第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)策略

我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)策略

我國(guó)城鄉(xiāng)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是在社會(huì)領(lǐng)域的二元割裂極為嚴(yán)重。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)公平，而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。隨著城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流不斷擴(kuò)大，有不少制度改革使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)。所謂城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是使農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)同質(zhì)化，也不是使農(nóng)村和城市兩個(gè)不同的景觀趨同化，而是通過調(diào)整目前不合理的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使城鄉(xiāng)獲得平等的生存與發(fā)展權(quán)利，藉此消滅傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化、資源產(chǎn)品市場(chǎng)化、政治生活民主化的新模式。

當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題和矛盾

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)割裂的一系列制度，有很多已經(jīng)被相關(guān)法律法規(guī)固化下來，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，并持續(xù)影響著我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)割裂的社會(huì)保障和福利制度

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和福利制度，是追求社會(huì)公平的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)的社會(huì)保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。我國(guó)通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)將社會(huì)保障和福利制度直接與城市戶口聯(lián)系起來。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來。城市的集體企業(yè)，大都參照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。城市就業(yè)人員除享有勞保待遇外，20世紀(jì)50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了具有城市戶口的居民可享有多種補(bǔ)貼，在業(yè)人口可由其所在單位近乎無(wú)償?shù)靥峁┳》俊？傊?，具有城市戶口的居民可以享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會(huì)保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受任何相關(guān)的社會(huì)保障和福利制度，只能靠自己出錢。

（二）城鄉(xiāng)割裂的財(cái)稅制度

新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強(qiáng)城弱鄉(xiāng)的財(cái)稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距的迅速擴(kuò)大。一是在財(cái)稅收入上，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。1952-1989年通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中獲取了9716.75億元。加上農(nóng)業(yè)稅1215.86億元，共達(dá)10932.61億元。二是在財(cái)政支出上，重點(diǎn)向工業(yè)和城市傾斜。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開支均由國(guó)家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電幾乎農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財(cái)稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）不對(duì)稱的城鄉(xiāng)土地制度

城鄉(xiāng)土地的不對(duì)稱性，使農(nóng)村無(wú)法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動(dòng)，很大程度上限制了農(nóng)民的流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)公共利益和私人利益的邊界進(jìn)行界定，對(duì)征用土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限定，縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，以使其更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是缺乏對(duì)農(nóng)村強(qiáng)制征地的嚴(yán)格限制，而且對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)

行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府對(duì)征地權(quán)的濫用。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對(duì)農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制的過于嚴(yán)格。

（四）城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度

目前，我國(guó)戶籍制度對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等制度，這一系列的政策保障大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實(shí)際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的則不能享受。二是戶籍制度中對(duì)居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請(qǐng)將農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市享受相應(yīng)待遇。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計(jì)方面的功能。我國(guó)戶籍管理制度是根據(jù)居民的城市戶口或農(nóng)村戶口身份進(jìn)行建立的，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，就不能很好的考慮城市的實(shí)際居住人口規(guī)模，造成城市特別是大城市的教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)囟鴽]有當(dāng)?shù)貞艨诰用竦男枰?/p>

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和原則

要解決長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決長(zhǎng)期以來形成城鄉(xiāng)之間不公平的制度因素，從根本上縮小和消除城鄉(xiāng)差距。

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步推進(jìn)

我國(guó)城鄉(xiāng)分割，時(shí)間跨度長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差異巨大，涉及人口政策、財(cái)稅政策、土地政策等方方面面，很難一時(shí)全部解決。盡管為了推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)做出了幾十年的努力，但是一直到目前為止，城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)來說將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要逐步推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突破

造成我國(guó)城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢(shì)地位的自然規(guī)律，更有我國(guó)長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等一系列政策，使本來就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更是雪上加霜，造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，而且城鄉(xiāng)差距拉大的幅度也不斷加大。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種制約因素，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問題。

（三）以人為本、深化改革

隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大，政府在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平等方面出現(xiàn)了不少的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，使得本來就在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度很大。農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老只能依靠自己，不能獲得政府在這方面的基本公共服務(wù)，造成很多農(nóng)民有病沒錢醫(yī)治，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深化改革，使城鄉(xiāng)

居民都能均等獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。

（四）探索立法、規(guī)范運(yùn)作

我國(guó)城鄉(xiāng)分割不僅歷史長(zhǎng)，涉及面廣，而且還通過國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政府出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，這樣，就通過法律法規(guī)固化了城鄉(xiāng)有別的體制，這也是造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。因此，要通過相關(guān)程序，對(duì)影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有違社會(huì)公平的法律法規(guī)進(jìn)行廢除、修訂或完善。同時(shí)根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，探索制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)來規(guī)范推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的二元結(jié)構(gòu)通過一系列的制度安排形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難一時(shí)全部打破和改變。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。

（一）建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。我國(guó)基本公共服務(wù)框架尚在完善之中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須分階段進(jìn)行，集中財(cái)力優(yōu)先安排。

1、義務(wù)教育體系

建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育體系，關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金渠道，減少城鄉(xiāng)之間的巨大差別。提高農(nóng)村義務(wù)教育的根本途徑在于繼續(xù)加強(qiáng)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出縣級(jí)管理職能，提高省及中央政府的投入責(zé)任。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)啟動(dòng)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

2、醫(yī)療衛(wèi)生體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系，要以推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療保險(xiǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)體系。一是加大省及中央政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。二是建立與個(gè)人收入相聯(lián)系的政策性醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。考慮到國(guó)家財(cái)政實(shí)力和個(gè)人支付能力，可以在既有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起與個(gè)人收入相聯(lián)系的交費(fèi)機(jī)制，即在國(guó)家政策性投入為主的基礎(chǔ)上，個(gè)人收入越高，交費(fèi)越高。三是建立全國(guó)可以自由流轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，特別是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險(xiǎn)之間的流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)到區(qū)域保險(xiǎn)再到全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系開

始走向社會(huì)化，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了契機(jī)。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式為“以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔”，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式則采取“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人”三三制原則。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和公平的角度考慮，今后應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政實(shí)力情況，逐步建立起全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是在養(yǎng)老基金籌集上，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助體系，來負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取小額度廣覆蓋的原則，居民還可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況，交納不同的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是要建立全國(guó)可以相互流轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系提供保障。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，要清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。

1、金融市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場(chǎng)體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。一是要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。二是深化農(nóng)村信用社改革。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力弱的實(shí)際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶貸款等方式，不斷增加對(duì)農(nóng)戶的信貸支持力度。三是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)金融組織的支農(nóng)責(zé)任。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的辦法和模式。同時(shí)，加快發(fā)展面向“三農(nóng)”的多種形式、多種渠道的商業(yè)保險(xiǎn)。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就是把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要求把進(jìn)城農(nóng)民作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等，消除在就業(yè)方面對(duì)農(nóng)民不合理限制和歧視，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。

3、土地市場(chǎng)

我國(guó)農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利一直處于相對(duì)弱勢(shì)。土地市場(chǎng)改革需要采取整合性方法，應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對(duì)待城市和農(nóng)村土地這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，采取穩(wěn)健的步驟來整合城市和農(nóng)村的土地市場(chǎng)、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。一是使農(nóng)民更充分并有保障地實(shí)現(xiàn)與土地權(quán)利相連的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村土地與城市土地有更加同等的權(quán)利。二是比照城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利，賦予農(nóng)民相應(yīng)的處理其宅基地及房屋的相關(guān)權(quán)利，適度放寬宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。三是嚴(yán)格限制強(qiáng)征農(nóng)民土地，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民真正分享土地增值收益，在征地過程中，可以探索以承包地?fù)Q社保和醫(yī)保，以宅基地?fù)Q城市經(jīng)濟(jì)適用房的做法。

（三）建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系

我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為了支持城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，目前已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、財(cái)政支農(nóng)體系

要針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，明確各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)責(zé)任，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量和比重都有較大幅度的提高。一是建立財(cái)政支持下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)資金渠道。改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范圍。國(guó)家征用農(nóng)民集體所有土地的土地出讓金中的純收入，除了用于支付失地農(nóng)民外，應(yīng)主要用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。二是要加大良種補(bǔ)貼范圍和力度。三是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入，并逐步擴(kuò)展到相關(guān)農(nóng)資領(lǐng)域。

2、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加快建立并不斷完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。要積極規(guī)范并不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社等形式多樣的農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、打造品牌等方面的優(yōu)勢(shì)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，并不意味著要撤銷現(xiàn)有的戶籍制度，而是要制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的包括平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、居住機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和醫(yī)療制度的綜合型社會(huì)制度。推進(jìn)戶籍制度改革的根本目的是保障公民遷徙和居住的自由，剔除附加在戶口上的勞動(dòng)用工、住房、教育等城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度，平等對(duì)待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移和定居，建立起城鄉(xiāng)一體化的以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)的戶口申報(bào)制度。目前，可以考慮放開地級(jí)市及部分省會(huì)城市對(duì)外來人口落戶的限制。

(來源:《中國(guó)發(fā)展觀察》;作者：賈若祥,作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所)

第二篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題及對(duì)策(DOC)

論我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

摘要

黨的十八大提出“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆五中全會(huì)再次把“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。本文重在把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和重大意義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步詳細(xì)分析城鄉(xiāng)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“以增加農(nóng)民收入為中心的任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑，市場(chǎng)機(jī)制為基本手段，黨和政府為統(tǒng)籌主體”的發(fā)展思路，提出構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)，收入分配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障，公共管理等五大體系的具體解決方案。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)，內(nèi)涵，發(fā)展思路

I

目 錄

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義.................................................1

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇.........................1

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措.........................1

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求.............................2

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀.........................................2

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................2

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

1、師資力量方面...........................................................3

2、硬件設(shè)施投入方面.......................................................3

3、學(xué)生方面...............................................................4

4、教師福利待遇方面.......................................................4

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施.....................................................4

1、保障對(duì)象區(qū)別對(duì)待.......................................................4

2、管理效率低.............................................................4

3、醫(yī)療資源配置不公平.....................................................5

4、參保受益面過窄.........................................................5

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策...........................................................5

（一）、經(jīng)濟(jì)層面.............................................................5

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃...............................................5

2、建設(shè)中心重點(diǎn)城市.......................................................5

3、建立和完善農(nóng)村金融體系.................................................5

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).......................................................6

（二）、社會(huì)層面.............................................................6

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化.................................................6

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化.................................................6

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化.................................................6

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化.................................................7

（三）、教育層面.............................................................7

1、加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投資力度...........................................7

2、完善農(nóng)村教育的管理體制.................................................7

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)共享的運(yùn)行機(jī)制.....................................7

（四）、醫(yī)療保障方面.........................................................7

1、拓展醫(yī)保覆蓋面.........................................................7

2、改革戶籍制度...........................................................8

3、均衡配置醫(yī)療資源.......................................................8

4、加大政府投入...........................................................8

四、結(jié)束語(yǔ).......................................................................8

II

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“協(xié)調(diào)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！蔽覈?guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)九億農(nóng)民奔小康，走上富裕道路。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵：通過政策和體制的改革，協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村，城市居民與農(nóng)民的關(guān)系，把他們作為一個(gè)整體，共享社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)公共服務(wù)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占的比例不大，但是作為一個(gè)擁有九億農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家來說，“三農(nóng)”問題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的問題。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，覆蓋人群要全面，如果到2020年我國(guó)在速度和總量上完成了小康社會(huì)目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題沒有得到解決就算不上真正的實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)目標(biāo)。我們必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)之間的界限，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成，保證我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入過低，其不僅難以滿足其自身的生活需求，更影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車“投資、出口、消費(fèi)”。消費(fèi)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)主要的動(dòng)力，但農(nóng)民因?yàn)槭杖脒^低，沒有足夠的消費(fèi)能力，直接影響到農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)力對(duì)城市和工業(yè)的發(fā)展提供支撐，進(jìn)而影響到我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措

“三農(nóng)”問題一直以來是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量大，農(nóng)村貧困人口多，而且農(nóng)業(yè)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是薄弱地區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破點(diǎn)就在于 1

處理好“三農(nóng)”問題，通過城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，兼顧農(nóng)村，共同協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。正如總書記在一些重要會(huì)議上對(duì)“三農(nóng)”問題做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會(huì)上，總書記深入闡述了健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制問題，突出“食為政首”的戰(zhàn)略布局，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)工作作了部署，對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出明確的要求和基本原則，從保障國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品安全，解決“誰(shuí)來種地”問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理方面，他也做了全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性的基本問題。如果不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅“三農(nóng)”問題得不到解決，城市的許多問題也得不到很好的解決。

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的要求，精心謀劃未來五年美好的藍(lán)圖，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，努力形成多層次、全覆蓋、互促互動(dòng)，有機(jī)融合的發(fā)展格局，全面建設(shè)小康社會(huì)。建設(shè)全面小康社會(huì)，核心就是全面。覆蓋的人群要全面，涉及領(lǐng)域要全面。如果到2020年我國(guó)在總量上完成了目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)和居民生活必不可少的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施主要不僅包括公路、鐵路、機(jī)構(gòu)、通訊、水電、煤氣等公共設(shè)施，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)城區(qū)上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重，鄉(xiāng)村道路窄而且面損嚴(yán)重，經(jīng)常可以看到大面積路面損壞卻未及時(shí)修補(bǔ)。城鄉(xiāng)道路規(guī)劃良好，公路線路覆蓋面廣，農(nóng)村道路覆蓋面不及城區(qū)，農(nóng)民群眾出行雖然大有改觀，但有的偏遠(yuǎn)地區(qū)道路少。農(nóng)村公交、班車少，農(nóng)民出行不便。

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施

城市水電采用網(wǎng)絡(luò)管理，給市民帶來便利。但農(nóng)村供水電基礎(chǔ)設(shè)施受自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等條件的制約，農(nóng)村居民用水和用電狀態(tài)仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在有的農(nóng)村地區(qū)缺乏排水系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水的隨意排放造成農(nóng)村水資源污染的加劇，由于農(nóng)村降水無(wú)法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，越來越多的農(nóng)民開始開采地下水。由于農(nóng)村水資源的缺乏，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行落后于城市。許多農(nóng)村電網(wǎng)仍是六七十年代的設(shè)備和線路老化嚴(yán)重，容易斷線，線路與房屋、樹枝、通訊線路等物體安全距離不夠。農(nóng)村電能損耗大，電價(jià)居高不下。農(nóng)村普遍電壓不穩(wěn)定，用電可靠性差。

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施

城市寬帶網(wǎng)絡(luò)、電話通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和通信網(wǎng)覆蓋全區(qū)。城市居民入網(wǎng)率高達(dá)百分之九十多，幾乎每家每戶都擁有計(jì)算機(jī)。但農(nóng)村寬帶、電話通信網(wǎng)等覆蓋面低，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒有寬帶和通訊網(wǎng)絡(luò)，而且農(nóng)民因?yàn)槿刖W(wǎng)費(fèi)用相對(duì)較高，所以寬帶、通訊等入網(wǎng)率低。更因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的壓力，農(nóng)村擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量很少，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施

1、師資力量方面

農(nóng)村學(xué)校的師資力量薄弱，沒有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，許多優(yōu)秀的教師資源擁向城市，從而影響了農(nóng)村的教育質(zhì)量。農(nóng)村教師工作量大，一周基本上每天都有課，并且有的學(xué)校的老師代幾個(gè)科目，還得完成每學(xué)期教育局布置的相關(guān)任務(wù)，繁重的工作量導(dǎo)致農(nóng)村教師根本沒有多余的時(shí)間考慮教學(xué)的質(zhì)量，只能例行公事，完成任務(wù)，并且農(nóng)村教師身心的疲憊導(dǎo)致許多教師都想調(diào)換個(gè)好環(huán)境，造成了優(yōu)質(zhì)教師的嚴(yán)重流失，師資力量薄弱造成教師工作量大，影響工作熱情，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

2、硬件設(shè)施投入方面

目前，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量軟件上的資源相對(duì)是平等的，然而在硬件設(shè)施上，農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)的學(xué)校不可相提并論。許多農(nóng)村學(xué)校沒有媒體設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校幾乎都不上音樂、體育課。因此，硬件設(shè)施的落后目前是農(nóng)村教育的一個(gè)最普遍現(xiàn)狀。

3、學(xué)生方面

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，許多農(nóng)村外出打工務(wù)工，把孩子留給年邁的父母照顧。但對(duì)于孩子的教育，他們的爺爺奶奶們的教育觀念和方法與教師的教育觀點(diǎn)和方法有很大的差距。很多家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送到學(xué)校，一切責(zé)任就都是學(xué)校的了，根本不配合學(xué)校和教師去教育孩子。這些孩子由于長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通，嚴(yán)重影響到老師教育。

4、教師福利待遇方面

與城市學(xué)校相比，農(nóng)村教師福利待遇低。有的農(nóng)村學(xué)校的教育基本沒有福利待遇，導(dǎo)致教師的回報(bào)與付出不成正比，而且作為農(nóng)村教師，繁重的教學(xué)任務(wù)和超負(fù)荷工作量也不是問題的根本，更重要的是要獲得認(rèn)可和尊重。各地政府對(duì)農(nóng)村教育的投入幾乎沒有，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施及維修全靠學(xué)校自己承擔(dān)，社會(huì)救助、投資辦學(xué)體系在農(nóng)村基本沒有。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)校根本沒有能力給教師發(fā)放福利待遇。

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，能否解決好廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題，將直接影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。從目前看來，農(nóng)村醫(yī)療保障與城市相比較，還存在諸多問題。

1、保障對(duì)象區(qū)別對(duì)待

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度是按照居民的戶籍屬性來劃分的，農(nóng)業(yè)戶口居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而城鎮(zhèn)居民則享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二者在繳費(fèi)基準(zhǔn)、保障水平等方面有所不同，被人為地分割開來，形成兩種相對(duì)獨(dú)立的保障體系。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民自己無(wú)權(quán)自由選擇已有保障的類型，一切得以居民的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。這種制度設(shè)計(jì)與我國(guó)快速的市場(chǎng)化、城市化格格不入。

2、管理效率低

我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的管理模式是人力資源和社會(huì)保障部門分管城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門分管農(nóng)村合作醫(yī)療，民政部門分管醫(yī)療救助，形成城鄉(xiāng)分離，多頭管理的格局。這種管理導(dǎo)致參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以調(diào)轉(zhuǎn)續(xù)接，并且城鄉(xiāng)醫(yī)保管理中心未形成統(tǒng)一 4 的網(wǎng)絡(luò)及信息的共享，導(dǎo)致許多信息不對(duì)等，甚至重復(fù)建立，嚴(yán)重影響到醫(yī)療保障的管理以及資源的浪費(fèi)和工作效率的低下。

3、醫(yī)療資源配置不公平

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均，公平性缺失。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，而農(nóng)村的醫(yī)療資源則嚴(yán)重短缺。城市醫(yī)療資源過分集中造成資源閑置與浪費(fèi)，農(nóng)村醫(yī)療資源緊缺，醫(yī)療設(shè)施不全備，人才缺失，服務(wù)質(zhì)量差，硬件環(huán)境建設(shè)無(wú)法滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療需要，看病難的問題依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民在保障水平上的差異凸顯出制度安排的重大缺陷，對(duì)農(nóng)村居民而言，顯然是極不公平的。

4、參保受益面過窄

由于農(nóng)民信息獲取渠道較少，加上國(guó)家政策宣傳不力，導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障認(rèn)識(shí)不足，參保不積極。同時(shí)，籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）、經(jīng)濟(jì)層面

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃

要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須建立科學(xué)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃。只有合理規(guī)劃了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，才能確保資金的合理利用，使城市規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的有力手段和公共政策，保證了城鄉(xiāng)之間的資源合理配置，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

2、建設(shè)中心重點(diǎn)城市

城市一體化的主要途徑是“以城帶農(nóng)”，建立中心重點(diǎn)城市，加快建立以大城市為龍頭，集中力量，以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)體系，著力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的崛起，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、建立和完善農(nóng)村金融體系

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化最主要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、公共投入等進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資金的需求量越來越大，這就需要金融資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金的需要。建立和完善農(nóng)村金融體系，可以幫助農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)以低利息借到資金來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，5

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供更多的保障。

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓好機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，最終活躍農(nóng)村市場(chǎng)并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）、社會(huì)層面

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和改造力度，以城市為中心區(qū)依托，逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是在道路、能源、給排水、供熱、垃圾、污水處理、電信、水電等設(shè)施方面的投入，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)功能，切實(shí)地做到改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，豐富農(nóng)村生活。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距也日趨變大，特別是在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的差距更為明顯。加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育等滿足人民公共需求的投入，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障、公共事業(yè)建設(shè)基金，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍。貫徹以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的方針，調(diào)整財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的基金支出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財(cái)力，改善農(nóng)村生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大歸根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民收入低，所以要解決城鄉(xiāng)差距，就必須得解決好農(nóng)民的收入和就業(yè)問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村越來越多的剩余勞動(dòng)力走向了城市勞動(dòng)市場(chǎng)。為了城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化的建設(shè)，保障了農(nóng)民勞動(dòng)者同城市居民平等享有勞動(dòng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)要建立以職工教育為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)力就業(yè)能力為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力培育新型農(nóng)民，6

不斷地提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平，破除農(nóng)民就業(yè)門檻的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的平等化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

在農(nóng)村的管理方面，要突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，形成適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的要求的管理體系，打破城鄉(xiāng)管理分割的現(xiàn)狀，要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)市場(chǎng)、資源配置、國(guó)民收入分配等國(guó)民待遇平等的政策。

（三）、教育層面

1、加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投資力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的力度，并明確其在農(nóng)村教育中所肩負(fù)的責(zé)任。一方面要增加省財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資份額，特別是要加大城鄉(xiāng)差異明顯的城市財(cái)政傾斜。另一方面把農(nóng)村教育投資主體從縣級(jí)政府上移到省級(jí)政府。同時(shí)為了在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)管理主體和投資主體都上升到省政府，保證政府對(duì)城鄉(xiāng)投入力度的均衡。

2、完善農(nóng)村教育的管理體制

依目前的情況來看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投資主體責(zé)任，健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)共享的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)教育運(yùn)行機(jī)制方面，城鄉(xiāng)教育應(yīng)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)進(jìn)行思考，從改進(jìn)農(nóng)村教育做起，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與共同享用。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，還需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)，使城鄉(xiāng)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化。

（四）、醫(yī)療保障方面

1、拓展醫(yī)保覆蓋面

政府需要擴(kuò)大新農(nóng)合的覆蓋面，將所有農(nóng)村居民納入到基本醫(yī)療保障體系中來；并且要完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，解決破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員缺乏醫(yī)療保障的問題；還需要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療保障制度，把農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等特殊群體納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)；此外，要確保大學(xué) 7

生這一新興群體的醫(yī)療保障，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)有效結(jié)合起來，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。

2、改革戶籍制度

城鄉(xiāng)居民的身份平等是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的體制性障礙。只有通過戶籍制度改革，實(shí)施彈性化、人性化的戶籍政策，才能取消城鄉(xiāng)居民在身份上的界限與差別，建立戶隨人轉(zhuǎn)，以居住地、職業(yè)為基礎(chǔ)的新型戶籍管理制度。在快速城市化的過程中，放寬戶籍條件限制可以保障居民對(duì)不同醫(yī)保種類的自主選擇權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平優(yōu)先的價(jià)值取向。

3、均衡配置醫(yī)療資源

通過均衡配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，構(gòu)建大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療保障新格局。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)務(wù)人員對(duì)口援建。城市大型醫(yī)院通過向小城鎮(zhèn)提供醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)小城鎮(zhèn)醫(yī)療人員，醫(yī)學(xué)專家到城鎮(zhèn)巡回治療，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間醫(yī)療資源的平衡分配和共享。同時(shí)統(tǒng)一管理，提高管理效率。建立對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店資格進(jìn)行一體化審批、管理與考核的醫(yī)療保障管理體制，整合管理資源、降低管理成本，克服多頭管理的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的一體化管理。

4、加大政府投入

政府的醫(yī)療保障投入總費(fèi)用偏低、個(gè)人的醫(yī)療支出比例偏高，已成為制約我國(guó)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療保障的公共財(cái)政責(zé)任，逐步加大醫(yī)療保障的財(cái)政投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等特殊群體醫(yī)療保障的財(cái)政投入。國(guó)家必須對(duì)農(nóng)村加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)困難區(qū)縣、困難群眾醫(yī)療保障的補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保；建立針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障的長(zhǎng)效財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，降低醫(yī)療救助門檻，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平，從而盡可能地縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距。

四、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)總體布局下，“協(xié)調(diào)”將成為中國(guó)未來發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村問題的根本途徑。8

通過對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀做了詳細(xì)的分析，提出了解決城鄉(xiāng)差距的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：如何推進(jìn)西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程

如何推進(jìn)西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程

——以貴州省為典型個(gè)案分析

王興驥

一、西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)失衡的表現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)改革開放進(jìn)入新階段后的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。西部民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”省情使西部民族地區(qū)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在較大的困難和問題。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大，多數(shù)地區(qū)尚不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在全國(guó)人均GDP超過1000美元，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而貴州無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與全國(guó)水平相比都有較大的差距。2007年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的1.098%，人均GDP僅為全國(guó)的36.5%，全國(guó)倒數(shù)第一，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的57.34％，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)低16個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

2、農(nóng)村發(fā)展條件弱，缺乏吸納城市資源的基本能力

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差難以從根本上改變農(nóng)村的落后狀況。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的有效流動(dòng)。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以有效吸引城市資本投資農(nóng)業(yè)。四是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然存在較大差距。

3、城鄉(xiāng)間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距過大致使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠(yuǎn)

自國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央和省級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，消除了一批中小學(xué)危房，擴(kuò)大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。但是由于科教文衛(wèi)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加大。

4、農(nóng)民素質(zhì)較低是西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最大的困難

貴州省2006年農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為6.79年，全省每100個(gè)勞動(dòng)力中文盲和半文盲占14.5%，小學(xué)程度占37.43%，初中程度占41.67%，高中程度僅占4.21%，中專程度1.69%，大專以上0.5%，文盲、半文盲以及小學(xué)文化程度占51.93%，占去了大半。

相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺少技能和知識(shí)，向外轉(zhuǎn)移時(shí)，只能從事重體力勞動(dòng)。農(nóng)民素質(zhì)不高，也導(dǎo)致貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的層面上。自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，自然也就無(wú)法吸納城市資金流入農(nóng)村。進(jìn)一步地，農(nóng)民收入也就無(wú)法增加，限制了其購(gòu)買城市商品的能力，城鄉(xiāng)間的關(guān)聯(lián)度因此大大降低。

5、農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度大

貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是農(nóng)村小康建設(shè)中的最大難點(diǎn)。2007年，農(nóng)民人均純收入只有2374元，僅占全國(guó)平均水平的57.34%,50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入為2056元，絕對(duì)值和增幅均低于全省平均水平。2007年，貴州省雖然全面建立了農(nóng)村“低?！敝贫?，但農(nóng)村仍有絕對(duì)貧困人口239萬(wàn)、低收入貧困人口439萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口的比例均在12%以上，占全省鄉(xiāng)村人口的20%左右。而且初步解決溫飽的貧困人口因?yàn)?zāi)因病等返貧現(xiàn)象十分突出，貧困人口呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的現(xiàn)象。2000-2006年，全省凈減少絕對(duì)貧困人口只有58萬(wàn)人。

二、西部民族地區(qū)不同類型地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)分析

根據(jù)西部民族地區(qū)的實(shí)際情況，我們將各地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展分成城中村、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山村三個(gè)類型進(jìn)行探討研究。

1、推動(dòng)“城中村”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)分析

一是“城中村”改造缺乏上級(jí)配套政策的支撐。二是政策的配套性不夠完善而致使農(nóng)民積極性不高。三是管理體制運(yùn)行不順暢。四是集體資產(chǎn)處置難度大。五是“城中村”改造后居民就業(yè)困難。

2、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)分析

一是農(nóng)民收入水平低，購(gòu)買力不足的問題。二是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差。三是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全不能解決農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。四是城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)渠道不暢通。五是城市新建產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度不高。

3、偏遠(yuǎn)山村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)分析

在本課題中，我們把具有不通公路或只通簡(jiǎn)易路、耕地質(zhì)量差、離中心市場(chǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后等特征的農(nóng)村稱為偏遠(yuǎn)農(nóng)村。推動(dòng)偏遠(yuǎn)山村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在以下難點(diǎn)：一是要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以此分享城市產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)；二要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，大力實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略；三要著力培育農(nóng)村精英以加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)。

三、西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策方略

1、推動(dòng)西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政策

（1）消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性障礙

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的合理布局規(guī)劃，二要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，三要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的人流、物流、資金流、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系規(guī)劃建設(shè)。要充分利用市場(chǎng)杠桿，在機(jī)會(huì)均等、價(jià)格均等的條件下，讓農(nóng)民自愿分步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的任一發(fā)展，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收益中縮小城鄉(xiāng)差距。逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的差距，消除一系列影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。

（2）推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力

通過城市工業(yè)化的快速發(fā)展，使政府獲得巨大的財(cái)政收入，政府再用公共財(cái)政去支持農(nóng)村，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平比較低，2009年城鎮(zhèn)化率只有30%左右，而全國(guó)已達(dá)到46.6%，工業(yè)化進(jìn)程與全國(guó)相差10至15年。由于貴州省工業(yè)化程度低，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，政府財(cái)政收入有限，進(jìn)而導(dǎo)致城市支持農(nóng)村的力量不足。

在西部民族地區(qū)，由于工業(yè)化發(fā)展不足，城市產(chǎn)業(yè)不能吸引廣大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力只能流往東部沿海發(fā)達(dá)城市，為發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)值，使“劉易斯拐點(diǎn)”理論在西部民族地區(qū)失去了意義。要想進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”的良性循環(huán)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是著力發(fā)展西部民族地區(qū)工業(yè)化，特別是勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供最有效的載體

大力推進(jìn)西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合；合理規(guī)劃，完善城市規(guī)模體系建設(shè)，充分發(fā)揮貴陽(yáng)中心城市的龍頭帶動(dòng)作用、積極扶持大城市的發(fā)展；創(chuàng)新城市化建設(shè)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化質(zhì)量和城市的聚集效應(yīng)。

2、改造“城中村”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體對(duì)策

（1）讓農(nóng)民分享土地增值收益。（2）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)。（3）解決村民市民化后的社會(huì)保障問題。（4）加強(qiáng)“城中村”改造后的社區(qū)管理。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體對(duì)策

（1）打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，這包括加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接；推動(dòng)城市中科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持；新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。（2）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村購(gòu)買力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。（4）引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)質(zhì)量。（5）完善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信貸體系。（6）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)消費(fèi)安全感

4、推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對(duì)策（1）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。(2)大力加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（3）充分利用閑置資產(chǎn)，整合資源，創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（4）緩解貧困，關(guān)注社會(huì)弱者，讓他們重新回到社會(huì)發(fā)展的正常軌道。（5）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系貴州省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)）

第四篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策探討

我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策探討

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

（1）公眾參與環(huán)保的積極性低。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的大事，是重要的公共事務(wù)之一，公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量，有責(zé)任和義務(wù)參與到環(huán)境保護(hù)之中?？墒牵聦?shí)上社會(huì)大眾普遍缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，環(huán)境保護(hù)的參與程度并不高。大部分的社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念認(rèn)識(shí)十分模糊，較多關(guān)注對(duì)負(fù)面環(huán)境問題的敏感程度，對(duì)正面環(huán)境問題如可持續(xù)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)注不足。

（2）環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道生產(chǎn)過程末端治理模式實(shí)際上是先污染后治理，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是農(nóng)民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂觀，生活污水與工業(yè)污染物每年都在增多，農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用量不斷增加，使得土壤和水體污染加重，農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)等問題頻出。我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)對(duì)于廢水、廢氣、生活垃圾等廢物都并沒有相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。

（4）環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

（5）基層環(huán)保部門監(jiān)管不力。目前，在環(huán)境保護(hù)中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。特別是在一些基層地方政府，環(huán)境保護(hù)政策未落到實(shí)處，環(huán)保經(jīng)費(fèi)未得到充分利用，個(gè)別干部缺乏環(huán)保意識(shí)，因此造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不力的問題。甚至有些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)一些具有較大污染的企業(yè)始終不能進(jìn)行果斷處理與處罰。

（6）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。在環(huán)境保護(hù)中，需要技術(shù)上的支持，尤其是對(duì)于各大中型企業(yè)而言，環(huán)保生產(chǎn)非常重要，這就需要環(huán)保技術(shù)的支持。但是在中國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)技術(shù)上的創(chuàng)新、開發(fā)能力還十分薄弱。

二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（1）提高公眾參與環(huán)保的積極性。社會(huì)公眾是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的生力軍，提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的程度是至關(guān)重要的。國(guó)家要建立起各種相關(guān)的加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，可以通過立法逐步來予以支持，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來。首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán)境信息的發(fā)布及時(shí)公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該通過多種方式對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，使得環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心，讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公眾的重要責(zé)任和義務(wù)。注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭治理環(huán)境污染。不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。

（3）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家政府要重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。首先，要加大農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，每年安排一定的農(nóng)村環(huán)保財(cái)政預(yù)算；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。其次，國(guó)家應(yīng)采取政策傾斜，對(duì)于注重環(huán)保的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。再者，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的投入，探索資源有償使用，建立和完善多元化投資渠道。最后，對(duì)于農(nóng)村居民，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，防止生活污染，要把提高群眾環(huán)境意識(shí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃，從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。要加大環(huán)境保護(hù)工作力度，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（5）加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作在很多基層環(huán)保部門，還存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象。這就需要加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，形成企業(yè)內(nèi)部、政府主管部門、群眾三位一體的多渠道的監(jiān)管機(jī)制，使得法律真正的對(duì)環(huán)境保護(hù)起到作用。而部分基層環(huán)保部門也應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是短期效益。從大局出發(fā)，將環(huán)保工作落到實(shí)處，將環(huán)保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

（6）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新。任何一個(gè)企業(yè)要獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須以企業(yè)為主體，注重對(duì)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系的開發(fā)，從內(nèi)而外的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家要從政策上進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加大力度致力于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和研究，比如企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)等等。

總之，對(duì)于環(huán)境保護(hù)面臨的各種問題，要采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效解決，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，從而推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會(huì)勾畫了濮陽(yáng)更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報(bào)告中明確提出了“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負(fù)著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)的重要使命。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是濮陽(yáng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高濮陽(yáng)區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動(dòng)能力，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力實(shí)施中心城市綜合提升工程的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)營(yíng)城市、按旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動(dòng)、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點(diǎn)”吸納的作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、帶動(dòng)力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“北進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，著力打造省級(jí)區(qū)域性中心城市。按照“北進(jìn)東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濮陽(yáng)縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽(yáng)中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進(jìn)一步拉大城市框架，形成核心增長(zhǎng)極。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級(jí)城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時(shí)間，在全市實(shí)施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點(diǎn)，啟動(dòng)部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點(diǎn)，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計(jì)劃地推進(jìn)城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設(shè)，推動(dòng)中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實(shí)施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進(jìn)展順利；建設(shè)提升態(tài)勢(shì)良好，濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進(jìn)。當(dāng)前，要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭(zhēng)突破50公里。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級(jí)改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)中心城市改造提升。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進(jìn)一步提升城市管理水平。樹立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的城市管理理念，嚴(yán)管重罰、嚴(yán)防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，全面提高城市管理水平。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認(rèn)真開展了濮陽(yáng)新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽(yáng)在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭(zhēng)建成面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬(wàn)人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項(xiàng)目為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時(shí)間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟(jì)供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲(chǔ)氣工程，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達(dá)到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到16.5平方米。啟動(dòng)污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場(chǎng)等環(huán)保工程項(xiàng)目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點(diǎn)。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點(diǎn)。加快濮陽(yáng)市引黃調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強(qiáng)馬頰河、濮水河綜合治理，實(shí)施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實(shí)現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實(shí)現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建，爭(zhēng)取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團(tuán)發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個(gè)層次”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個(gè)中心城區(qū)、南北兩個(gè)副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽(yáng)縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動(dòng)和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活方式城市化。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集中。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。南樂縣重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺(tái)前縣重點(diǎn)發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對(duì)接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽(yáng)縣城—黃河、范縣—臺(tái)前等快速通道前期工作。推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽(yáng)境內(nèi)交會(huì)。協(xié)助推進(jìn)晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽(yáng)至濟(jì)南客運(yùn)專線、安濮荷鐵路前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)）