第一篇：全域治理 全民參與

全民參與全域治理 建設美麗宜居水鄉

甌海創新治水融資機制和建設模式獲點贊

由政府出資投入與企業籌資投入相結合的“溫州之窗”——荷塘月色公園在甌海大道至南白象塘河沿岸崛起；養育歷代溫州人的“母親河”——溫瑞塘河主源頭被水利部門找到并立碑成為塘河文化新景觀；由劉基后裔——仙巖街道穗豐村600余農戶捐資1800萬元建設的穗豐文化公園廣場建成為塘河一道靚麗的人文風景；啟動梧田老街有機更新改造，打造成集商、住、游于一體的商業街區；整合會昌湖水上公園沿線景觀資源，打造“夢幻會昌”夜游精品示范點，成為“月色塘河”水上精品旅游線路......近日，甌海區創新治水融資機制和建設模式的做法獲得省委“五水共治”督查組肯定和贊賞。

溫州人民的“母親河”——溫瑞塘河流經甌海全境，水域面積14.3平方公里，占溫瑞塘河總水域面積的65%。隨著甌海經濟社會發展和城市化進程加快，工業污染、農業污染、生活污染以及城鎮配套設施相對滯后、工業生產工藝水平低造成大量污水流入河道，使得河道水體污染情況日趨嚴重，從而讓原本秀麗的甌海蒙上了灰色的“外衣”。

“五水共治”戰役全面打響后，甌海區上下聯動，形成了全民治水的良好氛圍。區委、區政府建立區領導聯督聯查機制，由區四套班子主要領導帶隊，每月兩次分四片開展聯督聯查工作，破解存在的問題，有力推進各項工作的落實。同時成立“兩河”治理、澤雅庫區整治、梧田老街改造、農村生活污水治理及截污納管等5個項目攻堅組，建立“河長掛帥、警長保駕、技術員指導和監督員監督”的區級、鎮街、村（社區）三級“河長制”，由區工商聯牽頭成立“治水公益基金”，企業、個人均可通過資金捐助、項目認領、技術支持等多種形勢參與“兩河”整治，通過稅前列支、項目冠名、以獎代補等優惠政策，激發社會參與治水的積極性。目前，全區累計捐款資金達到7000多萬元。此外，開展“兩河”整治“擂臺賽”活動，將今年治理到位的36條黑臭河道中的13條黑臭現象嚴重、最難治理的河道確定為“擂臺賽”河道，由區屬部門和街道主要領導掛牌整治，加力度、賽進度、比效果，全力推進黑臭河道整治工作。還實施科學治水，引進“國千人才”胡如意等，運用國外先進的治水技術，承包治理多條內河，做到源頭治理與末端修復結合，短期治理和長期治理相結合。

“五水共治”，治污先行。該區啟動45個城鎮截污納管項目，現已完成沿河22個截污納管項目建設，實現了溫瑞塘河巖岸截污納管全覆蓋。著力疏通污水管網毛線血管，提升污水收集水平，目前工業區管網雨污分流改造完成，主干管疏通工程全面啟動，潘橋村、穗豐村等最后一米示范工程基本建成。推進重點片區環境污染整治，各街道至少每月改造、關停10個以上污染企業，電鍍、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業提前完成整治任務。55條黑臭河按照一河一策方案，有序推進。市民關注的長浹河、梅嶼河經過綜合整治，水質大為改善。全區平原河網水體氨氮、高錳酸鹽指數、總磷較去年同期分別下降17.2%、16.5%、30.2%。

該區注重項目融合，系統治水。在“五水共治”推進中，堅持全域治理理念，以溫瑞塘河重要節點、重要環節為中心，結合“三改一拆”、“四邊三化”、濱水公園建設、時尚產業發展，推進溫瑞塘河綜合治理。今年1-11月全區累計拆除沿河違章3.07萬平方米，通過盤活拆后土地，促進土地集約利用，累計建成8萬平方米小微園，建成濱水綠地152.27公頃，城區綠道19.5公里，濱水公園（小游園）89.93公頃。結合城市功能布局，推進沿河有機更新，啟動梧田老街有機更新改造，通過征遷結合的方式，在保留原有塘河風貌的同時，對街區的功能進行改造提升，并通過社會專業機構，對老街的產業進行引導培育，力爭將其打造成集商、住、游于一體的商業街區。圍繞發展“月光經濟”，整合2003年建成的會昌湖水上公園沿線景觀資源，打造“夢幻會昌”夜游精品示范點，為“月色塘河”水上精品旅游線路奠定基礎。到11月底，今年完成“五水共治”工程投資18.5億元，占年度任務112.1%。

為鞏固河道治理成果，該區以彰顯塘河文化為主要內涵，以沿河公園建設為節點，以沿河生態景觀帶建設為紐帶，按照建設溫瑞塘河“生態、休閑、文化、景觀長廊”的要求，結合美麗鄉村建設，重點推進主塘河沿線景觀帶建設，并以點帶面，全面推進其他河道的文化景觀建設。如以白象塔為核心建設主塘河景觀帶，其中甌海大道-南白象沿河景觀工程己進場施工，年內建成1.2萬平方米，并建設荷塘月色公園、謝靈運公園等主體文化公園；同時采用政府出地與民間藏家出資建設使用的合作模式，打造一個由6-7個博物館組成的私藏博物館群，其中2個博物館將于近期進場施工。（黃松光 王進華）通訊處：溫州市甌海區新聞中心

第二篇：建立全民參與機制

建立全民參與機制

一、加強宣傳教育工作。各村各部門要把宣傳教育工作作為推進城鄉環境綜合治理工作的一項重要基礎工作，以提高群眾文明素質、發動群眾自覺參與為目標，充分利用新聞報道、宣傳標語、宣傳板報、宣傳資料、宣傳專欄、社會宣講、文藝演出等形式，擴大宣傳的廣度和深度，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理中作動態、典型經驗等，公開曝光陋習和不文明現象，充分發揮輿論監督作用，加大輿論引導力度，使城鄉環境綜合治理工作家喻戶曉，人民群眾文明素質不斷提高，群眾參與率不斷提升。

二、開展文明創建活動。各級城鄉環境綜合治理領導小組辦公室要根據當地實際情況，開展“城鄉環境綜合治理先進單位、先進個人”評選活動；各相關牽頭單位要根據城鄉環境治理“七進”活動組織開展好相關評比活動；工會、婦聯等組織開展星級“文明村社”、“文明社區”、“文明單位”、“文明樓院”、“文明家庭”、“五好家庭”等創建評選活動，通過各種形式的文明創建和評選活動，激發廣大群眾和社會各界參與城鄉環境綜合治理工作的積極性和主動性。

三、發揮引領帶動作用。充分利用中小學校、衛生機構等組織，廣泛開展“小手拉大手、共創美好家園”等活動和文明健康教育活動，引導和帶動群眾養成文明衛生習慣，提高群眾自覺保護環境衛生的意識。

四、落實“門前三包”制度。嚴格執行機關、單位、社區、學校、各戶沿街單位“門前三包”（包綠化、包美化、包衛生、）責任制，加緊制定和完善相關管理辦法，健全“門前三包”責任體系，促進城鄉居民主動維護環境，積極參與環境治理。

第三篇：參與式治理

“參與式治理”研究述評

［關鍵詞］ 參與式治理；公民社會；述評

［摘 要］ 參與式治理，是指與政策有利害關系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。參與式作為一種新型的治理模式，是參與式民主在治理中的運用。參與式治理在世界范圍內的實施和推廣，改善了當地的政治生態，提升了公民的主體意識，促進了當地經濟和社會發展。作者通過對參與式治理的全面考察，認為參與式治理對中國的“治道變革”和政府治理模式的創新，具有十分重要的借鑒和啟示：參與式治理作為一個“決策框架”，有利于政府自身決策的科學化和民主化；有助于重塑政府與公民的關系；有助于培育公民社會，塑造“良好公民”；參與式治理從地方和基層入手的實踐本質也給出了我們治理創新的方向。

［中圖分類號］ D089［文獻標識碼］ A［文章編號］ 0257-2826（2009）08-0075-08

在全球化的今天，政府的作用不是減弱而是增強了。我們關注的不再是“大政府還是小政府”，而是政府是否有效，換句話說，我們需要更好的政府治理。許多政府領導者和公務

［］（）人員都在不斷地努力尋找好的治理方法。1P25在政治與行政日益不分的現實下，能否找到一種治理模式：既能滿足日益高漲的公民政治參與的訴求，又能保證“良好”的政治輸入和輸出？既能克服當前代議制民主下政治的種種弊端，建立一個透明、責任、公平、有效的政府，又能塑造優秀的公民，從而實現人類善治和科學發展的目標？

參與式治理（participatory governance）便是這樣的一種嘗試。關于“參與式”的研究

［］［］已經持續了好多年，如佩特曼的“參與式民主”2和巴伯的“強勢民主”。3上世紀90年代以來，伴隨著“治理”的出現，“參與式治理”這一術語開始被學術界采用。對于“參與式治理”，盡管可能有術語上的不同，但有一點是一致的，那就是強調利害相關者(stakeholders)自下而上的參與。

國外近年來參與式治理的研究成果主要有：格瑞特和古彼普主編的《參與式治理：政治和社會啟示》，海奈特等人主編的《可持續性、創新和參與式治理》、《多層次的參與式治理》，［］［］［］馮和賴特著的《深化民主：賦權參與式治理中的制度創新》，等等。456聯合國、世界銀行等國際組織以及“公民參與世界聯盟（CIVICUS）”等國際NGO也對參與式治理給予了極大關注。國內參與式治理的研究剛剛起步，主要成果有：王敬堯的《參與式治理：中國社區建設實證研究》和余遜達、趙永茂主編的《參與式地方治理研究》等。

參與式治理在世界范圍內的實施和推廣，改善了當地的政治生態，提升了公民的主體意識，促進了當地經濟和社會發展。本文試圖通過對這一新型治理模式的內涵、實踐面向以及存在問題的全面考察，給出參與式治理的全貌。最后希望這一治理模式能對中國地方政府改革和治理轉型有所借鑒。

一、“參與式治理”的研究面向及其主要內涵

參與式治理作為社會科學的“流行話語”，學者們的理解不同。目前這一術語的運用，主要集中在三個方面：

（1）參與式治理是一個規范性的概念，等同于“協商民主”或“審議民主”。在這一用法上，參與式治理與以往的“參與式民主”、“強勢民主”的概念沒有太大區別。參與式治理被看做是“參與式民主”、“協商民主”或“強勢民主”的實踐，是治療當前代議民主的良方。［7］參與式治理通過擴展公民參與的規模和深度來擴大民主。

（注：①K?帕帕達基斯和彼得斯一樣，是從決策的角度理解參與式治理。彼得斯的“參與式國家”或“參與式政府”也可被理解為參與式治理的一種模式。英文語境中的“國家（state）”是和“社會（society）”相對應的一個概念，在這里大致等同于中文的“政府”，因此“參與式國家”也稱為“參與式政府”。彼得斯本人也在書中將兩個概念混用。

②臺灣學者將其譯為“授能參與式治理”。參見魯炳炎：《授能參與治理之研究》，中國政治學會暨“多元社會、和解政治與共識民主”學術研討會，臺北，中央研究院，2005。

③“治理”本身就包含參與的意義，沒有參與，治理無從談起。

（2）參與式治理是一個利害相關者參與的“決策過程”。8K.帕帕達基斯在《公民社會、參與式治理和體面工作計劃》里寫道：“在這個框架內，公共事務的運轉并非單單委托給政府或行政當局，還涉及國家和社會團體的合作。參與式治理是“一種運用民主方式使公

［］共決策更加審慎、參與、透明和責任的努力”①。

（3）參與式治理是一個經驗分析概念，強調治理過程包括決策在內的全程“參與”。利害相關者（stakeholders）不僅要參與“決策過程”，而且要參與政策執行。從這個意義上理解，一些學者將參與式治理等同于“多中心治理”、“協力治理”、“網絡治理”、“合作治理”和“公民治理”等一些“時髦”的治理概念。

以上參與式治理術語的不同運用也可以看做參與式治理的深化軌跡：從影響決策到參與決策再到參與治理。因此可以說，參與式治理是指與政策有利害關系的公民個人、團體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。參與式治理具有以下幾個特征：

（1）參與式治理是一個賦權的過程。參與式治理被有的學者稱為“賦權參與式治理”（empowered participatory governance）②，即賦權給那些與政策具有利害關系的個人或組織，擴大其參與公共政策的決策過程。阿爾休?馮和埃瑞克?賴特通過對四個案例的考察得出：“雖然這四個案例在方案設計、問題領域和規模上各不相同，但是都有一個期望，那就是深化、拓寬普通公民有效參與和影響那些與他們直接相關的政策的途徑。根據這一共同特

［］征，我們將其稱為‘賦權參與式治理’”。4“參與”和“賦權”是“賦權參與式治理”的核心概念。

（2）參與式治理更加突出“參與”。“參與”是在決策的制定和決策的過程中，那些受決策影響的人，尤其是邊緣群眾和弱勢人群，能夠有效地參與進來。參與式治理與其他治理模式最大的區別就在于更加強調“參與”的價值和意義③。參與式治理要求非政府組織和公民個人直接地、積極地參與社會公共事務的治理過程，發展政府、社會組織、私營企業以

［］及公民各主體間的多元參與、合作、協商。9在參與式治理中，參與不僅是自身的目的，而

［］且是在社會群體中分享資源、權力和責任，也是政治資源的整合和系統轉型的過程。10

（3）參與式治理強調“利害相關人”的權力和責任。利害相關人指的是與政府政策有切身利害關系或受到政策影響的公民，有時也包括基層官員。從理論上講，公民是國家正式

［］（）的所有者，但是在代議制下，公民對國家的所有權只是一面“象征的旗幟”。11P527-540參

［］（）與式治理模式是新型政府治理的最好模式，因為它滿足了“利害相關人”的要求。12P137-147對于“利害相關人”，權利和責任是對等的，參與式治理意味著參與者在行使權力的同時，要承擔相應的責任和義務。

（4）參與式治理是政府與公民的合作治理。參與式治理主張政府與公民建立良性互動的合作關系，鼓勵公民參與公共事務，增強政府與公共行政機構、公民和其他社會主體如媒體、學校和私人、第三部門的協商和合作。1

1［

］（P527-540）

在斯蒂芬?弗里德曼看來，政府允許公民社團成為治理伙伴的原因之一就是為了確保政府政策目標的實現。公民的默許或支持對政府目標至關重要。為了確保所需要的合作，政府邀請這些公民團體的代表參加決策和

［］監督執行，確保政府的平穩運行。政府希望鼓勵公民參與使決策更容易。13張康之認為，［各國在政府和非政府的部門間建立的合作治理機制就是參與式治理。

（5）參與式治理發揮公民社會的作用。與參與式治理緊密相連的是公民社會概念。公民社會指的是志愿、自組織的結構和實體。這些組織被納入參與式治理中，以代表不同類型的利

［］害相關人。參與式治理成功的關鍵要素之一就是要有一個強大的組織良好的公民社會。15王敬堯認為，隨著中國公民社會的形象日益清晰化，政府不再被認為是合法權力的唯一源泉，［］公民社會同樣也是合法權力的來源，治理過程是民主行政的一種新的實現形式。16

（6）參與式治理是網絡治理。這是以網絡為分析單元來理解參與式治理。參與式治理認為，在許多公共問題上，單靠政府努力是不夠的，有必要與商業部門、自愿部門和市民連結，形成一種建立在信任和規則基礎上的相互依賴、持續互動的、互利互惠、有著相當程度的自組織網絡。參與式治理認為，參與對形成社會資本具有重要作用，社會資本包括在市場領域之外在不同的個人和群體之間形成的關系網絡。參與式治理創造機會去加強這些網絡和建立新的網絡，無論是連接相似社會地位人們的“契約”網絡還是允許不同社會地位人們相

［］互走近的“橋梁“網絡。17

二、為什么需要參與式治理？

參與式治理的出現，有其理論需要和現實的背景。首先是民主的考量。上世紀70年代以來，代議制民主的弊端日漸暴露。為此，學者們提出了“參與式民主”或“強勢民主”、“協商民主”，來解決“民主的赤字”。其指導原則是：“凡生活受到某項決策影響的人，就

［］（）應該參與那些決策的制訂過程。”18P15他們認為，參與式民主能夠弱化人們對權力中心的疏離感，增強對集體問題的關注，從而培養出積極的公民。參與式治理被看做是“參與式民

［］主”、“協商民主”或“強勢民主”的實踐。7參與式治理通過擴展參與來深化民主。

其次，參與式治理的出現，是政府治理轉型的需要。傳統的官僚制無法應對日益增多的經濟和社會問題，以政治與行政二分法的政府管理模式日益僵化、缺乏回應性和效率低下。與此同時，隨著政府職能擴張，官僚機構和公務員隊伍也相應膨脹。為解決市場失靈產生的凱恩斯主義卻帶來了政府的失靈。治理理論正是在此背景下應運而生。治理理論的提出意味著政府治理模式從“統治”到“治理”的轉變。參與式治理倡導政府與社會的伙伴關系，認為只有培育公共精神，培育公民社會，改革傳統的行政管理體制，才能緩解政府政治合法性［］危機，實現治理轉型。19

參與式治理還有一個基本的假設：治理過程中參與度越大，信息就越充分，就會有更好的輸出。蓋伊?彼得斯認為，公共部門提供的公共產品和服務與低層公務員和普通公民的利益密切相關，相關的計劃和政策對他們影響最大，他們對此掌握的知識和信息也最多。因此，如果排除公眾對決策的參與，就會造成政策上的失誤而不能實現預定的治理目標。彼得斯寫道：“要使政府的功能得到更好的發揮，最好的辦法就是鼓勵那些一向被排除在決策范圍外

［］（）的成員，使他們有更大的個人和集體參與空間。”1P60-73奧斯特羅姆也提到地方知識的重［］要性。20

參與式治理對公民參與的強調，也契合了新公共行政的價值取向。過去的公共行政只強調如何達成組織的效率，卻完全忽略了其服務的對象，這一“目標錯置”的現象背離了現代民主政治的原則，也完全漠視了公民權和公共精神。公民只有在參與中才能實現自己的公民資格，在廣泛的參與過程中培育公共精神。通過全方位的公民參與（citizen participatory）和投入（citizen engagement）塑造“良好的公民”是參與式治理的一個重要目的。

參與式治理也是培育社會資本的需要。參與式治理被看做是對抗社會問題的方法，包括社會排斥、政治冷漠等等。在大轉型和碎片化的社會里，公民的普遍和積極參與是培育社會資本的一個方法，對建設一個有凝聚力的社會是非常必要的。

三、參與式治理的實踐面向

從上世紀80年代以來，國際社會見證了參與式治理在各地的實踐。巴西的參與式預算，美國的鄰里治理，印度的村鎮自治，孟加拉的公共服務提供改革，南非的工人合作治理，烏干達的聽證制度，等等，這些措施給當地帶來了積極的治理變化，也引起了巨大的示范效應。目前，參與式治理在世界各地都有推廣和實施。那么，究竟如何“參與”和“治理”呢？

馮和賴特給出了參與式治理的三個基本原則：（1）“實踐導向”。關注具體的現實問題比如提供公共安全、培訓工人、照顧病人或重建市政預算等；（2）“自下而上參與”。針對那些受身邊問題影響最深的人，“和這具有最密切關系的普通公民和官員”；（3）“協商或審議解決”。其中參與者傾聽每一個選項，通過正確的思考和協商，產生最后方案。

斯奈德認為，參與式治理的第一個基本原則就是至關重要的完備而準確的信息。政策建立在準確全面的信息上。信息不只是一個技術問題，也是一個社會和政治問題。現實中不同的信息被不同的人掌握，參與過程增加他們對決策結果的影響。第二個基本原理，建立有效的委托和責任機制，確保決策者有委托責任，這樣政策實施起來才更有效率、有效果。

他將傳統的決策和參與式治理作了一個對比。

21［

］（P521-534）



［］

彼得斯認為參與至少可以通過四種機制來實現參與式治理。1第一，如果公民認為政府服務不佳或制度運轉不當，他們有權申述。為了使這種權力有效，首先必須要讓公民了解公共部門。因此，有效的公民權和參與的要求之一就是進一步開放政府，保證公民的知情權。第二，參與機制是通過增強公民獨立決策，采用由下而上的政策制定過程。第三，公共政策應該讓公眾通過對話過程做出。第四，公民參與提供服務。

綜合看來，當前參與式治理的實踐主要集中在三個方面：

（1）參與式財政預算。“參與式財政”(participatory budgeting)是參與式治理的一個重要方面，是公民個人和不同群體、不同利益的代表直接參與地方和社區公共財政的開支和投資決策的一種方式。它包括公眾直接參與財政預算的制定、決定財政開支和投資的方向、目標及其優先順序、規定政府和官員的責任、監督財政開支過程及其效益等不同環節。巴西

［］1988年的公民憲章為參與式預算創造了法律基礎。151989年，巴西阿雷格里市(Porto Alegre)進行公民直接參與城市財政預算的改革，即由民眾討論決定“市”和“區”的教育和社會預算，自下而上地決定資源的分配及決定政府的施政方針，這一新的地方治理形式被稱之為“參與式預算”。“參與式預算”很快擴展到世界其他一些國家和地區。

（2）社區參與式治理。在美國，參與式治理在社區表現為鄰里委員會。對社區控制和鄰里政府要求的增加，使得許多地區已經在不同鄰里區域建起了“小市政廳”，很多地方還

［］（）引入了以鄰里為基礎的咨詢委員會，來為鄰里最關切的問題的決策提供幫助。22P79-801988年，伊利諾伊州通過法令，公立學校的管理向鄰里開放，通過鄰里參與的形式建立地方學校委員會（Local School Council）管理學校事務。為了應對治安環境的惡化，芝加哥警務部門仿效學校的參與式治理方法，開始倡導“社區警務”，實施了一個“芝加哥替代警務戰略（Chicago Alternative Policing Strategy）”，將治安的責任從警察部門轉移到鄰里治安委員會。［（3）農村參與式治理和可持續發展。在這里，參與式治理和脫貧、植被保護、灌區治理等

［］一些農村發展項目聯系在一起。23

參與式治理不只是有效公共管理的工具，而且常常被看做可持續發展的前提條件。參與

［］式治理是可持續發展的一個向量。24帕帕達基斯研究公民社會組織如何在參與式治理的框架下工作可能有助于實現體面工作議程的目標。作者考察了南非的經驗，研究集中在三個領

［］域：職業創造和減貧，健康保健和艾滋病，童工。考察了在這些問題上的政策參與。25一些學者認為，參與式治理應當逐漸賦權給公民，特別是窮人和社會的最弱勢群體，以便他們能將他們單個的力量變成真正討價還價的權力。有的學者認為，參與式治理項目的目的是增

［］強南方國家公民社會和政府行為者的能力，促進和實踐國家和地區層面的參與治理。26

四、參與式治理的限度及其面臨的挑戰

參與式治理作為一種新型治理模式，有其自身的應用限度，具體表現為三對矛盾：

（1）如何處理好集體行動中的“參與”和“主導”？參與式治理要求利害相關人的參與，是政府、民間組織和公民個人的合作治理。在治理過程中，相關各方要充分協商，做出決策并加以執行。如何協調政府、公民組織甚至外部團體的行動是一個大的難題，他們之間的矛盾和沖突通過協商來解決，然而協商產生分歧怎么辦？如果仍然是政府說了算，那參與式治理就變成了一個“時髦的口號“；如果公民組織說了算，那么如何保證公民組織不被利益集團收買或占據？即使真正做到了賦權于民，這時候又會出現“集體行動的困境”。而且，如同治理一樣，參與式治理對“平等參與”、“伙伴關系”、“多中心”的過分強調可能導致治理過程的無權威和無中心，可能“瓦解公共利益形成的基礎，使得任何建設性的公共領域成［］為不可能，并進而削弱針對重大政治問題達成共識和采取集體行動的能力。27

（2）如何協調治理過程中的“民主”和“專家（官僚）”的關系？也就是如何處理好地方知識和專業知識、多數和少數的矛盾。正如余遜達所言：在一個分工的時代，人民是否真

［］（）有足夠的能力和知識去參與公共事務的處理？28P1理查德?博克斯認為，民眾往往從具體的事務中組建提取并建立概念，他們并不習慣廣泛而抽象地思考問題。公共管理當局與公民

［29］委員會經常會在觀點上產生分歧，并且很難就某些議題達成一致。這一矛盾其實就是治理的“公共性”和“專業性”之間的沖突。

（3）如何平衡“外部資源”與“內部力量”？“參與式治理”的落腳點在“治理”上，而治理，尤其是地方治理歸根到底與公民最為利害相關，因此他們才是根本的力量。政府和志愿團體的參與，是為地方治理提供了外部支持的資源。問題是：外部力量推動的革新和改變，只能持續一段時間。一旦外部的支持沒有了，公民的參與熱情退去，一切又恢復以往。

［］有的學者因此認為，參與式治理的成功取決于政府的意愿。30如何保持參與式治理實踐的長期穩定性，就需要培植“內部力量”。參與式治理通過政府的賦權、志愿組織的推動、公民在決策和實施過程切實的參與，培育公民的民主素養和公民精神。從這個意識上講，一些學者將參與式治理稱為“民主的學校”。從“民主的學校”學到的民主素養和公民精神，就是自身“內生”的力量。即使外力去掉，這個力量也能確保參與式治理的良性運轉。海奈特和斯密斯認為參與式治理的成功取決于文化。他們寫道：參與式治理被認為能夠帶來更好的政府，更好的決策和更好的公民。但是，它的積極作用很大程度上取決于文化和地區背景。［31］

五、參與式治理對中國的啟示

參與式治理作為一種新的治理模式，對中國的“治道變革”和政府治理模式的創新，無疑有著十分重要的啟示。

首先，參與式治理作為一個“決策框架”，有利于政府自身決策的科學化和民主化。參與式治理的一個基本的假設是：公共部門提供的公共產品和服務與低層公務員和普通公民的利益密切相關，相關的政策對他們影響最大，他們對此掌握的知識和信息也最多，如果排除公眾對決策的參與，就會造成政策上的失誤而不能實現預定的治理目標。因此，參與式治理認為，要使政府的功能得到更好的發揮，最好的辦法就是讓那些長期被排除在決策范圍外的成員，使他們有更大的影響決策和參與決策的空間。目前我國各地的人民建議征集制度、聽證制度、公民會議等，正是參與式治理的不同形式。通過公民廣泛參與決策，不僅確保了政府決策的科學化，而且做到了民主決策。

其次，參與式治理有助于重塑政府與公民的關系。在參與式治理中，政府和公民社會同為治理活動的主體，因此，必然要求建立二者之間的互動合作關系。這一新型的政府與公民模式是對傳統政府與公民兩極搖擺關系的超越。傳統模式下，政府與公民關系處在兩極搖擺的狀態：一個極端是一切推給社會，擴大社會自主領域，政府干預越少越好；另一極端是社會發育不起來，一切依賴政府，全能政府大包大攬。參與式治理在公民社會和政府之間建立互動合作的伙伴關系。參與式治理所倡導的公民大會和民主協商，在政府與公民之間創設了一個對話、交流、協商、合作的平臺；互聯網公共論壇的發展，增強了政府的回應性，成為政府與公民溝通和理解的新紐帶和橋梁。參與式治理實現政府治理與社會自治的“無縫”對接，塑造良性互動的政府與公民關系。另外，參與式治理中的公民參與預算和政府績效評估，也強化了政府的責任意識和政府與公民的關聯。

再次，參與式治理要求培育公民社會，塑造“良好公民”。政府與公民社會的關系如同吉登斯所說，“國家和公民社會應當開展合作，每一方都應當同時充當另一方的協作者和監督者”，“在政府和公民社會之間并不存在永久的界限，根據情況的不同，政府有時候需要比

［］（）較深入地干預公民社會的事務，有時候又必須從公民社會中退出來。”32P83要達到這一點，首先要有成熟的公民社會。然而，不同于西方的是：中國的國家與社會向來沒有清晰的分野。健康的公民社會的缺失使得我們對“大政府”極其偏愛，“大政府”反過來又強化了社會的脆弱性和延緩了公民社會的自我發育和成熟，如此導致的公民社會發展滯后是中國政治發展和治理轉型的一大障礙。參與式治理的成功需要一個強大的公民社會。強大的公民社會整合“原子化”公民個人的力量，對內維持社會自組織的韌性，對外以集體的力量與政府進行博弈合作，如此不僅實現政府與公民社會的協同治理，而且在這過程中捍衛公民的個人權利。

最后，參與式治理的實踐本質給出了我們治理創新努力的方向。參與式治理沒有深奧的理論內涵，現實的可操作性是其顯著的特征。參與式治理從地方和基層入手，優化政府決策和治理行為，培育公民社會，促進公民參與，通過參與項目和行動的實踐推廣，達致治理模式的轉型和治理目標的實現。對于中國而言，“參與式治理”的提出與地方治理和社區建設密切相關。我們的地方治理模式變革正是從參與式治理的理念出發，賦權于公民，在政府、公民個人和團體之間建立伙伴關系，使各種利益相關者能夠參與決策，共同管理公共事務。同樣，社區的參與式治理是多方合作的結果，在社區參與式治理方面，一些NGO也發揮了很大作用。

參與式治理的落腳點在“治理”，經由“參與”的“治理”走向“善治”。“善治”和參與式治理的取向是一致的，都是尋求政府與公民對公共生活的合作治理，尋求國家與公民社會兩者的最佳結合狀態。在此狀態下，不僅有“優良的”政治生活，而且有經濟、社會和人類自身的和諧發展。因此可以說，參與式治理的最終目標是人類社會的科學發展、和諧發展。

第四篇：全民參與綠化造林倡議書

全民參與綠化造林倡議書

XX年12月12日，總書記親臨賈汪視察工作，在潘安湖畔稱贊賈汪轉型實踐做得好，并在中央經濟工作會議上根據視察賈汪情況提出了“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的重要論斷，為資源枯竭地區修復生態、轉型發展指明了路徑。

近年來，區委、區政府帶領全區上下圍繞荒山綠化和采煤塌陷地整治苦干、實干、堅持干，先后實施了“二次進軍荒山”等一大批生態修復建設工程，賈汪的生態環境發生了翻天覆地的變化，綠水青山成為百年煤城的嶄新符號。但是由于山陡石多、缺土少水等原因，大洞山造林難度大的地方至今尚存在綠化“禿斑”，已造林區域也大多樹種單

一、林相不夠豐富，亟待進一步提升。為此，區委、區政府決定今春實施大洞山林相改造提升工程，按照“彩色化、珍貴化、效益化”的原則，大力補植優良鄉土樹種，進一步提升大洞山的生態、景觀水平，把徐州第一高峰，打造成徐州最美山峰。

黨的十九大提出要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。植樹造林為千年大計，是造福當代、惠及長遠的好事，也是每一位公民應盡的義務。希望全區人民和機關企事業單位積極行動起來，以更大的熱情參與義務植樹，為賈汪更加美好的明天踴躍捐款出力，共同建設更多的綠水青山，并源源不斷變成更多的金山銀山。

第五篇：《全民健身,人人參與》課堂實錄

《全民健身，人人參與》課堂實錄

活動一：復習導入。（課件出示2008年8月8日第29屆奧運會開幕式圖片）。師: 同學們還認識這張圖片嗎？

生：認識, 2008年第29屆北京奧運會開幕式 師：同學們記憶力真好！那老師再考考大家

（課件出示問題：你還記得北京奧運會的主題和理念分別是什么嗎？）（全班學生快速搶答）生1：同一個世界，同一個夢想 生2：綠色奧運、科技奧運、人文奧運

師：同學們真厲害，上節課的內容大家都學的特別好。這節課我們繼續了解北京奧運更多的知識。

活動二：北京奧運知多少（課件出示：活動：北京奧運知多少）

師：上節課讓同學們收集北京奧運會相關資料，現在請同學們根據自己查閱的資料在小組內進行交流匯報。把自己查閱的資料與小組成員相互分享、相互補充，然后把自己的資料整理補充完整。

（學生小組合作，交流信息，教師巡視指導，班級匯報交流結果）。教師出示北京奧運會會徽，師：同學們認識它嗎？ 生：北京奧運會會徽

（課件出示問題：知道它的含義嗎？）師：請小組派出代表，說出本組的觀點。生1：上方的字像漢字“文”，表示“人文奧運”

生2：中間的“Beijing 2008”可以看出奧運會舉辦的時間和地點 生3：下方的五個圓代表奧運五環

師：同學們了解的真多，現在請其他組的成員對剛剛發言的小組做出自己的點評 生1：剛剛其他組的說得很好，我要補充一下，上方的漢字也像“京”，代表著奧運會的舉辦城市北京

生2：我覺得那個漢子還像一個人在奔跑，代表著運動

生3：我覺得他們說的都很全面，但是沒有說出五個圓代表著什么 我知道黃色代表亞洲，黑色代表非洲，其他的不記得了……

師：你真了不起，知道的真多，下面我們一起完整地了解一下北京奧運會會徽的相關知識。（出示北京奧運會會徽相關的文字資料）教師多媒體箭頭指向上方的圖案，依次出示三種含義，并做相關的講解；箭頭指向下方奧運五環，出示各環所代表的洲名，并做適當解釋。（課件出示北京奧運會福娃圖片）師：同學們認識它嗎?” 生：奧運福娃

（課件出示問題“為什么選福娃做北京奧運會吉祥物？）

生1：每個福娃形狀不一樣，有的是熊貓，有的是藏羚羊，有的是魚，還有奧運圣火

師：你觀察得真仔細，請一位同學評價一下他的回答 生2：說的不夠完整清晰。師：請你告訴大家原因。

生2：“貝貝”是魚，“晶晶”是熊貓，“歡歡”是奧運圣火，“迎迎”是藏羚羊，“妮妮”是燕子。它們有五種顏色，和奧運五環的顏色一樣，福娃的名字連起來就是“北京歡迎你”

師：同學們，他表述的完不完整？ 生：對，很完整

（師生一起為此生點贊，課件出示小結，師做補充講解）（課件出示鳥巢和水立方圖片）

師：認識這兩個建筑物嗎？在這里舉行什么運動項目呢？ 生：鳥巢和水立方

鳥巢：開幕式、閉幕式、足球、籃球、田徑項目

水立方：跳水、游泳、水上項目

師：剛剛兩張圖片展示的都是北京奧運會舉辦的地方，你們知道歷屆奧運會中國獲得奧運金牌的數目嗎？教材的22頁有一個1992年到2008年中國獲得奧運金牌的數目統計表，請同學們根據自己查閱的資料用一分鐘的時間完成此表。師：通過觀察對比，你們有什么發現？

生：中國獲得的奧運金牌越來越多；中國體育越來越強；中國已經成為體育強國……

活動三：重要的是參與，不是勝利

師：作為一名小學生看到中國獲得的金牌越來越多，你有何感想？ 生：感到很驕傲、很自豪（課件出示男子體操、女子體操團體獲得奧運金牌的的視頻和郭晶晶、李小鵬獲得奧運金牌的圖片。）

師：看到奧運會上運動員獲得金牌你有什么感想？ 生1：為他們感到驕傲，為國家感到自豪。生2：很羨慕，也相當運動員拿獎牌。

師：能得金牌當然是件高興的事，可是奧運獎牌是有限的，得獎的總是少數人，大部分運動員是沒有拿到獎牌的，為什么他們還是愿意參加奧運會呢？（課件出示欒菊杰、佩爾森參加奧運的圖片及相關文本資料）（學生分組談論這個問題，后在班上交流發言）

生1：欒菊杰50歲參加奧運會，歷史上都沒有多少個。她依然選擇再戰奧運。欒菊杰的第四次奧運并不是為了獎牌，對中國來說，對她的三個孩子來說，她的復出意義更加重大。“在2000年，他們還是如此的小，以至于不明白奧運會的意義。現在他們懂了，并且感到非常的驕傲。我下一個夢想是我的女兒或者兒子能夠參加奧運會。”欒菊杰驕傲地說。奧運讓我們感受到偉大的母愛。青春，激情，永遠屬于賽場，也屬于50歲的欒菊杰。

生2：佩爾森，42歲，他和中國四五代國手交手，新人換了一茬又一茬，他依然堅持。其實他的年齡并不大，但這個年齡在體育比賽中，卻完全稱得上爺爺級人物。第六次參加奧運會，奧運，真的因為有了他們這些老將的堅持才真正體現了奧林匹克精神。

生3：參與比勝利更重要。

師：同學們談的非常精彩到位，埃蒙斯、丘索維金娜、張寧、欒菊杰……北京奧運會上,一長串的名字和由他們演繹的故事感動了無數的人。讓我們懂得了競技場上不只是競技、紀錄和獎牌，更有拼搏，有愛，有堅持不懈的夢想。獎牌是有限的，帶給我們的感動卻是無限的。這些感動以其特有的力量，鼓舞著人們去實現奧林匹克夢想，體現人性的光輝和人生價值。體現了“重要的是參與，不是勝利”的奧運精神。

活動四：全民健身，人人參與

新中國成立后，為了體育事業的發展，做出了不懈努力。

（出示1952年6月10日毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”的題詞文字及圖片和毛主席運動的圖片）。

1：小組內自學教材，完成兩個問題。（教師巡視指導）①、我國為增強人民體質做出過哪些努力？

生1：60多年來，我國的體育事業把增強人民體質作為根本任務。

生2：國家頒布了《全民健身計劃綱要》，大力開展群眾體育活動，努力提高人民的身體素質。（師補充相關資料）。

② 通過一系列的努力后，取得了怎樣的成果？

生1：目前，全國人均壽命已由解放初期的35歲提高到76.3歲。生2: 我國參加體育鍛煉的人口達到總人口的三分之一。師：同學們自學的效果特別好，任務完成的及時、準確。活動五：全民健身，人人參與

（課件出示問題：體育運動的最終目的是什么？）師：在回答這個問題之前我們先看一段視頻（課件出示實驗小學學生跑步、做操的視頻）師：這段視頻大家熟悉嗎？ 生：熟悉，我們在做操，跑步。

師：你們為什么跑步啊？是為了拿金牌嗎？ 生：不是，是為了鍛煉身體

（課件出示問題：除了跑步、做操外生活中我們還可以通過哪些方式鍛煉身體？）生1：打乒乓球、羽毛球 生2：跳繩、踢毽子

生3：打籃球、踢足球······

（課件出示千人練太極的圖片，介紹中國獨有的鍛煉方式；觀看阿姨們跳廣場舞的視頻）

師：圖片中、視頻中練太極的、跳舞的都有什么人啊？ 生：有老人也有年輕人，有男的還有女的

師：對。同學們觀察的很仔細，這些運動不分男女老少的，不分地域、不分年齡，風靡全國，是不是？

師：他們鍛煉是為了拿獎牌嗎？ 生：不是

師：哪又是為了什么呢？請同學們談談自己的感受。生1：體育運動，重要的是參加鍛煉，而不是為了拿金牌 生2：鍛煉身體是為了健康，而不是勝利 生3：體育運動最主要的是大家都參與進來，積極地進行鍛煉 生4：鍛煉的目的是讓大家生活得更健康、更美好。

師：通過剛才一系列的活動，同學們對“重在參與，不是勝利”的奧運精神有了更深入、更透徹的理解。同時對體育運動的目的也有了準確的認識，賽場上的熱血沸騰,感受到了比賽帶給的快樂,平時的鍛煉,放松了身心，釋放了壓力,讓我們生活得更健康,更有活力,這就是最大的收獲。因此，體育運動的最終目的是······ 師生共同回答：讓每個人生活得健康、美好！師：所以體育運動應該做到…… 全體學生：全民健身，人人參與

師：同學們說的特別好，那我們一起加入全民健身的行列，隨著音樂一起動起來！（播放歌曲，隨著音樂做運動）

師：感謝同學們的配合，下面請同學們談談這節課的收獲。生1：我知道了體育鍛煉的目的是讓每個人生活得健康、美好！生2：我理解了“重在參與，不是勝利”的奧運精神 生3：體育運動重要的全民參與，而不是為了拿金牌 生4：我知道了很多北京奧運的相關知識 ……

師：體育鍛煉就是為了讓每個人都生活的健康、美好、快樂，全民健身，人人參與。在今后的生活中希望同學們積極參與到全民健身的行列中，加強體育鍛煉，茁壯成長，為中國夢的實現貢獻自己的一份力量。

教師用語：

活動一：復習導入。（課件出示2008年8月8日第29屆奧運會開幕式圖片）。師: 同學們還認識這張圖片嗎？

師：同學們記憶力真好！那老師再考考大家

（課件出示問題：你還記得北京奧運會的主題和理念分別是什么嗎？）

師：同學們真厲害，上節課的內容大家都學的特別好。這節課我們繼續了解北京奧運更多的知識。

活動二：北京奧運知多少（課件出示：活動：北京奧運知多少）

師：上節課讓同學們收集北京奧運會相關資料，現在請同學們根據自己查閱的資料在小組內進行交流匯報。把自己查閱的資料與小組成員相互分享、相互補充，然后把自己的資料整理補充完整。

（小組合作，交流信息，班級匯報交流結果）。

教師出示北京奧運會會徽，師：同學們認識它嗎？（課件出示問題：知道它的含義嗎？）師：請小組派出代表，說出本組的觀點。

師：你真了不起，知道的真多，下面我們一起完整地了解一下北京奧運會會徽的相關知識。（出示北京奧運會會徽相關的文字資料）

（課件出示北京奧運會福娃圖片）師：同學們認識它嗎?（課件出示問題“為什么選福娃做北京奧運會吉祥物？”）

師：你觀察得真仔細，請一位同學評價一下他的回答

（師生一起為此生點贊，課件出示小結，師做補充講解）（課件出示鳥巢和水立方圖片）

師：認識這兩個建筑物嗎？在這里舉行什么運動項目呢？

師：剛剛兩張圖片展示的都是北京奧運會舉辦的地方，你們知道歷屆奧運會中國獲得奧運金牌的數目嗎？教材的22頁有一個1992年到2008年中國獲得奧運金牌的數目統計表，請同學們根據自己查閱的資料用一分鐘的時間完成此表。師：通過觀察對比，你們有什么發現？

活動三：重要的是參與，不是勝利

師：作為一名小學生看到中國獲得的金牌越來越多，你有何感想？

（課件出示男子體操、女子體操團體獲得奧運金牌的的視頻和郭晶晶、李小鵬獲得奧運金牌的圖片。）

師：看到奧運會上運動員獲得金牌你有什么感想？

師：能得金牌當然是件高興的事，可是奧運獎牌是有限的，得獎的總是少數人，大部分運動員是沒有拿到獎牌的，為什么他們還是愿意參加奧運會呢？（課件出示欒菊杰、佩爾森參加奧運的圖片及相關文本資料）（分組談論這個問題后在班上交流發言）

師：同學們談的非常精彩到位，埃蒙斯、丘索維金娜、張寧、欒菊杰……北京奧運會上,一長串的名字和由他們演繹的故事感動了無數的人。讓我們懂得了競技場上不只是競技、紀錄和獎牌，更有拼搏，有愛，有堅持不懈的夢想。獎牌是有限的，帶給我們的感動卻是無限的。這些感動以其特有的力量，鼓舞著人們去實現奧林匹克夢想，體現人性的光輝和人生價值。體現了“重要的是參與，不是勝利”的奧運精神。

活動四：全民健身，人人參與

新中國成立后，為了體育事業的發展，做出了不懈努力。（出示1952年6月10日毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”的題詞文字及圖片和毛主席運動的圖片）。1：小組內自學教材，完成兩個問題。

①、我國為增強人民體質做出過哪些努力？

② 通過一系列的努力后，取得了怎樣的成果？

師：同學們自學的效果特別好，任務完成的及時、準確

活動五：全民健身，人人參與

（課件出示問題：體育運動的最終目的是什么？）師：在回答這個問題之前我們先看一段視頻（課件出示學生跑步、做操的視頻）師：這段視頻大家熟悉嗎？

師：你們為什么跑步啊？是為了拿金牌嗎？

（課件出示問題：除了跑步、做操外生活中我們還可以通過哪些方式鍛煉身體？）

（課件出示千人練太極的圖片，介紹中國獨有的鍛煉方式；觀看阿姨們跳廣場舞的視頻）

師：圖片中、視頻中練太極的、跳舞的都有什么人啊？

師：對。同學們觀察的很仔細，這些運動不分男女老少的，不分地域、不分年齡，風靡全國，是不是？

師：他們鍛煉是為了拿獎牌嗎？

師：哪又是為了什么呢？請同學們談談自己的感受。

師：通過剛才一系列的活動，同學們對“重在參與，不是勝利”的奧運精神有了更深入、更透徹的理解。同時對體育運動的目的也有了準確的認識，賽場上的熱血沸騰,感受到了比賽帶給的快樂,平時的鍛煉,放松了身心，釋放了壓力,讓我們生活得更健康,更有活力,這就是最大的收獲。因此，體育運動的最終目的是······ 師生共同回答：讓每個人生活得健康、美好！師：所以體育運動應該做到……

師：同學們說的特別好，那我們一起加入全民健身的行列，隨著音樂一起動起來！（播放歌曲《如果感到幸福你就拍拍手》，教師與學生一齊隨著音樂做運動）

師：感謝同學們的配合，下面請同學們談談這節課的收獲。

師：體育鍛煉就是為了讓每個人都生活的健康、美好、快樂，全民健身，人人參與。在今后的生活中希望同學們積極參與到全民健身的行列中，加強體育鍛煉，茁壯成長，為中國夢的實現貢獻自己的一份力量。