第一篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

將全鎮(zhèn)劃分為“一心、兩軸、三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。一心：一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是全鎮(zhèn)的政治、文化、公共服務(wù)中心，積極發(fā)展為輻射安居區(qū)西北片區(qū)、大英縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)職能，依托周邊豐富的旅游文化資源和良好的交通條件，積極發(fā)展旅游觀光、度假等提供旅游接待和服務(wù)的服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

兩軸：兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸：為貫穿鎮(zhèn)域東西的遂保公路，該發(fā)展軸兩側(cè)農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，成為帶動(dòng)全鎮(zhèn)城市化及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸線。

旅游發(fā)展軸：為位于鎮(zhèn)域西部連接麻子灘水庫—毗盧寺—國(guó)有林景區(qū)的旅游發(fā)展軸線，兩側(cè)農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸線。

三片區(qū)：三大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)

山地林業(yè)培育區(qū)：位于鎮(zhèn)域西北部，包括黃桶坡、麻子灘、毗盧寺、刺桐埡、長(zhǎng)溝、石龍廟、四方井、東溝、兩路口、羅家坳、禪林寺等村，在進(jìn)一步發(fā)展蠶桑、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)的同時(shí)，逐步形成以蓄林、營(yíng)林為主的生態(tài)林業(yè)，并建立良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展水上、森林生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域東部，包括花朝門、寶泉溝、青峰、廟灘、龍王塘、馬家溝等村，以發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)為主，該區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，引進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)蔬菜、經(jīng)果林種植和禽畜養(yǎng)殖業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域北部，包括治平寺、花天壩、白塔、白果樹四村城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外區(qū)域及回龍寺、立家安、臥龍橋、小龍?zhí)?、陳家溝、白馬廟等村，該區(qū)域積極發(fā)展為城鎮(zhèn)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，積極發(fā)展成規(guī)模的大棚蔬菜種植基地、枇杷、柑橘等果園種植基地，禽畜養(yǎng)殖基地等，交通條件、風(fēng)景資源良好的行政村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，力求達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的三者統(tǒng)一。

大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)二產(chǎn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加大對(duì)商貿(mào)服務(wù)、旅游接待服務(wù)的投入，三產(chǎn)業(yè)比重近期建議調(diào)整為40：30：30；遠(yuǎn)期為20：30：50。

第二篇：縣煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法

為了加強(qiáng)我縣煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全管理，預(yù)防各類事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第455號(hào)令)之規(guī)定，結(jié)合我縣煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀，特制定本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法：

一、煙花爆竹的生產(chǎn)

(一)我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)四個(gè)，產(chǎn)品已能基本滿足全縣人民群眾的需求，應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模，不再新建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);按照國(guó)家規(guī)范要求確需整改、調(diào)整車間、廠房布局的經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)方可進(jìn)行整改、調(diào)整，但不能突破現(xiàn)有規(guī)模。

(二)為了保證生產(chǎn)安全，爆竹作為傳統(tǒng)產(chǎn)品，目前保留其各企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》所核定的爆竹品種的生產(chǎn);各種煙花品種的生產(chǎn)，由于我縣各廠家的生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和管理?xiàng)l件差，且煙花生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大，在我縣境內(nèi)不予規(guī)劃發(fā)展和生產(chǎn)。

(三)煙花爆竹的生產(chǎn)屬高危行業(yè)，在加大日常監(jiān)管和投入，改善安全生產(chǎn)的前提條件下，保留其爆竹的生產(chǎn)，鼓勵(lì)各生產(chǎn)廠家采取多種形式逐步轉(zhuǎn)產(chǎn);在條件成熟時(shí)，全縣將完全退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。

(四)禁止生產(chǎn)任何形式的土鞭炮、火藥炮、試制炮等仿爆竹類產(chǎn)品。

二、煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)

煙花爆竹是一種特殊商品，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須依法獲得許可方可經(jīng)營(yíng)。

(一)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，按程序報(bào)批取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，其數(shù)量嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定控制審批。

(二)煙花爆竹的零售網(wǎng)點(diǎn)必須具備基本的安全條件，按程序經(jīng)批準(zhǔn)依法取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行“三專”(專人、專店或?qū)９?。在布局上要保證安全、合理布局、方便群眾。全縣零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃按以下核定：

縣城45戶(凱江25戶，南華15戶，東北5戶);倉山鎮(zhèn)20戶;其它5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各15戶;3萬人—5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10戶;2萬人—3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8戶;2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5戶。

三、部門職責(zé)

(一)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽頭實(shí)施規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施調(diào)整。

(二)縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》;負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全管理以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。

(三)縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;負(fù)責(zé)核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、《焰火燃放許可證》以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。

(四)縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入，搞好日常安全監(jiān)管，按政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織生產(chǎn)。

(五)縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。

四、本辦法于發(fā)文之日起施行，今后根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策調(diào)整而隨之調(diào)整。

第三篇：縣煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法

為了加強(qiáng)我縣煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全管理，預(yù)防各類事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第455號(hào)令)之規(guī)定，結(jié)合我縣煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀，特制定本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法：

一、煙花爆竹的生產(chǎn)

(一)我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)四個(gè)，產(chǎn)品已能基本滿足全縣人民群眾的需求，應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模，不再新建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);按照國(guó)家規(guī)范要求確需整改、調(diào)整車間、廠房布局的經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)方可進(jìn)行整改、調(diào)整，但不能突破現(xiàn)有規(guī)模，縣煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法。

(二)為了保證生產(chǎn)安全，爆竹作為傳統(tǒng)產(chǎn)品，目前保留其各企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》所核定的爆竹品種的生產(chǎn);各種煙花品種的生產(chǎn)，由于我縣各廠家的生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和管理?xiàng)l件差，且煙花生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大，在我縣境內(nèi)不予規(guī)劃發(fā)展和生產(chǎn)。

(三)煙花爆竹的生產(chǎn)屬高危行業(yè)，在加大日常監(jiān)管和投入，改善安全生產(chǎn)的前提條件下，保留其爆竹的生產(chǎn)，鼓勵(lì)各生產(chǎn)廠家采取多種形式逐步轉(zhuǎn)產(chǎn);在條件成熟時(shí)，全縣將完全退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。

(四)禁止生產(chǎn)任何形式的土鞭炮、火藥炮、試制炮等仿爆竹類產(chǎn)品。

二、煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)

煙花爆竹是一種特殊商品，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須依法獲得許可方可經(jīng)營(yíng)，管理制度《縣煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施辦法》。

(一)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，按程序報(bào)批取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，其數(shù)量嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定控制審批。

(二)煙花爆竹的零售網(wǎng)點(diǎn)必須具備基本的安全條件，按程序經(jīng)批準(zhǔn)依法取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行“三?！?專人、專店或?qū)９?。在布局上要保證安全、合理布局、方便群眾。全縣零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃按以下核定：

縣城45戶(凱江25戶，南華15戶，東北5戶);倉山鎮(zhèn)20戶;其它5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各15戶;3萬人—5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10戶;2萬人—3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8戶;2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5戶。

三、部門職責(zé)

(一)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽頭實(shí)施規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施調(diào)整。

(二)縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》;負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全管理以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。

(三)縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;負(fù)責(zé)核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、《焰火燃放許可證》以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。

(四)縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入，搞好日常安全監(jiān)管，按政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織生產(chǎn)。

(五)縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。

四、本辦法于發(fā)文之日起施行，今后根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策調(diào)整而隨之調(diào)整。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

摘要:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、繁榮的發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì), 也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。因此，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有極為重要的戰(zhàn)略意義。本文主要分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)然發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問題給出優(yōu)化措施和建議，最后對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了展望。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；建議；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使結(jié)構(gòu)效率、結(jié)構(gòu)水平不斷提高的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它不是指靜態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低，而是指通過不斷地對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁等結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)資源配置效率達(dá)到最優(yōu)化的過程。綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括兩個(gè)方面的含義：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；二是轉(zhuǎn)換能力優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)資源供給狀況和市場(chǎng)需求狀況變化的適應(yīng)能力的優(yōu)化，包括傳統(tǒng)農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)和比重不斷降低的過程。2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”之間的結(jié)構(gòu)、比例協(xié)調(diào)不夠

在“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”的共同發(fā)展過程中，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平不同，在勞動(dòng)力分布、產(chǎn)值和投資等方面也存在較大差異，并沒有形成農(nóng)村“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”較好協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。其具體原因如下：（1）由于農(nóng)業(yè)資源的局限；比較利益少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；農(nóng)作物種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小，效益低；原有基礎(chǔ)設(shè)施老化且農(nóng)田基本建設(shè)投入不夠；農(nóng)業(yè)投資下降等原因造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，后勁不足。（2）農(nóng)村工業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但仍存在較多問題：一是技術(shù)和管理水平比較低。二是企業(yè)所需能源和原材料得不到有效持續(xù)供應(yīng)。三是由于城鄉(xiāng)工業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中又存在較大的盲目性，加劇了對(duì)能源和原材料的爭(zhēng)奪。（3）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)仍不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是農(nóng)村商業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。其服務(wù)質(zhì)量和效率不高，不能適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是交通運(yùn)輸資源緊缺。三是農(nóng)村技術(shù)服務(wù)狀況不佳。

2.2 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)比例不夠協(xié)調(diào)

在廣義農(nóng)業(yè)層次上，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)53%，仍然占據(jù)第一的位置，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展仍顯不足。在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食生產(chǎn)又占據(jù)第一位。

2.3 我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占有很大比重 農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要存在三個(gè)問題：一是農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)的重復(fù)率高；二是農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系性很低；三是農(nóng)村工業(yè)存在著許多自我制約因素；以粗放型經(jīng)營(yíng)為典型；“五小企業(yè)”（小煉鐵，小煉焦，小化肥，小造紙，小煤窯）比重較大，等等。

2.4農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)不夠健全

主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展了商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)與之相近的部門或行業(yè)則注意不夠；二是新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如信息業(yè)在許多地方還是空白；三是產(chǎn)業(yè)或行業(yè)落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過分看重眼前利益，一味追求短期效益，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性工作重視不夠,加上我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還處于手工勞動(dòng)階段，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶并沒有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的小而全的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)呈多樣化趨勢(shì)。農(nóng)戶生產(chǎn)者和純粹消費(fèi)者的雙重特性決定了其生產(chǎn)目標(biāo)是：一方面其產(chǎn)品要滿足自己家庭消費(fèi)需要，另一方面又通過剩余產(chǎn)品的銷售，獲取盡可能多貨幣收入。特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無法準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)情況，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，很難形成具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

3.2農(nóng)產(chǎn)品問題突出，信息不對(duì)稱

首先，科技含量低，難以打開市場(chǎng)據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前我國(guó)公眾符合科學(xué)素養(yǎng)條件的人口僅占總?cè)丝诘?.13 %，而歐盟為41.4%，美國(guó)為61.9%，說明了我國(guó)的人口素質(zhì)偏低，特別是占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村人口，其素質(zhì)可想而知。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)技教育沒有普及到村、屯等原因,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)戶往往以勞動(dòng)力投入來代替資金投入，憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，精品、名品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。其次，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成農(nóng)產(chǎn)品過剩。長(zhǎng)期以來，廣大農(nóng)民受過份偏好產(chǎn)品生產(chǎn)影響，加上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的不健全，致使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)戶，只能根據(jù)上一周期農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求和價(jià)格來確定即期生產(chǎn)的產(chǎn)品。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策行為具有趨同性, 即他們?cè)趦r(jià)格信號(hào)的刺激下往往會(huì)作出相同的反應(yīng)，一哄而上生產(chǎn)價(jià)格高的產(chǎn)品，如果造成該種產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)量劇增，價(jià)格下鐵，賣難問題嚴(yán)重，于是又相繼紛紛下馬。相反，出現(xiàn)產(chǎn)品短缺，搶購抬價(jià)，在暫時(shí)較高價(jià)格的誤導(dǎo)下，農(nóng)戶又會(huì)掀起新一輪的一哄而上。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，質(zhì)量不高，不能適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化。一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩；另一方面又表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是在外延擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的高消耗、高成本和低效益；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)水平低，信息業(yè)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高，會(huì)有更多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力容量有限，需要第三產(chǎn)業(yè)容納大量的勞動(dòng)力。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低, 制度保障乏力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中明顯存在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決這一矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。然而，由于制度創(chuàng)新緩慢，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)

力的提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，從業(yè)人員素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工技術(shù)、運(yùn)輸手段和營(yíng)銷策略以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 從市場(chǎng)準(zhǔn)入到真正打入國(guó)際市場(chǎng)還存在著很大的差距。優(yōu)化對(duì)策及建議

4.1 政府要在中央財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)作出相應(yīng)的傾斜

大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如水利，交通等）；建立相應(yīng)市場(chǎng)信息反饋機(jī)制，將農(nóng)戶、市場(chǎng)、商戶、技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)部門有效地鏈接起來，確保信息的快速傳輸和規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；把大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略來抓；把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，規(guī)定相應(yīng)的究責(zé)條款，讓真正屬于農(nóng)民的利益落到實(shí)處；在資金上，政府要擴(kuò)展多元化的融資渠道，鼓勵(lì)民間資本注入農(nóng)村，放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款條件；要按照黨的十七大報(bào)告所要求的那樣：按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命, 實(shí)行科教興農(nóng)

能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。首先，要大力普及科技知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)；引進(jìn)先進(jìn)的管理理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把先應(yīng)用而后成熟的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)?shù)貞?yīng)用于農(nóng)業(yè)；引進(jìn)新技術(shù)、新思想，用先進(jìn)的物質(zhì)裝備來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一為一個(gè)整體，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是至關(guān)重要的。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要使廣大農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息，是順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠給廣大農(nóng)民正確提供以價(jià)格信息為主的各類市場(chǎng)信息，是引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的重要信息，從根本上引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)多媒體產(chǎn)品制作中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代化手段推廣農(nóng)業(yè)科技的有效途徑。它將把十分復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以極為簡(jiǎn)單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、科技咨詢和農(nóng)業(yè)教育。最后，要抓好農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)向縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好組織網(wǎng)絡(luò)的延伸。第一要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站、農(nóng)經(jīng)站的作用，聯(lián)合其他涉農(nóng)部門，依靠村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶，積極鼓勵(lì)信息員與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，開設(shè)農(nóng)民科技培訓(xùn)班，形成“進(jìn)村入戶”的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，徹底解決信息服務(wù)“最后一公里”的問題。第二要切實(shí)抓好從事信息服務(wù)人員及農(nóng)村信息員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證,各省要建立農(nóng)村信息員登記、培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證制度，并編寫信息服務(wù)工作手冊(cè)及培訓(xùn)教材。

4.3 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

在保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，針對(duì)市場(chǎng)需求,種植業(yè)應(yīng)從以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展成為集糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、蔬菜、瓜果、花卉等的多元化種植結(jié)構(gòu)。當(dāng)前關(guān)鍵要改變地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“資源型、趨同型、低級(jí)化”的劣勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列化加工，以滿足市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害的需求。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。積極主動(dòng)地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、深加工業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，調(diào)整食品加工結(jié)構(gòu)，發(fā)展方便食品、調(diào)味品、保健食品等，以滿足食品消費(fèi)市場(chǎng)多層次的需求。與此同時(shí),還應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)新的領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行多層次的系列加工和深加工。另外要培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)是憑借區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)市場(chǎng)需求量大、品質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定，區(qū)域內(nèi)特有的名、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成符合市場(chǎng)需求，有資源比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)能形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好且穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)輻員遼闊，土地資源豐富，氣候條件多樣化，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境。如我國(guó)江蘇、浙江一帶的名特優(yōu)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)渡重洋，暢銷日本就是佐證。

4.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工業(yè)；磨刀不砍柴功，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次；鼓勵(lì)和允許大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立基地，如南糖集團(tuán)在各甘蔗主產(chǎn)區(qū)都設(shè)有加工廠，它們采用新技術(shù)和先進(jìn)工藝，加工優(yōu)質(zhì)白砂糖，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地。

2）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求多樣化、產(chǎn)品用途專門化的要求，迫切需要加快制定和修訂，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

3）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，實(shí)現(xiàn)多次增值增利。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3.1以上，而我國(guó)僅為0.51。我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品，內(nèi)在質(zhì)量并不低，就是不在分級(jí)、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏上下功夫，以致價(jià)值低，銷售難。

4）要在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，放手發(fā)展價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè), 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求，深受消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，做到“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我新、你新我精,你精我特”，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵要積極培育市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(包括區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng))和各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的集散功能，平衡供求，有效解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。形成覆蓋全國(guó)各地的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)拍賣或拍賣與議價(jià)相結(jié)合的交易方式，使之成為農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的橋梁。結(jié)論

當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化觀念已深入人心。中國(guó)加入WTO后,經(jīng)過幾年的發(fā)展, 已深深地融入了全球化這一趨勢(shì)之中，農(nóng)業(yè)也不例外。為順應(yīng)這一趨勢(shì)和潮流，并在經(jīng)濟(jì)全球化過程中獲取主動(dòng)權(quán)，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)形成以高科技化為主導(dǎo)，以信息化為關(guān)鍵，以市場(chǎng)化為手段，以服務(wù)化為保障的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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題目農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

學(xué)院

經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

班級(jí)買買提熱夏提·肉孜

學(xué)號(hào)1039020302

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

2011年7月6日

第五篇：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度?？傮w上看來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化，但是，無論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度來分析我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問題仍然存在。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸時(shí)期，急需國(guó)家政策的制約目前而言我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。

(2)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。

(3)高增長(zhǎng)新生行業(yè)的地位尚不突出。我國(guó)缺乏高增長(zhǎng)性、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一個(gè)重要原因。近年來的IT和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不夠完善，導(dǎo)致其中的泡沫十幾分嚴(yán)重，更是由于08年的全球范圍的金融危機(jī)導(dǎo)致今年的高增長(zhǎng)行業(yè)的不堪一擊。

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。用三種國(guó)際上常用的指標(biāo)衡量，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，比同等收入水平的國(guó)家低10～17個(gè)百分點(diǎn)，而且我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務(wù)行業(yè)目前而言一片混亂。

(5)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，人口眾多，我國(guó)工業(yè)化所面臨的國(guó)土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問題，是其它絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家未曾遇到過的。我國(guó)如果模仿發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中的資源消耗和消費(fèi)模式，我們自己和整個(gè)世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開放以后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國(guó)市場(chǎng)化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強(qiáng)制因素，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財(cái)政補(bǔ)貼、政府出口信貸等方式鼓勵(lì)出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對(duì)外匯的需要等。在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國(guó)家包容的開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)能夠運(yùn)用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國(guó)家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國(guó)獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國(guó)已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實(shí)行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因?yàn)閃TO的國(guó)民待遇原則，要求各國(guó)政府對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對(duì)象，不僅超出了政府財(cái)政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對(duì)象，則又違反了WTO的國(guó)民待遇原則。可見，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)和市場(chǎng)配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時(shí)把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反映生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)價(jià)格的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.入世后的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，它們?cè)谥铝τ诎l(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐漸將勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)相對(duì)滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，它們?cè)诔薪影l(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢(shì)必有力地促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國(guó)日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，使得中國(guó)日益成為外國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所；另一方面，入世后中國(guó)政府要履行對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對(duì)外資企業(yè)在融資、銷售市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國(guó)民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的改善，將有力推動(dòng)外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，加速外國(guó)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，從而引起中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際分工模式已經(jīng)由單純的國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì)，這就使得中國(guó)不僅能夠根據(jù)本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，參預(yù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢(shì)而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢(shì)的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存。同時(shí)，參預(yù)國(guó)際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國(guó)產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國(guó)在贏得更加開放的國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也要向世界其它國(guó)家開放市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)將融為一體，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力也直接表現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因?yàn)樵诩ち业娜蚧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資源劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)，延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，則可以分享到更多的國(guó)際分工利益，創(chuàng)造更多的社會(huì)剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國(guó)各產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)所在，共同決定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、相關(guān)的政策建議

在我國(guó)加人WTO融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化日漸重要，而優(yōu)化應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，并同時(shí)輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盡快使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化與高級(jí)化。以更好的適應(yīng)世界發(fā)展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)，眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)就要繼續(xù)發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競(jìng)爭(zhēng)能力差，優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行，因此，學(xué)習(xí)西方大國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，向集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變以往的浪費(fèi)、低效不合理模式。另外應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（2）加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡，將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來。要大力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時(shí)做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，一方面是指通過創(chuàng)造性的知識(shí)集約化的發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)軟化趨勢(shì)。以金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息、旅游、房地產(chǎn)和高等教育為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則代表著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)加大資金、技術(shù)的投入，以提升第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（4）積極探索適應(yīng)全球化趨勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易的多種形式，目前我國(guó)需要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易面臨的問題，如缺乏自我營(yíng)銷體系，跨國(guó)投資存在一些體制性障礙；國(guó)外綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘等新型非貿(mào)易壁壘加強(qiáng)等。要像重視外資那樣，制定相關(guān)政策，探索適應(yīng)全球化趨勢(shì)的多種形式，改變我國(guó)企業(yè)單純依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)際貿(mào)易的狀況。如繼續(xù)通過吸引外資進(jìn)入全球體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快認(rèn)證工作，進(jìn)入跨國(guó)公司全球采購鏈；為建立海外營(yíng)銷體系提供條件和制度保障。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)功能，規(guī)范企業(yè)行為，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（5）強(qiáng)化政府在法規(guī)及制度建設(shè)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，降低社會(huì)交易成本，為生產(chǎn)服務(wù)的專門化、社會(huì)化提供制度條件；規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，阻止地方保護(hù)行為，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)決打擊走私和假冒偽劣，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過了解我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們只能說，只要發(fā)展就會(huì)出錯(cuò)，只要發(fā)展就會(huì)走彎路，而主要的是我們應(yīng)該如何糾錯(cuò)，如何回到正確的道路上來，發(fā)展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，分析錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤。就像毛主席講過的一句話：知錯(cuò)就改才是好同志。首先要知，這就是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，改，就是改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面就是有成績(jī)，有錯(cuò)誤，關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌?duì)待他，政府如何調(diào)整它。堅(jiān)決相信我國(guó)的發(fā)展前景將是一片光明。