第一篇：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

70年代末，我國農(nóng)村率先實行改革，主要是實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1981年，我國政府又制定了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的政策方針，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入了一個新的時期。從此之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始加速調(diào)整。迄今為止，我國已經(jīng)很大程度上改變了過去“農(nóng)業(yè)—種植業(yè)—糧食”高度單一和效率低下的結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系日趨合理協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的開發(fā)空間不斷拓展擴(kuò)大，從而不斷地釋放出結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平的提高；同時，農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)部門在市場機(jī)制的作用下結(jié)成了新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的容量和能量，推動了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

改革以來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，不一致性，收入對產(chǎn)出的彈性持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力減弱了。那種過分偏重總量增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不可能使農(nóng)民的收入得到較快的增長。事實上，在結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動的時期，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)常滯后于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一個普遍規(guī)律。但是，在我國，由于受長期形成的過分偏好產(chǎn)品數(shù)量目標(biāo)的傳統(tǒng)影響，加之市場體系和交易規(guī)則還不健全不規(guī)范，所以問題更為突出和嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求不能有效平衡，無效供給過剩，有效供給不足。

二、政府與市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，要求對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配臵方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

按照西方經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)產(chǎn)品市場是最接近完全競爭的一種市場。經(jīng)過20多年的改革，農(nóng)業(yè)已成為市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格是由市場供求關(guān)系決定的，市場對農(nóng)業(yè)資源的配臵作用越來越強(qiáng)化。這就要求農(nóng)村要根據(jù)市場進(jìn)行生產(chǎn)，種什么、種多少要根據(jù)市場做出判斷。目前，相當(dāng)多的農(nóng)民開始按照市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)民甚至通過互聯(lián)網(wǎng)來了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情。以市場為導(dǎo)向的農(nóng)

應(yīng)明確“調(diào)減數(shù)量、提高質(zhì)量、深化加工、開拓市場”這樣的政策選擇方向和基本思路。其中，特別值得提出以下幾點：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。根據(jù)對目前政策取向的分析，政府制定農(nóng)業(yè)政策時固然要強(qiáng)調(diào)品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，但更重要的是首先要明確農(nóng)產(chǎn)品的總量供給與市場有效需求相適應(yīng)的問題，亦即總量的平衡是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何一種產(chǎn)品的供給都絕非多多益善，這是市場的基本法則。因此，我國糧食政策選擇的方向應(yīng)當(dāng)是保護(hù)和培育糧食生產(chǎn)的潛力，重點放在科研投資和農(nóng)田基本建設(shè)上，而不是不惜代價地追求糧食實際產(chǎn)量的快速增長。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)含量又不高，根本無法與發(fā)達(dá)國家競爭。這種情況下，政府必須通過保護(hù)價機(jī)制保護(hù)農(nóng)民利益。在更加平衡的經(jīng)濟(jì)增長的宏觀范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)采取更加廣泛的保護(hù)和支持政策，這應(yīng)當(dāng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策選擇的基本原則。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配臵的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配臵效率

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長期以來，我國水土流失嚴(yán)重，國土荒漠化趨勢加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求，這為我們大規(guī)模退耕還林還草還湖提供了千載難逢的機(jī)會。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個具有活力的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。以糧食生產(chǎn)為例，各個地區(qū)都強(qiáng)調(diào)自給自足，結(jié)果造成糧食

就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機(jī)制。

第二篇：糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食安全的定義

糧食安全界定為“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、有營養(yǎng)和安全的食物”。從廣義上說是指一個國家或一個地區(qū)糧食對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的保障程度。其內(nèi)容由兩大部分組成，即消費量加儲備量。

我國現(xiàn)實糧食生產(chǎn)狀況

1996年，我國發(fā)表了“中國糧食白皮書”，根據(jù)“白皮書對我國2000－2030 年糧食需求預(yù)測，2000年，我國總?cè)丝谶_(dá)13（億）的條件下，平均每人消費385公斤糧食，需求糧食5億噸。2010年，我國總?cè)丝谶_(dá)14（億）的條件下，平均每人消費390公斤糧食，需求糧食5.5億噸。2030年，我國總?cè)丝谶_(dá)16（億）的條件下，平均每人消費400公斤糧食，需求糧食6.4億噸。

改革開放26年，中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過3次供大于求。第一次是1984年，稻谷價格跌到統(tǒng)購價以下，農(nóng)民的積極性受到極大挫傷。第二次是1990年，國家及時出臺了保護(hù)價、專項儲備等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都帶來了更長時間的糧食產(chǎn)量徘徊。在經(jīng)歷7年的糧價低迷之后，去年10月開始中國糧食價格上漲。

現(xiàn)實的情況使人擔(dān)憂，中國糧食生產(chǎn)從1998年到2000年的3年間，總產(chǎn)減少500多億公斤，減幅達(dá)9.84%。2000年，我國糧食總產(chǎn)4.6268億噸，2002年，我國糧食播種面積15.91億畝，總產(chǎn)4.5264億噸，比2000年又減少2.1%，人均糧食產(chǎn)量為360公斤。兩年產(chǎn)量和人均占有均低于“百皮書”預(yù)測值。眾所周知，在我國人口基數(shù)近一二十年不能大幅度下降的情況下，糧食生產(chǎn)的極不穩(wěn)定對我國意味什么。

目前我國糧食安全方面存在的問題

1．耕地流失嚴(yán)重，糧食播種面積減少，嚴(yán)重制約了我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。1996—2002年全國糧食播種面積約減少了上億畝。近幾年來，各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，普遍調(diào)減了糧食播種面積。連續(xù)幾年的持續(xù)調(diào)減，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的較大滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致了供求關(guān)系的失衡。

2．種糧比較收益低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的徘徊不前。近些年來，由于糧食價格的持續(xù)走低，農(nóng)民種糧的純收益大幅度降低，甚至出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，出現(xiàn)了撂荒的情況。糧價對農(nóng)民種糧的作用非常明顯。1994—1996年國家曾連續(xù)大幅度提高糧食收購價格，提價幅度達(dá)40％，極大地刺激了農(nóng)民的種糧積極性。1997年以后，受糧食市場供大于求的影響，糧食價格持續(xù)下跌。到2000年，糧食定購價格已降至1994年的水平，而糧食市場價格已低于1994年的水平，農(nóng)民種糧已基本無利可圖。農(nóng)民對糧價下跌的直接反應(yīng)就是減少糧食種植面積，改種經(jīng)濟(jì)效益較高的其它作物。

3．加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)成本相對較高，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食在國際市場上競爭能力較弱。國外糧食一旦大量流人國內(nèi)，必將沖擊我國的糧食市場，導(dǎo)致糧食價格的進(jìn)一步下跌，農(nóng)民增收將面臨更加困難的局面。我國糧食產(chǎn)品在國際市場上已不具有價格競爭優(yōu)勢。

4．糧食消費需求呈剛性增長，并出現(xiàn)多樣化的特點，加大了糧食供應(yīng)的 難度。今后隨著農(nóng)村居民收入逐步增加，對糧食的間接消費量必然增大，從而帶動糧食消費總量的增加；此外由于我國各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入存在著較大的差異，對糧食消費需求又存在著多樣性的特點，這又增加了保證糧食供應(yīng)的難度。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。

正確對待糧食安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)

具體標(biāo)準(zhǔn)因不同國家不同地區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。我國根據(jù)自己的具體情況劃定了三個不同歷史階段的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，即人均占有量溫飽階段為350公斤，小康階段為400公斤，中等富裕階段為450公斤。而且每個階段的糧食自給率不低于95%；社會（國庫和民間）儲備量聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)按消費量的18%計算，我國因農(nóng)業(yè)人口多，考慮到傳統(tǒng)儲糧習(xí)慣，按30%計算，對糧食工作稍有放松，就可能使糧食供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

考慮我國的糧食安全問題應(yīng)掌握以下基本原則

一是務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)地位，從而保證我國糧食產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是國家要掌握一定的糧食控制權(quán)，對糧食儲備、進(jìn)出口和糧食一級市場應(yīng)保持必要的控制力；三是要切實保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，保持我國糧食基本自給的水平；四是要保證在我國讓每一個家庭、每一個人都有飯吃；五是我國生產(chǎn)和市場供應(yīng)的糧食與其它食品要符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；六是積極利用國際糧食市場，通過糧食進(jìn)出口來有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求平衡。

保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。

確保我國糧食安全生產(chǎn)的措施

1．必須堅定不移地貫徹“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的方針，始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。堅持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)國家糧食安全的重要保證。

2．遏制耕地銳減的勢頭。為了支持經(jīng)濟(jì)的外延發(fā)展，犧牲一部分耕地是必要的，也是難免的。但如果耕地遞減速度過快，面積減少過大，將直接對糧食安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，必須引起警惕。

3．科學(xué)調(diào)整糧經(jīng)作物比例。為了確保糧食安全生產(chǎn)，又不至影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)。在確保糧食安全生產(chǎn)的前提下，最大限度地減少糧食種植面積，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。糧食生產(chǎn)走標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、規(guī)模化的道路，促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。

4．發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量，通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以達(dá)到提高糧食生產(chǎn)的目的。同時給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出更多的空間，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

要加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并為廣大農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。要運用科技成果保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少對環(huán)境的污染，減少農(nóng)業(yè)資源的流失與耗竭。要建立糧食安全的技術(shù)保障體系，完善良種繁育、引進(jìn)、推廣體系，提高品質(zhì)育種和良種覆蓋水平，推廣病蟲害綜合防治、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)配套技術(shù)。近期要重點解決水資源缺乏問題，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。

5．穩(wěn)定農(nóng)村政策，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。認(rèn)真執(zhí)行糧食保護(hù)價收購政策，保護(hù)糧農(nóng)利益，通過稅收調(diào)節(jié)或其它方式給糧食生產(chǎn)以適當(dāng)補(bǔ)償，確保 糧食安全生產(chǎn)。

6．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食安全生產(chǎn)能力。增加農(nóng)業(yè)投入，主要是指增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)科技投入，以提高糧食安全生產(chǎn)水平。

7．加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化、技術(shù)資金投入集約化和服務(wù)社會化。我國糧食生產(chǎn)集約化程度低，經(jīng)營粗放，高投入、低產(chǎn)出，這是造成種糧經(jīng)濟(jì)效益低下的根本原因。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的途徑，解決農(nóng)工商分離、產(chǎn)供銷脫節(jié)的問題，從而把千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場銜接起來，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，建立各種不同的生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義是根據(jù)消費需求的變化和資源、技術(shù)、社會條件的不同，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其目的在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)整體效益不高等問題，已成為制約新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央在科學(xué)分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的基礎(chǔ)上面向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，作出的重大決策。

雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，但依然是初步的、階段性的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的狀況還沒有根本改變。

改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后半期，在產(chǎn)品供求關(guān)系、生產(chǎn)目標(biāo)、增長方式等方面都出現(xiàn)了顯著變化，使我國農(nóng)業(yè)面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長緩慢

在上世紀(jì)90年代后期，我國出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢的新情況。產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收入增長緩慢的重要原因就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在：（1）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局雖經(jīng)過幾年調(diào)整，仍未有較大的改觀。（2）農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的綜合價格已經(jīng)很高，有些品種單價已經(jīng)高出國際市場價格許多，靠提價增收已無空間，相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品由于成本高、質(zhì)量差，難以滿足市場的需要，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品賣難，致使價格下跌；而現(xiàn)代人們追求更好的口感和觀感、更高營養(yǎng)價值、更有利于健康的優(yōu)質(zhì)、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品卻相對不足。2．資源與市場的雙重約束

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束變成資源和需求雙重約束。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在自然中進(jìn)行的，嚴(yán)格地受土地、水分、熱量等自然條件的約束。我國國土遼闊，氣候類型復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)自然資源總量豐富，但人均占有量相對不足。加之水資源時空分布的不平衡性，嚴(yán)重地束縛著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)自然資源的相對匱乏，尤其在現(xiàn)有的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件下，南方的地少與北方的水少，開發(fā)利用的強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)的余地很小，即我國農(nóng)業(yè)自然資源相對不足，對我國農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展構(gòu)成了制約。

另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)不適應(yīng)市場需求的矛盾也越來越突出。長期形成的重數(shù)量增長、輕品質(zhì)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)增長模式，明顯受到了需求的制約。我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化，長期短缺、限量供應(yīng)的緊張狀態(tài)已基本結(jié)束，開始進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余，單一的資源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束的新階段。

3．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)酷

長期以來，我國農(nóng)業(yè)是在“以糧為綱“的主導(dǎo)思想下發(fā)展起來的，過去糧食產(chǎn)量成為唯一的追求目標(biāo)，傳統(tǒng)落后的耕作方式和對農(nóng)業(yè)自然資源的粗放經(jīng)營，帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、耕地質(zhì)量下降、“三化”嚴(yán)重、干早缺水、水土流失加劇和自然災(zāi)害日益嚴(yán)重等。例如，盲目的和非科學(xué)地增投化肥，超過農(nóng)作物的需要和土地負(fù)載能力，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，浪費了生產(chǎn)資料，而且也造成水體、土壤和環(huán)境污染，導(dǎo)致土地板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)、牲畜發(fā)育不良等后果。另外，大量除草劑、塑料農(nóng)膜的使用，也加劇環(huán)境和耕地質(zhì)量的下降。4．農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低下，剩余勞力越來越多

我國農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高，目前3．4億從事農(nóng)業(yè)的勞動者中，文盲與半文盲占24．99％，小學(xué)文化程度占38．4％，初中畢業(yè)程度占29．37％。這種狀況就造成了農(nóng)民掌握科技知識和應(yīng)用新技術(shù)的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)知識含量較高的工作，只能從事初級的、粗放的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)。

而且，我國農(nóng)村剩余勞力越來越多，其原因：（1）我國人多地少，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，致使農(nóng)村本身就業(yè)空間狹窄。（2）過去吸納了大量農(nóng)村勞力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批經(jīng)濟(jì)效益差、浪費資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以使處于調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降。（3）國家也正在進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行減員增效，不少企業(yè)工人下崗，城市剩余勞力增加，也使得一部分進(jìn)城打工的農(nóng)村勞力重返故土。隨著我國人口規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞力越來越多，單靠僅有的土地從事第一產(chǎn)業(yè)不可能吸收如此龐大的農(nóng)村勞力。

5．加入WTO，國際市場直接影響農(nóng)產(chǎn)品供求變化

我國已正式成為世界貿(mào)易組織成員之一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場越來越大的競爭力。1999年，我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)相當(dāng)于1995年的80．3％，但糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格仍高于國際市場，如小麥、玉米、大米籌大宗產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格2－7 成；同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又不高，缺乏競爭力。加入WTO后，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放、關(guān)稅的降低，在一定程度上意味著國內(nèi)市場就等同于國際市場，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、規(guī)格、質(zhì)量同國際市場接軌，即農(nóng) 產(chǎn)品面臨著國內(nèi)市場國際化的競爭，從而使得農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭更趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來自于國際市場的壓力明顯增大。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和基本原則

要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)增長的結(jié)構(gòu)變動效益。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)應(yīng)是：（1）保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全；（2）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)適應(yīng)市場需求；（3）通過發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村貧困落后面貌；（4）保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、持續(xù)地利用自然資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指數(shù)量或面積上的比例關(guān)系變動，這一思路在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是有作用的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的建立和逐步完善，并考慮市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須考慮以下基本原則：

1．市場導(dǎo)向原則

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把符合市場要求作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需求，又要注意研究預(yù)測潛在的和未來的市場需求；既滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的基本數(shù)量需求，又滿足多層次、優(yōu)質(zhì)多樣化的需求；既要適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，又要研究分析國際市場的需求，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

2．效益最大化原則 由區(qū)域內(nèi)自求平衡逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、形成區(qū)域間專業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變；由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3．依靠科技原則

科技對農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，最根本的是加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化步伐，在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)上求得突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用從粗放向精深加工轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要推動力。

4．發(fā)揮優(yōu)勢原則

要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對我國耕地、水資源短缺狀況，調(diào)整和壓縮耗耕地、耗水資源的農(nóng)業(yè)，發(fā)展勞動密集型和科技密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．可持續(xù)發(fā)展原則

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，而且要著眼于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)利益，有效地利用、配置、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，不是簡單地多種什么、少種什么的問題，而是要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng) 業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。（1）調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在保證糧食面積相對穩(wěn)定、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和瓜果、花卉等高效作物，擴(kuò)大種植面積，提高畝產(chǎn)值、畝效益。（2）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。要立足市場需求，淘汰產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種，發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。（3）調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品，包括發(fā)展無公害糧、油和蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品及其加工食品。同時要積極發(fā)展新型企業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。

2．實施科教興國戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

我國是一個農(nóng)業(yè)資源人均占有量十分短缺的國家，人均耕地、林地、草地和水資源只相當(dāng)于世界平均水平的1／

3、1／

8、1／3和1／4。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人增地減的矛盾不可能逆轉(zhuǎn)，人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長不可能逆轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)不可能走依靠大量消耗資源的粗放經(jīng)營的路子，必須依靠科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭實際上就是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，走集約經(jīng)營的路子。要推動我國農(nóng)業(yè)科技革命，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這就要求：（1）加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種，提高農(nóng)業(yè)科技競爭能力。（2）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)等示范技術(shù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，興建農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。

3．積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)多次增值增利

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。我國農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)行粗加工或根本沒有進(jìn)行加工就直接進(jìn)入市場，勢必造成競爭能力不強(qiáng)、價格低，影響農(nóng)民收入。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中必須積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。各地要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃地辦好各種類型的加工企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要來源的加工業(yè)并加強(qiáng)與科研單位、國有企業(yè)、外商的聯(lián)合，形成一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大起來。

4．積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

我國人多地少，大量勞動力滯留于種植業(yè)，大量人口滯留于農(nóng)村，這是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入低的重要原因，也是農(nóng)民收入水平低于其他產(chǎn)業(yè)的根本原因。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度來看，農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

5．改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步提高環(huán)境承載力

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而以土壤為標(biāo)志的我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)到了臨界點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平提高不應(yīng)以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在長期發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境惡化與貧困一直是一對惡性循環(huán)的互為因果的關(guān)系。吸取發(fā)展歷史上眾多經(jīng)驗和教訓(xùn)，必須從現(xiàn)在起，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)化。為此，必需加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌所帶來的化學(xué)污染和其他面源污染，擯棄那種高消費、高投入、高污染和高浪費的發(fā)展模式，推行依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依靠，緩解對環(huán)境的壓力。同時，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，加強(qiáng)相應(yīng)的科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，通過各種先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，揚(yáng)長避短，合理選擇適合各地特點的優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自然資源的綜合利用和合理開發(fā)，提高資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系：

糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上講都是需要同樣土地稟賦資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是生產(chǎn)類型側(cè)重點的不同，一方面的發(fā)展必定會占用另一方面的資源，本質(zhì)上就是不易協(xié)調(diào)的一對矛盾。對于突發(fā)性災(zāi)難而言，糧食生產(chǎn)的意義比結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要，安全比調(diào)整更為需要。解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實與我國糧食安全存在“所需資源的稀卻性與沖突性” 和“糧食安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)的艱巨性”。但是，無論如何，糧食安全是第一位的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是第二位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的高級階段，沒有糧食的安全生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無源之水。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強(qiáng)化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

兩者的矛盾：

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷推進(jìn)與完善和應(yīng)對加入WTO的實際需要，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的客觀需要，是配合滿足城鄉(xiāng)人們生活水平不斷提高，豐富人民生活，提升生活質(zhì)量的必然選擇。但是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，由于種糧的經(jīng)濟(jì)效益低，必然會帶來糧田面積不斷減少的趨勢。今年的糧價上漲，形成的原因雖是多方面的，但幾年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中糧田面積調(diào)減的效應(yīng)正是其中的重要原因之 一。一方面要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要確保糧食安全，這正是我們所面臨的矛盾。

解決的辦法

要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)統(tǒng)一起來

著眼于提高質(zhì)量效益，著眼于全面調(diào)整，著眼于提高科技含量，不能把糧食生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，片面把結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為壓縮糧食生產(chǎn)，減少糧田面積，必須堅決糾正有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，只顧眼前利益，隨意改變基本農(nóng)田用途的錯誤做法。實際上，調(diào)優(yōu)糧食品種，提高糧食品質(zhì)，發(fā)展綠色無公害食品，擴(kuò)大糧食加工轉(zhuǎn)化等，既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近年來我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要政策。目前個別地方存在的片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食的現(xiàn)象。為此，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，予以正確處理，既要努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供給，為國家糧食安全奠定基礎(chǔ)；又要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能簡單地理解為“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，要由傳統(tǒng)的單一糧食觀向多元化食物觀轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮糧食與畜牧水產(chǎn)品和蔬菜水果等替代關(guān)系，適應(yīng)膳食結(jié)構(gòu)變化，全面滿足人們對食物的需求。糧食安全生產(chǎn)涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，要努力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。協(xié)調(diào)好糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，無論如何，糧食安全生產(chǎn)是第一位的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是第二位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的高級階段，沒有糧食的安全生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無源之水。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是簡單的播種面積、作物品種的調(diào)整，而是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中使整個農(nóng)業(yè)的競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益上一個臺階。目前，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展最快的是畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，但沒有足夠的糧食作為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整。各地必須對糧食在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用有清醒的認(rèn)識，絕不能把強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，“只有吃飽飯才能夠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

我國要樹立新的糧食安全觀，同時按比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國的糧食安全保障。

國際大環(huán)境決定我國大部分時間處在和平發(fā)展時期，從客觀角度來看，實現(xiàn)糧食安全決不能單純通過自給來保障糧食安全，而是在合理成本的基礎(chǔ)上，從糧食自給率、糧食國際貿(mào)易的可行性、糧食儲備等方面來綜合考慮。國家糧食安全的程度，不是取決于糧食自給率，而是取決于國家安全的程度，取決于國家的綜合實力，取決于國家保證國民充足的糧食供應(yīng)的能力，取決于國家獲取糧食的能力，特別是在非常態(tài)情況下獲取糧食的能力，取決于國際政治因素是否對我國有利。以“國家獲取糧食的能力”為原則，將能使我國更有效地利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，參與國際分工，享受國際貿(mào)易帶來的福利，而不再單單強(qiáng)調(diào)必須種植多少億畝糧食；也不是盲目依賴國際市場進(jìn)口，而是理性、客觀地分析國際政治因素、我國獲取糧食的能力之后，決定我國糧食供給在糧食自給率、國際貿(mào)易、糧食儲備中所占的比重。

此外，還要按比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，既要重視糧食生產(chǎn)，又要考慮農(nóng)民增收和生態(tài)安全。因此，要運用市場機(jī)制，按照比較優(yōu)勢進(jìn)行資源配置以及分工合作，在西部生態(tài)脆弱區(qū) 應(yīng)退耕還林、還草，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高值、出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)業(yè)。中部糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營。同時，改革國家糧食政策，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。

要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以糧食安全為主要目的，在確保糧食安全的前提下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一、依法保護(hù)基本農(nóng)田，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食的供給能力，確保糧食生產(chǎn)的大致平衡。根據(jù)我國“中國糧食白皮書”預(yù)測計劃（“在正常年份糧食自給率不低于95％）的前提下：①糧食的播種面積：穩(wěn)定在1.1億hm2 ；②提高糧食單產(chǎn)：保證糧食單產(chǎn)在1996－2010年之間每年遞增l％，2010－2030年之間每年遞增0.7％（注：過去46年之間，中國糧食單產(chǎn)的年遞增率為3.1％）；③保證糧食單產(chǎn)增加的措施：增加灌溉面積，增加化肥等農(nóng)用物資的投入，普及、更新優(yōu)良品種，提高農(nóng)民的技術(shù)水平等。依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)和確保我國糧食大致平衡。第二、加強(qiáng)國家儲備糧基地建設(shè)，確保災(zāi)難發(fā)生后的糧食應(yīng)急供給能力。第三、加強(qiáng)建設(shè)我國農(nóng)村地區(qū)的公共管理和公共危機(jī)管理系統(tǒng)，包括構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)的評價指標(biāo)體系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)的預(yù)測和預(yù)警體系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)信息處理和信息披露機(jī)制；危機(jī)損失評估體系、控制體系、補(bǔ)償機(jī)制、保險體系、危機(jī)公共管理與協(xié)調(diào)體系、公共預(yù)算投資體系等，以降低突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失；同時能夠評估危機(jī)可能產(chǎn)生的風(fēng)險、損失，提高農(nóng)村抗災(zāi)自救能力。第四、直接補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者。包括正常條件下的補(bǔ)貼和危機(jī)狀況下的補(bǔ)貼。第五、加快農(nóng)民生產(chǎn)組織發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)效益。第六、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)模化發(fā)展，變革農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

其次，依靠科學(xué)技術(shù)，實施糧食安全與結(jié)構(gòu)調(diào)整有效整合。第一、提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以達(dá)到提高糧食生產(chǎn)的目的。第二、開 發(fā)后備耕地資源，擴(kuò)大耕地面積。彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。第三、利用非糧食食物資源潛力，提高我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和方式。比如，我國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國1747萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69％；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15％；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28％。努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)能力，保持水產(chǎn)品繼續(xù)快速增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。又如，我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。還有中國山區(qū)面積占國土總面積的70％，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。第四、合理設(shè)計和計算農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，包括土地產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率，市場競爭率，流通加工率，糧食自給率，糧食商品率，糧食資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)率。

二、堅持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入

隨著我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，但最主要的、必須引起高度重視的就是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。增加農(nóng)民收入，在新的階段必須有新的思路，采取多種途徑、多種辦法，努力開辟新的渠道，拓展新的空間，其中最直接、最有效的途徑就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。去年，在全國大范圍出現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場低迷、農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、農(nóng)民增收難度加大的情況下，我市農(nóng)民人均純收入仍保持了4.96％的較 高增長率，主要得益于我們在確保糧食安全的前提下，持續(xù)不斷地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度要效益、要收入，得益于我們依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的轉(zhuǎn)化增值附加利潤，多方面帶動農(nóng)民增收。因此，我們必須堅持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效益、增收保穩(wěn)定”的工作思路，牢牢把握質(zhì)量和效益這一中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，探索新路子，創(chuàng)建新機(jī)制，做好做足結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）強(qiáng)化糧食安全意識，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。歷史地看，我市的糧食生產(chǎn)，“八五”時期，全市糧食平均總產(chǎn)僅為88.7萬噸左右。在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品還相對短缺的情況下，我們主要通過增加糧播面積，依靠增產(chǎn)措施，努力提高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，以彌補(bǔ)糧食供給的不足。“九五”以來，全市糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，年平均總產(chǎn)達(dá)到122.95萬噸，1999年達(dá)到歷史最高的127.76萬噸，糧播面積平均達(dá)到426萬畝，基本解決了廣大農(nóng)村人口的用糧問題，并為城鎮(zhèn)提供了部分商品糧。“十五”期間，我們要繼續(xù)強(qiáng)化糧食安全意識，穩(wěn)定糧播面積，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。同時，通過積極調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，依靠科技，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，增加糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。如果只講糧食生產(chǎn)，不講結(jié)構(gòu)調(diào)整，只增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大，會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。反過來，如果不以糧食安全為前提，一味地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題后再回 過頭來搞飯吃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就無從談起，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)最終也會落空。只有做到一手抓糧，一手抓錢，讓農(nóng)民手里有糧，兜里有錢，才能“腳踏實地，喜氣洋洋”。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞鞏固、發(fā)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱”來進(jìn)行，要在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精心組織，集中資金，集中精力，把“農(nóng)業(yè)六大支柱”建設(shè)成為確保糧食安全、支撐農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)。

1、烤煙在穩(wěn)定生產(chǎn)、收購總量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提質(zhì)增效，逐步提高上中等煙比例。加大漂浮育苗、土地輪作、揭膜管理等有效科技措施的推廣力度。擴(kuò)大國標(biāo)煙、綜示區(qū)的面積和范圍，使昆明烤煙質(zhì)量效益再上一個新臺階。還要繼續(xù)完善烤煙收購基層標(biāo)準(zhǔn)站（點）建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范收購秩序，創(chuàng)造“公開、公平、公正”的良好收購環(huán)境。

2、蔬菜要在穩(wěn)定面積、穩(wěn)定總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展精細(xì)蔬菜、特色蔬菜和無公害蔬菜，發(fā)展脫水蔬菜，提高附加值，提高質(zhì)量，增加效益。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大外銷蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成為外向型農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

3、花卉產(chǎn)業(yè)要按照省委、省政府關(guān)于把云南建設(shè)成為全國最大的花卉生產(chǎn)、出口基地的總要求，充分利用昆明的科技、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，增加品種，提高質(zhì)量，提高效益。要抓住國家計委批準(zhǔn)在斗南建設(shè)“昆明國際花卉交易中心拍賣市場”的歷史機(jī)遇，加快昆明花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，完善花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式和運行機(jī)制，使花卉產(chǎn)業(yè)成 為昆明農(nóng)業(yè)最具生機(jī)和活力，適應(yīng)國際市場要求的新興產(chǎn)業(yè)。

4、加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。重點抓好畜禽商品基地、特別是草食畜商品基地建設(shè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖、良種繁育推廣、疫病疫情防治等重點項目，發(fā)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要大力發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和奶制品加工業(yè)，使之成為“十五”我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。要充分利用荒灘、宜漁低洼荒地，加快發(fā)展池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

5、繼續(xù)鞏固林果業(yè)。要在總結(jié)“九五”林果發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化品種，提高品質(zhì)，篩選適合昆明特點的林果，重點加以培育、發(fā)展。要發(fā)展精加工和儲藏、保鮮技術(shù)，提高林果產(chǎn)品的附加值。

6、在鞏固、發(fā)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱”產(chǎn)業(yè)的同時，還要加強(qiáng)生物資源開發(fā)的力度，在實踐中進(jìn)一步摸索昆明農(nóng)業(yè)開發(fā)中的新興產(chǎn)業(yè)，如綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品、保健制品等，為結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的突破口。

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，在糧食播種面積逐年減少的情況下，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，對全省的改革和各項事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。從目前的情況看，雖然我省糧食商品庫存可以滿足全省的周轉(zhuǎn)和余缺調(diào)劑，但由于我省自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，糧食生產(chǎn)能力相對較弱，所以從長遠(yuǎn)看，我們無論在什么時候，都不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對糧食這一關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，更不能掉以輕心。

就做好全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作，陸浩強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們要繼續(xù)堅持的一條主線。新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整；不是簡單地多種一點什么、少種一點什么的問題，而是要通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，依靠科技，走出一條集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高產(chǎn)高效路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確認(rèn)識糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，決不能把發(fā)展糧食生產(chǎn)與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策

賀雪峰

摘要：WTO下我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇。

加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的關(guān)聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)體制與國際市場情況的變化，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，若把我國農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，相對而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機(jī)遇。面對壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的難題

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：建立一個“公平、公正、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭(主要是非關(guān)稅措施關(guān)稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，非歧視地實施關(guān)稅配額和規(guī)定最低市場準(zhǔn)入機(jī)會)，進(jìn)一步規(guī)范政府支持措施和出口補(bǔ)貼(主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹(jǐn)慎使用“藍(lán)箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼)，以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性和合理性等方面必須遵循紀(jì)律。

總的看來，我國農(nóng)村實行的經(jīng)濟(jì)體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小，技術(shù)水平低，整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達(dá)國家低多少，而且我國還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護(hù)并提高市場準(zhǔn)入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會趁機(jī)搶占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護(hù)較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價格上處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢已是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成，據(jù)國家統(tǒng)計局 2001年的調(diào)查，我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強(qiáng)，并出現(xiàn)糧價持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。另一方面人們消費結(jié)構(gòu)由溫飽型消費向小康型消費轉(zhuǎn)變，富裕型消費也開始出現(xiàn)，全國居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談?wù)摰摹吧a(chǎn)過剩”也只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結(jié)構(gòu)性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來新的壓力。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾。我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來許多風(fēng)險。(1)市場風(fēng)險，指在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導(dǎo)，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風(fēng)險，指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災(zāi)害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無獲。(3)資金風(fēng)險，指單個農(nóng)戶家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯位、缺位。幾億農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)下的大市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，農(nóng)民難以得到準(zhǔn)確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項目，趨同的產(chǎn)品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。

在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟(jì)運行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯位、缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來相當(dāng)大的壓力。

5.政府失靈。我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的僵化格局，這既導(dǎo)致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導(dǎo)致產(chǎn)品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預(yù)，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導(dǎo)致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因為地方政府面臨著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)和增加財政收入的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整充其量是實現(xiàn)目標(biāo)的手段。由于政府在追求自身的目標(biāo)中可以違背經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，強(qiáng)制運用手中的權(quán)力，排斥和壓制市場的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實中，不少農(nóng)業(yè)財政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾(如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整平添了許多困難。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)儲備不足的矛盾。縱觀國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)弱的決定性因素。我國農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺(我國農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2％—5％的水平)，使得農(nóng)業(yè)科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實際上也對我國農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。

7.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計算，我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必造成種植業(yè)人口過剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動力實為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難的任務(wù)。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農(nóng)村，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的困難更大。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究

1.以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加入WTO，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要因勢利導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步使其運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來。(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等。總之，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

2.體制創(chuàng)新：政府職能準(zhǔn)確定位。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。在過渡時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動和引導(dǎo)。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場競爭力。但政府職能必須準(zhǔn)確定位，即政府應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務(wù)。其次，各級政府應(yīng)從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上，從財政、資金、流通、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術(shù)的強(qiáng)力支持和保護(hù)。第三，政府要增強(qiáng)糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)和鼓勵正當(dāng)競爭，提供公共產(chǎn)品。總之，政府應(yīng)是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動態(tài)地適應(yīng)市場需求的體制和機(jī)制，并有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場為導(dǎo)向。首先，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應(yīng)靠市場取向的利益驅(qū)動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際兩上市場的需求，加大對優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須發(fā)展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術(shù)、人才合理流動的全國統(tǒng)一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)是充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)要在提高信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，防止進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進(jìn)口量、產(chǎn)量等預(yù)警要素，對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行調(diào)控，政府有關(guān)部門對預(yù)警情況進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)測市場行情變化，隨時為農(nóng)戶和經(jīng)營者提供信息。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)結(jié)，可以促進(jìn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場進(jìn)行有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。目前政府一方面應(yīng)從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵形成跨地區(qū)乃至全國性行業(yè)協(xié)會。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，把對龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進(jìn)出口和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的扶持政策落到實處。對各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量強(qiáng)以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。另一方面，也要學(xué)會如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會打交道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要建經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、科技力量強(qiáng)、能夠網(wǎng)絡(luò)千家萬戶闖市場，便于發(fā)展商品市場的龍頭企業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及供求關(guān)系的變化，遵循國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和WTO規(guī)則，應(yīng)把不具備優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，以擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，必須正確認(rèn)識和妥善處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的關(guān)系，要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復(fù)式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

6.調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)入新世紀(jì)相當(dāng)一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村億萬剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧恿π枨罅看蟮漠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會，越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，我國應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的國家、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這既可以有力地推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動力的這種流動是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的市場體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲藏、保鮮、運輸業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)民推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成一個獨具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。紫云以山地為主雨量充沛，氣候溫和，年平均氣溫15.3℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷署。糧食作物以水稻、玉米、大豆、馬鈴薯為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙、油菜為主，農(nóng)林特產(chǎn)主要有油桐、油茶、大蒜、冰脆李、紅薯、山蒼籽、中藥材、芭蕉芋等。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整工作有重大戰(zhàn)略意義，今年以來，XX縣積極著力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取各種有效措施，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和拼命爭先的工作精神，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。為了更好的推動我縣農(nóng)業(yè)化業(yè)化進(jìn)程，我縣組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步成效

紫云縣堅持從全縣資源和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，以區(qū)域特色產(chǎn)品為重點，加強(qiáng)對區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，形成6大各具地方特色、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是以壩羊、板當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)為中心的茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是以火花、水塘、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是松山、白石巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的紅芯薯產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是以貓營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。五是以水塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的林下雞產(chǎn)業(yè)區(qū)。六 1

是以宗地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的特色六花豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。截至目前，全縣已完成蔬菜種植51000畝，薏仁米種植10300畝，山銀花種植10000畝，連翹種植1800畝，桔梗種植5000畝，藍(lán)莓種植2700畝，冰脆李種植6000畝，金刺梨種植2300畝，茶葉1210畝，紅芯薯育苗300余畝。

二、XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法及經(jīng)驗

（一）穩(wěn)定糧油播種面積，鞏固糧油產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位。圍繞糧食安全目標(biāo)，加大政策扶持力度，切實加強(qiáng)對糧油生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平，推動全縣糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。廣泛宣傳各項惠農(nóng)政策，抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價收購、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼等政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定和增加糧油播種面積, 大力實施高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)工程，進(jìn)一步提升糧油生產(chǎn)水平。2011年全年糧食作物播種面積36.75萬畝，比2010年的36.86萬畝減少0.11萬畝；糧食總產(chǎn)8.12萬噸，比上11.56萬噸減少3.44萬噸，減幅為29.74%。

（二）加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、重特色、求創(chuàng)新、增效益”的工作思路，根據(jù)縣委、縣政府確定的發(fā)展八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，將特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖基地建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是大力發(fā)展以紅芯薯、苡仁米為主的保健食品產(chǎn)業(yè)。在松山、白石巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展紅芯薯種植，確保種植面積穩(wěn)定在2萬畝以上；在板當(dāng)、壩羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬畝苡仁米基地，完善加工生產(chǎn)線，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶。二是大力發(fā)展以核桃、橡籽為主的干果食品產(chǎn)業(yè)。以省里將核桃種植作為產(chǎn)業(yè)化扶貧項目為契機(jī)，在猴場、宗地、大營、四大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5萬畝以上核桃種植基地；在科學(xué)開發(fā)利用現(xiàn)有萬畝橡

籽資源的基礎(chǔ)上，在達(dá)幫、火花、白石巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建橡籽基地，形成更大規(guī)模。三是大力發(fā)展以辣椒、西紅柿、大蒜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、大戶實施的模式，做大做強(qiáng)猴場、火花、宗地、板當(dāng)、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展以冰脆李、藍(lán)莓、金刺梨為主的鮮果產(chǎn)業(yè)。在水塘、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3000畝藍(lán)莓種植基地，在火花、四大寨、水塘、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬畝冰脆李、萬畝金刺梨種植基地，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。五是大力發(fā)展以山蒼子、花椒為主的香料產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)已初具規(guī)模的山蒼子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在猴場、大營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山蒼子產(chǎn)業(yè)基地；在宗地、大營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大花椒種植規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，拓寬市場。六是大力發(fā)展以山銀花為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮百靈制藥廠在松山、貓營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩萬畝山銀花基地的輻射帶動作用，逐步向周邊發(fā)展種植，以公司+協(xié)會+農(nóng)戶的模式，打造中藥材種植及加工產(chǎn)業(yè)基地。七是大力發(fā)展烤煙種植。進(jìn)一步建立烤煙生產(chǎn)激勵機(jī)制，完善獎罰措施，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶種煙積極性，力爭進(jìn)入全國重點產(chǎn)煙縣，增加農(nóng)民收入。八是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。打好“全省草地畜牧業(yè)試點縣”這張牌，改良草山草坡，在宗地、板當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)大力實施種草養(yǎng)羊項目，在壩羊、貓營、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)肉牛基地；深度開發(fā)宗地六花豬，支持貴州紫薇畜牧業(yè)有限公司發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，帶動農(nóng)民大力發(fā)展宗地六花豬養(yǎng)殖，建立宗地六花豬養(yǎng)殖小區(qū)和保護(hù)基地；以安望公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展林下種草養(yǎng)雞。目前，通過爭取項目、招商引資等辦法，各產(chǎn)業(yè)均取得了良好的成效。2011年畜牧業(yè)增加值為46903萬元，占農(nóng)業(yè)增加值（77572萬元）的60.46%，增幅比上年增長24.73%。全縣畜牧漁業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）達(dá)6.9162億元，同比增長

20.07%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年提高了1.2個百分點。共完成各類中藥材種植2.96萬畝，其中專用型中藥材1.5萬畝，食藥兼用1.46萬畝；完成蔬菜種植8.12萬畝，總產(chǎn)達(dá)7.56 萬噸；新辟茶園1萬畝；新增果園0.51萬畝，水果總產(chǎn)值達(dá)2532.9萬元；新建紅芯薯良種擴(kuò)繁基地0.15萬畝，帶動種植紅芯薯0.8萬畝，年產(chǎn)量2000萬斤以上；種植烤煙1.71萬畝，完成任務(wù)數(shù)的114.8%，共收購煙葉3.56萬擔(dān)，是任務(wù)數(shù)的101%。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。牢固樹立“扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，出臺了財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式對龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、新技術(shù)引進(jìn)改造等方面給予支持，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增長，自身實力和帶動能力不斷增強(qiáng)。2011年全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個，共完成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值1980萬元。完成10個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，成員總數(shù)達(dá)1.6萬人，帶動非成員農(nóng)戶2萬戶。

（四）實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)和重點。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，2011年我縣成功申報國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，該項目正在實施中。目前全縣無公害種養(yǎng)基地3個（水塘林下雞養(yǎng)殖基地、紫云花豬養(yǎng)殖基地和新民專業(yè)合作社菜薹生產(chǎn)基地），有效促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

三、存在的問題分析與思考

結(jié)合縣情農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)紫云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在以下幾個問題：一是起步晚，很多發(fā)展思路不

夠成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。由于我縣屬于國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展思路還不夠成熟，加上地理資源上的劣勢，給發(fā)展帶來了較大困難。同時，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等投入長期不足，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的問題沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，也制約了發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，規(guī)模效益未能體現(xiàn)。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了一定發(fā)展，但仍處于小規(guī)模、低效益階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未做強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)仍然十分薄弱，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏高關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)，分散經(jīng)營與市場的對接仍然存在脫節(jié)，規(guī)模效益均未能體現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。我縣常年青壯年在外務(wù)工人數(shù)比重過大，造成留守在土地上的是一些文化水平相對較低的年老體弱者，導(dǎo)致一些先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良品種無法得到普及和推廣。

四、需要上級幫助解決的問題

一是加強(qiáng)對紫云農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的作用；二是投入更多的支持項目，拉動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；三是投入更多的資金，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。

五、下步工作的對策與建議

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣和大型沼氣工程建設(shè)為重點，搞好農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。二是加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和包裝銷售上下功夫，著力打造代表紫云形象、市場知名度高、競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)蔬菜、水果等商品綠色、有機(jī)認(rèn)證，推動紫云優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向超市、走向大城市、走向國際市場。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育現(xiàn)代化新

型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營管理能力；以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口。

第五篇：我國信息資源共享面臨的主要問題及建議

我國信息資源共享面臨的主要問題及建議 世紀(jì)90 年代以來,隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,整個社會信息化程度不斷提高。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初步形成,為信息共享的實現(xiàn)提供了極大的便利條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息成為全社會的寶貴資源和財富，信息共享的需求也日益增多。如何對信息資源進(jìn)行分類，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的信息資源共享，滿足政府、企業(yè)、社會組織和公眾的各種需求，使整個社會充分分享信息資源，是當(dāng)前我國信息化工作中的一個重要任務(wù)。而目前我國的信息資源還沒有得到有效的開發(fā)利用，制約了信息社會化服務(wù)的發(fā)展，這已成為信息化建設(shè)中一個迫切需要解決的問題。因此，圍繞信息資源共享這一主題，開展對信息資源管理、信息資源整合、信息資源開發(fā)、信息資源安全、信息資源配置等方面的研究是非常必要的。

一、我國信息資源共享現(xiàn)狀分析

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，在經(jīng)濟(jì)社會資源結(jié)構(gòu)中具有獨特的地位，對推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的一個新重點。

我國政府充分認(rèn)識到在改革發(fā)展中信息資源的重要作用，先后制定了一系列政策，推進(jìn)社會信息化進(jìn)程。1993年，成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年，制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。2002年頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》，確定中國信息化發(fā)展的重點，包括推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條新型工業(yè)化路子。2005年11月，制定《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，提出圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)；圍繞構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會信息化等。2006年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《國家電子政務(wù)總體框架》,提出“十一五”期間電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo),即期望政府門戶網(wǎng)站可以成為政府信息公開的重要渠道,50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理,電子政務(wù)的公眾認(rèn)知度和滿意度進(jìn)一步提高。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。2007年4月，中國共產(chǎn)黨中央政治局會議提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會確立“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國政府信息化建設(shè)大致經(jīng)歷了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動化”、全面建設(shè)的“政府上網(wǎng)”階段和現(xiàn)在“信息資源應(yīng)用”三大發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網(wǎng)工程”。截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個，75個中央和國家機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。2008年頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。把政府信息公開作為行政機(jī)關(guān)的一項法定義務(wù)，明確了社會公眾獲取政府信息的權(quán)利，條例的頒布對信息資源共享起到有力的推動作用。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上各部門建設(shè)橫向與縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在一定程度上加強(qiáng)了部門間的信息共享，決策的質(zhì)量和工作效率有了很大提高。政府門戶網(wǎng)站的建立，也為社會公眾獲取政務(wù)信息提供了便利。各行業(yè)、部門、重點企事業(yè)單位相繼建立了自己的網(wǎng)站和各種數(shù)據(jù)庫。特別是宏觀經(jīng)濟(jì)、科技、教育、政務(wù)、金融、財稅、工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、工商、公用信息等方面信息資源的開發(fā)和利用發(fā)展較快，開發(fā)建立了一批基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。互聯(lián)網(wǎng)信息資源不斷增加，在線數(shù)據(jù)庫等不斷開發(fā)與利用，目前信息資源開發(fā)正逐步向綜合化、專業(yè)化的方向發(fā)展，正在為整個國民經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開,我國電子政務(wù)信息共享進(jìn)入快速推進(jìn)階段。近年來,各級政府紛紛建立了各自的電子信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，政府幾乎擁有全社會信息資源總量的絕大部分，是社會最大的信息擁有者、處理者和信息技術(shù)用戶。然而由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃,大部分項目都是由各個部門分別主導(dǎo)建設(shè)的,這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時只是根據(jù)本部門需要,對與其它部門實現(xiàn)信息共享與協(xié)作考慮不足,再加上政府體制中廣泛存在的條塊管理模式,造成了目前普遍存在的信息孤島和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷，使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況相差極大,這不僅造成了極大的浪費,也降低了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力,成為阻礙信息資源開發(fā)應(yīng)用的瓶頸。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和信息化建設(shè)的不斷深入,解決電子政務(wù)信息資源共享問題，加快政府信息資源利用與開發(fā)，提供以民眾為中心的一站式服務(wù)，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)的之間的協(xié)同與合作，建立信息資源共享的市場機(jī)制成為現(xiàn)階段信息化建設(shè)中的迫切要求。

二、信息資源共享面臨的主要問題

我國信息化建設(shè)已經(jīng)歷了20余年，國家投入了大量的財政資金,但是由于信息建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與制度保障，信息資源不能有效整合,不能充分共享。主要表現(xiàn)在：

1、部門利益造成信息封鎖

由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門私有”。這種格局阻礙著政府信息資源的整合應(yīng)用。政府部門出于維護(hù)部門權(quán)位，以及部門主管出于部門利益考慮，不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用，拖延信息資源共享。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進(jìn)行信息尋租，以維護(hù)其既得利益。信息流轉(zhuǎn)在某種程度上意味著某些權(quán)力的流失。這種“部門私有”的資源歸屬格局，導(dǎo)致了在跨部門的大型電子政務(wù)信息資源建設(shè)項目中，信息互聯(lián)互通缺乏硬性規(guī)定，許多政府部門在建設(shè)過程中強(qiáng)化部門利益。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況的鮮明反差,極大地制約了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，造成了極大的浪費，已經(jīng)成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

例如，水利系統(tǒng)各單位結(jié)合自己的業(yè)務(wù)需求，為滿足局部的應(yīng)用目標(biāo)，利用各方面的資金，開發(fā)建設(shè)了一些專用信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在水利工作中發(fā)揮了積極的作用，一定程度上促進(jìn)了水利信息化的發(fā)展。但在實施過程中出于不同的目的和利益，對一些功能相似的系統(tǒng)，從采集、通信、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用等均各自獨立設(shè)計，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。大多數(shù)數(shù)據(jù)庫與具體業(yè)務(wù)處理緊密綁定，硬件、基礎(chǔ)軟件與具體單位、部門綁定。這些系統(tǒng)大多分散建設(shè)在各個地區(qū)或不同業(yè)務(wù)部門，形成以地域、專業(yè)、部門、系統(tǒng)等為邊界的孤島，形成了資源割據(jù)的局面。受各方面條件的限制，水利信息系統(tǒng)中的許多子系統(tǒng)不具備持續(xù)運行條件，難以向外界用戶提供服務(wù)。由于系統(tǒng)規(guī)范性差，共享困難，影響了系統(tǒng)效益的持續(xù)發(fā)揮。這些問題導(dǎo)致水利信息化資源得不到充分、合理、有效地利用，一定程度上制約了水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、信息資源使用效率不高

我國資源信息共享中存在著提供共享的信息資源量不足、信息更新不及時、交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題。

各級政府部門掌握大量的政府信息數(shù)據(jù)庫,這些庫分別屬于不同部門。由于缺乏對公眾使用信息資源的服務(wù)意識和對信息資源的協(xié)調(diào)管理，普遍存在信息資源量不足、信息內(nèi)容更新不及時、網(wǎng)絡(luò)平臺交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題，不少數(shù)據(jù)庫缺乏開發(fā)維護(hù)，處于閑置狀態(tài)。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會資源極大浪費。

例如，近年來，我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件頻發(fā)。從處理這一系列公共突發(fā)事件的應(yīng)對過程來看，公共安全應(yīng)急管理還存在許多不足。其中信息資源的共享成為重要問題之一。建國60多來年，國家在人力、物力、財力和技術(shù)裝備等方面，為應(yīng)對各類公共突發(fā)事件打下了豐厚的基礎(chǔ)。公共應(yīng)急資源在政府各部門、各行業(yè)內(nèi)形成了一定的儲備，社會組織和個人手中也有為各自生產(chǎn)生活所需的物資積累，但由于缺乏對資源存量的掌握和利用渠道，現(xiàn)有資源沒能被有效整合和高效利用。公共應(yīng)急所需的基礎(chǔ)信息缺乏，共享能力差。如城市遭遇破壞性地震，城市的自救能力如何，城市血庫能否滿足用血需求，城市地下管線破壞需要如何應(yīng)急，多長時間可以恢復(fù)城市基本功能等信息，多數(shù)都不能及時向公眾提供。

3、缺乏統(tǒng)一的信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于我國政府組織架構(gòu)采取的是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的二元矩陣結(jié)構(gòu)，縱向組織結(jié)構(gòu)由中央、省（直轄市）、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)等層級構(gòu)成，橫向組織結(jié)構(gòu)由各政府職能部門構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)使得在縱向上，政府部門之間存在著制約關(guān)系，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成了一個個相對獨立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部實施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關(guān)系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務(wù)信息資源的配置上容易導(dǎo)致“縱強(qiáng)橫弱”。我國在信息市場監(jiān)管方面也還存在很多問題, 一方面,信息資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形成的新興信息市場沒有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理,另一方面，傳統(tǒng)的信息市場又多頭管理, 造成信息出自多門, 口徑不一。

例如，在全國大城市房價統(tǒng)計問題上，行業(yè)管理部門注重的是成交量，而統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)主要是房地產(chǎn)企業(yè)上報的，不同的部門選用的方法不同，所計算出來的結(jié)果也大不相同。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府制定宏觀調(diào)控政策的依據(jù)，數(shù)據(jù)失真將影響政府部門決策的科學(xué)性。

4、信息資源開發(fā)的市場機(jī)制還未形成

我國信息資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一, 信息資源市場開放不足，缺乏競爭機(jī)制，制約了信息社會化服務(wù)的發(fā)展。在我國信息資源市場中擁有信息資源的政府部門或其下屬企事業(yè)單位, 或擁有一定行政權(quán)的機(jī)構(gòu)壟斷著信息資源。由于缺少社會競爭，提高質(zhì)量、改善服務(wù)沒有推動力量，造成信息資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，信息資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小, 缺乏國際競爭力。

例如，多種原因造成今年我國一些農(nóng)副產(chǎn)品暴漲。其中之一是由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息機(jī)制不完善，不能提供及時準(zhǔn)確的產(chǎn)量、銷售等信息。農(nóng)民只能盲目跟風(fēng)，而給炒作者機(jī)會，給國家、農(nóng)民及消費者帶來損失。

5、保障信息資源共享的法律法規(guī)滯后

隨著我國信息資源應(yīng)用的不斷深入，有關(guān)信息公開、信息安全等方面法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來越突出。迫切需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過程中的法律地位。信息資源可分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源，對信息資源實施分類、分級，才能保障信息應(yīng)用的安全可靠，推動信息公開和跨部門的信息共享。

三、實現(xiàn)信息資源共享的對策建議

針對現(xiàn)階段我國信息資源共享應(yīng)用中存在的主要問題，提出以下建議：

1、國家統(tǒng)一規(guī)劃信息資源開發(fā)與管理

信息資源開發(fā)與管理的必然發(fā)展趨勢是“資源整合”。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，構(gòu)建國家公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成互聯(lián)互通的通信平臺和信息交換平臺，防止重復(fù)建設(shè)，從而構(gòu)建全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系，促進(jìn)資源開發(fā)，緩解閑置與短缺矛盾，提高政府信息使用價值。政府信息資源的開發(fā)和利用涉及各個領(lǐng)域、行業(yè)和部門。由于政府行政體系復(fù)雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，靠一個單位或幾個單位是無能為力的，且容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。所以要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重點推進(jìn)、分步實施、分工合作。

2、建立國家信息資源管理協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體系。要成立具有獨立性、透明性、公正性、專業(yè)性和可問責(zé)性的信息資源市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織, 明晰其對市場準(zhǔn)入、價格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營、質(zhì)量、服務(wù)等方面的職能, 解決目前政府管制中監(jiān)管職能不清的弊病。信息資源與國家各個行業(yè)密切相關(guān)，每個行業(yè)既是信息的制造者，又是信息的利用者，公用性的數(shù)據(jù)庫應(yīng)集中建設(shè),各部門共享;各部門在公用類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,通過整合各自的信息資源,分別建設(shè)本部門的專業(yè)業(yè)務(wù)性政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),各自按需要有條件共享。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門一家采集,提供各部門共享,保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。信息的有效流動會促進(jìn)各個行業(yè)的科技進(jìn)步。這就需要國家層次的、全國性的、跨行業(yè)和強(qiáng)有力的政府信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做出有效管理與協(xié)調(diào)規(guī)劃，保證這一產(chǎn)業(yè)鏈條的良性轉(zhuǎn)動。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè), 為信息資源市場監(jiān)管提供支撐。因為政府監(jiān)管無法照顧到各個行業(yè)信息領(lǐng)域自身特點, 所以需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與中介組織的作用。

3、建立健全各項法規(guī)

通過立法促使政府信息公開，采用法律手段抑制各部門對公開政務(wù)信息的抵觸，避免各級部門利用公共信息資源的謀利行為。在對政府信息資源細(xì)化分類的基礎(chǔ)上, 界定政府信息資源的產(chǎn)權(quán)，以法律為基礎(chǔ)形成一套完整的制度, 明確具體政府信息資源的產(chǎn)權(quán)分別屬于哪些人、那些組織, 并如何在政府、第三部門和企業(yè)之間進(jìn)行分配和轉(zhuǎn)讓。為此，應(yīng)盡快開展《電子政務(wù)信息公開管理辦法》和《電子政務(wù)信息資源共享管理辦法》的立法調(diào)研與起草工作。

4、鼓勵社會開發(fā)可共享信息資源

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過放寬市場準(zhǔn)入限制, 打破信息壟斷、實施激勵政策等手段, 引導(dǎo)和激勵市場機(jī)制介入, 實現(xiàn)信息資源供給的市場化改革, 推動我國信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國目前已出臺明確支持信息資源市場化、支持私營部門介入的一些政策。如：《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》等。中央《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中指出：“對具有經(jīng)濟(jì)和社會價值、允許加工利用的政府信息資源，應(yīng)鼓勵社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制訂政策措施和管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作”。政府將可開發(fā)利用的信息資源通過不同的渠道和方式進(jìn)行整合，用社會力量將信息資源再加工利用后對公眾提供信息增值服務(wù)。

政府必須轉(zhuǎn)變職能，建立以市場為主導(dǎo)的政府信息資源運行機(jī)制，按照市場規(guī)律開放政府信息資源，按照市場需求開發(fā)信息產(chǎn)品。這不僅能豐富社會的信息內(nèi)容資源，還能支持商用信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲利途徑審批化將導(dǎo)致大量信息成為各個政府部門尋租的基本資源。因此，打破信息資源壟斷，還應(yīng)在信息服務(wù)中引入市場競爭機(jī)制，鼓勵第三方信息中介和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府信息資源的開發(fā)，應(yīng)該限制政府及政府直屬的企事業(yè)單位進(jìn)入競爭性商業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域,利用已掌握的信息和管理特權(quán)參與贏利性經(jīng)營活動。明確規(guī)定政府部門不得進(jìn)行有償?shù)男畔①Y源開發(fā)經(jīng)營。

嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》中關(guān)于“政府機(jī)關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果, 還要公開手中掌握的大量信息”的要求, 使政府信息資源公平、公正、公開地向各個信息資源企業(yè)提供, 確保每個企業(yè)能夠在相同的起點進(jìn)行競爭。運用招投標(biāo)形式,與企事業(yè)單位簽訂信息資源產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)合同,讓多家企業(yè)共同競標(biāo),通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)對信息商品與信息服務(wù)的質(zhì)量控制,形成多元競爭的格局。通過制度保障營造一個公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)信息資源有效地開發(fā)利用。

5、樹立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)部門間協(xié)作

共享信息資源要求改變傳統(tǒng)以政府為中心的服務(wù)模式，樹立以公眾需求為中心的新型服務(wù)政府。政府職能機(jī)構(gòu)要在網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺上進(jìn)行高效率的協(xié)同工作，以跨職能、跨部門的形式組織政府業(yè)務(wù)流程,例如,并聯(lián)審批事項、城市突發(fā)應(yīng)急等業(yè)務(wù)不是某個政府部門能夠獨立解決的,需要多個職能機(jī)構(gòu)協(xié)同工作。為了迅速、有效地開展跨部門的協(xié)同業(yè)務(wù),對所需基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息要實現(xiàn)信息資源的共享。因此，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙信息共享。（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)體制研究室高級工程師）