第一篇：環(huán)境治理的公眾參與

環(huán)境治理的公眾參與

2010-4-12 16:35 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

【摘要】公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境問題作為一個公共管理問題日益成為人們關(guān)注的焦點。公眾的參與具有改善城市環(huán)境管理、促進社會和諧的工具價值。目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強環(huán)境信息的公開和促進公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面。

【英文摘要】Public participation in environmental governance is the current trend in our country one of the field of environmental protection legislation, cnstruction of new environmental governance is also an effort to model.With the social development and the improvement of people’s living standard, environmental issues as a problem of public management is increasingly becoming the focus of attention.Public participation to improve the urban environmental management and the value of promoting social harmony.With regard to public participation in China’s institutional arrangements for environmental protection scattered in different laws regulations and regulations,but primarily focus on raising public awareness of the environment、environmental information to strengthen the public and promote public participation in environmental monitoring, etc.【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境治理；環(huán)境保護；環(huán)境問題

【英文關(guān)鍵詞】Public Participation;Environmental Governance;Environmental Protection;Environmental issues

【寫作年份】2009年

【正文】

公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。目前公眾參與機制已納入到環(huán)境法制建設(shè)的內(nèi)容中，但是在運行過程中，在環(huán)境管理的不同流程、不同地區(qū)，其發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。環(huán)保總局2006年2月22日正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是中國國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章，可謂意義深遠。

每個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。這種權(quán)利雖然最終體現(xiàn)為公民對優(yōu)良環(huán)境的享有權(quán)，但必須在環(huán)境知情權(quán)的基礎(chǔ)上實施有效的環(huán)境參與，并在環(huán)境權(quán)益受損時能夠獲得救濟。由此，對環(huán)境治理的參與權(quán)，構(gòu)成了公民環(huán)境權(quán)的核心。公民環(huán)境參與權(quán)的制度化不僅是公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)途徑，也是政府達到環(huán)境善治的必然選擇。完整意義上的公民環(huán)境參與權(quán)，應(yīng)該是全方位的參與，包括對環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與，這顯然不是一個政府部門所能完成的，而需要從國家層面予以制度支撐。例如，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利納入憲法規(guī)范，為公眾參與環(huán)境治理提供最高依據(jù)；建立環(huán)境決策民主機制，鼓勵公眾通過聽證、書面建議、制度性協(xié)商等方式參與環(huán)境治理；建立環(huán)境公益訴訟制度，落實公眾對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，通過司法手段維護我們的共同家園。

公眾參與既需要公民社會的成長，又需要國家提供制度保障，這是有序參與的前提條件。相比較而言，公民參與環(huán)境保護是公眾參與公共事務(wù)治理最為“前沿”的陣地，它體現(xiàn)在幾個方面：環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章對公眾參與做出明確的規(guī)定，在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境評價等領(lǐng)域已制定了專門的條款或?qū)ｉT的規(guī)章；在環(huán)境公共政策設(shè)計中，公眾參與都得到高度重視。它是當(dāng)前環(huán)境行政部門著力推進的工作重點。2008年4月24日，中國環(huán)境保護部部長在“中歐環(huán)境執(zhí)政能力研討會”上指出：“構(gòu)建新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。這是提高環(huán)境執(zhí)政能力的關(guān)鍵。需要通過司法保障、體制安排和政策調(diào)控手段，明確政府、企業(yè)和公眾等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，從而建立政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護環(huán)境的長效機制”。他還進一步指出“通過信息公開推動公眾參與。完善公眾參與和信息公開的法律保障，疏通有效的參與渠道；建立環(huán)境信息收集、整理、公開與獲取的機制，形成有效的信息公開交流平臺；加強環(huán)境宣傳教育，強化社會監(jiān)督”。

目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，已涉及到環(huán)境意識、環(huán)境立法、環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的新主體等方面。但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強環(huán)境信息的公開和促進公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面，主要的不足是：對公眾要求過多，對政府要求過少；原則性過多，操作性過少；公眾的參與沒有切入到環(huán)境管理過程；對公眾參與的主體、形式、評估等方面缺乏規(guī)定；與公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較對表達權(quán)關(guān)注不夠。

公眾參與是保護與治理環(huán)境的關(guān)健，環(huán)境的好壞直接決定人類的生活質(zhì)量。環(huán)境好，公眾是環(huán)境資源的享有者；環(huán)境差，公眾是環(huán)境污染的受害者。因此，保護與治理環(huán)境人人有責(zé)。例如新昌逾萬名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境事件，京新藥業(yè)始建于1990年,坐落于浙江省新昌縣青山工業(yè)區(qū)。京新藥業(yè)的半成品生產(chǎn)廠，位于浙江中部新昌縣和嵊州市交界處，工廠后方即是受污染的新昌江。嵊州市境內(nèi)的黃泥橋村距該廠最近處僅有幾十米。據(jù)一位村民反映，化工廠成立已10年，建廠生產(chǎn)3個月之后，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)井中的地下水已經(jīng)不能飲用。后來的幾年里，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)河里的魚、蝦、田螺、甚至連青蛙都絕跡了，田里的莊稼開始大幅度減產(chǎn)，化工廠所排放出的氣體讓村民有一種“寧愿被打死也不愿被熏死”的感覺。村里的小伙子已經(jīng)有好幾年不能應(yīng)征入伍了，原因是肝功能不達標(biāo)。據(jù)反應(yīng)，該村35至40歲的村民患肝病的人超過50％，而40至45歲以上的患肝病者高達60%。2005年6月22日，京新廠發(fā)生爆炸，1死4傷。事故觸動了村民心中由來已久的恐慌和不滿。7月4日，黃泥橋村大約50名村民到京新藥廠反映污染問題，并要求廠家為村民進行體檢并賠償“營養(yǎng)費”。由于廠方領(lǐng)導(dǎo)一再推遲見面時間，村民情緒開始激動，并將接待室的玻璃門砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。事件引起新昌縣和嵊州市兩地官員的重視，7月5日，在政府勸說溝通之后，化工廠于當(dāng)晚緊急停產(chǎn)，村民們也返回家中。但是這一事件又引發(fā)新昌江下游同樣遭污染侵害的嵊州村民的關(guān)注。化學(xué)廠緊急停產(chǎn)后，400多個反應(yīng)爐中還存有1000噸化學(xué)物品，有關(guān)專家認為這些原料如不經(jīng)及時處理，容易引發(fā)燃燒和爆炸。于是政府同意工廠在7月15日8點開始用7天時間處理該批危險化學(xué)品。當(dāng)時村民們普遍的心態(tài)是事情越大越好，因為只有這樣才能真正引起政府重視。16日晚，由于當(dāng)?shù)卮蠓秶ｋ姡瑹o事可做的村民開始從四面八方涌來，警察在104國道和新昌高速公路口設(shè)置關(guān)卡，仍然無法阻止村民的腳步。警方在化工廠門前安放巨型水泥管道充當(dāng)隔離墻，防止村民沖進廠區(qū)造成意外。雙方處于對峙狀態(tài)，村民投擲石塊，但警方為防事態(tài)擴大沒有還擊。后來臺風(fēng)襲來，暴雨驅(qū)散了人群，緩解了危機。接下來的幾天里，化工廠附近村民有過幾次小規(guī)模聚集，沒有造成沖突。至21日上午7點，化工廠完成處理危險化學(xué)品之后，廠外已經(jīng)沒有村民聚集，警察也已撤離。據(jù)官方提供的材料稱，整個事件中，警方表現(xiàn)克制，沒有造成人員死亡。發(fā)生于浙江省的環(huán)境污染集體抗議事件并不只是一樁簡單的環(huán)境保護事件，而是一個環(huán)境政治的問題，凸現(xiàn)出價值、利益的結(jié)構(gòu)性之沖突。

新昌縣農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件正好反映了地方政府、相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民在價值與利益的沖突。價值沖突表現(xiàn)為政府的GDP至上與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突、企業(yè)利益與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突。GDP至上是中國不少地方政府的最高價值。對于政績的追求，主要表現(xiàn)為對于經(jīng)濟增長率的追求。經(jīng)濟增長率的提高，則主要依據(jù)大規(guī)模的項目投資，大量的招商引資等。由于政績主要來自于能夠帶來短期效應(yīng)的大規(guī)模投資與建設(shè)，許多長期性的公共問題例如環(huán)境保護與治理、公共衛(wèi)生一直被忽視。盡管人們在口頭上重視環(huán)境保護，但是無論政府、企業(yè)主還是老百姓都認為環(huán)境保護是一種只能在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后才能考慮與進行的。我們可以看出，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染在內(nèi)的諸多公共領(lǐng)域問題，主要肇因于政府職能的錯位，而這又來自以GDP為核心的發(fā)展觀。而利潤最大化則是企業(yè)的核心價值。不顧一切地追求利潤最大化往往以犧牲環(huán)境、損害公眾環(huán)境生存權(quán)為代價的。而如果受害者所要求給予的補償不到滿足或多次要求不果的話，那么往往會催生或加劇暴力抗議。而從新昌事件中可以看出，受害的農(nóng)民多次要求補償未果，即便有了也是不完全的，與他們的要求相差甚遠。另一個方面還在于利益集團對環(huán)境決策與執(zhí)法的影響甚至掌控。不少地方政府出于本地經(jīng)濟發(fā)展的要求，環(huán)境污染源的地方政府很少會主動要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停。地方政府對于環(huán)境保護政策未有嚴(yán)格的執(zhí)行與落實背后一個可能的原因出于發(fā)展地方經(jīng)濟，各地方政府普遍采取以各種優(yōu)惠政策如稅收、工業(yè)用地的優(yōu)惠政策爭相引進外資或內(nèi)資，這樣一來投資者極有可能會以資本罷工為籌碼來抗拒，致使環(huán)境污染問題不能得到有效的解決，因為企業(yè)外移會引起稅源流失與財政危機。在環(huán)境執(zhí)法上，地方執(zhí)法者就極有可能直接感受到地方對于經(jīng)濟發(fā)展的需求而改變其執(zhí)法態(tài)度，可見企業(yè)與政府有關(guān)部門的關(guān)系了。

本文事件反映了以經(jīng)濟發(fā)展為中心的經(jīng)濟理性主義主導(dǎo)了整個政策思維過程，經(jīng)濟理性淹沒了環(huán)境價值。自改革開放到二十一世紀(jì)初，中國工業(yè)化帶來嚴(yán)重的污染。寬松的環(huán)境法規(guī)，廉價的勞工與土地成本，在經(jīng)濟理性的誘因下，許多高污染性的工業(yè)在中國發(fā)展起來。然而，二十多年后的今天，我們正不斷地在為此付出人命損失與環(huán)境的代價。

在環(huán)保事業(yè)中擴大公眾參與。對政府，公眾參與可以提高政府決策的準(zhǔn)確率，降低政府決策的偏差率。天下沒有十全十美的決策。決策的正確性取決于政策代表公眾利益的狀況。代表的公眾越多，決策的正確性越大。擴大公眾參與，會減少決策失誤。代表、專家、公眾相結(jié)合，互補互動，決策正確。代表是代表公眾的，專家是代表科學(xué)的，也是為公眾服務(wù)的：歸根結(jié)蒂，公眾第一。退一步講，如果決策有負面效應(yīng)，甚至是有失誤，由于在決策過程中有公眾參與，公眾也會對負面效應(yīng)給予理解，為失誤所帶來的損失排憂解難，分擔(dān)責(zé)任。對公眾，參與的過程也是受教育的過程，是提高環(huán)保意識的過程，是增強環(huán)保使命感的過程。公眾參與了，意見充分表達了，公眾的主人翁作用充分發(fā)揮了，那樣，他們對決策就容易認識，容易接受，容易自覺貫徹。讓他參與，他會用他參與過的規(guī)則來約束自己；不讓他參與，他會把自已置于環(huán)保之外，難以要求他用那些不讓他參與的規(guī)則來約束自己。對致害者來說，公眾參與了，公眾在成為受害者的時候，公眾也會因為自已參與過，而緩解同致害者之間的矛盾與沖突。老實說，有些致害者與受害者之間的激烈沖突是致害者害怕公眾，撇開公眾。我們有些人只相信自己是高明的，不相信群眾是通情達理的，結(jié)果往往是害了公眾，也害了自己。

公眾參與制度有一些規(guī)定。例如，我國的《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”。另外，《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章也作了相關(guān)規(guī)定。但是，“相關(guān)法律中的條款過于原則抽象，不具有可操作性。公眾參與往往局限于環(huán)境損害之后的參與，形式單一。”從參與的過程來看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠。公眾無權(quán)利或機會維護自己的環(huán)境生存權(quán)、參與環(huán)境保護與治理正好反映出了環(huán)境正義之缺失。從新昌事件中人們不難看出地方政府與相關(guān)的企業(yè)的極端利已主義與不道德的非正義行為。新昌農(nóng)民正是這種不正義結(jié)構(gòu)下的受害者，他們的集體性暴力抗議正是對一系列違反環(huán)境正義行為的控訴。

最近幾十年，無論西方還是東方，發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境問題成為政府、公眾與各類組織高度關(guān)注的議題，這表明了人們對環(huán)境價值重要性的認可。但是，圍繞環(huán)境治理與環(huán)境保護問題上依然有嚴(yán)重的分歧與沖突。

【注釋】

[1]潘岳：“環(huán)境保護與公眾參與”，北京：《理論前沿》，2004年第13期。

[2]吳國剛，“環(huán)保自力救濟研究”，《科技與法律》，2004年第2期，第119-124頁。

[3]茅建興，“浙農(nóng)：寧打死不熏死”,《香港文匯報》，2005年7月29日。

[4]湯京平.環(huán)境保護與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對于影響執(zhí)法因素的認知調(diào)查[J].臺北：臺灣政治學(xué)刊（No.6,2002/12），第155頁。

[5] 吳國剛，“環(huán)保自力救濟研究”，科技與法律，2004年第2期，第122頁。

[6]潘岳，“環(huán)境保護與公眾參與”，《人民日報》，2004年7月15日，第九版。

[7]林國明、陳東升，“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學(xué)，2003年第六期，第76-77頁。

[8] 有關(guān)“公民會議”的意義與做法，請參閱林國明、陳東升的“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學(xué)，2003年第六期，第71-80頁。

[9]梅維﹒庫克，“協(xié)商民主的五個觀點”，文載于陳家剛選編的《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店，2004年7月版，第44頁。

第二篇：公眾參與環(huán)境治理論文

一、政府應(yīng)成為公眾參與的積極倡導(dǎo)者

廣大的公民是環(huán)境問題的直接承受者，出于對自身環(huán)境利益的追求，他們往往會有意識地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并加以影響，控制環(huán)境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。對于環(huán)境問題而言，僅僅有市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是完全不夠的。在如今社會，政府單純地強制管理的作用是非常有限的。應(yīng)該明白，加強公眾參與不僅僅是實現(xiàn)環(huán)境民主的要求，實際上，公眾的參與一定程度上彌補了市場失靈與政府失靈。

因此政府必須明白公眾參與環(huán)境的重要性與意義，從而成為個人和企業(yè)積極參與環(huán)境管理的或者響應(yīng)政府號召的倡導(dǎo)者。目前，我國已經(jīng)初步建立起公眾參與機制，《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和國家環(huán)保總局出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》也對公眾參與的某些方面做了一些規(guī)定。但是我國的公眾參與機制遠未健全。企業(yè)仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個問題單靠政府憑借法律、行政和經(jīng)濟手段是不夠的，還必須充分調(diào)動企業(yè)自身進行環(huán)境管理的積極性和主動性。為了加強我國大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，建立健全公眾參與機制，保障公民和企業(yè)的參與是必不可少的。除此之外，環(huán)保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應(yīng)該給予環(huán)保非政府組織良好的發(fā)展條件。第一要消除對非政府組織的壓抑，取消過多的限制條件。明確非政府組織的產(chǎn)生條件，簡化產(chǎn)生程序;第二要有針對性的完善相關(guān)法律政策，一方面是要為非政府組織的活動制定法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要以法律形式確定其地位來保障非政府組織的健康發(fā)展;第三要采取多種措施來解決資金問題，加大政府資金投入，鼓勵非政府組織完善自身建設(shè)、樹立良好形象來吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。

二、政府應(yīng)成為環(huán)境治理區(qū)域合作的積極推進者

由于地方政府往往擁有實際權(quán)力去治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境事務(wù)，因此受各個地區(qū)自身利益或政治因素影響，對于環(huán)境問題，區(qū)域間只著眼于本地事務(wù)，很少主動進行合作交流。這一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境資源的分割和環(huán)境信息的缺乏。地方政府應(yīng)該意識到環(huán)境資源和信息共享的重要意義，打破地域分割狀態(tài)，積極交流合作，分享環(huán)境保護或污染防治的經(jīng)驗。這個區(qū)域不僅包括國內(nèi)范圍，也包括國際區(qū)域。因此政府應(yīng)該成為環(huán)境治理國內(nèi)外合作的積極推進者。

第三篇：大城市病治理要有公眾參與

大城市病治理要有公眾參與

希望政協(xié)委員們能針對北京“大城市病”，積極提出自己的真知灼見。會場外的民眾不應(yīng)成為旁觀者，也要讓他們積極參與進來。

北京市政協(xié)第十二屆委員會第五次會議今日開幕，據(jù)悉，大會期間，在正常議程之外，還安排了以深化改革優(yōu)化環(huán)境推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、多措并舉綜合施策落實人口調(diào)控目標(biāo)、加快治理“大城市病”提升首都核心功能等為主題的5場聯(lián)組會，并圍繞治環(huán)境補短板提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和疏功能轉(zhuǎn)方式深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革召開兩場專題座談會，市領(lǐng)導(dǎo)將到場聽取意見、參與討論。

本次政協(xié)會議，把治理“大城市病”作為重要討論事項，值得期待。“大城市病”給城市管理者帶來難題，更實實在在地影響著民生，從交通擁堵、住房緊張到能源緊缺、環(huán)境污染等等，都是較為突出的問題。多年以來，盡管北京在“大城市病”治理上動作不斷，但是根治“大城市病”，仍然有待時日。人們注意到，歷年來的政協(xié)會議，都曾關(guān)注過北京的“大城市病”問題。尤其是最近幾年，每次政協(xié)會議上，診治“大城市病”總會引起委員熱議，有的民主黨派還提出了正式書面意見，北京市政協(xié)曾組織各界委員、民主黨派人士和專家學(xué)者，對“大城市病”問題展開調(diào)研，提交了一系列調(diào)研報告以及改革建議。

本次政協(xié)會議上，希望政協(xié)委員們能延續(xù)這樣的討論，既要建設(shè)性發(fā)言，對北京的“大城市病”進一步把脈會診，積極提出自己的真知灼見，也要敢于批評，直面問題，通過尖銳的辯論，展現(xiàn)問政的力量。

尤其是針對北京市近幾年連續(xù)推動的，治理“大城市病”的攻堅戰(zhàn)，包括人口控制、產(chǎn)業(yè)疏散、交通治堵、環(huán)境治理等舉措，希望政協(xié)委員們能夠共同關(guān)注，直抒胸臆，客觀評判這場治理的成效，總結(jié)經(jīng)驗，檢討不足，從而厘清下一步治理工作的方向。

當(dāng)然，討論“大城市病”，不光是代表委員們的事，會場外的民眾不應(yīng)成為旁觀者，也要讓他們積極參與進來。“大城市病”的治理，見仁見智，政府有政府看問題的角度，代表委員也有他們的認知。但最終而言，評判“大城市病”的治理成功與否，還要看民眾認不認可，滿不滿意。要讓民眾認可和滿意，最好的辦法顯然不是“為民做主”，而是“讓民做主”。數(shù)年以前，“大城市病”的治理一度效果不彰，爭議頗多，一個重要的原因就是，這樣的治理停留在單純的行政治理層面，缺乏廣泛的社會參與。未來“大城市病”的治理，應(yīng)當(dāng)吸取這樣的前車之鑒，提供更多公共平臺，讓民眾暢所欲言，完善決策機制，讓民眾的意見，成為重要的決策依據(jù)。具體到此次政協(xié)會議，關(guān)于“大城市病”的討論，不妨考慮變成開放式的，會議全程直播，場內(nèi)開放民眾旁聽，讓民眾和政協(xié)委員、官員面對面，場外通過微博、網(wǎng)站等，與民眾展開積極互動。對于討論中收集到的，有價值的民眾意見，政協(xié)方面不妨將其匯總歸類，提交政府部門，由政府部門一一進行辦理回復(fù)。

有效的公眾參與，是一個城市治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。討論北京“大城市病”的治理，討論過程的開放，參與人群的廣泛，討論氛圍的民主，無不至關(guān)重要。

第四篇：淺議公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義

淺議公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義

[摘要]維護環(huán)境安全是當(dāng)今國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分,是可持續(xù)發(fā)展非常重要的、密不可分的基礎(chǔ)。本文從分析公眾參與的內(nèi)涵及形式、環(huán)境安全的概念和含義及內(nèi)容定義出發(fā),結(jié)合我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀和國外學(xué)者提出的維護環(huán)境安全理論,論述了公眾參與維護環(huán)境安全的重要性以及公眾參與維護環(huán)境安全對我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]公眾參與 維護 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1)加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2)影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

近幾年來,人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時,還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會已經(jīng)進入到一個自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時機,對物質(zhì)財富的追求與過度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國際社會面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機中——求其長久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!

目前,我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問題已越來越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決并呈擴大趨勢。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環(huán)境風(fēng)險居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個是安全生產(chǎn)事故,另外一個就是企業(yè)違法排污。這既是一個經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題,又是一個認識問題。一些地方忽視環(huán)境安全問題,甚至急功近利,項目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來,群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對國家環(huán)境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會極大地影響到我國的環(huán)境安全。

四、公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義為了實現(xiàn)和維護環(huán)境安全,國外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”。“環(huán)

境公共財產(chǎn)論”認為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟學(xué)的觀點那樣,認為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財產(chǎn)”,任何人無需支付代價即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財產(chǎn)”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國家,由國家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國家持有產(chǎn)權(quán)可以使國家保留調(diào)控經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來營造和維護,國家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會團體、公民和社會團體參與政府決策、公民和社會團體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會團體起的是輔助的作用。但是,社會自治在國家之外扮演獨立角色,在現(xiàn)階段起到補充作用;同時,國家對環(huán)境的管理是受全國民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會和公眾對政府決策的參與和監(jiān)督來避免。這就是公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義之所在。總之,面對我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個社會團體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護我國的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國政治、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護國家的環(huán)境安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會的共同參與,否則,維護環(huán)境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過公民自己和各種社會團體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護國家的環(huán)境安全事務(wù),促進社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會團體有序的積極主動參與維護環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機結(jié)合,同構(gòu)建社會主義和諧社會對現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實意義。

第五篇：公眾參與座談會會議紀(jì)要

有限公司項目

環(huán)境影響評價公眾參與座談會會議紀(jì)要

年 月 日，有限公司項目環(huán)境影響評價報告書公眾參與座談會在召開。與會人員有共計人。座談會上有限公司介紹了項目概況，環(huán)評單位對可能產(chǎn)生的污染以及環(huán)保措施進行了介紹，并對村民提出的問題做了詳細的解答。現(xiàn)將會議主要內(nèi)容歸納如下：

（1）

（2）

（3）

參會人與名單附后

年月日