第一篇：農(nóng)村信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告

農(nóng)村信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告

胡志軍

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過深入實地調(diào)研，闡述了六枝特區(qū)農(nóng)村信用社以改革為契機，深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大自身實力，擴大“三農(nóng)”信貸投入，有效地促進了六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和啟示。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村信用社改革 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)研

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

農(nóng)村信用社作為以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年，六枝特區(qū)農(nóng)村信用社以改革為契機，通過管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷壯大自身實力，擴大“三農(nóng)”信貸投入，有效地促進了六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從總結(jié)成功經(jīng)驗，探索農(nóng)村信用社與地方經(jīng)濟互動發(fā)展作為出發(fā)點，市政府研究室于2006年5月組織人員對六枝特區(qū)農(nóng)村信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行了專題調(diào)研，通過調(diào)閱資料、實地考察、座談交流等方式，形成了《六枝特區(qū)農(nóng)村信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告》。內(nèi)容如下：

一、六枝特區(qū)農(nóng)村信用社改革的基本情況

六枝特區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社成立于1954年，隸屬于中國農(nóng)業(yè)銀行，1996年底與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，歸屬人民銀行代為管理，全特區(qū)共有12個基層信用社和1個特區(qū)聯(lián)社，均為獨立法人機構(gòu)。為適應(yīng)形勢不斷變化，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷嘗試對農(nóng)信社進行改革，但由于先天性的體制弊端和沉重的歷史包袱，導(dǎo)致農(nóng)信社普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史包袱沉重、管理體制不順、資產(chǎn)質(zhì)量較差等等諸多困難，全國大部分農(nóng)村信用社處于虧損狀態(tài)，六枝特區(qū)農(nóng)信社也陷入了經(jīng)營困境，根據(jù)2003年12月進行的清產(chǎn)核資，六枝特區(qū)農(nóng)信社資產(chǎn)總額38340萬元，負債總額38236萬元，所有者權(quán)益104萬元，股金652萬元，呆帳672萬元，資本充足率為－0.55％。

為推進農(nóng)信社進一步深化改革，滿足新時期農(nóng)村金融的要求，2003年6月27日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號），確定了包括貴州在內(nèi)的8個省市農(nóng)信社作為試點進一步深化改革，并給予了減半征收營業(yè)稅、免除所得稅、由中央財政對信用社支付保值貼補息、人民銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款資金和購買央行票據(jù)置換不良資產(chǎn)、允許農(nóng)村信用社實行靈活的利率政策等一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)信社的改革提供了優(yōu)越的宏觀環(huán)境。同年10月，《貴州省農(nóng)村信用社改革試點實施方案》出臺，六枝特區(qū)列入全省九家農(nóng)信社統(tǒng)一法人試點改革單位之一。市、特區(qū)政府和農(nóng)村信用社搶抓改革之機，充分利用優(yōu)惠政策，積極推進特區(qū)農(nóng)信社的改革。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推進改革。通過省、市改革會議，充分認識到搞好這次改革對解決“三農(nóng)”問題、加快特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和作用，把深化農(nóng)村信用社改革作為當前一項重要工作來抓，六枝特區(qū)政府下發(fā)了《六枝特區(qū)政府關(guān)于成立農(nóng)村信用合作社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（六府辦〔2003〕168號），由區(qū)長蔣承云任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，六枝特區(qū)農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，實行了特區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，及時協(xié)調(diào)解決改革中的實際問題，有力地推動了改革工作的順利進行。

（二）清產(chǎn)核資，完善法人治理結(jié)構(gòu)。取消了12個基層信用社法人，將原12家農(nóng)村信用社合并為統(tǒng)一法人的六枝特區(qū)農(nóng)村信用社，實行了“統(tǒng)一法人、授權(quán)經(jīng)營、分級核算、單獨考核”的管理體制，并按照法定程序成立了新的理事會、監(jiān)事會，聘任了經(jīng)營班子。由特區(qū)人民銀行、財政局、審計局、稅務(wù)局和聯(lián)社等單位對原有資產(chǎn)負債進行清核，并將清查后的一切資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益劃歸改革后的六枝特區(qū)信用合作聯(lián)社所有。通過統(tǒng)一縣級法人，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一配置，大大提高了農(nóng)信社的經(jīng)營水平和資金使用效益，增強了風險防范能力。

（三）消化包袱，增資擴股。結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行國家和省市制定下發(fā)的有關(guān)文件，準確把握和利用政策，做到了依法合規(guī)。一是爭取到央行專項票據(jù)1000萬用以置換呆帳貸款，消化歷史包袱；二是取消了不合理開戶限制，通過特區(qū)黨委、政府協(xié)調(diào)，將轄區(qū)內(nèi)機關(guān)行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶都開設(shè)在六枝特區(qū)農(nóng)信社，并由特區(qū)黨委政府向社會公開發(fā)出《關(guān)于大力支持農(nóng)村信用社的改革，積極入股倡議書》，發(fā)動廣大農(nóng)戶、工商企業(yè)和自然人入股農(nóng)信社，使農(nóng)信社股本金從改革前652萬元迅速增加到2053萬元，同時捐贈辦公用房以提高農(nóng)信社的資本充足率；三是加大不良貸款清收力度，在特區(qū)黨委政府的幫助下，從干部職工開始清收，逐步延展到一般居民，清收不良貸款270萬元。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強經(jīng)營活力。通過在發(fā)展理念、市場定位、經(jīng)營管理和內(nèi)控管理等方面進一步創(chuàng)新，使之更加科學完善。一是按照法定程序成立了理事會、監(jiān)事會，構(gòu)建了理事會決策、經(jīng)營班子管理經(jīng)營、監(jiān)事會監(jiān)督的“三權(quán)”制衡格局，形成了科學有效的經(jīng)營機制。二是堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為立社宗旨，以“立足六枝、服務(wù)六枝、發(fā)展六枝”為經(jīng)營理念，不斷拓展支農(nóng)業(yè)務(wù)。三是完善內(nèi)控制度，制定完善了財務(wù)開支管理辦法、信貸管理辦法、人事勞資暫行辦法等數(shù)十個規(guī)章制度，使各項工作做到有章可循，在定員定崗定責為主的崗位體系和業(yè)績評估、激勵機制的基礎(chǔ)上，進一步推行“能進能出”的勞動用工制度，“能上能下”的干部管理體制，“能多能少”的分配制度；對貸款實行五級分類，提高信貸管理水平和風險控制能力科學的內(nèi)控制度實現(xiàn)規(guī)范化管理。通過一系列的內(nèi)控機制的建立，實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)拓展到哪里，制度建設(shè)跟進到哪里、內(nèi)控措施落實到哪里”的發(fā)展要求，使農(nóng)信社進一步完善成為自我約束、自擔風險的市場主體。

（五）加強宣傳，擴大影響。深入地宣傳了農(nóng)村信用社的性質(zhì)、服務(wù)對象、經(jīng)營宗旨、業(yè)務(wù)種類、存貸款政策、原則以及農(nóng)村信用社改革方向和發(fā)展前景，通過宣傳，讓農(nóng)戶進一步了解農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社是“農(nóng)民自己的銀行”的理念更加深入人心，推進了農(nóng)戶對農(nóng)信社存貸的積極性。

通過特區(qū)政府和農(nóng)信社的共同努力，特區(qū)農(nóng)信社改革工作進展順利，部分工作取得階段性成效，清產(chǎn)核資、增資擴股和清收不良貸款工作取得突破性進展，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，經(jīng)營效益明顯改善，到2005年底，全區(qū)農(nóng)信社各項存款達到4.93億元，各項貸款余額4.18億元，實現(xiàn)營業(yè)收入近3327萬元，較去年同期凈增1029萬元，實現(xiàn)帳面利潤100萬元，較去年減虧增盈734萬元，為下一步繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

二、六枝特區(qū)農(nóng)信社改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動

通過改革，六枝農(nóng)信社進一步確立了“在支農(nóng)中加強服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大”的信貸工作思路，立足于服務(wù)“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作為目標，不斷擴大和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道發(fā)展生產(chǎn)，支持重點農(nóng)業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化。在近幾年國有商業(yè)銀行大量收縮縣級以下營業(yè)網(wǎng)點的情況下，為“三農(nóng)”提供了堅實的資金支持，發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。到2005年底，六枝農(nóng)信社貸款總量占到特區(qū)全部金融貸款的44.28％，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3.45億元，為本聯(lián)社總貸款的83％，占全特區(qū)農(nóng)業(yè)總投入的90％。

（一）做好典型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷調(diào)整信貸投向，以支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為農(nóng)村信用社經(jīng)營的的重要舉措，通過幫農(nóng)戶尋找市場信息、出點子、送技術(shù)、貸資金等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，取得了較好效果。木崗鎮(zhèn)抵崗村原來是貧困村，特區(qū)農(nóng)信社經(jīng)過調(diào)研后，積極幫助其發(fā)展養(yǎng)牛，提供小額信貸，并雇請技術(shù)人員作指導(dǎo)，現(xiàn)在戶均養(yǎng)牛達3頭以上，已成為遠近聞名的養(yǎng)牛基地。支持新場鄉(xiāng)蒼腳村村民王錦祥養(yǎng)羊，兩年內(nèi)從20只山羊迅速擴大到300多只，出欄200多只，并通過王錦祥還帶動十多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊。貸款巖腳鎮(zhèn)82戶農(nóng)戶34萬元種植反季節(jié)毛豆，年純利7萬元。扶持巖腳鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)雞協(xié)會和養(yǎng)豬協(xié)會，發(fā)放貸款150萬元，發(fā)展前景看好。

（二）抓住重點，做大特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞六枝特區(qū)政府確立的“品種調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、規(guī)模調(diào)大”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，傾斜資金，優(yōu)先對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有市場潛力的種植、養(yǎng)殖戶給予重點資金扶持，支持種養(yǎng)業(yè)大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的基地建設(shè)。同時鼓勵農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品能更迅捷進入市場。2002年以來，六枝特區(qū)農(nóng)信社貸款760余萬元，發(fā)展了一批養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、冬瓜、大蒜、蔬菜等十余個具有一定規(guī)模的基地，并成立了專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)營銷協(xié)會，使六枝特區(qū)基地建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，積極解決中小企業(yè)貸款難的問題，對全特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款15302萬元，涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、商品批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)以及電力燃氣及水的生產(chǎn)等行業(yè)，很大程度上解決了中小企業(yè)流動資金短缺的問題，幫助企業(yè)度過經(jīng)營難關(guān)并進一步做大做強，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到積極促進作用。

（三）優(yōu)化金融環(huán)境，確保穩(wěn)健發(fā)展。以創(chuàng)建“信用戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”活動為載體，以增強農(nóng)民信用意識為目標，在全特區(qū)開展了信用戶評定工作，完成了全轄區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟檔案建檔工作，評定信用農(nóng)戶面達建檔農(nóng)戶的50％，對信用農(nóng)戶的發(fā)證面達到80％。推行“走百戶”工作模式，通過上門服務(wù)，把小額信用貸款送到農(nóng)戶手中，盡力滿足農(nóng)村合理資金需求，切實減輕農(nóng)民利率負擔，在國家規(guī)定的利率浮動范圍內(nèi)，將年利率限制在基準利率的10%—40%以內(nèi)，盡可能地給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計減輕農(nóng)民利率負擔，解決農(nóng)民“貸款難”的問題，積極擴大“三農(nóng)”貸款的總量。在加強風險防范的前提下，適當擴大授信額度和扶持范圍，合理確定貸款期限，突出小額信用貸款的便利性和靈活性。加快電子信息化建設(shè)步伐，開通了大額支付系統(tǒng)，所有營業(yè)網(wǎng)點開通了全省通存通兌及銀聯(lián)信合卡業(yè)務(wù)，使農(nóng)村金融服務(wù)更為便捷。

三、六枝特區(qū)農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”存在的困難和不足

（一）政府和農(nóng)信社缺乏有效的互動機制。在三農(nóng)工作中，政府工作和農(nóng)信社業(yè)務(wù)存在較大的脫節(jié)，一方面政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略時，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局和行政引導(dǎo)，沒有將農(nóng)信社貸款視作資金支撐體系納入規(guī)劃，或者由于缺少溝通而在制定規(guī)劃時不能將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與農(nóng)信社資金投向緊密聯(lián)系。另一方面農(nóng)信社對政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟戰(zhàn)略信息了解不夠，不能及時給予重點產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟域給以資金支持，與政府制定的規(guī)劃或重點產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠，相互脫節(jié)，不能形成緊密聯(lián)系、和衷共濟的局面，資金效益和社會效益未能形成有效整體全部發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款抗風險能力差。一是農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性。六枝特區(qū)雖然是我市農(nóng)業(yè)條件較好的縣區(qū)之一，但總體仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力弱的狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、周期長，農(nóng)業(yè)種植基本上是靠天吃飯狀況，突發(fā)的自然災(zāi)害和疫情等能給農(nóng)戶造成災(zāi)難性打擊，2005年僅自然災(zāi)情就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟1687萬元的直接損失，對農(nóng)村信用社投資回報造成負面影響。二是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技推廣常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少的問題。農(nóng)技推廣機制不活，服務(wù)體系覆蓋窄等問題也較為突出。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大部分地區(qū)是碎種零養(yǎng)，盡管近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模仍很有限，“背兜裝不完，汽車裝不滿”現(xiàn)象普遍存在；另一方面是龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，企業(yè)與農(nóng)民的利益銜接不緊，并且農(nóng)民進入市場的組織化程度弱，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，加之信息傳遞緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、質(zhì)量都不能較好的與市場需求快速對接，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，附加值小，致使農(nóng)民還貸能力差。

（三）農(nóng)村信用社發(fā)揮金融支農(nóng)“主力軍”的作用還面臨很多困難。一是農(nóng)村信用社正處在深化改革的攻堅階段，雖取得了一定成績，但離預(yù)期改革目標建設(shè)成為“符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的農(nóng)村社區(qū)性銀行業(yè)機構(gòu)”還有很大差距，支農(nóng)服務(wù)尚缺乏體制上的保證。二是農(nóng)村信用社資金規(guī)模小，放貸能力與農(nóng)村實際需求不相匹配，2005年全特區(qū)金融存款為19.86億元，而作為支持農(nóng)村主要金融力量的信用社存款額僅占全部的24.82％，在調(diào)查中各企業(yè)和農(nóng)戶普遍反映生產(chǎn)發(fā)展資金不足，按照現(xiàn)在每戶5000元的貸款需求，全特區(qū)直接面對農(nóng)戶的貸款額度就要達到6.45億元，并且隨著下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入和農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”對貸款的需求還將進一步增加，從這一點來看，現(xiàn)有農(nóng)村信用社的資金規(guī)模是遠遠不夠的。三是農(nóng)村信貸需求主體數(shù)量大，高度分散，經(jīng)營規(guī)模小，貸款額度難以滿足農(nóng)戶需要，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的春種秋收模式，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期大多也在2-3年左右，有的項目投資回報期要3-5年，而農(nóng)戶小額信貸，一般是半年至一年，有的只有幾個月，與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期不適應(yīng)。四是小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。這些生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大，初期投入多、風險大。而農(nóng)戶信貸額度太小，一般也就在2000～3000元，最高5000元，難以滿足要求。五是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔保難，防化風險的機制不健全。農(nóng)民缺乏有效的抵押品，也沒有專門的擔保基金或機構(gòu)為農(nóng)戶提供擔保。

四、六枝特區(qū)農(nóng)信社改革與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一）高度重視改革工作，進一步推進農(nóng)信社改革。地方黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認識農(nóng)信社改革的重要意義，深化農(nóng)信社改革不僅關(guān)系到農(nóng)信社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，要增強支持農(nóng)信社改革的主動性和責任感，貫徹執(zhí)行好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)〔2004〕66號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2004〕20號）精神，不折不扣地落實國家和省級政府對農(nóng)信社有關(guān)稅收、費用減免等各項改革優(yōu)惠政策，做好農(nóng)信社改革的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做到“參與而不干預(yù)”，服務(wù)“到位而不越位”。把協(xié)助農(nóng)信社發(fā)展、防化金融風險和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境作為工作重點，制定地方扶持措施，努力為農(nóng)信社創(chuàng)造一個良好的改革、發(fā)展環(huán)境。農(nóng)信社要繼續(xù)加大深化改革力度，積極爭取地方政府的支持幫助，進一步消化歷史包袱，以建立有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營體制、現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進改革發(fā)展，使農(nóng)信社盡快步入機制活、包袱輕、發(fā)展順的軌道上來。

（二）多渠道吸引資金，壯大實力。一方面，農(nóng)信社要用好國家給予的靈活利率優(yōu)惠政策，繼續(xù)采取“以貸引存”等行之有效的方式吸引存款；另一方面，要充分發(fā)揮地方政府組織能力，幫助農(nóng)信社組織存款，吸收股金，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財政預(yù)算外資金存入農(nóng)信社。第三，要通過廣泛宣傳農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位、作用，提高其知名度，增強農(nóng)民的信任度，廣泛吸納農(nóng)村、農(nóng)民閑散資金，千方百計擴大農(nóng)信社支農(nóng)資金來源，增強農(nóng)信社支農(nóng)資金實力，減少其他金融機構(gòu)對農(nóng)村資金“抽血機”的不利影響。

（三）建立政社合作機制，加強資金引導(dǎo)。吸收存款是農(nóng)信社發(fā)展的基礎(chǔ)，組織好信貸則是農(nóng)信社提高效益壯大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立政府與農(nóng)信社的“政社”合作機制，引導(dǎo)資金投向重點產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、效益產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)信社參與到政府制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，使其作為解決“三農(nóng)”的主要資金支撐，通過政社聯(lián)席會議、社企項目洽談會等形式，向信用社推薦項目，對農(nóng)信社資金給予科學引導(dǎo)；通過以支農(nóng)資金和扶貧資金進行貼息鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)向農(nóng)信社貸款，擴大信貸規(guī)模，使農(nóng)信社既能達到政策性支農(nóng)要求，也能實現(xiàn)商業(yè)性贏利，讓本地資金為本地服務(wù)，減少資金外流。

（四）加強農(nóng)村信用建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。一是政府要履行自身職責，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供法律保障，堅決維護農(nóng)信社債權(quán)，通過司法行為打擊惡意逃廢債務(wù)行為，使經(jīng)濟行為主體在維護正當權(quán)益上有法可依，塑造良好的信用環(huán)境。二是政府和農(nóng)信社相互配合，把“信用戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)評活動與創(chuàng)建新農(nóng)村中“鄉(xiāng)風文明”工作與進行有機結(jié)合，對文明信用記錄優(yōu)良的村鎮(zhèn)，可以適當給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金和信貸傾斜，通過強化干部考核機制，使其成為誠實守信的帶頭人，通過建立激勵機制，培養(yǎng)農(nóng)民的信譽觀念，逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠信橋梁。

（五）建立和完善農(nóng)村金融風險規(guī)避機制，防化農(nóng)信社金融風險。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“弱質(zhì)性”和農(nóng)村、農(nóng)戶有效抵押不足的情況，政府要盡快建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)村信用擔保和農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔保基金、中小企業(yè)擔保基金、開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務(wù)等，對農(nóng)信社風險損失

進行必要補償。同時發(fā)揮綜合行政力量，幫助農(nóng)信社建立風險預(yù)警、防范、處置機制，明確責任，形成合力，切實防范農(nóng)信社可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性支付風險，確保農(nóng)村金融安全。

（六）開發(fā)金融產(chǎn)品，滿足市場需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的進程，農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位不應(yīng)僅僅局限于種植、養(yǎng)殖等初級產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步往次級產(chǎn)業(yè)鏈如運輸、加工等環(huán)節(jié)進行擴展，最大程度地滿足農(nóng)戶的一般借貸需求。對高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)等規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通市場，農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大資金支持力度，同時在擔保方式、授信額度、貸款期限和利率、還款方式上實行更靈活的辦法，有效滿足這部分資金需求。對其他涉農(nóng)領(lǐng)域及消費信貸領(lǐng)域的金融需求，農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)村市場的變化，積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如信用卡、中間業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)以及適合客戶需求的其他金融消費品種，努力滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他各類經(jīng)濟組織的資金需求以及群眾臨時性資金急需。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

新店鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研工作情況的

報 告

縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研組：

根據(jù)丘政辦發(fā)?2008?11號《丘北縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丘北縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研工作方案的通知》要求，新店鄉(xiāng)高度重視，組織了農(nóng)、牧、林、水等相關(guān)單位和人員，對全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深入細致的分析、研究，結(jié)合實際，對今后的發(fā)展重點和發(fā)展方向作了認真的定位和思考。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況

近年來，按照中央“三農(nóng)”政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)工作要求，新店鄉(xiāng)黨委、政府始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在農(nóng)村工作的首位，協(xié)同全鄉(xiāng)所有力量，結(jié)合新店實際，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為工作重點，以退耕還林、天然林保護工程的實施及畜牧養(yǎng)殖貼息貸款的發(fā)放、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進等相關(guān)的優(yōu)惠政策為契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，最終確定畜牧、林業(yè)兩項產(chǎn)業(yè)為全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，冬季農(nóng)業(yè)（冬早蔬菜）、烤煙、甘蔗、辣椒、西瓜為開發(fā)性產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)各項工作重點和布局已成雛形，經(jīng)濟效益和社會效益正進一步凸現(xiàn)。具體布局情況是：畜牧以新店、大路邊、沖頭3個村民委為主；林業(yè)以小平地、沖頭、蚌廠3個村民委為主；冬季農(nóng)業(yè)以小江口、蚌廠2個村民委低熱河谷地區(qū)一帶為主；烤煙以新店、大路邊2個村民委及沖頭村民委的部分村寨為主。各項工作重點是：畜牧以養(yǎng)殖山羊、生豬為主；林業(yè)以紅豆杉為主，輔之以花椒、膏桐、核桃等品種。截止2007年，共有生豬存欄14037頭，山羊存欄27209只，大牲畜存欄10908頭，家禽存欄37830只，肉牛出欄1552頭，家禽出欄38557只。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量796.3噸，糧經(jīng)比例從2006年7.2:2.8調(diào)整為6.9:3.1。

二、今后一段時期的發(fā)展思路、目標任務(wù)和主要措施 發(fā)展思路：緊緊圍繞林業(yè)、畜牧兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力實施現(xiàn)有資源（水能、礦產(chǎn)、旅游）優(yōu)勢開發(fā)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、烤煙、集鎮(zhèn)開發(fā)、扶貧四個工作重點，實現(xiàn)財政增長、農(nóng)民增收兩大目標，努力構(gòu)建和諧新店。簡稱為“2142”經(jīng)濟社會發(fā)展思路。

目標任務(wù)：到2012年，爭取實現(xiàn)下列目標。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)2500畝（主要以冬早玉米為主，1000畝）。甘蔗3590畝。林業(yè)以紅豆杉、核桃、花椒、膏桐為主，紅豆杉種植2萬畝；核桃5萬畝；花椒3000畝；膏桐14萬畝。烤煙2500畝。人均出欄一頭豬，戶均出欄一頭牛。糧經(jīng)比例達到6：4。解決所有村寨的人畜飲水困難。

采取的主要措施：要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為政府工作的重中之重，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

三、各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及需要解決的問題

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)。新店鄉(xiāng)依托兩個林場，是丘北紅豆杉發(fā)展的起源地，目前，全鄉(xiāng)共種植紅豆杉6000余畝。實踐證明，紅豆杉在新店鄉(xiāng)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。通過分析，全鄉(xiāng)的新店、小平地、沖頭3個村民委24個村寨適宜發(fā)展紅豆杉，面積約2萬畝。在發(fā)展紅豆杉和核桃方面，認為需要有以下政策扶持：一是由政府制定政策，由政府或企業(yè)扶持種植戶補助苗木費，等出效益后再從種植戶的收益中扣除；二是加大對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，提供技術(shù)支持，做好哺育管理；三是由企業(yè)與種植戶簽訂收購合同，提供市場銷售保障，減少風險。

今年初的冰凍災(zāi)害，使全鄉(xiāng)大部分林農(nóng)遭受了沉重的損失，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)受災(zāi)面積3300畝，成災(zāi)670畝，凍壞幼苗10萬余株，毀壞林木14.2萬株，造成經(jīng)濟損失100余萬元。結(jié)合實際，為做好災(zāi)后恢復(fù)工作，需要以下扶持政策：一是希望上級林業(yè)部門提供苗木補助，幫助農(nóng)戶做好補栽補種工作；二是給予解決所毀林木采伐指標，使被毀林木盡其所用，降低林農(nóng)經(jīng)濟損失。

（二）畜牧業(yè)。

1、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。一是受地理條件及氣候因素的影響，生豬發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)內(nèi)能繁母豬較少（共有445頭），優(yōu)良種公豬缺乏（只有1頭）。加之生豬飼養(yǎng)在高寒山區(qū)生長較慢，科學養(yǎng)殖水平不高，存在著與人爭糧的現(xiàn)象，所以精料投入較少，生豬生長和發(fā)展緩慢。二是在山羊發(fā)展方面形不成規(guī)模，農(nóng)戶實行散養(yǎng)放養(yǎng)管理模式，其品質(zhì)個體較小和生長緩慢。三是在大牲畜肉牛發(fā)展方面，大部分群眾沒有把肉牛發(fā)展作為商品化方面轉(zhuǎn)移，多數(shù)農(nóng)戶只飼養(yǎng)一至兩頭牛作為役用，而且由于我鄉(xiāng)群眾散居，民族雜居，地勢路途較險較遠，肉牛雜交利用率較低，覆蓋面較少。那種以“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞為花錢”的小農(nóng)經(jīng)濟意識依然存在。四是沒有較大的畜牧牲畜交易市場，牲畜市場信息閉塞，群眾所養(yǎng)家畜到市場上賣，路途較遠且交通不便，導(dǎo)致了牲畜販賣戶到家中收購，由于缺乏較大市場經(jīng)濟信息，所賣畜禽都比市場價低，其次我鄉(xiāng)缺乏一個涉牧企業(yè)帶動發(fā)展和經(jīng)營，導(dǎo)致群眾散養(yǎng)零賣，畜牧經(jīng)濟效益和回報較低。

2、養(yǎng)殖大戶扶持情況。全鄉(xiāng)扶持養(yǎng)豬戶10戶，秸稈養(yǎng)羊戶20戶，養(yǎng)牛戶10戶，養(yǎng)禽戶2戶。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站對以上養(yǎng)殖示范戶采取定期免費防疫注射、驅(qū)蟲、健胃、畜廄改造與消毒，及科學飼養(yǎng)管理等，走“以點帶面、以戶帶村”的科技示范路子，充分發(fā)揮示范帶動作用。

3、畜牧業(yè)發(fā)展思路。根據(jù)全鄉(xiāng)的地理條件和氣候因素，適宜養(yǎng)殖的品種有黑山羊、牛、生豬、家禽等。今后的發(fā)展思路是：加大招商引資力度，組建一個牲畜集轉(zhuǎn)育肥場，把全鄉(xiāng)各地瘦弱牲畜集中育肥后轉(zhuǎn)賣，并以該場為中心組織外調(diào)、銷售活動，擴大全鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)品流通規(guī)模。同時，突出山羊、生豬發(fā)展重點，以村民委為單位，增加科技投入，提高科學飼養(yǎng)率，努力使畜牧養(yǎng)殖最終實現(xiàn)規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、今后發(fā)展建議。

一是由政府牽頭引進畜牧發(fā)展企業(yè)，以企業(yè)聯(lián)動市場，擴大市場流通。

二是建議把動物防疫工作納入政府考核范圍，列入政府議事日程，每年開展兩次技術(shù)培訓(xùn)會。

5、需要解決的問題。

一是出臺和制定有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，配套相關(guān)項目和資金，扶持農(nóng)戶和企業(yè)，夯實全鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是增加基層技術(shù)崗位編制，壯大基層畜牧技術(shù)人員力量。提高村室獸醫(yī)防疫員補助，提高工作積極性和主動性。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1、災(zāi)后糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及下步打算。2008年小春作物遭受了嚴重的冰凍災(zāi)害，受災(zāi)面積14324畝，其中，小麥5635畝，蠶豆1182畝，洋芋110畝，豌豆6880畝，蔬菜527畝，小春作物大面積減產(chǎn)已成定局。鑒于上述情況，目前群眾主要存在以下問題：一是小春受災(zāi)嚴重，大部分顆粒無收，使得群眾生活更加困難；二是今年由于各種農(nóng)用物資漲價，群眾在春耕生產(chǎn)的備耕上存在較大困難；三是由于2007年遭受洪澇災(zāi)害，部分群眾的土地受到洪水的沖擊，現(xiàn)已無法耕種，群眾的土地面積大幅度減少，給春耕生產(chǎn)帶來了很大的影響。在下步工作中，主要將采取以下措施：一是帶領(lǐng)群眾認真開展好災(zāi)后重建工作；二是爭取災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金，幫助災(zāi)農(nóng)做好春耕生產(chǎn)，盡最大的努力將群眾的損失降到最低；三是建議上級黨委、政府再加大給予受災(zāi)群眾農(nóng)用物資補助力度，共同做好春耕備耕工作；四是爭取建設(shè)資金，對水毀農(nóng)田嚴重的村寨修建防洪溝和防護墻，確保糧食安全。

2、各種農(nóng)用物資調(diào)供情況。2008年，共調(diào)入種子21500公斤，銷售16000公斤，儲備5500公斤；農(nóng)藥調(diào)入1000公斤，銷售130公斤；農(nóng)膜調(diào)入500公斤。

四、農(nóng)田水利。

1、基本情況。轄區(qū)集中供水水源點47個，因受水源點分散、各寨為點的條件限制，加之大部分村寨以小水窖為主要蓄水方式，沒有統(tǒng)一管理，均由各村寨自行維護。其中，水費征收的有沖頭和鄉(xiāng)機關(guān)駐地2個，其余為群眾投工投勞自行管理。2007，水土流失的面積為4000多畝。全鄉(xiāng)25度以上坡耕地面積占全鄉(xiāng)土地總面積的80%以上，約為25000畝。當前，農(nóng)田灌溉率為零，人畜飲水解決率72.3%。截止目前，全鄉(xiāng)尚有缺水人數(shù)1150戶5318人。

2、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及急需興建的項目。一是機關(guān)自來水供水水源點因流量小，枯水期嚴重缺水，需建小二型水壩；

二是花園、沙溝及蚌廠溝因遭受洪水沖擊面大，且每年都受災(zāi)嚴重，需修建防護墻3道，造林15000畝。

3、對水利建設(shè)與管理的意見和建議。

一是加大對小水窖建設(shè)的項目安排和資金投入力度；二是加大對管引工程建設(shè)資金的投入，保障人畜飲水安全；三是加大對小型水利工程的投資力度，確保農(nóng)田灌溉。

五、烤煙生產(chǎn)。

1、基本情況。2008年新店鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)是3300擔，對扶持政策及獎懲辦法無意見。在今年的烤房建設(shè)中，因為補助政策不變動，從一定程度上挫傷了煙農(nóng)的積極性，縣下達的2群烤房群，只完成了1群18座。由于全鄉(xiāng)坡地較多，煙農(nóng)種植地塊分散，很難集中連片。盡管如此，鄉(xiāng)黨委政府還是下了很大決心，采取掛鉤工作責任制，實行領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、干部職工到點包干的方法進行，努力使具備連片條件的地塊盡量集中。同時，提高連片補助標準，50—100畝的連片每畝補助50元，提高煙農(nóng)的積極性。在平衡收購過程中，由于路途較遠，給群眾增加了勞力、財力負擔，影響了群眾的種煙、交煙的積極性。建議縣委、縣人民政府在新店增設(shè)1個煙葉臨時收購點，以方便群眾交煙。

2、下步工作打算。在今后的工作，主要將采取以下工作措施：一是一是加強煙葉烘烤、分級扎把和入戶預(yù)檢等工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督促，做好煙葉交售相關(guān)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，最大可能地保證煙農(nóng)的切身利益。

二是建議縣委、政府加強對山區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的傾斜和支持，加大對煙水工程和臥式烤房群建設(shè)的補助，促進山區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和科學化。

三是建議縣委、政府在我鄉(xiāng)設(shè)立一個煙葉收購點，以方便群眾交煙，減輕群眾負擔。

六、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題。

在目前實施的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，硬件建設(shè)投入資金不足，群眾自籌能力相當有限，給整個工程建設(shè)帶來嚴重的不協(xié)調(diào)。同時，由于后續(xù)管理力度弱，項目村在產(chǎn)業(yè)開發(fā)促農(nóng)增收等方面還存在嚴重的困難。另外，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、易地扶貧、小額信貸扶貧等方面，建議多投入項目資金，加大力度。

新店彝族鄉(xiāng)人民政府 二OO八年三月八日

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況整調(diào)研報告

根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團2009年工作要點和主席團會議的安排2009年6月1日早，在鎮(zhèn)人大主席敖菲同志的帶領(lǐng)下，對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

1、辣椒生產(chǎn)

2009年全鎮(zhèn)共種植辣椒20000畝，品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結(jié)束，大田移

栽在5月30日結(jié)束。

2、萬壽菊生產(chǎn)

**鎮(zhèn)在2009年共種植萬壽菊9000余畝。技術(shù)人員在各村委會負責好技術(shù)指導(dǎo)，按規(guī)格移栽，已結(jié)束。

3、南瓜生產(chǎn)

古城村委會根據(jù)自身交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，2009年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋找新的突破口，找準市場，由村委會租地200畝，發(fā)展南瓜新型產(chǎn)業(yè)。5月20日移栽結(jié)束。

4、淺水藕生產(chǎn)

淺水藕生產(chǎn)2009年的生產(chǎn)分別在淑足、海晏2個村委會，種植面積為200畝，3月25日種植結(jié)束。

5、水稻拋擺秧生產(chǎn)

2009年分別在大堵、長橋、大同、捏龍4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝，在4月29日日移栽結(jié)束。此項技術(shù)能使每畝水稻比常規(guī)育苗增產(chǎn)30至100公斤。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成績

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作使部分農(nóng)民得到一定得實惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組，前幾年在甜椒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有的農(nóng)戶種植甜椒的畝產(chǎn)值超過了烤煙，極大地增強了農(nóng)戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發(fā)種植“甜雜一號”品種400余畝，在市場中尋求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收獲季節(jié)都有一些老板到村子里收購。

2、村委會干部的思想觀念有了轉(zhuǎn)變，有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部，根據(jù)村委會土地少的現(xiàn)實情況，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并身先士卒，首先自己租地200畝種植南瓜，自發(fā)地引導(dǎo)群眾進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，集中力量發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，形成了辣椒品牌，老板張友清在長橋村委會建廠，到我鎮(zhèn)發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)；今年曲靖的老板也積極到**簽訂2000畝辣椒合同。

三、存在的問題及其產(chǎn)生的原因

1、群眾的整體素質(zhì)弱，市場風險抵御能力弱，對市場認識不足，對政府依賴心較強。我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以種植業(yè)為主，部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢，滿足于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，缺乏大市場意識，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持懷疑、觀望態(tài)度，就是在村組干部的勸導(dǎo)下，種植萬壽菊、青刀豆等產(chǎn)業(yè)，也是提心吊膽，生怕吃虧；還有的農(nóng)戶，今年種植辣椒得到實惠，如果明年種植辣椒吃虧，就對辣椒產(chǎn)業(yè)持否定態(tài)度，接受不了市場變化，害怕失敗，沒有闖市場的意念；再者，在哪一個村委會發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，農(nóng)戶最希望的就是種子錢免費，機耕費用由政府部門埋單，對政府的依賴心理較強，種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。

2、群眾的短期盲目性種植使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受阻。去年烤煙市場較好，使栽煙戶得到了實惠，今年絕大多數(shù)種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多，而對于其他種植產(chǎn)品態(tài)度冷淡了不少，而忽視了市場的變化，不遵照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)。這期間使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受到了一定的阻力。

3、缺乏有實力的龍頭加工企業(yè)，老板和農(nóng)戶的誠信度不高。這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來**發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老板中，有不少的“皮包老板”,對種出來的產(chǎn)品如果市場行情好時就收購，如果市場行情不好時就難覓行蹤；同時有的群眾如果市場行情好時，產(chǎn)品的價格比老板的合同價高時，就會自發(fā)地把產(chǎn)品拿到市場上出賣。還有的老板，惡意拖欠群眾的貨款，造成了不良的影響。

4、農(nóng)田水利設(shè)施不健全。特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，對水的需求很高，在種植的時候缺水，水庫的水又不下來，沒水澆灌，雨水多時水又排不出去，菜地被淹。

5、土地集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)落后。土地集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)藝發(fā)展的趨勢，而現(xiàn)在各家各戶在各自的承包田內(nèi)，各種各的，不能進行產(chǎn)業(yè)布局，沒有形成產(chǎn)品競爭力。農(nóng)戶的觀念依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，生產(chǎn)技術(shù)上也還習慣傳統(tǒng)的耕作方法，如拋擺秧推廣了十多年了，今年政府部門沒有補助，有的農(nóng)戶又重新回到了水育秧的傳統(tǒng)技術(shù)。發(fā)生病蟲害了，沒有群防群治的觀念，也沒有綜合防治的觀念，你打你的農(nóng)藥，我施我的化肥，最終造成土地越來越瘦，病蟲越來越難防治，生產(chǎn)承辦提高了，但產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量卻沒有得到提高。

四、整改措施

1、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，而土地集約化、操作機械化等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶組成生產(chǎn)合作組織來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新科技來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量并形成特有的品牌。

2、加強水利設(shè)施建設(shè)。量爭取資金支持，可以發(fā)展田間地窖，同時和水庫部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)用水問題。

3、爭取各相關(guān)職能部門的支持，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平，加強農(nóng)民對市場的認知。

第四篇：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

按語：全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議以后，騰沖縣委、政府，及時于2004年10月23日，召開了騰沖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議，會議全面?zhèn)鬟_了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議精神，原縣長王彩春作了題為《全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐大力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益》的主題報告。新一界縣委、縣政府及時安排，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)

業(yè)投融資體制、產(chǎn)業(yè)培植（包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞）、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作政策研究等6個方面分13個專題開展調(diào)研后形成調(diào)研報告。調(diào)研報告立足于研究解決我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具普遍性的問題和存在的突出問題，提出今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、工作思路、目標任務(wù)和主要措施，并于5月12日與這項工作的責任人簽定了目標考核責任書。

一、一九九八年以來我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

一九九八以來，縣委、政府切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣根據(jù)騰沖的自然條件和經(jīng)濟條件，以市場為導(dǎo)向，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率。五年來，我們克服了自然災(zāi)害頻繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

一是農(nóng)村經(jīng)濟總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入112961萬元，比97年增30249萬元，增長36.6；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96473萬元；比97年增21685萬元，增長37.2；農(nóng)民人均純收入達到1607元，比97年增457元，增長39.7。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為65.3：14.6：20.1，與97年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降0.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了3.3個百分點。

二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)比例有所調(diào)整，2004年，糧經(jīng)比例為69：31，經(jīng)濟作物比例比97年上升了1.5個百分點，優(yōu)質(zhì)特色作物品種面積進一步擴大，無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步擴大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，到2004年，全縣糧食總產(chǎn)量為22733萬公斤，比97年增12.2；油菜籽總產(chǎn)1900萬公斤，增800萬公斤，增長72.7；林業(yè)社會產(chǎn)總值實現(xiàn)4億元，增109.27；烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6460萬元，稅收1160萬元，煙農(nóng)收入5300萬元；茶葉總產(chǎn)329萬公斤、產(chǎn)值3455萬元、茶農(nóng)收入2419萬元，分別增55.2、150.8、105。

特色產(chǎn)業(yè)有不同程度的發(fā)展，以冬早包谷、冬早季菜等為主的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和熱區(qū)開發(fā)取得新進展，到2004年，全縣蔬菜種植面積達到9萬畝，總產(chǎn)9萬噸，加大了大棚菜、無公害菜和野菜的開發(fā)力度；干（水）果總面積達到4.14萬畝，比97年增195.7，新植銀杏10萬畝，培植了北部地區(qū)烏梨、白花木瓜等水果產(chǎn)業(yè)，擴大南部地區(qū)桔子和晚柑種植面積，積極探索柯子等野生水果栽培技術(shù)；香料種植面積達到4.2萬畝，比97年增40，形成了以草果、花椒、八角等為主的香料種植格局；藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，種植面積達到2200畝。

三是畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。到2004年，全縣肉類總產(chǎn)量達到3.2萬噸，比97年增長67.2；奶產(chǎn)量71噸，增208.7，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.42億元（90不變價），增60，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23，比97年提高5個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2565噸，擴大了稻田養(yǎng)魚養(yǎng)殖面積。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)。全縣共有糧油加廠（作坊）240多家，具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有17戶，開發(fā)出一批食用油系列產(chǎn)品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、紅花油茶茶油等。古林實業(yè)、云騰快餐、太極果脯、清涼山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)茶廠等龍頭企業(yè)的帶動力逐步增強。以蔬菜為原料的加工企業(yè)有了一定規(guī)模，如寸師傅干腌菜、綺羅腌臘制品等。

五是科技應(yīng)用水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。2004年全縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積12.5萬畝，其中餌絲專用米3萬畝，雙低油菜面積16萬畝，雜交包谷面積14萬畝；建成無公害茶葉2.7萬畝。

六是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)，開展境外勞務(wù)輸出，逐步把農(nóng)民引導(dǎo)到二、三產(chǎn)業(yè)上來，改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。

二、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題

從

總體上看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動者素質(zhì)不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，騰沖同全國、全省一樣進入全面建設(shè)小康社會，面臨加入世貿(mào)組織、西部大開發(fā)的歷史機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處

于重要的轉(zhuǎn)型時期：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經(jīng)濟和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在：

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。我縣經(jīng)過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有50的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，這部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，特別是坡耕旱地抵御自然災(zāi)害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。另外，我縣雖已形成縣級以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧技術(shù)推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我縣雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交，同時據(jù)調(diào)查我縣70左右的農(nóng)產(chǎn)品無固定的交易場所，均為占道經(jīng)營或市場外零星交易，已無法適應(yīng)當前大市場、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。

四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)農(nóng)業(yè)普查，全縣農(nóng)民初中文化程度以下占97.9，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程；農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.16，低于全省0.19的平均水平，同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)備簡陋，服務(wù)手段落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的辦公條件和服務(wù)手段更為簡陋和落后，難于適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。近幾年來，我縣著力實施“無公害行動計劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。

六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我縣雖扶持建設(shè)了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產(chǎn)品、藥材等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)體制不活，經(jīng)營管理不善，部分面臨破產(chǎn)倒閉，無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。

八是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平低。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。

三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施

（一）進一步認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵

我們認為，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，居民的就業(yè)、收入和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長緩慢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染和安全生產(chǎn)，提高發(fā)展水平，需要一個過程。第三，當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與前幾次調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢不同。前幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場。這次調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進行的；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品消費提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，是一種立體式的調(diào)整。因此，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是復(fù)合型的，要求比過去更高。

（二）今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點

工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導(dǎo)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、僑鄉(xiāng)、品牌優(yōu)勢，走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”之路，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、油兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建設(shè)步伐。

工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來。二是堅持市場引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質(zhì)第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關(guān)，確保我縣生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。

工作要點：扎實抓好“124688”工程。

實現(xiàn)一個目標。圍繞加快小康社會建設(shè)步伐這一目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3左右，農(nóng)民人均純收入年均遞增5以上，到2007年，農(nóng)民人均純收入達2050元。

依托兩個資源優(yōu)勢。一是依托國內(nèi)外市場和國內(nèi)外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。

抓住四個機遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農(nóng)產(chǎn)品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。

重點抓好六個新突破。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上要有新的突破，即加快農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有新的突破；即：對農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破；以農(nóng)業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)基地 農(nóng)民形成利益共同體上有新的突破；在建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上有新的突破，在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜上有新的突破；在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)上有新的突破。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新的突破，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；抓好烤煙生產(chǎn)，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟林果和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收領(lǐng)域；調(diào)整農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產(chǎn)品做強做大，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化，多樣化的需求。四是市場體系建設(shè)要有新的突破，在第三期城市建設(shè)中，要規(guī)劃建成一個高標準的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農(nóng)上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立體栽培，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的空間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用上開創(chuàng)新的局面。

建設(shè)八個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。一是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，即在不同的海拔區(qū)建設(shè)熱區(qū)優(yōu)質(zhì)軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質(zhì)粳稻、優(yōu)質(zhì)大麥、蕎麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用型飼料包谷等基地；二是優(yōu)質(zhì)油料基地，即在鞏固和提升油菜產(chǎn)業(yè)的同時，開發(fā)我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設(shè)無公害、有機生態(tài)茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園；四是優(yōu)質(zhì)煙葉基地；五是優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地，在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時，重點發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品，上市交易肉牛1萬頭；六是優(yōu)質(zhì)中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優(yōu)質(zhì)林（果）基地10萬畝；八是特色農(nóng)產(chǎn)品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產(chǎn)業(yè)。

建立和完善八大體系。即良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗、農(nóng)村市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農(nóng)作物病蟲害及畜禽疫病防治服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)等八大體系。

（三）、當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個關(guān)系

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強宏觀調(diào)控的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步促進和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，依靠科技進步，提高單產(chǎn)，改革耕作制度，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產(chǎn)能力不被破壞，嚴格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉(zhuǎn)非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農(nóng)田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調(diào)減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持加工轉(zhuǎn)化和專用生產(chǎn)基地建設(shè)等方面制定具體的配套措施，保護農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使之盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關(guān)系。要認真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的關(guān)系。建立科學準確、反應(yīng)靈敏和運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行的重要條件。當前，一要加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；二要大力發(fā)展中介組織，及時向農(nóng)民傳遞權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息；三要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。目前，產(chǎn)地批發(fā)市場是整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系最薄弱的環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設(shè)力度。

5、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，堅持走龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經(jīng)營規(guī)模等問題。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性龍頭企業(yè)。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設(shè)，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度，擴大餌絲加工規(guī)模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壯大我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)隊伍，增強其市場競爭力。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對投資建設(shè)涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場的，視同生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)對待，在資金、技術(shù)、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立不同類型、多種層次的行業(yè)協(xié)會。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系、能夠帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應(yīng)積極予以扶持。

（四）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的10個問題

1、進一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。要在全縣組織開展一次以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農(nóng)部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過解放思想大討論要達到以下目的：一是使全縣各級干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期艱巨的任務(wù)這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調(diào)整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農(nóng)民深刻認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高全縣各級干部和廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識，明白進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)中。

2、改革投融資體制，增加對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)該主要來自政府和農(nóng)民的自我積累，所以，增加對農(nóng)業(yè)的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農(nóng)業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)項目和技術(shù)改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。其次，從金融部門提供的數(shù)據(jù)看，我縣信用社總貸款額中，只有65的貸款用到了農(nóng)村，其余資金轉(zhuǎn)入了非農(nóng)領(lǐng)域。究其原因主要有二條，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。二是農(nóng)村信用環(huán)境惡劣，信用缺損嚴重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低在于生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模，生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)。所以在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)，特別要進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。總結(jié)我縣并借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)做到以下幾點：一是建立財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導(dǎo)農(nóng)民及社會資金進行生產(chǎn)投入，即以政府資金為引導(dǎo)，按一定比例由集體、農(nóng)民和社會資金匹配投入，組成對特定建設(shè)項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行政手段；對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農(nóng)項目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務(wù)態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會資金等多層次的投入機制。

在投資方向上，既要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設(shè)，更要加強信息服務(wù)等無形項目的建設(shè)。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面。龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行，地價按征收成本價（征地費 稅費）執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設(shè)大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地，均視為農(nóng)業(yè)用地。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要加強農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設(shè)施建設(shè)；要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。二是在市場信息體系建設(shè)方面。農(nóng)產(chǎn)品只有賣得出去，才能實現(xiàn)其價值，農(nóng)民的投入才能有回報。因此，要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息服務(wù)體系，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)；盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集標準和規(guī)范，加強對市場信息的分析和預(yù)測，及時、準確地向農(nóng)民提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系建設(shè)方面。要抓緊制定完善農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的實施，建立一批農(nóng)業(yè)標準化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要進一步完善檢測手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，消除各種關(guān)卡和亂收費、亂罰款現(xiàn)象，消除地區(qū)壁壘，嚴厲打擊假冒偽劣行為，為農(nóng)產(chǎn)品的流通開創(chuàng)“綠色通道”。

4、積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術(shù)，誰就能掌握質(zhì)量競爭的主動權(quán)。當前許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，但一些名特優(yōu)產(chǎn)品價格在超出同類產(chǎn)品價格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動植物良種繁育體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度，把良種良法作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

5、堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。我縣土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習慣差異很大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持因地制宜，在確保好糧食安全的情況下，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是農(nóng)業(yè)新階段區(qū)別于過去的一個重要標志。據(jù)專家測算，在同樣的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如果投入決策目標從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡瑔挝晦r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10～30％。

6、發(fā)展食品加工，實現(xiàn)多次增值。農(nóng)業(yè)的競爭力不僅取決于初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)達程度。據(jù)報道，農(nóng)業(yè)原字頭產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10％，可見，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展的迫切需要。要盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。

7、推進農(nóng)業(yè)科技進步和人才培訓(xùn)步伐。一是盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)工作方向。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣和無公害農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新人才激勵機制和培養(yǎng)機制。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，通過技術(shù)報務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；凡自愿從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農(nóng)科人員，經(jīng)主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經(jīng)本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。鼓勵和黨政機關(guān)，事業(yè)單位和干部職工以資金、技術(shù)入投等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得合法化收入，著力培植一批新技術(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

8、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌區(qū)建設(shè)力度。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。三是切實加強鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。五是堅持開發(fā)式扶貧。

9、要高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。我縣是省級重點扶持縣，必須按照國家“省負總責、縣抓落實、項目進村、扶持到戶”的扶貧原則，集中適度的資金、項目，重點解決貧困人口較為集中的邊境民族聚居區(qū)、高黎貢山沿線地區(qū)、南部深山區(qū)在交通、水利、集鎮(zhèn)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等方面存在的突出問題，推動這些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

10、落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，扎實抓好依法治農(nóng)工作。一是加快農(nóng)村稅費改革進程，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理。抓緊農(nóng)業(yè)承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書》，籌建縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，履行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能。二是加強農(nóng)民負擔監(jiān)督執(zhí)法管理，全面減輕農(nóng)民負擔。三是努力抓好集體財務(wù)和集體資產(chǎn)管理。搞好農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)，全面實行農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”，逐步實現(xiàn)電算化管理。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)機監(jiān)理等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營上崗培訓(xùn)和持證上崗制度，整頓農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保證合法經(jīng)營，認真開展打假、護農(nóng)、護牧、護漁、促增收活動。

為抓好上述工作，建議縣委、政府成立由縣長任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)充實和加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實具體負責的領(lǐng)導(dǎo)和人員，確保工作項項有人抓，件件有落實。繼續(xù)實行主要科技措施和目標任務(wù)考核責任制。

四、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議

1、請縣委、政府盡快出臺《騰沖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》。

2、騰沖油菜生產(chǎn)屬全省第二大縣，并且優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜所占比例大，年產(chǎn)近2000萬公斤，現(xiàn)有毛油加廠250多個，但除和順雙虹植物廠年產(chǎn)400噸精煉油外，無一家企業(yè)生產(chǎn)精煉油、高烹油，來拉動全縣毛油生產(chǎn)的再次加工升值。

建議：應(yīng)加大扶持私營、個體企業(yè)，創(chuàng)建日處理50噸精煉、高烹油、三年內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)1.5萬噸規(guī)模的雙低油菜深加工生產(chǎn)線一條、產(chǎn)值上億元，實現(xiàn)稅收1000萬的龍頭企業(yè)。政府每年扶持500萬元貸款的貼息補助42萬元（縣財政補助22萬元、縣鄉(xiāng)企個私局向上級爭取扶持20萬元）連扶持3年，農(nóng)業(yè)局負責建設(shè)無公害原料基地、企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出騰沖菜油品牌，不僅打入市場滿足國內(nèi)需要，而且抵御國外進口菜油的沖擊，企業(yè)向農(nóng)民穩(wěn)定收購高出市場價5—10的油菜籽，還應(yīng)向農(nóng)民補助原料5—10的利潤返還，真正體現(xiàn)公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

3、騰沖餌絲這一品牌已被省內(nèi)廣大消費者接受，已逐步打入省外，為了把騰沖餌絲品牌做大做強，建議縣政府扶持具有一定基礎(chǔ)，經(jīng)營機制靈活的民營、私營企業(yè)、加工大戶，每年扶持400萬元貸款的貼息33.6萬元，連扶三年，三年內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)1萬噸規(guī)模，產(chǎn)值上1億元，稅收1000萬元以上的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)局負責建無公害餌絲基地，企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出無公害食品品牌，企業(yè)向農(nóng)民訂購餌絲超出市場價5—10，并給農(nóng)民原料價5—10的利潤返還，真正形成公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。縣財政補助20萬元，農(nóng)業(yè)局每年向上級爭取補助13.6萬。

4、我縣荷花、中和等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有5萬畝的熱區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢，年產(chǎn)1400萬公斤，為滿足縣內(nèi)外消費者的需要，應(yīng)建一條精米加工生產(chǎn)線，建議縣政府扶持私營企業(yè)300萬元貸款的貼息25.2萬元，縣財政補助13萬元，鄉(xiāng)企個私局爭取上級補助12.2萬元，日處理50噸，年產(chǎn)1.5萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)值8000萬元，實現(xiàn)稅收700萬元。

5、大麥、果脯、酒類、蕎麥等加工，我縣具有資源優(yōu)勢，市場開發(fā)潛力大，縣政府應(yīng)預(yù)算30萬的貼息引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)局負責無公害原料基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)申報無公害和綠色食品的認證，按公司 基地 農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變政府辦企業(yè)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦龍頭帶動千家萬戶，建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。

6、畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，省委、省政府提出5—10年內(nèi)把畜牧業(yè)建成一個大產(chǎn)業(yè)。使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，并由生產(chǎn)優(yōu)勢向加工優(yōu)勢，創(chuàng)匯優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

建議：五年內(nèi)建成年出欄5—10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣，實行舍飼管養(yǎng)，大田種草10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2—3億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收400—600元，以滿足保山保農(nóng)綠色食品有限公司加工的需要，年產(chǎn)4.5萬噸的規(guī)模，具體措施是：①建飼養(yǎng)能繁母牛20頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶2000戶，每戶補助貼息2000元，計400萬元。②建養(yǎng)牛示范村40個，每村養(yǎng)牛戶達100戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點，每村扶持4.5萬元，計180萬元。合計580萬元，縣財政分兩年補助200萬，縣農(nóng)業(yè)局分2—3年向國家、省爭取項目資金解決380萬元。

7、建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉(zhuǎn)變，向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過信貸杠桿作用引守龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。優(yōu)先支持農(nóng)企業(yè)在季節(jié)收購、技術(shù)改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持突破隸屬關(guān)系，所有制界限。行政區(qū)域界限，誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰的原則。

8、建議縣財政每年應(yīng)安排50萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，調(diào)整補貼重點，保障各項工作順利實施。按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術(shù)開發(fā)；用于優(yōu)質(zhì)和專用原料基地建設(shè)；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設(shè)。縣級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數(shù)量的資金用于本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。

第五篇：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍息特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。我縣經(jīng)過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，這部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，特別是坡耕旱地抵御自然災(zāi)害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。另外，我縣雖已形成縣級以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧技術(shù)推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我縣雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交，同時據(jù)調(diào)查我縣70%左右的農(nóng)產(chǎn)品無固定的交易場所，均為占道經(jīng)營或市場外零星交易，已無法適應(yīng)當前大市嘗大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。

四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)農(nóng)業(yè)普查，全縣農(nóng)民初中文化程度以下占97.9%，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程；農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.16%，低于全省0.19%的平均水平，同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)備簡陋，服務(wù)手段落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的辦公條件和服務(wù)手段更為簡陋和落后，難于適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。近幾年來，我縣著力實施“無公害行動計劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。

六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我縣雖扶持建設(shè)了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產(chǎn)品、藥材等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)體制不活，經(jīng)營管理不善，部分面臨破產(chǎn)倒閉，無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。

八是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平低。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。

三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施

（一）進一步認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵

我們認為，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，居民的就業(yè)、收入和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長緩慢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染和安全生產(chǎn)，提高發(fā)展水平，需要一個過程。第三，當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與前幾次調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢不同。前幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市常這次調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進行的；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品消費提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，是一種立體式的調(diào)整。因此，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是復(fù)合型的，要求比過去更高。

（二）今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點

工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導(dǎo)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、僑鄉(xiāng)、品牌優(yōu)勢，走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”之路，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、油兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建設(shè)步伐。

工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來。二是堅持市場引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質(zhì)第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關(guān)，確保我縣生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。

工作要點：扎實抓好“124688”工程。

實現(xiàn)一個目標。圍繞加快小康社會建設(shè)步伐這一目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3%左右，農(nóng)民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農(nóng)民人均純收入達2050元。

依托兩個資源優(yōu)勢。一是依托國內(nèi)外市場和國內(nèi)外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。

抓住四個機遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設(shè)綠色經(jīng)濟強盛民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農(nóng)產(chǎn)品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。

重點抓好六個新突破。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上要有新的突破，即加快農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有新的突破；即：對農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破；以農(nóng)業(yè)企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)民形成利益共同體上有新的突破；在建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上有新的突破，在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜上有新的突破；在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)上有新的突破。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新的突破，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；抓好烤煙生產(chǎn)，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟林果和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收領(lǐng)域；調(diào)整農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產(chǎn)品做強做大，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化，多樣化的需求。四是市場體系建設(shè)要有新的突破，在第三期城市建設(shè)中，要規(guī)劃建成一個高標準的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市常五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農(nóng)上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立體栽培，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的空間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用上開創(chuàng)新的局面。

建設(shè)八個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。一是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，即在不同的海拔區(qū)建設(shè)熱區(qū)優(yōu)質(zhì)軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質(zhì)粳稻、優(yōu)質(zhì)大麥、蕎麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用型飼料包谷等基地；二是優(yōu)質(zhì)油料基地，即在鞏固和提升油菜產(chǎn)業(yè)的同時，開發(fā)我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設(shè)無公害、有機生態(tài)茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園；四是優(yōu)質(zhì)煙葉基地；五是優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地，在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時，重點發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品，上市交易肉牛1萬頭；六是優(yōu)質(zhì)中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優(yōu)質(zhì)林（果）基地10萬畝；八是特色農(nóng)產(chǎn)品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產(chǎn)業(yè)。

建立和完善八大體系。即良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗、農(nóng)村市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農(nóng)作物病蟲害及畜禽疫病防治服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)等八大體系。

（三）、當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個關(guān)系

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強宏觀調(diào)控的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步促進和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，依靠科技進步，提高單產(chǎn)，改革耕作制度，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產(chǎn)能力不被破壞，嚴格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉(zhuǎn)非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農(nóng)田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調(diào)減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持加工轉(zhuǎn)化和專用生產(chǎn)基地建設(shè)等方面制定具體的配套措施，保護農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使之盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關(guān)系。要認真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市常要抓緊清理和整頓不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的關(guān)系。建立科學準確、反應(yīng)靈敏和運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行的重要條件。當前，一要加大農(nóng)業(yè)

0萬元。

5、大麥、果脯、酒類、蕎麥等加工，我縣具有資源優(yōu)勢，市場開發(fā)潛力大，縣政府應(yīng)預(yù)算30萬的貼息引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)局負責無公害原料基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)申報無公害和綠色食品的認證，按公司+基地+農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變政府辦企業(yè)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦龍頭帶動千家萬戶，建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。

6、畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，省委、省政府提出5—10年內(nèi)把畜牧業(yè)建成一個大產(chǎn)業(yè)。使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，并由生產(chǎn)優(yōu)勢向加工優(yōu)勢，創(chuàng)匯優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

建議：五年內(nèi)建成年出欄5—10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣，實行舍飼管養(yǎng)，大田種草10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2—3億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收400—600元，以滿足保山保農(nóng)綠色食品有限公司加工的需要，年產(chǎn)4.5萬噸的規(guī)模，具體措施是：①建飼養(yǎng)能繁母牛20頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶2000戶，每戶補助貼息2000元，計400萬元。②建養(yǎng)牛示范村40個，每村養(yǎng)牛戶達100戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點，每村扶持4.5萬元，計180萬元。合計580萬元，縣財政分兩年補助200萬，縣農(nóng)業(yè)局分2—3年向國家、省爭取項目資金解決380萬元。

7、建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉(zhuǎn)變，向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過信貸杠桿作用引守龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。優(yōu)先支持農(nóng)企業(yè)在季節(jié)收購、技術(shù)改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持突破隸屬關(guān)系，所有制界限。行政區(qū)域界限，誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰的原則。

8、建議縣財政每年應(yīng)安排50萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，調(diào)整補貼重點，保障各項工作順利實施。按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術(shù)開發(fā)；用于優(yōu)質(zhì)和專用原料基地建設(shè)；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設(shè)。縣級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數(shù)量的資金用于本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。