立的建筑垃圾收集場所，對施工現(xiàn)場出入口地面作硬化處理，設(shè)置清洗設(shè)施、設(shè)備，清洗出場車輛，防止污染環(huán)境。運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)使用密閉式運(yùn)輸工具，按照有關(guān)部門規(guī)定的時間、路線運(yùn)送到指定的消納場地。第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水與排污管網(wǎng)建設(shè)，保障污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行，提高污水收集處理率。省人民政府應(yīng)當(dāng)每年公布設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、達(dá)標(biāo)排放情況，對按期完成城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)并按照規(guī)定運(yùn)營、達(dá)標(biāo)排放的，予以鼓勵和扶持。對污水集中處理設(shè)施不正常運(yùn)營，或者不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，省人民政府應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谡摹５谌鶙l從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便。未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的防治污染措施，防止污染環(huán)境。除法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制等要求，劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。第三十七條本省實(shí)行跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的地表水交界斷面水質(zhì)監(jiān)測考核制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令地表水交界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府限期整改；有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施削減水污染物排放量，使出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第三十八條餐飲、洗浴、洗車等經(jīng)營者不得直接向水體排放污水。加油站、碼頭、裝卸站、野外勘探點(diǎn)等布局分散、位置偏遠(yuǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)將未處理的生活生產(chǎn)廢水轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理，不得直接排入地表水體。第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室、化驗(yàn)室產(chǎn)生的有害廢液應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集，進(jìn)行無害化處理，不得直接排入城市污水管網(wǎng)或者水體。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室、化驗(yàn)室廢液處理的監(jiān)督管理。第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織排查、治理本行政區(qū)域內(nèi)黑臭水體，向社會公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。第四十一條進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤分級分類分用管理制度、土壤監(jiān)測調(diào)查及評估制度、污染風(fēng)險(xiǎn)管控制度和監(jiān)督檢查制度，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居健康安全。第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作間作、農(nóng)膜殘留減量與回收利用等措施，確保農(nóng)用地土壤安全。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水直接用于農(nóng)田灌溉。第四十四條工業(yè)原址場地和其它被污染場地以及潛在污染場地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)；土地使用權(quán)人無法確定的，由所在地人民政府依法負(fù)責(zé)評估和治理修復(fù)。未經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)的場地不得轉(zhuǎn)讓。第四十五條排污單位應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的工藝，減少煤矸石、粉煤灰、尾礦、廢石、棄渣等固體廢物的產(chǎn)生量，并對固體廢物進(jìn)行綜合利用。煤矸石、粉煤灰、尾礦、廢石、棄渣等固體廢物的貯存設(shè)施停止使用后，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定封場，并進(jìn)行復(fù)墾或者綠化。第四十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活垃圾分類收集處置、回收利用和無害化集中處理，逐步推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類投放，減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的損害。食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等產(chǎn)生餐廚垃圾的單位和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放餐廚垃圾，交由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處理。第四十七條產(chǎn)生固體廢物的單位，不能確定其產(chǎn)生的固體廢物物理特性、化學(xué)成分、危害特性的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒別單位對其產(chǎn)生的固體廢物鑒別分類，屬于危險(xiǎn)廢物的，納入危險(xiǎn)廢物管理。第四十八條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物臺賬。用填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)永久保存臺賬。第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理布局醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，并保障其正常運(yùn)行。第五十條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅區(qū)配套建設(shè)的設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境噪聲排放，不得超過國家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。第四章生態(tài)環(huán)境保護(hù)第五十一條編制或者調(diào)整、修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定。第五十二條各級人民政府對具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)，以及自然遺跡、人文遺跡、古樹名木等，應(yīng)當(dāng)采取措施嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。在前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事各種活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，維護(hù)生態(tài)安全。第五十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村工礦污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第五十四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置、建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集和處理設(shè)施，對生活垃圾、污水集中收集，就近分類處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，規(guī)范保潔行為，建立日常衛(wèi)生保潔制度。第五十五條建立飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。第五章法律責(zé)任第五十六條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十七條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；對拒不停止排污的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第五十八條違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款，并予以通報(bào)。第五十九條違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位未建立危險(xiǎn)廢物臺賬的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。第六十條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第六十一條在本條例施行后六個月內(nèi)，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。第六十二條本條例自2017年3月1日起施行。

第二篇：山西省環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施規(guī)范

山西省環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施規(guī)范

目錄

第一章 總則 第二章 一般規(guī)范

第一節(jié) 立案、不予立案、移送及銷案 第二節(jié) 調(diào)查取證 第三節(jié) 暫扣、查封 第四節(jié) 告知和聽證程序 第五節(jié) 行政處罰決定 第六節(jié) 損害賠償 第七節(jié) 文書送達(dá)

第八節(jié) 行政處罰執(zhí)行與監(jiān)督 第三章 行政處罰案卷規(guī)范 第四章 附則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范環(huán)保行政處罰行為，進(jìn)一步提高環(huán)保行政處罰案件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國檔案法》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于全省各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）實(shí)施的行政處罰案件。

第三條 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰工作納入本單位行政執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，提高依法實(shí)施行政處罰水平，加大行政處罰力度。

第四條 省環(huán)保局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)全省環(huán)保系統(tǒng)行政處罰案件的指導(dǎo)監(jiān)督工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）制定和修改行政處罰案件文書的格式；

（二）法人應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法登記或取得法定資格；

（三）其他組織應(yīng)當(dāng)依法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（四）未經(jīng)依法登記的，以其對外所使用的名稱為當(dāng)事人。沒有或者不能確定對外使用的名稱的，以實(shí)際經(jīng)營者（自然人的姓名）為當(dāng)事人。

環(huán)保行政處罰案卷中應(yīng)當(dāng)附有證明當(dāng)事人主體資格的有關(guān)材料；當(dāng)事人應(yīng)使用全稱，且前后一致。

第九條 違法事實(shí)是指違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，并由相關(guān)證據(jù)證明的事實(shí)。

第十條 在行政處罰文書中，必須準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目，并使用法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱。

全省統(tǒng)一使用省環(huán)保局制定的并由市環(huán)保局印制和統(tǒng)一編號的行政處罰法律文書。

第十一條 環(huán)保部門實(shí)施行政處罰的方式、步驟、順序、時限、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，真實(shí)記錄和全面反映行政執(zhí)法過程。

環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)案件處理的需要使用相應(yīng)文書。制作的文書應(yīng)當(dāng)合法、完整、客觀、準(zhǔn)確，符合本規(guī)范的要求。

第一節(jié) 立案、不予立案、移送及銷案

第十二條 環(huán)保部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、交辦以及媒體等披露的符合下列條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)予以審查，并在7個工作日內(nèi)立案：

（一）有違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（二）有明確的違法嫌疑人（法人或者自然人）；

（三）依法可能給予行政處罰；

（四）屬于本部門管轄；

（五）違法行為在二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的或違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第十八條 環(huán)保行政處罰案件的調(diào)查取證工作，由2名以上持有行政執(zhí)法證件（環(huán)境監(jiān)察證件）的執(zhí)法人員進(jìn)行，并指定一名負(fù)責(zé)人。

未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政處罰案件的調(diào)查取證工作，已經(jīng)取得的證據(jù)，不具有證明力。

第十九條 環(huán)保行政處罰證據(jù)表現(xiàn)為七種形式：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；監(jiān)測報(bào)告和其他鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄。

環(huán)保行政處罰的證據(jù)必須符合法定形式，證據(jù)的取得必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

第二十條 收集書證作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集證據(jù)原件、原本。正本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本；但需提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)印件、照片或節(jié)錄本上簽字或加蓋公章。

（二）收集由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；

（三）收集報(bào)表、圖紙、會計(jì)賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有文字說明材料。

第二十一條 收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、錄音或者錄像等視聽資料作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十二條

收集證人證言作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等基本情況；

-必須符合下列要求：

（一）出具監(jiān)測報(bào)告的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)；

（二）作為處罰證據(jù)的監(jiān)測報(bào)告，必須有CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號；

（三）監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)測的項(xiàng)目名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等事項(xiàng)；

（四）監(jiān)測報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格，有報(bào)告編制、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的蓋章。

第二十七條 案件調(diào)查人員應(yīng)收集與案件有關(guān)的照片作為行政處罰的依據(jù)。制作照片證據(jù)，應(yīng)注明拍攝時間、拍攝地點(diǎn)、拍攝人員姓名、證明對象或相關(guān)問題說明。

第二十八條 需要對其他物品進(jìn)行取證的，按照相關(guān)規(guī)定處理。第二十九條

在調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在可以立即改正或限期改正的違法行為的，可以當(dāng)場作出環(huán)境違法行為改正通知書（附件8）或環(huán)境違法行為限期改正通知書（附件9），責(zé)令當(dāng)事人立即或限期改正違法行為。

如當(dāng)場作出改正通知書有困難的，可回單位后經(jīng)商議作出。環(huán)境違法行為改正或限期改正通知書應(yīng)一式三份，一份交當(dāng)事人，一份交單位法制工作機(jī)構(gòu)歸卷備查，一份由檢查機(jī)構(gòu)存檔。

第三十條 案件調(diào)查終結(jié)，由調(diào)查機(jī)構(gòu)填寫《案件調(diào)查報(bào)告》（附件10）；隨同案件材料移送至法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)制作案件審查表履行報(bào)批手續(xù)（附件11）。

第三節(jié) 暫扣、查封

第三十一條 依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、等法律、法規(guī)的規(guī)定，采取暫扣、查封措施的，適用本節(jié)規(guī)定。

第三十二條 環(huán)保執(zhí)法人員采取暫扣、查封措施，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，出具暫扣、查封決定書及清單。

第三十三條 查封封條（附件12）、《暫扣決定書》（附件13）、《查封決定書》（附件14）由各級環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作

-筆錄》（附件18）。

第三十九條 環(huán)保部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、處以較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》（附件19），告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十條 當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點(diǎn)；在聽證舉行的7日前，將《行政處罰聽證通知書》（附件20，并附授權(quán)委托書）送達(dá)當(dāng)事人。

第四十一條 聽證按照以下步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證會場紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

（二）聽證筆錄人員宣布聽證案由，聽證主持人的姓名和工作單位及職務(wù)；

（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)建議以及處理建議；

（四）當(dāng)事人對案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（五）調(diào)查人員和當(dāng)事人雙方進(jìn)行辯論；

（六）聽取當(dāng)事人的最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第四十二條 環(huán)保部門舉行行政處罰聽證會，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證會筆錄》（附件21）。

聽證會筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后逐頁簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證會筆錄上說明情況。

聽證主持人和書記員對聽證會筆錄核對無誤后在聽證會筆錄上簽名或蓋章。

第五節(jié) 行政處罰決定

第四十三條 調(diào)查終結(jié)后，擬對當(dāng)事人作出行政處罰決定的，由法制工作機(jī)構(gòu)對案件的下列情況進(jìn)行審查，并提出處理意見。

-重的，向證券監(jiān)督管理委員會通報(bào)；

（三）涉嫌犯罪，須追究刑事責(zé)任的，向司法機(jī)關(guān)移送；

（四）需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門書面通報(bào)。第四十八條

法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為調(diào)查材料認(rèn)定事實(shí)不明確的，可以要求立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清楚或者證據(jù)不充分的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件材料退回立案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查取證；調(diào)查、取證不符合法定程序或要求的，將案件材料退回立案機(jī)構(gòu)依法重新調(diào)查、取證。

法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或依法重新調(diào)查取證的，應(yīng)出具書面審查意見；立案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或重新調(diào)查取證。

法制工作機(jī)構(gòu)可以抽調(diào)有關(guān)人員組成調(diào)查組，重新組織調(diào)查取證。

第四十九條 在本轄區(qū)內(nèi)，對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款的，可以作出當(dāng)場處罰決定。

（一）進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查記錄》；

（二）填寫預(yù)定格式、編有號碼的《當(dāng)場處罰決定書》（附件23）；

（三）當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，并要求當(dāng)事人在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字； 需要當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。在收繳罰款之日起2日內(nèi)交至罰沒賬戶，并于處罰之日起3日內(nèi)報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)備案。

第六節(jié) 環(huán)境污染損害賠償調(diào)解

第五十條 環(huán)保部門收到當(dāng)事人關(guān)于環(huán)境污染損害賠償請求調(diào)解的申請后，應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）有明確的被申請人；

（二）被申請人有排污行為；

（三）有污染損害事實(shí)。

對符合立案受理?xiàng)l件且相關(guān)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人填寫

-《環(huán)境污染糾紛處理調(diào)解書》經(jīng)當(dāng)事人簽名蓋章、加蓋執(zhí)法單位印章后生效。

第五十七條 在案件辦理過程中，當(dāng)事人任何一方提出不服環(huán)保部門處理決定的，案件應(yīng)予中止或終止。

對中止或終止的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人進(jìn)一步處理的程序。

第七節(jié) 文書送達(dá)

第五十八條 環(huán)保部門送達(dá)的下列行政處罰法律文書，必須附有《送達(dá)回證》（附件29）：

（一）行政處罰事先告知書；

（二）行政處罰聽證告知書；

（三）行政處罰聽證通知書；

（四）行政處罰決定書；

（五）環(huán)境違法行為改正通知書或環(huán)境違法行為限期改正通知書；

（六）其他涉及相對人權(quán)利和義務(wù)的法律文書。

第五十九條 送達(dá)上述法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。

第六十條 受送達(dá)人或他的同住成年家屬拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。如見證人不愿簽名的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收情況，并攝存影像證據(jù)。

第六十一條 直接送達(dá)文書有困難的，可以委托其他環(huán)保部門代為送達(dá)或者用特快專遞郵寄送達(dá)。委托其他環(huán)保部門代為送達(dá)的，委托的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附所需送達(dá)的文書和送達(dá)回證，以

-并在證據(jù)袋上注明證據(jù)名稱、數(shù)量、種類、制作的時間、地點(diǎn)和所在案件卷宗號。

第六十九條 調(diào)查取證收集的文書材料按取證時間順序或者按證明對象分類排列。同一證明對象的證據(jù)材料，按照辦案程序的客觀進(jìn)程形成文書材料時間的自然順序，兼顧文書材料之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行排列。

第七十條 同一證據(jù)材料按照下列要求排列：

（一）正本在前，定稿在后；

（二）正件在前，附件在后；

（三）原件在前，復(fù)制件在后；

（四）批復(fù)在前，請示在后。

第七十一條 每份案卷的卷宗封面上應(yīng)當(dāng)載明：案號、案由、案件類別、當(dāng)事人姓名或名稱、立案時間、結(jié)案時間、處理結(jié)果、承辦案件的行政執(zhí)法人員姓名、歸檔時間和保存期限等內(nèi)容。

第七十二條 卷內(nèi)目錄應(yīng)按照文書材料的排列順序逐件填寫，一份文書材料編一個順序號，并寫明每件文書材料的起頁，最后一件文書材料要注明終止頁。

第七十三條 卷宗裝訂前，要對文書材料進(jìn)行檢查，材料不完整或者破損的，要補(bǔ)充或者修補(bǔ)完整；文書材料中的文字不能耐久保存的，要進(jìn)行復(fù)制；文書材料過小或者過大的，要進(jìn)行襯貼或者折疊；需要附卷的信封，要展開并加貼襯紙，郵票不得取掉；文書材料上的金屬物必須剔除干凈。

第七十四條 環(huán)境保護(hù)行政處罰案件實(shí)行備案制。

（一）市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對本部門處以停產(chǎn)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款、上級指定、適用聽證程序的行政處罰案件，在作出處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人后的15個工作日內(nèi)，制作《XXX市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局重大行政處罰案件備案登記表》（附件32），連同本案行政處罰的詳細(xì)材料報(bào)上一級環(huán)保局法制工作機(jī)構(gòu)備案。

（二）適用一般程序的處罰案件，應(yīng)當(dāng)及時對行政處罰案件進(jìn)行登記、匯總、統(tǒng)計(jì)。

第三篇：山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。縣級以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)配備專職人員對公眾提出的意見，進(jìn)行整理、歸類和分析，認(rèn)真研究處理。

第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護(hù)政策的制定和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制；

（三）參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作；

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作；

（五）重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工作；

（六）對環(huán)境保護(hù)部門的工作提出意見和建議；

（七）對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進(jìn)行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（五）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目；

（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄以及污染防治設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時限服務(wù)承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預(yù)防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（四）污染物排放對環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計(jì)劃和實(shí)施情況；

（六）污染事故的防范及對策；

（七）企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動公開的各類環(huán)保信息；

（三）通過報(bào)紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關(guān)需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在接到要求后15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請人，但答復(fù)期限最長不得超過30個工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。

第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機(jī)關(guān)報(bào)送草案前應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。

對重大環(huán)境立法項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納，不予采納的要給予答復(fù)并說明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設(shè)可能對環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾公開建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、擬選地址、項(xiàng)目性質(zhì)、可能對環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件中應(yīng)對公眾意見（包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見）采納情況進(jìn)行說明。

第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書后，向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權(quán)通過正當(dāng)渠道對政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須設(shè)立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)欄目，受理公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對環(huán)境保護(hù)工作提出的批評和建議。

（二）通過各級人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映。

第二十五條 對公眾反映的問題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須進(jìn)行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內(nèi)通過復(fù)函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復(fù)等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關(guān)規(guī)定

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)采取措施鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，對在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰。

第二十七條 對公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰。

第二十八條 對模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予下列鼓勵：

（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰；

（二）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；

（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護(hù)時應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行公民的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，不得對國家、政府、組織和個人進(jìn)行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責(zé)任。

第三十條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時未公開項(xiàng)目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責(zé)任。

第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的對主要負(fù)責(zé)人要依法進(jìn)行問責(zé)，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護(hù)信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（三）對群眾舉報(bào)、投訴的違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復(fù)和處理的；

（四）在審批建設(shè)項(xiàng)目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：山西省環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題約談規(guī)定(試行)

山西省環(huán)境保護(hù)廳文件錯誤！未指定

書簽。

晉環(huán)發(fā)錯誤！未指定書簽。[2012錯誤！未指定書簽。]226

錯誤！未指定書簽。號

關(guān)于印發(fā)《山西省環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題約談規(guī)定（試行）》的通知錯誤！未指定書簽。

各市環(huán)保局，各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保局錯誤！未指定書簽。： 為強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）人民政府及其職能部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，制定《山西省環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題約談規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給大家。

附件：《山西省環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題約談規(guī)定（試行）》

二〇一二年六月八日

山西省環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題約談規(guī)定

（試行）

第一條 為強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）人民政府及其職能部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大環(huán)境問題約談是指省環(huán)境保護(hù)廳約見市、縣（市、區(qū)）人民政府及其職能部門或者重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人（以下簡稱被約談人），指出問題、提出要求、逾期追責(zé)的談話行為。

第三條 約談事項(xiàng)范圍

1、出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大環(huán)境問題、重大環(huán)境安全和環(huán)境污染隱患；

2、被掛牌督辦、限批、限期整改的，或被中央、省級新聞媒介關(guān)注、曝光的；

3、流域、區(qū)域、危險(xiǎn)廢物、重金屬等各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃或污染減排限期治理計(jì)劃中的重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、存在問題突出的；

4、違法建設(shè)問題或環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理等方面問題突出的；

5、發(fā)生重大環(huán)境糾紛、重大環(huán)境信訪事項(xiàng)、久拖不決造成或可能造成不良社會影響的。

6、其他有必要約談事項(xiàng)發(fā)生的。

第四條 省環(huán)保廳機(jī)關(guān)各處室、省環(huán)保廳各委托執(zhí)法單位（以下簡稱約談人），可根據(jù)本單位的職能和管理事項(xiàng)提出約談申請，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動。其約談申請包括下列內(nèi)容：

1.被約談人、約談事由。2.約談地點(diǎn)、時間。

3.約談人、約談要求和措施。

第五條 被約談人為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的，除其負(fù)責(zé)人或者分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人外，環(huán)保部門及與事件相關(guān)的部門人員也一同參加。

被約談人為有關(guān)職能部門的，部門負(fù)責(zé)人以及與事件相關(guān)的有關(guān)單位人員也一同參加。

被約談人為市（縣、市、區(qū)）政府的，除其主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人外，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也一并參加。

第六條 約談人員由省環(huán)境保護(hù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室或者省環(huán)保廳受委托執(zhí)法單位人員組成。

第七條 約談內(nèi)容主要包括被約談人存在的突出環(huán)境問題、應(yīng)采取措施。被約談人應(yīng)準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料。

第八條 約談人和被約談人應(yīng)當(dāng)遵守下列約談程序：

（一）約談前，省環(huán)境保護(hù)廳主管處室應(yīng)擬定約談通知，書面通知被約談人，告知約談事由、要求、地點(diǎn)、時間、參加人等事項(xiàng)；

（二）約談時，被約談人就約談事項(xiàng)作出說明。主要包括對存在問題的認(rèn)識、已采取的措施及實(shí)施進(jìn)展情況，下一步改進(jìn)承諾等。

約談人根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，就存在的問題和采取的措施提出意見。

（三）約談結(jié)束，約談人就約談情況形成《約談限期整改通知書》，送達(dá)被約談人。《約談限期整改通知書》可根據(jù)涉及內(nèi)容和干部管理權(quán)限分送相關(guān)部門。

第九條 被約談人必須按照規(guī)定參加約談，不得委托他人。無故不參加約談或者不認(rèn)真整改的，通報(bào)批評，并按規(guī)定追究責(zé)任。

第十條 被約談人必須按照《約談限期整改通知書》的要求進(jìn)行整改，不整改、逾期不能完成整改或者整改不合格的，依法追究其責(zé)任

第十一條 約談事項(xiàng)納入市、縣（市、區(qū)）人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

二〇一二錯誤！未指定書簽。年六錯誤！未指定書簽。月八錯誤！未指定書簽。日

主題詞：環(huán)保 約談 規(guī)定 通知錯誤！未指定書簽。抄送：各市人民政府，省環(huán)保廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位錯誤！未指定書簽。

山西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2012錯誤！未指定書簽。年6錯誤！未指定書簽。月8錯誤！未指定書簽。日印發(fā) 共印50錯誤！未指定書簽。份

第五篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)論文

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

人類在經(jīng)過漫長的奮斗歷程后,在改造自然和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的業(yè)績,與此同時,生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對人類的生存和發(fā)展已構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人類社會的持續(xù)發(fā)展,是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。因此,環(huán)境保護(hù)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是一個一而二,二而一的任務(wù)。保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,也只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。

1可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

可持續(xù)發(fā)展既是滿足當(dāng)代的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展包含二個重要的內(nèi)涵:一是需要,指滿足人類基本需要和提高生活質(zhì)量的需要,將基本需要放在特別優(yōu)先的地位來考慮;二是限制,指人類的發(fā)展和需要應(yīng)以地球上資源的承受能力為限度,通過人類技術(shù)的進(jìn)步和管理活動,對發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)與限制,要對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加限制,以求與自然環(huán)境容量相適應(yīng)。沒有限制的發(fā)展,便不能持續(xù)。生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的手段,社會持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)的最終目標(biāo)。隨著環(huán)境問題的出現(xiàn),倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式更是迫在眉急的。當(dāng)今世界面臨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展一系列重大問題。可持續(xù)發(fā)展概念是在人類深刻認(rèn)識環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎(chǔ)上提出的。它是源于環(huán)境保護(hù)的。人類是自然的一部分,人類與自然界是不可分割的整體,人必須與自然協(xié)調(diào)才能持續(xù)生存。不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和生活方式是地球環(huán)境所面臨的最嚴(yán)重問題之一。工業(yè)革命以來,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,西方國家競相追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,通過大量消耗不可再生資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和維持較高消費(fèi)水平的需要。工業(yè)生產(chǎn)雖然增長了幾十倍,但卻出現(xiàn)人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、貧困加劇和各國發(fā)展失衡的社會矛盾。可見經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,社會能夠和諧發(fā)展,保護(hù)好環(huán)境是關(guān)鍵可持續(xù)發(fā)展的思路,不但涉及人類未來的前途和命運(yùn),而且發(fā)展就是高消耗,高增長的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式,不考慮自然的承受能力,以大量消耗自然資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是將自然界普遍存在的物質(zhì)不滅和能量守恒定律,應(yīng)用到作為有機(jī)整體的人與自然環(huán)境系統(tǒng)。滿足人類需求是社會發(fā)展的中心。要求人類在盡量減少資源消耗的基礎(chǔ)上,提高資源的利用率,做到少投入多產(chǎn)出,促進(jìn)可再生資源的增長,使系統(tǒng)內(nèi)部在相互協(xié)調(diào)的情況下,物質(zhì)能量的轉(zhuǎn)化率達(dá)到最佳效果,以滿足人們的需求。同時要求人們在消費(fèi)時,盡可能地多利用少排放,以減少自然的負(fù)荷,使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持良好狀態(tài),成為人類與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2環(huán)境功能和環(huán)境問題

人類社會的發(fā)展不可能脫離周圍環(huán)境而孤立地進(jìn)行。環(huán)境是社會發(fā)展的經(jīng)常必要的條件之一,趁著加速或延緩社會發(fā)展進(jìn)程的作用環(huán)境對社會發(fā)展所起的促進(jìn)或阻延的作用體現(xiàn)了生產(chǎn)力不斷提高和自然資源不斷開發(fā),社會與其周圍環(huán)境的聯(lián)系便日益加深。環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。也是開發(fā)利用的對象。主要功能有:(1)提供人類活動所必需的各種自然條件和自然資源。環(huán)境是人類從事生產(chǎn)的物質(zhì)、能源的源泉,也是各種生物基本重要條件。人類從自然地理環(huán)境中開采煤、石油、天然氣等,利用土地資源生產(chǎn)谷物,從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)活動。因而環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和速度。當(dāng)人類索取資源的速度超過自然供給的能力時,便難以維系和持續(xù)發(fā)展。(2)消納和同化人類活動產(chǎn)生的產(chǎn)品,同時也會有一些一時未能被利用的副產(chǎn)品排入環(huán)境,成為廢物。而人類新陳代謝和消費(fèi)活動,也產(chǎn)生各種廢棄物歸還 質(zhì)量會下降。(3)滿足人類生存的精神享受。環(huán)境不僅能為人類提供物質(zhì)資源,而且還能滿足人們對舒適的要求。清潔的空氣和水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的要素,也是人們健康,愉快的生活需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境,使人們心情輕松、精神愉快,有利于提高人體素質(zhì),更有效地工作促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境的目的在于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。面對諸多的環(huán)境問題,我們必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題是指任何不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的變化,產(chǎn)生的原因包括人為、自然兩方面。其實(shí)質(zhì)是人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展間的矛盾。

環(huán)境問題已成為人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。主要包括原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩大類。(1)原生環(huán)境問題地叫第一環(huán)境問題,是由自然環(huán)境自身變化引起的,沒有人為因素或很少有人為因素參與。這一類環(huán)境問題是自然誘發(fā)的,是經(jīng)過較長時間自然蘊(yùn)蓄過程之后才發(fā)生的,或者主要是受自然力的操縱,且人已失去控制能力情況下發(fā)生的,并使人類社會遭受一定的損害。這類環(huán)境問題包括地震、火山活動、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、洪水、干旱等。面對這些問題我們晝做到預(yù)防減少損害。(2)次生環(huán)境問題是人類活動作用于周圍環(huán)境引起的環(huán)境問題,也稱第二環(huán)境問題。主要是人類不合理利用資源所引起的環(huán)境衰退和工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染等問題。①環(huán)境破壞,環(huán)境破壞又稱生態(tài)破壞。主要指人類的社會活動引起的生態(tài)退化及由此而衍生的有關(guān)環(huán)境效應(yīng),它們導(dǎo)致了環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的變化,對人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。環(huán)境破壞主要是由于人類活動違背了自然生態(tài)規(guī)律,急功近利,盲目開發(fā)自然資源所引起的。因過度砍伐引起的森林覆蓋率銳減,因過度放牧引起草原退化,因?yàn)E肆捕殺引起許多動物物種瀕臨滅絕,盲目占地造成耕地面積減少因毀林開荒造成水土流失和沙漠化,地下水過度開采造成地下水漏斗,地面下沉,因其他不合理開發(fā)利用,造成地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,地貌景觀破壞等。②環(huán)境污染與干擾,環(huán)境污染指有害物質(zhì)或因子進(jìn)入環(huán)境,并在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化,使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性與功能發(fā)生變化,對人類或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。主要是指人類活動導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。如大氣污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。這威脅著人類的健康。環(huán)境干擾指的是人類活動所排出的能量進(jìn)入環(huán)境,達(dá)到一定程度產(chǎn)生對人類不良的影響。

環(huán)境危機(jī)之所以引起人們的普遍不安與廣泛關(guān)注,是因?yàn)榄h(huán)境危機(jī)不僅影響了當(dāng)代人的生活質(zhì)量,也威協(xié)后代人的生存。這必須與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來,可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長,它不僅重視增長數(shù)量,而且要求發(fā)送質(zhì)量提高效益,節(jié)約能源,減少廢物,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。是以保護(hù)自然為基礎(chǔ),控制環(huán)境污染,改善環(huán)境質(zhì)量減少生態(tài)破壞,保持地球生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以持續(xù)的方式使用可再生資源,使作類的發(fā)展保持在地球承載力之內(nèi)。是以消除貧困,改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的,要與社會進(jìn)步相適應(yīng)。雖然未來人對幸福的理解也許會與我們有所不同,但作為人,他們的某些基本需要(如清潔的空氣、干凈的水、健康而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng))必須首先得到滿足。因此,在分配地球上的有限資源時,我們必須要用代際主義的原則來處理當(dāng)代人與后代人的關(guān)系。我們不僅要給后人留下一套先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,還要給他們留下一個穩(wěn)定而健康的生態(tài)環(huán)境。

3環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

一種文明如果把掠奪和征服自然視為自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn),那么,環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)就是必不可免的;人為目前所面臨的環(huán)境危機(jī),不是源于科學(xué)技術(shù)提供資源的速度慢于人類消費(fèi)資源的速度。與以往的歷史相比,人類目前所掌握的技術(shù)無疑是最先進(jìn)的,但是,環(huán)境危機(jī)正是在我們擁有如此空前的技術(shù)力量的背景下產(chǎn)生的。因此,環(huán)境危機(jī)不能通過單純的技術(shù)手段來解決,承認(rèn)技術(shù)手段在保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限,把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的大背景中來加以思考。承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值,把人與自然視為一個密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。無論以全球范圍,還是以我國的實(shí)際情況來看,人類文明都發(fā)展到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境階段。確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

我們需要做的事情非常多,我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系,當(dāng)代人與后代人的關(guān)系,以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問題,首先必須改變當(dāng)前人類的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來,更不應(yīng)對立起來。發(fā)展應(yīng)是社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。1972年人類環(huán)境會議上通過了《人類環(huán)境宣言》,或?yàn)槿祟惌h(huán)境保護(hù)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn),環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題。從全球來看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴(yán)重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀點(diǎn),把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);如果當(dāng)代人之間尚且不能實(shí)現(xiàn)某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益,因此,當(dāng)代的集體努力與人人選擇是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。《我們共同的未來》把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權(quán)利。貧困是對這種權(quán)利的剝奪,它使人作為的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。同時,貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述,要達(dá)到人類與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)——必須保護(hù)好環(huán)境。

人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個事實(shí)中,人對自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時,應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。