第一篇：康平縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查研究

康平縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查研究

康平縣域經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查研究

摘要：改革開發(fā)以來，我國縣域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也經(jīng)歷了由計劃指導(dǎo)到市場選擇的多次調(diào)整。暑假，我通過對康平縣的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的實地調(diào)查，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步的認(rèn)識和思考，希望能為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的幫助作用。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 優(yōu)化

改革開發(fā)以來，我國縣域的經(jīng)濟發(fā)展有了突飛猛進(jìn)的巨大進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了由計劃指導(dǎo)到市場選擇的多次調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也不斷提高，實現(xiàn)了由總量不足到豐產(chǎn)自給有余的深刻轉(zhuǎn)變。

一、康平縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，康平縣委、縣政府緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，按照市委“東北大振興，沈陽要先行”的戰(zhàn)略部署，以“三增”為目標(biāo)，以項目為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整為主線，以開放促發(fā)展，以“環(huán)境年”活動為保證，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。預(yù)計到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)23億元，增長34%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)13億元，增長75%；財政收入實現(xiàn)6000萬元，增長30%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)3000元，比去年增加1100多元；社會消費品零售額實現(xiàn)12億元，增長30%；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)25億元，增長125%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8億元，增長35%。

（一）、堅持工業(yè)強縣思想不動搖

康平縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣份，但擁有豐富的煤炭、土地、人力等資源。圍繞這些資源，康平縣要實現(xiàn)由資源大縣向經(jīng)濟強縣的發(fā)展，必須把實施發(fā)展抓項目戰(zhàn)略作為推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，通過走出去，請進(jìn)來，強力推進(jìn)項目建設(shè)。從康平的縣情和近幾年的實踐出發(fā)，提出以市場為導(dǎo)向，以項目為支撐，以增收為核心，用工業(yè)化的手段謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過引進(jìn)、改造、合作等形式，組建和新建一批龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，以此來增加農(nóng)民的收入。同時堅持放心、放手、放膽、放開、放活的原則，扶持現(xiàn)有的，引進(jìn)沒有的，改革國有的，催生新有的，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政治環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境和法制環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入

1、狠抓了林、農(nóng)、牧三元經(jīng)濟，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近兩年，康平實施了大規(guī)模的退耕還林工程，通過大規(guī)模的退耕還林，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)民的增收，共完成造林18萬畝，落實了遼蒙邊界防風(fēng)阻沙帶工程等7個重點工程項目。同時在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

重點實施了防汛工程、水源工程、黑土地治理工程、防氟改水項目等建設(shè)。省里把-1-

我縣列為10個黑土地治理試點縣之一，計劃利用3年時間，總投資600萬元，治理15條小流域，治理面積24萬平方公里。

3、加強市場設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

重點建設(shè)小雜糧批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場、花生交易市場和遼北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心這四大專業(yè)及綜合市場，其中，小雜糧市場已投入使用，其他市場正在建設(shè)之中，年末將投入使用。

4、強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

以縣職教中心為基地，開展了勞務(wù)輸出、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)1580人，預(yù)計到年末共輸出勞動力4.5萬人，僅此一項，農(nóng)民人均增收450元左右。

（三）、優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過發(fā)揮城建扶持資金作用，改善城區(qū)環(huán)境。加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全縣大交通格局。加強村屯環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（四）、全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)

積極優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，加快全縣教育事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，全縣文化和公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)得到了加強。堅持高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，在全縣修建了13處文化廣場，農(nóng)民群眾有組織的文藝演出、體育健身、科普宣傳等活動都在各個廣場進(jìn)行,真正做到了群眾高興、社會認(rèn)可的實際效果。

二、康平縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

康平縣縣域經(jīng)濟雖然有了較快的發(fā)展，但是與沈陽市其它兄弟縣區(qū)比，特別是與南方區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展比仍然存在較大的差距, 在調(diào)研中,我了解到，為了實現(xiàn)康平縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，應(yīng)加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以縣鄉(xiāng)財政增長和群眾增收為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，以發(fā)展特色資源工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，走農(nóng)業(yè)縣份工業(yè)化的道路，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，靠二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣縣域經(jīng)濟持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和提高，如何面對目前買方市場出現(xiàn)的新形式，如何真正從質(zhì)的層面上對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革：

1、轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工作的力度，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控力度。

2、建立健全我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民的收入增加。我們的農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，在總體上存在著與加工，流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。所以推進(jìn)調(diào)整，一個重要的任務(wù)就是要解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，協(xié)調(diào)運行的產(chǎn)業(yè)體系。

3、堅持以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟規(guī)律。政府部門要自覺順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，運用經(jīng)濟手段，市場手段指導(dǎo)生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)自主權(quán)。另外，政府部門還要做好政策引導(dǎo)，信息服務(wù)和技術(shù)支持工作，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)路人。

3、以科技為先導(dǎo)，堅持在品種，質(zhì)量上下工夫。為此，一要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，加速更新品種，提高優(yōu)質(zhì)品率；二要大力的推廣模式化栽培，節(jié)水農(nóng)業(yè)，高效飼料和無公害農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)科技含量；三要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工，儲藏，保鮮和分級處理技術(shù)，實現(xiàn)加工增值；四要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；五要大力發(fā)展農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

4、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢下降是農(nóng)產(chǎn)品賣難的重要原因。因此必須發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我精”。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中營造自己的比較優(yōu)勢，獲取比較理想的經(jīng)濟效益。

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第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

改革以來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟形勢的巨變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，要求對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實現(xiàn)的。而在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價格信號的誘導(dǎo)機制實現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農(nóng)民經(jīng)營能力十分有限，市場發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟容量狹小和抵御風(fēng)險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農(nóng)民帶來的巨大利益，也要認(rèn)識到市場經(jīng)濟對個體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國國情出發(fā)，大力推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長期以來，我國水土流失嚴(yán)重，國土荒漠化趨勢加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個具有活力的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機制

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 提高農(nóng)業(yè)效益 增加農(nóng)民收入

近年來，***鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大人民群眾，圍繞“三基（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)、基層組織建設(shè)）一調(diào)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）一轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活方式）一建設(shè)（社會主義新農(nóng)村建設(shè)）”、著力于“六抓六促（抓設(shè)施建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展；抓扶貧攻堅，促農(nóng)民致富；抓農(nóng)村教育，促素質(zhì)提高；抓龍頭企業(yè)，促結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓工業(yè)發(fā)展，促財政增收；抓統(tǒng)籌發(fā)展，促社會進(jìn)步）”和逐步建成“四個中心（水城縣南部交通樞紐中心、工業(yè)組團中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、文化活動中心）”的發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)”的原則，逐步構(gòu)建“市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為已任，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁，擴大經(jīng)作比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。

一、基本情況

***鄉(xiāng)位于水城縣西南部，全鄉(xiāng)總面積104平方公里，距市心中76公里，平均海拔1200米，年平均溫度18.5℃，降雨量1100－1200mm，氣候溫?zé)幔炅勘愕?，干濕季?jié)明顯，屬典型亞熱帶河谷氣候，素有“天然溫室”之稱。耕地面積21210畝，其中水田9810畝，旱地11400畝，人均耕地面積0.7畝。全鄉(xiāng)轄15個行政村，154個村民小組，居住著漢、布依、苗、彝等民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%。2008年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值完成86093萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值9183萬元，糧食總產(chǎn)量完成10828噸，財政收入完成8371萬元，人均占有糧319公斤，人均純收入2698元，-1-

糧經(jīng)比35∶65。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)情況

***鄉(xiāng)堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，從本鄉(xiāng)的實際出發(fā)，引導(dǎo)群眾搶抓機遇，充分發(fā)揮***的區(qū)位優(yōu)勢，利用得天獨厚的自然條件，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，走姜、果、蔬、豬、蜂的發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益增強，幾種支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。

（一）抓春耕生產(chǎn)，促規(guī)模發(fā)展。在春耕備耕中，農(nóng)用物資準(zhǔn)備方面：進(jìn)雜交玉米種45000公斤，雜交水稻13000公斤，氮肥800噸，磷肥400噸，復(fù)合肥60噸，農(nóng)膜40噸，農(nóng)藥0.4噸；春播進(jìn)度方面：完成蔬菜種植13000余畝，占縣下達(dá)任務(wù)8500畝的147%馬鈴署種植8300畝，占縣下達(dá)任務(wù)8000畝的103%，玉米種植7150畝，占縣下達(dá)任務(wù)7600畝的94%，大豆種植800畝，占縣下達(dá)任務(wù)1300畝的61.53%,雜糧種植400畝,占縣下達(dá)任務(wù)3000畝的13.33%，雜交玉米高產(chǎn)示范基地1個，面積200畝，正在移栽。在工作中主要圍繞“五抓”落實春耕生產(chǎn)工作。一是抓“早”。提前安排部署，2008年未召開會議對春耕生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面安排和部署。提前調(diào)運優(yōu)質(zhì)良種，確保了種子及農(nóng)用物資的供應(yīng)，組織農(nóng)技人員深入農(nóng)戶進(jìn)行種植規(guī)劃，推廣良種良法。二是抓“巧”。廣泛宣傳，營造氛圍，由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長帶隊，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站及駐村工作人員組成的宣講組，帶政策、帶信息深入全鄉(xiāng)15個村，千方百計調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。召開村組干部會和群眾動員會，向廣大種植農(nóng)戶發(fā)放《致***鄉(xiāng)種植戶的一封信》5500余份，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)采取懸掛宣傳布標(biāo)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳牌坊等多種形式進(jìn)行宣傳。三是抓“實”。專門成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長任副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的春耕生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長的春耕生產(chǎn)工作督查組，專抓春耕生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)政府與各單位各村簽訂責(zé)任書，將各項春耕生產(chǎn)工作任務(wù)落實到相關(guān)單位、村和人頭上。督查組一周一查，確保工作落到實處。根據(jù)各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將種植指標(biāo)落實到村，再由村組分配到戶。在技術(shù)指導(dǎo)上，定點到人，實行量化考核，與月工資掛鉤，確保了種植技術(shù)。春耕生產(chǎn)工作做到措施、督查、人員、責(zé)任、技術(shù)五到位。四是抓“好”。各點上的農(nóng)技指導(dǎo)員與各掛村工作組、各村齊心協(xié)力，從整體規(guī)劃布局到指標(biāo)分配、良種選購、種植指導(dǎo)和病蟲防治等進(jìn)行了全程跟蹤服務(wù)，確保春耕生產(chǎn)指標(biāo)完成，形成規(guī)模，種出實效。五是抓“精”。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，注重連片種植，因地制宜，種出特色。以新聯(lián)村為示范點，規(guī)劃了3000畝的茄子和辣椒等早春蔬菜基地，切實帶動了早春蔬菜的發(fā)展。在民主村規(guī)劃200畝優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范種植基地，在市、縣每畝補助3斤良種的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府每畝補助農(nóng)戶地膜50元。目前，地塊丈量已結(jié)束，種子、農(nóng)用物資等已調(diào)運到位，正組織農(nóng)戶做各項準(zhǔn)備工作。

(二)抓產(chǎn)業(yè)模式，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，初步形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過“二廠五合作社”（金農(nóng)食品加工廠、生姜脫硫加工廠、四季鮮果蔬專業(yè)合作社、橫發(fā)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、永鑫兔業(yè)合作社、天合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、德發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、）的帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)正在形成，精肉渣、蜂蜜產(chǎn)品已打開省內(nèi)市場，生姜脫硫加工廠已投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步子在邁進(jìn)。繼續(xù)加大“四個基地”的建設(shè)力度。一是雙井村建黑山羊基地1個，養(yǎng)殖規(guī)模500只以上，投資50萬元，實行圈養(yǎng)；二是加大大寨村養(yǎng)豬基地建設(shè)力度，2011年飼養(yǎng)母豬達(dá)3000余頭，產(chǎn)仔豬達(dá)20000余頭，生豬年出欄達(dá)2萬余頭；三是白巖腳村繼續(xù)實施好種

草養(yǎng)牛基地，有基礎(chǔ)母牛160頭，計劃將規(guī)模發(fā)展到種草100畝，養(yǎng)牛300頭；四是新光村大力發(fā)展養(yǎng)蜂基地，已發(fā)展4000箱，產(chǎn)值120萬元；五是發(fā)展萬畝蔬菜基地，投入12萬元給果蔬協(xié)會建常年大棚20個，投入3萬元解決民主村500畝辣椒基地的種子地膜，促成基地與金農(nóng)食品廠簽定保護(hù)價銷售協(xié)議，價高隨行就市，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過資金幫、科技扶、人員帶的方式，扶持和鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，帶動全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

(三)抓區(qū)域布局，促農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)交通、氣候、水資源及銷路等綜合因素，因地制宜進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。在交通便利的5個低海拔村大力規(guī)劃蔬菜種植；在4個中海拔的村大力發(fā)展生姜種植；在鐵路沿線5個村發(fā)展經(jīng)果林種植，在特色村擴大種養(yǎng)殖規(guī)模。為確?？茖W(xué)種植，引導(dǎo)好農(nóng)民選好品種，做到品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)特，切實增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在抓好農(nóng)業(yè)工作上，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與其他中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實、同考核。2008年，投入蔬菜種植經(jīng)費12萬元，在大寨村發(fā)展8畝常年蔬菜大棚的建設(shè)；投入資金10余萬元，建成民主村300畝“百果園”科技示范基地。目前，已建成500畝辣椒基地、500畝彌猴桃基地、500畝楊梅基地、500畝雪蓮果基地。為確保農(nóng)產(chǎn)品能及時進(jìn)行市場，在小城鎮(zhèn)為蔬菜商販搭建收購攤位20個，賣肉攤位20個，保證了蔬菜和生豬產(chǎn)品的暢銷。加大養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，抓好春秋兩防工作，全年W疫苗注射密度達(dá)98%以上、豬溫注射密度達(dá)95%以上，高致病性禽流感防治注射密達(dá)98.5%以上。目前全鄉(xiāng)母豬存欄8408頭，年出欄仔豬4萬頭，生豬存欄32304頭，家禽存欄129336羽。

（四）抓技術(shù)推廣，促質(zhì)量提升。為強化技術(shù)推廣，提高科技含量，不斷加強農(nóng)技科技培訓(xùn)力度，2008年完成農(nóng)技普及培訓(xùn)

2.5萬元人次；完成“綠證”培訓(xùn)60人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)160人，引導(dǎo)性培訓(xùn)220人。組織各村支書、主任和部分種養(yǎng)殖大戶到大寨村四季鮮專業(yè)合作社的大棚常年蔬菜基地和養(yǎng)豬基地進(jìn)行實地參觀，由鄉(xiāng)農(nóng)技人員現(xiàn)場作技術(shù)示范和講解；組織農(nóng)技便民服務(wù)隊深入各村田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)群眾科學(xué)種植；由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和獸醫(yī)站技術(shù)人員實行定點指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供選種、種植、喂養(yǎng)、防疫等全程管理服務(wù)。有力提高了群眾的科技意識和技術(shù)水平。

（五）抓資源優(yōu)勢，促特色種植。

充分利用***區(qū)位和氣候資源優(yōu)勢，發(fā)展早熟蔬菜種植。2008年完成早熟蔬菜種植11125畝，品種10余個，產(chǎn)量達(dá)到16092噸，2011年為全鄉(xiāng)種植戶補助地膜和種植50萬元，發(fā)展早春蔬菜13000畝。在蔬菜種植上推行“三不”政策。一是不買單。保證種植規(guī)模的基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)戶發(fā)展種植；二是不強求。在種植品種上不強求農(nóng)戶種植單一品種；三是不一刀切。以市場價格為基礎(chǔ)，群眾按什么品種價格高種植什么品種的自愿方式進(jìn)行種植。在政府引導(dǎo)上注重“三性”。一是注重示范性。通過為大寨村示范點在網(wǎng)上購買新品種實行示范種植，成功后再在全鄉(xiāng)推廣；二是注重引導(dǎo)性。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在充分分析市場的基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)農(nóng)戶種植，努力克服供過于求，價賤傷農(nóng)的問題；三是注重綜合性。不要求農(nóng)戶統(tǒng)一種植單一品種，對早熟蔬菜種植進(jìn)行綜合發(fā)展。

三、下一步的工作打算

（一）充分利用***鄉(xiāng)氣候自然資源豐富的這一大優(yōu)勢，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化種植和管理，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加強示范基地建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和開發(fā)。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。做好***優(yōu)質(zhì)早

春蔬菜和仔豬養(yǎng)殖兩個特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，突出打基礎(chǔ)、找市場、調(diào)結(jié)構(gòu)三個特點，努力培育等支柱產(chǎn)業(yè)，實施改革開放戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟戰(zhàn)略和集鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

（二）以人民群眾脫貧致富為根本出發(fā)點，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面提高群眾的整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大地規(guī)范化建設(shè)，有條件的村大力發(fā)展科技示范種植和養(yǎng)植。

（三）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量，突出重點，逐步建成各類經(jīng)果林、養(yǎng)殖業(yè)、無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地等。重點發(fā)展無公害蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工、完善小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使***產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。積極爭取國家扶持，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，利用***煤電項目開發(fā)的大好機遇，多渠道籌集資金，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、片區(qū)開發(fā)等，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。特別是放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，積極鼓勵發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸及文化和其它公共事業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟中所占的比重，以二、三產(chǎn)業(yè)來拉動***農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn) 助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

史口鎮(zhèn)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn) 助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

一是以拆遷建設(shè)為著力點，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

把拆遷建設(shè)作為改善城鎮(zhèn)面貌、提升發(fā)展環(huán)境的重要舉措，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。在制度落實上，做到堅持依法拆遷、知情拆遷，繼續(xù)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包靠制、拆遷補償公開制、拆遷考核績效制等制度。在拆遷隊伍上，繼續(xù)實行工作片就是拆遷隊的辦法，發(fā)揮社區(qū)干部的主力軍作用，確保工作實效。對已完成拆遷的項目，重點抓好項目落地和開工建設(shè)。

二是以社區(qū)建設(shè)為發(fā)展重點，構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展新格局。

史口鎮(zhèn)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為改善群眾生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作推進(jìn)，完成了安子張社區(qū)的建設(shè)任務(wù)，又投資260萬建設(shè)史口、曲家和大宋社區(qū)。社區(qū)按照“三室一站一廳兩欄”的建設(shè)模式，設(shè)立圖書閱覽室、計生服務(wù)室、遠(yuǎn)程教育室、平安工作站、綜合服務(wù)大廳、村務(wù)公開欄和宣傳欄；為了更好的方便社區(qū)居民娛樂、休閑，還建成一個文體活動廣場；慈善義工超市和慈善大眾浴室的建成，更使廣大困難群眾得到了實惠和便利。其中，大宋社區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念，走上高效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模實現(xiàn)了迅速膨脹，目前，大宋村新型城郊產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一期工程——新建設(shè)的200多棟高溫蔬菜大棚與近百個拱棚成為首批50多戶群眾的“搖

錢樹”。二期工程正在建設(shè)中，預(yù)計很快可投入生產(chǎn)。

第五篇：糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食安全的定義

糧食安全界定為“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、有營養(yǎng)和安全的食物”。從廣義上說是指一個國家或一個地區(qū)糧食對社會與經(jīng)濟發(fā)展提供的保障程度。其內(nèi)容由兩大部分組成，即消費量加儲備量。

我國現(xiàn)實糧食生產(chǎn)狀況

1996年，我國發(fā)表了“中國糧食白皮書”，根據(jù)“白皮書對我國2000－2030 年糧食需求預(yù)測，2000年，我國總?cè)丝谶_(dá)13（億）的條件下，平均每人消費385公斤糧食，需求糧食5億噸。2010年，我國總?cè)丝谶_(dá)14（億）的條件下，平均每人消費390公斤糧食，需求糧食5.5億噸。2030年，我國總?cè)丝谶_(dá)16（億）的條件下，平均每人消費400公斤糧食，需求糧食6.4億噸。

改革開放26年，中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過3次供大于求。第一次是1984年，稻谷價格跌到統(tǒng)購價以下，農(nóng)民的積極性受到極大挫傷。第二次是1990年，國家及時出臺了保護(hù)價、專項儲備等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都帶來了更長時間的糧食產(chǎn)量徘徊。在經(jīng)歷7年的糧價低迷之后，去年10月開始中國糧食價格上漲。

現(xiàn)實的情況使人擔(dān)憂，中國糧食生產(chǎn)從1998年到2000年的3年間，總產(chǎn)減少500多億公斤，減幅達(dá)9.84%。2000年，我國糧食總產(chǎn)4.6268億噸，2002年，我國糧食播種面積15.91億畝，總產(chǎn)4.5264億噸，比2000年又減少2.1%，人均糧食產(chǎn)量為360公斤。兩年產(chǎn)量和人均占有均低于“百皮書”預(yù)測值。眾所周知，在我國人口基數(shù)近一二十年不能大幅度下降的情況下，糧食生產(chǎn)的極不穩(wěn)定對我國意味什么。

目前我國糧食安全方面存在的問題

1．耕地流失嚴(yán)重，糧食播種面積減少，嚴(yán)重制約了我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。1996—2002年全國糧食播種面積約減少了上億畝。近幾年來，各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，普遍調(diào)減了糧食播種面積。連續(xù)幾年的持續(xù)調(diào)減，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的較大滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致了供求關(guān)系的失衡。

2．種糧比較收益低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的徘徊不前。近些年來，由于糧食價格的持續(xù)走低，農(nóng)民種糧的純收益大幅度降低，甚至出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，出現(xiàn)了撂荒的情況。糧價對農(nóng)民種糧的作用非常明顯。1994—1996年國家曾連續(xù)大幅度提高糧食收購價格，提價幅度達(dá)40％，極大地刺激了農(nóng)民的種糧積極性。1997年以后，受糧食市場供大于求的影響，糧食價格持續(xù)下跌。到2000年，糧食定購價格已降至1994年的水平，而糧食市場價格已低于1994年的水平，農(nóng)民種糧已基本無利可圖。農(nóng)民對糧價下跌的直接反應(yīng)就是減少糧食種植面積，改種經(jīng)濟效益較高的其它作物。

3．加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)成本相對較高，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食在國際市場上競爭能力較弱。國外糧食一旦大量流人國內(nèi)，必將沖擊我國的糧食市場，導(dǎo)致糧食價格的進(jìn)一步下跌，農(nóng)民增收將面臨更加困難的局面。我國糧食產(chǎn)品在國際市場上已不具有價格競爭優(yōu)勢。

4．糧食消費需求呈剛性增長，并出現(xiàn)多樣化的特點，加大了糧食供應(yīng)的 難度。今后隨著農(nóng)村居民收入逐步增加，對糧食的間接消費量必然增大，從而帶動糧食消費總量的增加；此外由于我國各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入存在著較大的差異，對糧食消費需求又存在著多樣性的特點，這又增加了保證糧食供應(yīng)的難度。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。

正確對待糧食安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)

具體標(biāo)準(zhǔn)因不同國家不同地區(qū)的社會與經(jīng)濟發(fā)展水平而定。我國根據(jù)自己的具體情況劃定了三個不同歷史階段的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，即人均占有量溫飽階段為350公斤，小康階段為400公斤，中等富裕階段為450公斤。而且每個階段的糧食自給率不低于95%；社會（國庫和民間）儲備量聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)按消費量的18%計算，我國因農(nóng)業(yè)人口多，考慮到傳統(tǒng)儲糧習(xí)慣，按30%計算，對糧食工作稍有放松，就可能使糧食供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

考慮我國的糧食安全問題應(yīng)掌握以下基本原則

一是務(wù)必要加強農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)地位，從而保證我國糧食產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是國家要掌握一定的糧食控制權(quán)，對糧食儲備、進(jìn)出口和糧食一級市場應(yīng)保持必要的控制力；三是要切實保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，保持我國糧食基本自給的水平；四是要保證在我國讓每一個家庭、每一個人都有飯吃；五是我國生產(chǎn)和市場供應(yīng)的糧食與其它食品要符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；六是積極利用國際糧食市場，通過糧食進(jìn)出口來有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求平衡。

保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。

確保我國糧食安全生產(chǎn)的措施

1．必須堅定不移地貫徹“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”的方針，始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。堅持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)國家糧食安全的重要保證。

2．遏制耕地銳減的勢頭。為了支持經(jīng)濟的外延發(fā)展，犧牲一部分耕地是必要的，也是難免的。但如果耕地遞減速度過快，面積減少過大，將直接對糧食安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，必須引起警惕。

3．科學(xué)調(diào)整糧經(jīng)作物比例。為了確保糧食安全生產(chǎn)，又不至影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)。在確保糧食安全生產(chǎn)的前提下，最大限度地減少糧食種植面積，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。糧食生產(chǎn)走標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、規(guī)?；牡缆?，促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。

4．發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量，通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以達(dá)到提高糧食生產(chǎn)的目的。同時給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出更多的空間，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

要加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并為廣大農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。要運用科技成果保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少對環(huán)境的污染，減少農(nóng)業(yè)資源的流失與耗竭。要建立糧食安全的技術(shù)保障體系，完善良種繁育、引進(jìn)、推廣體系，提高品質(zhì)育種和良種覆蓋水平，推廣病蟲害綜合防治、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)配套技術(shù)。近期要重點解決水資源缺乏問題，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。

5．穩(wěn)定農(nóng)村政策，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。認(rèn)真執(zhí)行糧食保護(hù)價收購政策，保護(hù)糧農(nóng)利益，通過稅收調(diào)節(jié)或其它方式給糧食生產(chǎn)以適當(dāng)補償，確保 糧食安全生產(chǎn)。

6．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食安全生產(chǎn)能力。增加農(nóng)業(yè)投入，主要是指增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)科技投入，以提高糧食安全生產(chǎn)水平。

7．加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化、技術(shù)資金投入集約化和服務(wù)社會化。我國糧食生產(chǎn)集約化程度低，經(jīng)營粗放，高投入、低產(chǎn)出，這是造成種糧經(jīng)濟效益低下的根本原因。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的途徑，解決農(nóng)工商分離、產(chǎn)供銷脫節(jié)的問題，從而把千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場銜接起來，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，建立各種不同的生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義是根據(jù)消費需求的變化和資源、技術(shù)、社會條件的不同，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，其目的在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)整體效益不高等問題，已成為制約新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央在科學(xué)分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的基礎(chǔ)上面向國民經(jīng)濟發(fā)展全局，作出的重大決策。

雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，但依然是初步的、階段性的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的狀況還沒有根本改變。

改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后半期，在產(chǎn)品供求關(guān)系、生產(chǎn)目標(biāo)、增長方式等方面都出現(xiàn)了顯著變化，使我國農(nóng)業(yè)面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長緩慢

在上世紀(jì)90年代后期，我國出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢的新情況。產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收入增長緩慢的重要原因就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在：（1）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局雖經(jīng)過幾年調(diào)整，仍未有較大的改觀。（2）農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的綜合價格已經(jīng)很高，有些品種單價已經(jīng)高出國際市場價格許多，靠提價增收已無空間，相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品由于成本高、質(zhì)量差，難以滿足市場的需要，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品賣難，致使價格下跌；而現(xiàn)代人們追求更好的口感和觀感、更高營養(yǎng)價值、更有利于健康的優(yōu)質(zhì)、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品卻相對不足。2．資源與市場的雙重約束

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束變成資源和需求雙重約束。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在自然中進(jìn)行的，嚴(yán)格地受土地、水分、熱量等自然條件的約束。我國國土遼闊，氣候類型復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)自然資源總量豐富，但人均占有量相對不足。加之水資源時空分布的不平衡性，嚴(yán)重地束縛著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)自然資源的相對匱乏，尤其在現(xiàn)有的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件下，南方的地少與北方的水少，開發(fā)利用的強度已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)的余地很小，即我國農(nóng)業(yè)自然資源相對不足，對我國農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展構(gòu)成了制約。

另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)不適應(yīng)市場需求的矛盾也越來越突出。長期形成的重數(shù)量增長、輕品質(zhì)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)增長模式，明顯受到了需求的制約。我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化，長期短缺、限量供應(yīng)的緊張狀態(tài)已基本結(jié)束，開始進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余，單一的資源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束的新階段。

3．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)酷

長期以來，我國農(nóng)業(yè)是在“以糧為綱“的主導(dǎo)思想下發(fā)展起來的，過去糧食產(chǎn)量成為唯一的追求目標(biāo)，傳統(tǒng)落后的耕作方式和對農(nóng)業(yè)自然資源的粗放經(jīng)營，帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、耕地質(zhì)量下降、“三化”嚴(yán)重、干早缺水、水土流失加劇和自然災(zāi)害日益嚴(yán)重等。例如，盲目的和非科學(xué)地增投化肥，超過農(nóng)作物的需要和土地負(fù)載能力，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，浪費了生產(chǎn)資料，而且也造成水體、土壤和環(huán)境污染，導(dǎo)致土地板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)、牲畜發(fā)育不良等后果。另外，大量除草劑、塑料農(nóng)膜的使用，也加劇環(huán)境和耕地質(zhì)量的下降。4．農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低下，剩余勞力越來越多

我國農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高，目前3．4億從事農(nóng)業(yè)的勞動者中，文盲與半文盲占24．99％，小學(xué)文化程度占38．4％，初中畢業(yè)程度占29．37％。這種狀況就造成了農(nóng)民掌握科技知識和應(yīng)用新技術(shù)的能力不強，難以適應(yīng)知識含量較高的工作，只能從事初級的、粗放的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)。

而且，我國農(nóng)村剩余勞力越來越多，其原因：（1）我國人多地少，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，致使農(nóng)村本身就業(yè)空間狹窄。（2）過去吸納了大量農(nóng)村勞力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批經(jīng)濟效益差、浪費資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以使處于調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降。（3）國家也正在進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行減員增效，不少企業(yè)工人下崗，城市剩余勞力增加，也使得一部分進(jìn)城打工的農(nóng)村勞力重返故土。隨著我國人口規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞力越來越多，單靠僅有的土地從事第一產(chǎn)業(yè)不可能吸收如此龐大的農(nóng)村勞力。

5．加入WTO，國際市場直接影響農(nóng)產(chǎn)品供求變化

我國已正式成為世界貿(mào)易組織成員之一，隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場越來越大的競爭力。1999年，我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)相當(dāng)于1995年的80．3％，但糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格仍高于國際市場，如小麥、玉米、大米籌大宗產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格2－7 成；同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又不高，缺乏競爭力。加入WTO后，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放、關(guān)稅的降低，在一定程度上意味著國內(nèi)市場就等同于國際市場，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、規(guī)格、質(zhì)量同國際市場接軌，即農(nóng) 產(chǎn)品面臨著國內(nèi)市場國際化的競爭，從而使得農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭更趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來自于國際市場的壓力明顯增大。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和基本原則

要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)增長的結(jié)構(gòu)變動效益。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)應(yīng)是：（1）保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全；（2）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)適應(yīng)市場需求；（3）通過發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村貧困落后面貌；（4）保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、持續(xù)地利用自然資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是指數(shù)量或面積上的比例關(guān)系變動，這一思路在計劃經(jīng)濟體制下是有作用的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的建立和逐步完善，并考慮市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須考慮以下基本原則：

1．市場導(dǎo)向原則

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把符合市場要求作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需求，又要注意研究預(yù)測潛在的和未來的市場需求；既滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的基本數(shù)量需求，又滿足多層次、優(yōu)質(zhì)多樣化的需求；既要適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，又要研究分析國際市場的需求，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

2．效益最大化原則 由區(qū)域內(nèi)自求平衡逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、形成區(qū)域間專業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變；由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3．依靠科技原則

科技對農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，最根本的是加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化步伐，在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)上求得突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用從粗放向精深加工轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要推動力。

4．發(fā)揮優(yōu)勢原則

要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對我國耕地、水資源短缺狀況，調(diào)整和壓縮耗耕地、耗水資源的農(nóng)業(yè)，發(fā)展勞動密集型和科技密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化分工和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5．可持續(xù)發(fā)展原則

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅要解決好當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收問題，而且要著眼于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)利益，有效地利用、配置、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，不是簡單地多種什么、少種什么的問題，而是要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng) 業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。（1）調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在保證糧食面積相對穩(wěn)定、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和瓜果、花卉等高效作物，擴大種植面積，提高畝產(chǎn)值、畝效益。（2）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。要立足市場需求，淘汰產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種，發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。（3）調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品，包括發(fā)展無公害糧、油和蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品及其加工食品。同時要積極發(fā)展新型企業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。

2．實施科教興國戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

我國是一個農(nóng)業(yè)資源人均占有量十分短缺的國家，人均耕地、林地、草地和水資源只相當(dāng)于世界平均水平的1／

3、1／

8、1／3和1／4。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人增地減的矛盾不可能逆轉(zhuǎn)，人民生活和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長不可能逆轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)不可能走依靠大量消耗資源的粗放經(jīng)營的路子，必須依靠科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭實際上就是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，走集約經(jīng)營的路子。要推動我國農(nóng)業(yè)科技革命，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這就要求：（1）加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種，提高農(nóng)業(yè)科技競爭能力。（2）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)等示范技術(shù)。（3）加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，興建農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。

3．積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)多次增值增利

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。我國農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)行粗加工或根本沒有進(jìn)行加工就直接進(jìn)入市場，勢必造成競爭能力不強、價格低，影響農(nóng)民收入。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中必須積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。各地要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃地辦好各種類型的加工企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要來源的加工業(yè)并加強與科研單位、國有企業(yè)、外商的聯(lián)合，形成一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大起來。

4．積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

我國人多地少，大量勞動力滯留于種植業(yè)，大量人口滯留于農(nóng)村，這是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入低的重要原因，也是農(nóng)民收入水平低于其他產(chǎn)業(yè)的根本原因。從農(nóng)村經(jīng)濟角度來看，農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

5．改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步提高環(huán)境承載力

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而以土壤為標(biāo)志的我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)到了臨界點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平提高不應(yīng)以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在長期發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境惡化與貧困一直是一對惡性循環(huán)的互為因果的關(guān)系。吸取發(fā)展歷史上眾多經(jīng)驗和教訓(xùn)，必須從現(xiàn)在起，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)化。為此，必需加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌所帶來的化學(xué)污染和其他面源污染，擯棄那種高消費、高投入、高污染和高浪費的發(fā)展模式，推行依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，進(jìn)而減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依靠，緩解對環(huán)境的壓力。同時，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，加強相應(yīng)的科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，通過各種先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，揚長避短，合理選擇適合各地特點的優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自然資源的綜合利用和合理開發(fā)，提高資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，逐步改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系：

糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上講都是需要同樣土地稟賦資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是生產(chǎn)類型側(cè)重點的不同，一方面的發(fā)展必定會占用另一方面的資源，本質(zhì)上就是不易協(xié)調(diào)的一對矛盾。對于突發(fā)性災(zāi)難而言，糧食生產(chǎn)的意義比結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要，安全比調(diào)整更為需要。解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實與我國糧食安全存在“所需資源的稀卻性與沖突性” 和“糧食安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)的艱巨性”。但是，無論如何，糧食安全是第一位的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是第二位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的高級階段，沒有糧食的安全生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無源之水。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

兩者的矛盾：

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷推進(jìn)與完善和應(yīng)對加入WTO的實際需要，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的客觀需要，是配合滿足城鄉(xiāng)人們生活水平不斷提高，豐富人民生活，提升生活質(zhì)量的必然選擇。但是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，由于種糧的經(jīng)濟效益低，必然會帶來糧田面積不斷減少的趨勢。今年的糧價上漲，形成的原因雖是多方面的，但幾年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中糧田面積調(diào)減的效應(yīng)正是其中的重要原因之 一。一方面要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要確保糧食安全，這正是我們所面臨的矛盾。

解決的辦法

要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)統(tǒng)一起來

著眼于提高質(zhì)量效益，著眼于全面調(diào)整，著眼于提高科技含量，不能把糧食生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，片面把結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為壓縮糧食生產(chǎn)，減少糧田面積，必須堅決糾正有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，只顧眼前利益，隨意改變基本農(nóng)田用途的錯誤做法。實際上，調(diào)優(yōu)糧食品種，提高糧食品質(zhì)，發(fā)展綠色無公害食品，擴大糧食加工轉(zhuǎn)化等，既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近年來我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的重要政策。目前個別地方存在的片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單純強調(diào)發(fā)展糧食的現(xiàn)象。為此，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，予以正確處理，既要努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供給，為國家糧食安全奠定基礎(chǔ)；又要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能簡單地理解為“壓糧擴經(jīng)”，要由傳統(tǒng)的單一糧食觀向多元化食物觀轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮糧食與畜牧水產(chǎn)品和蔬菜水果等替代關(guān)系，適應(yīng)膳食結(jié)構(gòu)變化，全面滿足人們對食物的需求。糧食安全生產(chǎn)涉及國家安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，要努力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。協(xié)調(diào)好糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，無論如何，糧食安全生產(chǎn)是第一位的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是第二位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的高級階段，沒有糧食的安全生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無源之水。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是簡單的播種面積、作物品種的調(diào)整，而是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中使整個農(nóng)業(yè)的競爭能力、經(jīng)濟效益上一個臺階。目前，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展最快的是畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，但沒有足夠的糧食作為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整。各地必須對糧食在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用有清醒的認(rèn)識，絕不能把強調(diào)糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，“只有吃飽飯才能夠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

我國要樹立新的糧食安全觀，同時按比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將有利于進(jìn)一步加強我國的糧食安全保障。

國際大環(huán)境決定我國大部分時間處在和平發(fā)展時期，從客觀角度來看，實現(xiàn)糧食安全決不能單純通過自給來保障糧食安全，而是在合理成本的基礎(chǔ)上，從糧食自給率、糧食國際貿(mào)易的可行性、糧食儲備等方面來綜合考慮。國家糧食安全的程度，不是取決于糧食自給率，而是取決于國家安全的程度，取決于國家的綜合實力，取決于國家保證國民充足的糧食供應(yīng)的能力，取決于國家獲取糧食的能力，特別是在非常態(tài)情況下獲取糧食的能力，取決于國際政治因素是否對我國有利。以“國家獲取糧食的能力”為原則，將能使我國更有效地利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，參與國際分工，享受國際貿(mào)易帶來的福利，而不再單單強調(diào)必須種植多少億畝糧食；也不是盲目依賴國際市場進(jìn)口，而是理性、客觀地分析國際政治因素、我國獲取糧食的能力之后，決定我國糧食供給在糧食自給率、國際貿(mào)易、糧食儲備中所占的比重。

此外，還要按比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，既要重視糧食生產(chǎn)，又要考慮農(nóng)民增收和生態(tài)安全。因此，要運用市場機制，按照比較優(yōu)勢進(jìn)行資源配置以及分工合作，在西部生態(tài)脆弱區(qū) 應(yīng)退耕還林、還草，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高值、出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)業(yè)。中部糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，強化糧食生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營。同時，改革國家糧食政策，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。

要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。

對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以糧食安全為主要目的，在確保糧食安全的前提下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一、依法保護(hù)基本農(nóng)田，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食的供給能力，確保糧食生產(chǎn)的大致平衡。根據(jù)我國“中國糧食白皮書”預(yù)測計劃（“在正常年份糧食自給率不低于95％）的前提下：①糧食的播種面積：穩(wěn)定在1.1億hm2 ；②提高糧食單產(chǎn)：保證糧食單產(chǎn)在1996－2010年之間每年遞增l％，2010－2030年之間每年遞增0.7％（注：過去46年之間，中國糧食單產(chǎn)的年遞增率為3.1％）；③保證糧食單產(chǎn)增加的措施：增加灌溉面積，增加化肥等農(nóng)用物資的投入，普及、更新優(yōu)良品種，提高農(nóng)民的技術(shù)水平等。依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)和確保我國糧食大致平衡。第二、加強國家儲備糧基地建設(shè)，確保災(zāi)難發(fā)生后的糧食應(yīng)急供給能力。第三、加強建設(shè)我國農(nóng)村地區(qū)的公共管理和公共危機管理系統(tǒng)，包括構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機的評價指標(biāo)體系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機的預(yù)測和預(yù)警體系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機信息處理和信息披露機制；危機損失評估體系、控制體系、補償機制、保險體系、危機公共管理與協(xié)調(diào)體系、公共預(yù)算投資體系等，以降低突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和經(jīng)濟損失；同時能夠評估危機可能產(chǎn)生的風(fēng)險、損失，提高農(nóng)村抗災(zāi)自救能力。第四、直接補貼糧食生產(chǎn)者。包括正常條件下的補貼和危機狀況下的補貼。第五、加快農(nóng)民生產(chǎn)組織發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)效益。第六、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)模化發(fā)展，變革農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

其次，依靠科學(xué)技術(shù)，實施糧食安全與結(jié)構(gòu)調(diào)整有效整合。第一、提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以達(dá)到提高糧食生產(chǎn)的目的。第二、開 發(fā)后備耕地資源，擴大耕地面積。彌補結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。第三、利用非糧食食物資源潛力，提高我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和方式。比如，我國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國1747萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69％；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15％；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28％。努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)能力，保持水產(chǎn)品繼續(xù)快速增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。又如，我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。還有中國山區(qū)面積占國土總面積的70％，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。第四、合理設(shè)計和計算農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，包括土地產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率，市場競爭率，流通加工率，糧食自給率，糧食商品率，糧食資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)率。

二、堅持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入

隨著我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，但最主要的、必須引起高度重視的就是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高，更關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。增加農(nóng)民收入，在新的階段必須有新的思路，采取多種途徑、多種辦法，努力開辟新的渠道，拓展新的空間，其中最直接、最有效的途徑就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。去年，在全國大范圍出現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場低迷、農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、農(nóng)民增收難度加大的情況下，我市農(nóng)民人均純收入仍保持了4.96％的較 高增長率，主要得益于我們在確保糧食安全的前提下，持續(xù)不斷地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度要效益、要收入，得益于我們依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的轉(zhuǎn)化增值附加利潤，多方面帶動農(nóng)民增收。因此，我們必須堅持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效益、增收保穩(wěn)定”的工作思路，牢牢把握質(zhì)量和效益這一中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，探索新路子，創(chuàng)建新機制，做好做足結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）強化糧食安全意識，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。歷史地看，我市的糧食生產(chǎn)，“八五”時期，全市糧食平均總產(chǎn)僅為88.7萬噸左右。在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品還相對短缺的情況下，我們主要通過增加糧播面積，依靠增產(chǎn)措施，努力提高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，以彌補糧食供給的不足?！熬盼濉币詠?，全市糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，年平均總產(chǎn)達(dá)到122.95萬噸，1999年達(dá)到歷史最高的127.76萬噸，糧播面積平均達(dá)到426萬畝，基本解決了廣大農(nóng)村人口的用糧問題，并為城鎮(zhèn)提供了部分商品糧?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)強化糧食安全意識，穩(wěn)定糧播面積，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。同時，通過積極調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，依靠科技，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效糧食生產(chǎn)，增強市場競爭力，增加糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。如果只講糧食生產(chǎn)，不講結(jié)構(gòu)調(diào)整，只增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大，會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。反過來，如果不以糧食安全為前提，一味地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題后再回 過頭來搞飯吃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就無從談起，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)最終也會落空。只有做到一手抓糧，一手抓錢，讓農(nóng)民手里有糧，兜里有錢，才能“腳踏實地，喜氣洋洋”。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞鞏固、發(fā)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱”來進(jìn)行，要在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精心組織，集中資金，集中精力，把“農(nóng)業(yè)六大支柱”建設(shè)成為確保糧食安全、支撐農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)。

1、烤煙在穩(wěn)定生產(chǎn)、收購總量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提質(zhì)增效，逐步提高上中等煙比例。加大漂浮育苗、土地輪作、揭膜管理等有效科技措施的推廣力度。擴大國標(biāo)煙、綜示區(qū)的面積和范圍，使昆明烤煙質(zhì)量效益再上一個新臺階。還要繼續(xù)完善烤煙收購基層標(biāo)準(zhǔn)站（點）建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范收購秩序，創(chuàng)造“公開、公平、公正”的良好收購環(huán)境。

2、蔬菜要在穩(wěn)定面積、穩(wěn)定總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展精細(xì)蔬菜、特色蔬菜和無公害蔬菜，發(fā)展脫水蔬菜，提高附加值，提高質(zhì)量，增加效益。同時要進(jìn)一步擴大外銷蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成為外向型農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

3、花卉產(chǎn)業(yè)要按照省委、省政府關(guān)于把云南建設(shè)成為全國最大的花卉生產(chǎn)、出口基地的總要求，充分利用昆明的科技、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展。要進(jìn)一步擴大種植面積，增加品種，提高質(zhì)量，提高效益。要抓住國家計委批準(zhǔn)在斗南建設(shè)“昆明國際花卉交易中心拍賣市場”的歷史機遇，加快昆明花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，完善花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式和運行機制，使花卉產(chǎn)業(yè)成 為昆明農(nóng)業(yè)最具生機和活力，適應(yīng)國際市場要求的新興產(chǎn)業(yè)。

4、加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。重點抓好畜禽商品基地、特別是草食畜商品基地建設(shè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖、良種繁育推廣、疫病疫情防治等重點項目，發(fā)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要大力發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和奶制品加工業(yè)，使之成為“十五”我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。要充分利用荒灘、宜漁低洼荒地，加快發(fā)展池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

5、繼續(xù)鞏固林果業(yè)。要在總結(jié)“九五”林果發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化品種，提高品質(zhì)，篩選適合昆明特點的林果，重點加以培育、發(fā)展。要發(fā)展精加工和儲藏、保鮮技術(shù)，提高林果產(chǎn)品的附加值。

6、在鞏固、發(fā)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱”產(chǎn)業(yè)的同時，還要加強生物資源開發(fā)的力度，在實踐中進(jìn)一步摸索昆明農(nóng)業(yè)開發(fā)中的新興產(chǎn)業(yè)，如綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品、保健制品等，為結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的突破口。

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，在糧食播種面積逐年減少的情況下，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，對全省的改革和各項事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。從目前的情況看，雖然我省糧食商品庫存可以滿足全省的周轉(zhuǎn)和余缺調(diào)劑，但由于我省自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，糧食生產(chǎn)能力相對較弱，所以從長遠(yuǎn)看，我們無論在什么時候，都不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對糧食這一關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，更不能掉以輕心。

就做好全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作，陸浩強調(diào)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們要繼續(xù)堅持的一條主線。新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整；不是簡單地多種一點什么、少種一點什么的問題，而是要通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，依靠科技，走出一條集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高產(chǎn)高效路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須正確認(rèn)識糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，決不能把發(fā)展糧食生產(chǎn)與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。