淺議公眾參與環境保護的路徑選擇

在當前，很多環境保護方面做得較好的國家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對處理得更好。我國在環境保護決策與其規劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計劃經濟體系下，依靠政府對社會生活中各個方面進行包攬的傳統管理方式。而在這樣的形勢中，對于環境保護的規劃與建設，公眾很難進行關心與支持。可能有部分的地區在做出決策和規劃的過程中，相對有極少的公眾參與到其中，不過，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環境保護中存在的問題

就環境保護而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認為是一項基本原則，同時也把其當作一種制度與方式來加以討論。從目前來看，公眾參與對于有利的法治保障與具體的實踐經驗極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責任感，且公眾對有關的專業知識也沒有很好的了解。同時，在環境保護建設的決策與規劃方面，一般都會在申報之后，才對此進行公開展示，難以將公眾的意見反饋到最終結果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因為諸多因素才得以產生。比如，在社會整體制度中，沒有足夠的公眾參與的條件，環境保護行業沒有較好的社會組織基礎，所以沒有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時，在環境保護工作相關的各個不同制度中，公眾參與的相關實行方式、方法與準則等極為缺少。

二、公眾參與環境保護的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規創制權的國家機關或是通過授權的有關部門，根據法定程序，制定、補充、與廢止法律等一系列專門的活動。立法有四個特征：第一，立法不但是國家的一項專門活動，同時還是國家履行職能關鍵的一點。第二，立法不但包含有創制權的相關部門實行的立法活動，還包含通過授權的有關部門實行的立法活動。第三，立法不但包含法的制定活動，還包含法的補充與廢止等活動。第四，當前社會的立法活動是必須嚴格根據法定程序實行的活動。立法還應當貫徹四項原則，即科學性、民主化、合憲性、適時性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環境保護。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運籌帷幄狀態。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結果。環境保護中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態或是最終結果，不過，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點是決策自身沒有的，同時與立法的原則也不相符。而從規范形式與調整范圍等多方面來理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯系主要體現在規范效用方面的限制和被限制的關系，實行過程中的彼此推進關系，思想內容方面的指引和被指引關系。立法屬于立法機關的作為，主要強調公平，但決策通常屬于行政機關的作為，主要強調其功效。決策自身沒有國家的強制執行力，但立法卻主要是依靠國家的強制執行力支持。對于環境保護和環境管理方面的決策而言，其一般都是指對環境政策和計劃等多方面內容，做出決策以前的狀態或是做好決策以后的最終結果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關鍵就是指，公眾參與到環境行政執法之中，并且參與到其它各種不同的環境保護活動之中。這種方式不僅是對決策參與的一種延伸，同時也是對環境行政管理工作不足的方面進行的補充。對于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對環境的管理過程與實行環境保護制度過程的參與，面臨其中所存在的問題，可給出相關的意見與建議。而對于環境違法行為，一定要及時將其向有關部門檢舉，同時對環保管理機關的執法活動進行監督。第二，對于政務公開體系，環保管理機關可以將其加以實行，按時對公眾公開一個期間內的環保目標與政策舉措等工作，給公眾提供對環保機關依法行政進行監督的信息與機會。第三，對環境信息的收集、整理和發布等工作的參與，或是由特意組成的環保團體來參與這一系列工作，環保管理機關有責任為其供應這樣的方便。第四，對環境科學技術的研究、示范與推廣工作的參與，環保管理機關或是政府有關部門，可根據其成果給予相對的物質和精神等嘉獎。第五，參與各個不同環保團體的建立，以及各種公益性的環境保護活動。同時，還可參與到環境保護工作的宣傳教育與法律援助等工作當中，從而使公眾自身的環保意識與其知識水平得到一定的提升。

（四）救濟參與的方式

救濟參與主要就是指在環境權益遭受損害的時候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來保護環境，讓遭受損害的環境權益可以得到相應的賠償或是補償。這不僅是實現公眾環境權益的一種保護方式，同時還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟參與主要包含以下兩個方面的內容：第一，對他人權益的救濟參與。第二，讓他人對自己權益的救濟參與。對于較為普遍的救濟權益來說相對更有保障，不過，從法律原理的角度來看，想要權益可以體現自身的最大意義，通常只有在成為決議當事人利益的審判規范時才可以達成，同時才可以具備法定性格的標志。根據我國的有關規定指出，對于環境的保護，所有的單位以及個人都有相對的責任。并且，對于污染與危害環境的單位以及個人，其有權利對此向有關部門進行檢舉與控告。