第一篇：羅山縣環(huán)保局引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)

羅山縣環(huán)保局引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使越來(lái)越多的人關(guān)注環(huán)境，公眾環(huán)境意識(shí)急劇上升為一種熱切關(guān)注、積極參與的環(huán)保熱情。怎樣才能保護(hù)公眾參與環(huán)保的熱情，羅山縣環(huán)保局進(jìn)行了積極探索：一是邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)各界的環(huán)保志愿者列席環(huán)保工作會(huì)議，加強(qiáng)政府與公眾在環(huán)境保護(hù)方面的溝通與理解；二是在世界環(huán)境日、生物多樣性保護(hù)日等環(huán)保紀(jì)念日發(fā)放環(huán)保袋、環(huán)保宣傳冊(cè)，引導(dǎo)公眾實(shí)踐如低碳生活、綠色出行等可以做、做得到的環(huán)保行為；三是組織環(huán)保志愿者參加環(huán)保公益活動(dòng)，投身建設(shè)美麗羅山。

第二篇：山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開(kāi)和便利的原則。

第五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)配備專職人員對(duì)公眾提出的意見(jiàn)，進(jìn)行整理、歸類和分析，認(rèn)真研究處理。

第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護(hù)政策的制定和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制；

（三）參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作；

（五）重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工作；

（六）對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的工作提出意見(jiàn)和建議；

（七）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進(jìn)行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國(guó)家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（五）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目；

（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時(shí)限服務(wù)承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對(duì)公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預(yù)防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開(kāi)政府環(huán)境信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開(kāi)的環(huán)境信息，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（四）污染物排放對(duì)環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計(jì)劃和實(shí)施情況；

（六）污染事故的防范及對(duì)策；

（七）企業(yè)需要依法公開(kāi)的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過(guò)書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過(guò)政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動(dòng)公開(kāi)的各類環(huán)保信息；

（三）通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關(guān)需求的其他方式。

第十二條 公眾通過(guò)書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在接到要求后15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人，但答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開(kāi)專家代表論證會(huì)、公眾代表聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機(jī)關(guān)報(bào)送草案前應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布草案，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

對(duì)重大環(huán)境立法項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)召開(kāi)公眾代表聽(tīng)證會(huì)征求公眾意見(jiàn)，在草案起草說(shuō)明中，必須對(duì)公眾意見(jiàn)收集和采納的情況做出說(shuō)明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見(jiàn)和建議，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)予以采納，不予采納的要給予答復(fù)并說(shuō)明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、擬選地址、項(xiàng)目性質(zhì)、可能對(duì)環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開(kāi)專家代表論證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)。

選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或其他組織出席聽(tīng)證會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，舉行專家代表論證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)（包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)）采納情況進(jìn)行說(shuō)明。

第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書后，向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開(kāi)后15個(gè)工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見(jiàn)和建議。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理時(shí)，要征求公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表?yè)?dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反饋公眾的意見(jiàn)。

第二十三條 公眾有權(quán)通過(guò)正當(dāng)渠道對(duì)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作提出批評(píng)和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須設(shè)立公開(kāi)電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)欄目，受理公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的批評(píng)和建議。

（二）通過(guò)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映問(wèn)題；

（三）通過(guò)登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映。

第二十五條 對(duì)公眾反映的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須進(jìn)行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個(gè)工作日之內(nèi)通過(guò)復(fù)函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復(fù)等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對(duì)公眾提出的合理的批評(píng)和建議，要予以采納。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關(guān)規(guī)定

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

第二十七條 對(duì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，所提意見(jiàn)被采納的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰。

第二十八條 對(duì)模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開(kāi)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予下列鼓勵(lì)：

（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開(kāi)表彰；

（二）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；

（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行公民的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。對(duì)在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責(zé)任。

第三十條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未公開(kāi)項(xiàng)目信息或在征求公眾意見(jiàn)時(shí)弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責(zé)任。

第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要負(fù)責(zé)人要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護(hù)信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過(guò)程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（三）對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復(fù)和處理的；

（四）在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：淺議公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

淺議公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

在當(dāng)前，很多環(huán)境保護(hù)方面做得較好的國(guó)家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對(duì)處理得更好。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)決策與其規(guī)劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，依靠政府對(duì)社會(huì)生活中各個(gè)方面進(jìn)行包攬的傳統(tǒng)管理方式。而在這樣的形勢(shì)中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與建設(shè)，公眾很難進(jìn)行關(guān)心與支持?？赡苡胁糠值牡貐^(qū)在做出決策和規(guī)劃的過(guò)程中，相對(duì)有極少的公眾參與到其中，不過(guò)，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

就環(huán)境保護(hù)而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認(rèn)為是一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也把其當(dāng)作一種制度與方式來(lái)加以討論。從目前來(lái)看，公眾參與對(duì)于有利的法治保障與具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責(zé)任感，且公眾對(duì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)也沒(méi)有很好的了解。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)建設(shè)的決策與規(guī)劃方面，一般都會(huì)在申報(bào)之后，才對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)展示，難以將公眾的意見(jiàn)反饋到最終結(jié)果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因?yàn)橹T多因素才得以產(chǎn)生。比如，在社會(huì)整體制度中，沒(méi)有足夠的公眾參與的條件，環(huán)境保護(hù)行業(yè)沒(méi)有較好的社會(huì)組織基礎(chǔ)，所以沒(méi)有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的各個(gè)不同制度中，公眾參與的相關(guān)實(shí)行方式、方法與準(zhǔn)則等極為缺少。

二、公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規(guī)創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或是通過(guò)授權(quán)的有關(guān)部門，根據(jù)法定程序，制定、補(bǔ)充、與廢止法律等一系列專門的活動(dòng)。立法有四個(gè)特征：第一，立法不但是國(guó)家的一項(xiàng)專門活動(dòng)，同時(shí)還是國(guó)家履行職能關(guān)鍵的一點(diǎn)。第二，立法不但包含有創(chuàng)制權(quán)的相關(guān)部門實(shí)行的立法活動(dòng)，還包含通過(guò)授權(quán)的有關(guān)部門實(shí)行的立法活動(dòng)。第三，立法不但包含法的制定活動(dòng)，還包含法的補(bǔ)充與廢止等活動(dòng)。第四，當(dāng)前社會(huì)的立法活動(dòng)是必須嚴(yán)格根據(jù)法定程序?qū)嵭械幕顒?dòng)。立法還應(yīng)當(dāng)貫徹四項(xiàng)原則，即科學(xué)性、民主化、合憲性、適時(shí)性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現(xiàn)出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環(huán)境保護(hù)。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運(yùn)籌帷幄狀態(tài)。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結(jié)果。環(huán)境保護(hù)中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過(guò)程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見(jiàn)，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來(lái)看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態(tài)或是最終結(jié)果，不過(guò)，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點(diǎn)是決策自身沒(méi)有的，同時(shí)與立法的原則也不相符。而從規(guī)范形式與調(diào)整范圍等多方面來(lái)理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在規(guī)范效用方面的限制和被限制的關(guān)系，實(shí)行過(guò)程中的彼此推進(jìn)關(guān)系，思想內(nèi)容方面的指引和被指引關(guān)系。立法屬于立法機(jī)關(guān)的作為，主要強(qiáng)調(diào)公平，但決策通常屬于行政機(jī)關(guān)的作為，主要強(qiáng)調(diào)其功效。決策自身沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行力，但立法卻主要是依靠國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行力支持。對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面的決策而言，其一般都是指對(duì)環(huán)境政策和計(jì)劃等多方面內(nèi)容，做出決策以前的狀態(tài)或是做好決策以后的最終結(jié)果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關(guān)鍵就是指，公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法之中，并且參與到其它各種不同的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中。這種方式不僅是對(duì)決策參與的一種延伸，同時(shí)也是對(duì)環(huán)境行政管理工作不足的方面進(jìn)行的補(bǔ)充。對(duì)于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對(duì)環(huán)境的管理過(guò)程與實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度過(guò)程的參與，面臨其中所存在的問(wèn)題，可給出相關(guān)的意見(jiàn)與建議。而對(duì)于環(huán)境違法行為，一定要及時(shí)將其向有關(guān)部門檢舉，同時(shí)對(duì)環(huán)保管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第二，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)體系，環(huán)保管理機(jī)關(guān)可以將其加以實(shí)行，按時(shí)對(duì)公眾公開(kāi)一個(gè)期間內(nèi)的環(huán)保目標(biāo)與政策舉措等工作，給公眾提供對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的信息與機(jī)會(huì)。第三，對(duì)環(huán)境信息的收集、整理和發(fā)布等工作的參與，或是由特意組成的環(huán)保團(tuán)體來(lái)參與這一系列工作，環(huán)保管理機(jī)關(guān)有責(zé)任為其供應(yīng)這樣的方便。第四，對(duì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范與推廣工作的參與，環(huán)保管理機(jī)關(guān)或是政府有關(guān)部門，可根據(jù)其成果給予相對(duì)的物質(zhì)和精神等嘉獎(jiǎng)。第五，參與各個(gè)不同環(huán)保團(tuán)體的建立，以及各種公益性的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，還可參與到環(huán)境保護(hù)工作的宣傳教育與法律援助等工作當(dāng)中，從而使公眾自身的環(huán)保意識(shí)與其知識(shí)水平得到一定的提升。

（四）救濟(jì)參與的方式

救濟(jì)參與主要就是指在環(huán)境權(quán)益遭受損害的時(shí)候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來(lái)保護(hù)環(huán)境，讓遭受損害的環(huán)境權(quán)益可以得到相應(yīng)的賠償或是補(bǔ)償。這不僅是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的一種保護(hù)方式，同時(shí)還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟(jì)參與主要包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)他人權(quán)益的救濟(jì)參與。第二，讓他人對(duì)自己權(quán)益的救濟(jì)參與。對(duì)于較為普遍的救濟(jì)權(quán)益來(lái)說(shuō)相對(duì)更有保障，不過(guò)，從法律原理的角度來(lái)看，想要權(quán)益可以體現(xiàn)自身的最大意義，通常只有在成為決議當(dāng)事人利益的審判規(guī)范時(shí)才可以達(dá)成，同時(shí)才可以具備法定性格的標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定指出，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，所有的單位以及個(gè)人都有相對(duì)的責(zé)任。并且，對(duì)于污染與危害環(huán)境的單位以及個(gè)人，其有權(quán)利對(duì)此向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉與控告。

第四篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與調(diào)查表

天然氣線輸氣管道工程

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與調(diào)查表

您好!

為了解您對(duì)天然氣輸氣管道工程項(xiàng)目的接受程度和建議，我們特設(shè)計(jì)了這份調(diào)查問(wèn)卷，希望您能支持我們的工作，認(rèn)真地回答以下問(wèn)題，以便幫助我們完善工程的環(huán)保措施，使我們擁有一個(gè)美好的家園，謝謝您的合作。

（1）您對(duì)本項(xiàng)目了解嗎：()

A、了解B、不了解

（2）您認(rèn)為該項(xiàng)目附近目前環(huán)境狀況如何：()

A、很好B、過(guò)得去C、不好

（3）項(xiàng)目所在地突出的環(huán)境問(wèn)題有哪些：()

A、水質(zhì)污染B、空氣污染C、噪聲污染D、生態(tài)破壞

（4）您認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)是否對(duì)環(huán)境有影響：()

A、較大影響B(tài)、較小影響C、無(wú)影響D、不知道

（5）對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)您持什么態(tài)度：()

A、歡迎B、反對(duì)C、無(wú)所謂

（6）其它意見(jiàn)和建議：

為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和回訪調(diào)查的方便，請(qǐng)?zhí)顚戧P(guān)于您個(gè)人的資料。若有不便之處，請(qǐng)至少填寫姓氏和聯(lián)系方式。謝謝您的合作！

您的姓名:性別:聯(lián)系方式：

您的住址：

年齡段: 18～2930～3940～4950～5960以上

您在現(xiàn)從事職業(yè):

1、公務(wù)員

2、務(wù)工

3、農(nóng)民

4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

5、文教科研

6、其它

文化程度:

1、小學(xué)

2、初中

3、高中或中專

4、大?；蛞陨?/p>

感謝您認(rèn)真填寫我們的問(wèn)卷調(diào)查，我們會(huì)認(rèn)真考慮您所填寫的意見(jiàn)！

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的路徑與引導(dǎo)(下)

干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的路徑與引導(dǎo)（下）

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員

三、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

有了信息以后，我們就要采取實(shí)體的共同參與了，一個(gè)重要的公眾參與環(huán)境保護(hù)途徑叫做，公眾參與環(huán)境下評(píng)價(jià)，我們國(guó)家在2002年制定，環(huán)境下評(píng)價(jià)當(dāng)中在第五條當(dāng)中原則的規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的這樣的內(nèi)容。

在十一條當(dāng)中規(guī)定了公眾參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中的一些基本的規(guī)則，21條規(guī)定了，公眾參與到建設(shè)環(huán)評(píng)的基本規(guī)則比方說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中要求舉行論證會(huì)聽(tīng)證會(huì)等等的方式來(lái)征求公眾的意見(jiàn)。我們這次2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公開(kāi)的信息原則上要公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告文件的完整信息，除非涉及到國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。我們以往在公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中，發(fā)展處于兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是以專家參與為主，第二個(gè)階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發(fā)布會(huì)、公眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等。為了具體規(guī)范這個(gè)內(nèi)容，原國(guó)家環(huán)?？偩衷?006年制定了一個(gè)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，這個(gè)辦法細(xì)化了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，一共分成五章四十條，其中第三條就專門規(guī)定了公眾參與的組織形式，一共分三節(jié)，具體規(guī)定了各種形式。

這是曾經(jīng)的社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)非常高的一個(gè)廈門px事件的一個(gè)信息公開(kāi)的公眾參與的問(wèn)題。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)政府因?yàn)闆](méi)有做足夠的信息披露，后來(lái)迫于公眾的壓力，又重新來(lái)組織公眾座談會(huì)，比方說(shuō)里面很有意思的一個(gè)細(xì)節(jié)，好多人報(bào)名參加，但是我們座位空間和時(shí)間有限，那就大家報(bào)名了以后把身份證號(hào)碼提供，讓小朋友去抓乒乓球，抓出來(lái)這個(gè)號(hào)碼以后，對(duì)號(hào)入座，讓大家來(lái)參加聽(tīng)眾會(huì)。這是講的第二種方式，第三種方式是公眾參與環(huán)境行政許可聽(tīng)證，這個(gè)是在2003年的時(shí)候，我們國(guó)家通過(guò)了一部對(duì)于依法行政至關(guān)重要的里程碑式的立法叫做《行政許可法》，這里面的第46條、第47條規(guī)定和第48條規(guī)定了行政許可聽(tīng)證制度。而國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序條例》第12條也有類似的規(guī)定，所以公眾參與環(huán)境行政立法聽(tīng)證在我們國(guó)家是有法可依的。這是在2004年8月18號(hào)舉行的一個(gè)有關(guān)《排污許可證條例（征求意見(jiàn)稿）》的立法聽(tīng)證會(huì)，我在這里把立法聽(tīng)證會(huì)的主要的程序列了一下，因?yàn)槲覀兡壳皩?duì)于立法聽(tīng)證沒(méi)有法律規(guī)定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽(tīng)證的程序來(lái)設(shè)置這個(gè)內(nèi)容。

五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”

第五個(gè)公眾參與的方式叫公眾參與“環(huán)境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個(gè)環(huán)境法治問(wèn)題。大家都知道我們?cè)瓉?lái)1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第6條原則規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?法律寫得非常好，但是落不到實(shí)處，沒(méi)法執(zhí)行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規(guī)定的起訴的權(quán)力嗎？所以這個(gè)條款一直沒(méi)有得到很好地使用。

在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索在提起刑事附帶民事公訴的過(guò)程當(dāng)中，在查處破換環(huán)境資源的違法行為過(guò)程當(dāng)中，附帶地提起公益訴訟。

我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當(dāng)時(shí)發(fā)生以后，北京大學(xué)汪教授等一些學(xué)者學(xué)究們學(xué)生們就聯(lián)合起來(lái)提起了一個(gè)針對(duì)松花江水污染的環(huán)境公益訴訟。接著，在2007年的時(shí)候，法院開(kāi)始探索環(huán)境司法工作，在貴州市中級(jí)人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院建立了基層法院當(dāng)中的初審的環(huán)保法庭以及上訴的中級(jí)法院的一個(gè)專門的環(huán)保法庭，開(kāi)始了我們國(guó)家有關(guān)環(huán)境司法的探索。在2007年的時(shí)候，清鎮(zhèn)市人民法院受理了第一起環(huán)境公益訴訟的案件。在2009年的時(shí)候，我們國(guó)家在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)下開(kāi)始了探索環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題。大家知道，我們國(guó)家的民訴法原來(lái)規(guī)定，你要提起一個(gè)訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，也就是說(shuō)這個(gè)案子跟我沒(méi)有直接法律上的利害關(guān)系，我是沒(méi)有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個(gè)問(wèn)題了，遠(yuǎn)在北京的環(huán)保公益組織怎么樣跟發(fā)生在江蘇無(wú)錫的一個(gè)污染案件有法律上的利害關(guān)系呢，怎么樣去突破這個(gè)條款呢？為了建立環(huán)境民事公益訴訟，我們必須先進(jìn)行一些試點(diǎn)的探索。我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)典型的案子是我們非常值得總結(jié)的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環(huán)境公益民事訴訟奠定了一個(gè)實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一個(gè)案子就是2009年發(fā)生在江蘇無(wú)錫的一個(gè)案子，當(dāng)?shù)赜幸患夜緩膰?guó)外進(jìn)口鐵礦石，鐵礦石在搬運(yùn)卸載過(guò)程當(dāng)中粉塵很厲害，含有重金屬的粉塵污染了周邊的河道，河道水都變成了紅色，還有樹(shù)葉上面全部有紅色的鐵礦粉末，周邊居民的摩托車電動(dòng)車上都有像前幾天刮了pm10沙塵暴來(lái)了，車上都有一層黃土一樣，它是一層紅土，所以老百姓對(duì)這個(gè)很不滿，要提起一個(gè)環(huán)境公益訴訟，那當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)探索以后，已經(jīng)建立了環(huán)保法庭的無(wú)錫中級(jí)人民法院溝通了以后，由這個(gè)小區(qū)里面姓朱的一個(gè)女同志作為第一原告，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為第二原告，兩個(gè)原告共同地去提起一個(gè)訴訟，法院受理了，這就是第一起ngu組織作為第二原告，作為共同原告提起一個(gè)并無(wú)直接法律上利害關(guān)系的民事訴訟，受理以后，法院正準(zhǔn)備審理的時(shí)候，被告主動(dòng)提出來(lái)要調(diào)解要糾正他的違法行為，后來(lái)最終這件案子是以調(diào)解結(jié)束。

第二個(gè)案子值得我們來(lái)總結(jié)回顧的是，發(fā)生在貴州省清鎮(zhèn)市的一個(gè)環(huán)境公益訴訟的案子，這個(gè)案子的被告是清鎮(zhèn)市國(guó)土資源局，國(guó)土資源局我們看到這里照片上很漂亮，山邊上水湖邊上有一棟城堡，這個(gè)城堡是打算做一個(gè)百花湖冷飲店，把土地征用了以后要建設(shè)，國(guó)土資源局給它批了土地，所以這個(gè)案子打的是一個(gè)曲線救國(guó)。要把廢棄在那兒的的破壞生態(tài)環(huán)境的這個(gè)城堡給它移調(diào)，那直接打民事訴訟很難打，所以變相地打一個(gè)行政管理訴訟，怎么打？因?yàn)楫?dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局根據(jù)土地管理法的規(guī)定，批了土地給冷飲公司用，但是冷飲公司違反了土地管理法的規(guī)定，未能在兩年內(nèi)建設(shè)完成，它閑置這塊土地超過(guò)兩年，所以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備去作為原告提起訴訟，它就首先委托了北京市長(zhǎng)安律師事務(wù)所，以一個(gè)律師函的方式向清鎮(zhèn)市國(guó)土資源局去函，向它舉報(bào)這個(gè)事實(shí)，并且建議它依法無(wú)償收回這塊土地，并且最后寫到如果你不依法履行職責(zé)的話，我們將在多少天以后提起行政訴訟。最后當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局沒(méi)有采取任何行動(dòng)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就依據(jù)行政不作為向清鎮(zhèn)市人民法院提起了一個(gè)環(huán)境行政公益訴訟，受理以后，這個(gè)國(guó)土資源局就當(dāng)了被告，它要求原告撤訴，它積極地履職了。反過(guò)頭來(lái)趕緊把土地收回，作出了一個(gè)收回土地的決定書，又把這個(gè)抄報(bào)給了原告，要求原告撤訴，最終原告沒(méi)有直接撤訴，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)要求開(kāi)庭審理，在庭審過(guò)程當(dāng)中最后做出了一個(gè)當(dāng)庭撤訴的決定。所以這個(gè)案子的意義在于比剛才進(jìn)一步了，剛才是一個(gè)無(wú)法律上利害關(guān)系的ngo組織與一個(gè)有利害關(guān)系的自然人作為共同原告，這次是一個(gè)ngo組織作為一個(gè)獨(dú)立的原告提起的一個(gè)環(huán)境行政公益訴訟，又近了一步。

第三個(gè)案子是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和當(dāng)?shù)乩ッ魇械囊粋€(gè)ngo組織，兩家ngo組織共同去針對(duì)貴陽(yáng)市的一個(gè)烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠，去提起一個(gè)環(huán)境民事公益訴訟，最終法院受理了，這個(gè)案子是當(dāng)?shù)赜幸患以旒垙S排放污水，把這個(gè)污水白天存在溶洞當(dāng)中，天黑了偷偷地把這個(gè)溶洞里的水放出來(lái)，污染了當(dāng)?shù)氐暮恿?，所以環(huán)保組織跟這個(gè)造紙廠沒(méi)有直接利害關(guān)系，但是這個(gè)案子受理了，所以這個(gè)案子又往前進(jìn)了一步。

這個(gè)案子比前兩個(gè)案子又往前走了一步。這個(gè)案子是一個(gè)沒(méi)有法律上直接利害關(guān)系的ngo組織提起的一個(gè)環(huán)境民事公益訴訟，法院受理了，并且判決勝訴了。所以這三個(gè)案子和其他一系列案子成為我們國(guó)家2012年民事訴訟法修改第55條新增的一個(gè)條款的一個(gè)實(shí)踐基礎(chǔ)。民訴法第55條新增規(guī)定，對(duì)于污染環(huán)境，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟，但是這個(gè)規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較粗，但它是民訴法當(dāng)中的一個(gè)銜接條款，需要我們的環(huán)境保護(hù)法具體來(lái)落實(shí)，把它細(xì)化落地。

所以在2014年環(huán)保法修改當(dāng)中，專門規(guī)定了一個(gè)58條，規(guī)定對(duì)于污染環(huán)境破壞生態(tài)損害社會(huì)公共利益的行為，符合兩個(gè)條件，這個(gè)社會(huì)組織就可以向人民法院提起訴訟，第一個(gè)要在社區(qū)以上的人民政府的民政部門登記，第二它是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)超過(guò)五年，并且近五年沒(méi)有違法記錄，這些組織可以提起訴訟。當(dāng)然這個(gè)條款只是原則規(guī)定，因?yàn)槲覀儑?guó)家的環(huán)境保護(hù)法，是作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)最重要的綜合性的立法，我們把它叫做基本法，所以它沒(méi)有辦法規(guī)定的特別詳細(xì)。但它規(guī)定了這樣的一個(gè)銜接的制度。

所以為了配套它，今年一月份的時(shí)候，最高人民法院發(fā)布了一個(gè)審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋。這個(gè)司法解釋已經(jīng)從今年1月7號(hào)開(kāi)始實(shí)施了。