第一篇：再論農民工的形成特點及相關建議

再論農民工的形成特點及相關建議

【摘 要】農民工產生于中國的特殊條件,形成后具有了自身獨特之處。歷史的產物必然在歷史中消亡,種種現狀顯示出農民工對經濟發展的不適應。對農民工形成和特點的分析最終得出解決農民工問題的政策建議。

【關鍵詞】農民工的形成;農民工的特點;農民工的現狀

中圖分類號:D422.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0292-01

“三農”問題無疑是新形勢下我國進入全面小康社會的首要問題,對這一問題的研究必然繞不開農民工問題。農民工是如何形成?農民工有什么特點?對于這些問題的一步步思考,將使我們隊農民工有更加清楚和準確的認識。農民工的形成

農民工的提法最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的,隨后被大量地引用,在此以前最常見的提法為民工。它指的是從 進入城市,以替雇主工作為謀生手段,但不具備非農業戶口的社會群體。

農民工的形成主要是受以下兩個因素影響:

1.1 產業結構調整和舊有產業布局的影響

(1)我國產業結構調整的影響

根據配第-克拉克定律:隨著經濟的發展,隨著人居國民收入的提高,勞動力首先由第一產業向第二產業轉移,進而再向第三產業轉移。在農村出現富余勞動力是經濟健康發展的必然結果和必然要求,農民進城打工同樣也是經濟健康發展的必然結果和必然要求。

(2)我國舊有產業布局的影響

在我國,東南沿海地區的自然條件決定他們成為經濟發展過程中“先富起來”的“一部分地區”。由于其工業的相對發達特別是勞動密集型工業的相對發達引致其對低端勞動力的需求量較大并使之成為農民工的主要集聚地。

1.2 工業化和城市偏向政策的影響

亨廷頓認為“:現代化帶來的一個至關重要的政治后果是城鄉差距。”城鄉差距包括城鄉之間的身分等級制度和收入差距。

在我國,城鄉之間的身份等級制度最明顯的表現即城鄉之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘的存在是我國出現農民工的直接原因。

此外,在我國工業化政策和城市偏向政策實施過程中,原有的城鄉居民收入的差距額和差距比逐步擴大,逐步引致農民工群體的擴大。農民工的特點

農民工的特點從不同角度可以得出不同的結論。以下將從農民性質和工人性質兩個個角度考察農民工特點:

2.1 從農民性質看

其一、能夠吃苦耐勞。城市中基建工程、重體力或手工勞動的從業人員大都是農民工,城市勞動力不愿意干或自認為干不好的一些重要的臟、累、苦和危險的工作從業人員同樣大都是農民工。

其二、存有小農思想。主要表現有:算小賬不算大賬;小富即安不思進取;沒有遠大目標;缺乏創新意識;有嚴重的鄉土觀念和傳統,在農忙、節日、婚嫁等時節常常要回家鄉。

其三、身份遭受歧視。農民工由于沒有正式身份。更重要的是觀念上的歧視,農民工與城鎮職工同工不同酬,就業權、受教育權和受救助權得不到充分保護和實現,甚至在公共場所農民工有時會遭受一些人及各類管理執法人員的歧視、刁難。

2.2 從工人性質看

其一、經濟收入較低。國務院政研室2006年4月中旬發布《中國農民工調研報告》稱:“農民工每月收入在300元以下的占3.58%,300元～500元的占29.26%,500元～800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。”800元以下占到72.1%;2004年,農民工的月平均收入為780元(年收入9360元)平均全年節余3000元左右,該報告明確“被調查農民工的月工資均比較低”。

其二、文化素質偏低。據第五次全國人口普查統計,農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%,遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口小學文化程度占42.8%,15歲以上文盲率為8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占9%。在這樣的基礎上,我們就沒辦法對農民工的文化素質給予太高的期望。解決農民工存在問題的建議

要解決農民工問題,其根本還是要實現城市對農民工的逐步吸收,最終讓農民工成為歷史名詞,這將是一個漫長而艱巨的歷史過程。根據農民工的形成和特點,這里建議;

3.1 加快消除產業布局影響

進一步加快中西部地區經濟建設,縮小地區之間的經濟收入水平上的差距。努力實現西部大開發、中部崛起和振興東北等老工業基地。同時努力發展各區域內部經濟。希望這樣可以較大程度改變大量農民工外出打工現象,讓農民工“進廠不進城,離土不離鄉”。

3.2 逐步消除城鄉戶籍壁壘

努力實現城鄉戶籍統一管理,逐步打破城鄉戶籍壁壘。城鄉戶籍壁壘的存在不可否認在保障社會穩定方面在制定和開始實施的一段時間具有較大的優勢。但隨著經濟的持續發展和改革開放的進一步推進,中國的經濟環境已經發生了翻天覆地的改變,城市戶籍壁壘的弊端漸漸地顯現出來,并制約了我國經濟的健康發展和社會主義現代化的實現。為了經濟的進一步發展和社會的安定團結,城鄉戶籍統一管理成為經濟發展、社會進步的必然要求。

3.3 穩步提高農民工經濟收入

首先,加強進城農民工職業技能培訓。農民工整體技能水平不高是一個不爭的事實。以建筑業的農民工為例,參加過培訓的人不足10%。技能培訓一方面能夠提高提高農民工就業競爭力,另一方面同時有助于提高農民工的經濟收入。其次、地方政府應積極組織、引導、幫助農民工就業。政府在這些方面的介入一方面對于農民工而言有助于幫助農民工就業深受農民工歡迎,另一方面對于用人企業而言由于節省了零星招工耗費的人力、物力、財力深受企業歡迎。

3.4 緩慢提升農民工文化素質

推進法律常識的推廣,將宣傳工作推廣到各個小區、胡同、街道,乃至城市郊區的每個行政村、每個互助組。同時加強對各個農民工聚集地區進行文化宣傳,電影流動車以及戲劇下鄉都應當更大規模或更高頻率的進行。從根本上來說,更重要的是要加強農村的基礎教育,加大對教育部門和學校的投入,尤其是中、小學。同時還應當注意中、小學教師的培訓。

?げ慰嘉南?:

[1] 袁東:請仔細看看農民工的收入[N].上海證券報,2007-01-06

[2] 亨廷頓[美]:變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯書店,1989,第438頁

[3] 彭騰:城市化與城鄉居民收入差距[J].邵陽學院學報,2004-06(3)

[4] 勞動保障部課題組:關于民工短缺的調查報告[N].勞動保障,2004-11,第37頁

第二篇：新生代農民工心理及特點

摘要：本文以80、90年代的農民工為例，突出其余上一代農民工的特征，旨在分析新生代農民工的心理特征與心理健康狀況，并且從多層次的維度探析影響其心理特征的原因。從而以此為契機，針對其特點采取相應的對策與政策，提高其心理素質，這不僅僅可以提高新生代農民工的抵御風險的能力，同時對于構建社會主義和諧社會也有重要的意義。

一、前言

自20世紀80年代中期以來，伴隨著市場取向的改革大潮，大量的農民工開始涌現。時至今日，農民工的總體數量仍然在不斷增加，且平均年齡正趨于年輕化，尤其是“90“后新生代農民工正逐漸成為農民工群體的主流群體。與第一代農民工相比，新生代農民工受教育程度較高，市民化、城市化傾向明顯，具有更高的生活期望與更強的權利意識。也正是這些特征，當新生代農民工面臨和第一代農民工相同或相似的社會處境時，許多人不免會產生更大的心理不適，進而做出不同的行為反應。因此，這些狀況有可能會影響新生代農民工的社會認同，并阻礙他們的再社會化和社會融入過程，使其既不愿或無法回歸農村，又很難融入到城市主流社會。因此，分析新生代農民工的心理特點，對于理解農民工這一群體的發展變化以及提出相應的解決農民工問題的對策建議是十分重要的。適時的對新生代農民工的心理狀況進行調查，有助于對其思想動態、存在的困難與問題進行了解，以便及時采取措施，以使其在社會化大發展的浪潮中繼續大力發揮生力軍的強大力量，構建中國特色社會主義和諧社會。

二、關注新生代農民工的心理特征的意義

自“農民工”一詞誕生二十多年以來，“新生代農民工”作為第二代農民工，由于與第一代農民工和過渡代農民工存在著社會歷史、生活環境、教育環境的差異，他們在觀念和行為方面必然存在著其特殊性，特別是作為離土且離鄉的他們，有了在城市生活的要求。現有關于新生代農民工的研究更多是關注其生存權利和身份認同問題(王春光，200l；于揚，2005；錢正武，2006；陳占江、李長健，2006)，有一部分學者關注青年農民工的外出動因及外出的影響因素分析(羅霞等，2003；張葉云，2006)，有學者對農民工的代際差異進行比較分析，突顯了不同代際農民工在年齡、初次流動年代、婚姻狀況和文化程度等方面的差異(王東、秦偉，2002)，這些研究為我們進行農民工群體比較分析提供了新穎的視角。顯然，現有的研究更多側重于從現實層面對解決農民工的生存和發展權利問題進行探討，對于農民工精神層面的關注較少。

因此對于新生代農民工心理特征的關注不僅僅可以加強對其心理特征的把握和了解，同時關注其精神層面的狀態，同時采取相應的政策和加強相應質素建設，對于規避社會不穩定因素，激發他們的能力，為構建和諧社會都重要的意義。

三、新生代農民工概念界定

新生代農民工是指：出生于20世紀90年代，年齡在16歲——28歲，是在20世紀90年代末或21世紀初開始進入城市打工、經商的農村人口”。他們大多是一畢業就進入城市務工，幾乎沒有務農經歷，大多未婚，且受教育程度較高，與農村社會生活日漸脫離，而對城市生

【】活則有著較為緊密的聯系1。

四、新生代農民工的特點分析

由于年齡、成長環境以及受教育程度等因素的影響，新生代民工身上呈現出一些新的特點，被有關專家歸納為“三高一低”，即受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。其實新生代民工與上代農民工的區別遠不止這些，他們在思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質、法律知識乃至人生態度等方面與上代農民工都有著明顯的不同。

【】具體有如下幾個方面2：

第一，文化程度相對較高。新生代民工普遍受到過相對規范的教育，許多人都已初中畢業，接受過九年制義務教育，還有相當一部分人完成了高中學業，具備了較高的文化素質。所以，與上一代大多是文盲半文盲的農民工相比，新生代農民工受教育程度相對較高，多數人都接

受了九年義務教育，更多的人接受了職業培訓。另外，新生代民工成長在改革開放后較好的生活環境中，從小受到以城市文化為主題的報刊、廣播和影視的影響，接受了多元化的開放價值觀，他們的行為、觀念已經相當城市化、現代化了。這不僅使得他們具有一定文化知識，也使得他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網絡獲取大量的知識和信息來為自己服務。

第二，消費觀念更加開放。和老一代農民工相比，新生代農民工的消費觀念更加開放。新生代農民工大多從學校畢業就直接進城打工，或是從小跟隨著打工的父輩在城市成長。也正因為如此，城市人的消費觀念對新生代農民工的消費觀念影響很大。

第三，生活目標明顯轉移。生活目標上，老一代農民工對自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農村去。而不少新生代農民工在城市長大甚至出生在城市，沒有什么務農經歷，因而他們沒有父輩那么強烈的鄉土情結。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠遠大于農村。

第四，生活方式差別顯著。從生活方式的變化看，新生代農民工與老一代農民工在娛樂活動方面有著明顯的差別。新生代農民工從小接觸的多是城市的大眾文化，他們和城里同代人的差距相對較小，日常穿著、談吐以及生活習慣基本都與城里人一樣。受城市的大眾文化和流

【】行時尚文化的影響，他們也像城市人一樣重視享受生活3。

五、新生代農民工的心理狀況

【】1.身份認同的雙重邊緣化——被農村邊緣化、被城市邊緣化3。

一方面, 城鄉二元結構的削弱使得農民工實現了從農民到工人的角色轉換;另一方面, 城鄉二元結構依然存在又阻礙政府對其身份的制度認同, 于是角色轉換與身份轉換的背離使得

【】農民工陷入身份認同的困境, 形成“新二元結構”和自我隔離, 難以融入城市5。總之，新

生代農民工在對自己身份作總體性的認知和評價時, 呈現出模糊性、不確定性和內心自我矛盾性。

【】2.價值取向發生變化6。

【】與老一代農民工相比，新生代農民工消費意識增強7，權利意識增強，自我發展意識增強，市民化意識增強。同時，新生代農民工價值觀之消極表現也很明顯。部分新生代農民工“厭

【】農”、“棄農”思想嚴重，親情意識較為淡漠，道德在一定程度上迷失8。由于各方面原因，新生代農民工渴望融入現代城市文明，卻遭到了城里人的漠視乃至歧視。強烈的被排斥感加劇了農民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個別甚至產生了強烈的被

【9】剝奪感以及仇視社會的心態。

【】3.心理情緒問題增多10。

【】（1）自卑心理和悲觀情緒11。農民工由于沒有城市戶口，在就業、生活、醫療、教育等許

多方面與城里人隔著一條人為的然而卻是難以逾越的鴻溝。這種身份差別而導致的不平等很容易使農民工產生自卑心理。

（2）失衡心理和焦慮情緒。城鄉居民經濟收入與生活水平上的巨大反差，使得農民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過多地承受了改革的代價，是改革中的吃虧受損者，容易產生失衡心理和對政府、社會的失望、埋怨情緒。

（3）孤獨心理和受挫情緒。很多農民工只身一人外出務工，缺少家庭溫暖。加之他們務工的一些私營企業勞動條件差，勞動強度大，業余文化生活貧乏，這種孤獨寂寞使不少農民工形成封閉的心理，缺乏人際交往，對順應社會發展的趨勢不利。

（4）壓抑心理和怨恨情緒。農民工的過客心理使得他們對城市缺少歸屬感和責任感。同時在日常生活中，農民工經常受到個別城市居民的不公正對待。直接傷害了農民工的自尊心，從而容易產生農民工與城里人的對立怨恨情緒。

（5）被剝奪心理和抵觸情緒。分配問題上的不公平容易使農民工產生強烈的被剝奪感，這

種心理的長期潛伏和蔓延，必然引發對現實社會的嚴重不滿，并在個別人身上發展為反社會心理。

六、關于農民工心理問題出現的原因解釋

【】1.社會心態12。

新生代農民工在城市生活中的社會心態存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、混亂的身分認同和不滿情緒等。

2.對城市的適應。

農民工融入城市，不僅是地理空間上由農村向城市的遷移,更重要的是他們逐漸適應城市生

【】活、從心理上認同城市的過程。主要表現為生活空間的擴大,交往范圍的拓展13。新生代農

【】民工對城市社會價值觀念的適應要高于對城市規則的適應14。新生代農民工的未來愿望傾

向于融入城市，成為“新城市人” 很多青年農民工的愿景參照系已經由農村勞動者向城市同齡勞動者轉變，由自己與自己的過去比向拿自己的現在與他人的現在比轉變，由個體縱向

【】比較轉向群體橫向比較轉變15。

3.就業問題。

農民工流入城市是農民工一種自主的選擇，具有高度的自發性特征。農民工在流入城市的途徑中與政府、單位的組織沒有很大的聯系，新生代農民工通過政府組織的途徑的比率很小，不管是新生代農民工還是第一代農民工，他們進城打工的途徑主要都是通過親友或同鄉介紹，這其中主要應該是一種血緣和地緣性社會支持網絡在共同起作用。同時，在市場經濟條件下，勞動力市場在農民工找工作的過程中也發揮了一定的作用，但農民工獲取職業的專業化水平還不高，城市勞動力市場對農民工的服務水平也不高。此外，新生代農民工的職業期

【】望值比較高16。新生代農民工就業創業權益狀況主要存在以下幾個方面的問題：①就業途

徑仍受人際局限，專業職介體系有待加強。② 超時用工問題比較嚴重，正常休息難以保障③工資收入普遍偏低，欠薪現象令人堪憂④ 工作環境滿意度下降，經驗技術成為就業驅動因素⑤勞動合同管理不太規范，合同解除隨意性大⑥農民工流動性大，保險購買形同虛設⑦

【】職工代表大會普及不夠，個體維權力量單薄17。新生代農民工就業能力的提高有三個途徑:

正規教育、社會資本的支持以及“干中學”。考慮到教育成本、市場需求等因素, 新生代農

【】民工通過職業技術以及技術教育提升就業能力, 無疑是最佳選擇18。

4.社會保障問題。

【】新生代農民工市民化進程中存在社會保障缺失的問題18。從社會保險和社會福利兩大方面

來說，農民工都沒有得到應有完善的保障，社會保障問題也會使農民工危機意識加重，從而影響農民工心理，導致一系列隨之而生的社會問題。

5.家庭因素的影響

【】通過閱讀《農民工進城務工對家庭養老的影響》19從中了解到，農民工進城務工在家庭養

老中起到了很大的影響作用，但其作用并沒有得到充分有效的發揮，家庭負擔的加重與社會引導的缺失也是影響農民工心理的重要方面。農民工數目的不斷增加，使得農民工子女的教育問題也就更加凸顯起來，主要表現有其不能適齡入學及失學問題嚴重，進公辦學校就讀的農民工子女就學受不公平待遇等，子女的受教育問題不等得到有效解決也是影響心理狀況的【21】重要因素。

參考資料：

【1】融入與沖突：新生代農民工的社會認同——基于西安市新生代農民工的實證研究郭科西北大學 2009，6

【2】論新生代民工的特點與作用韓振方山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報 2006，4【3】“雙重邊緣人”——城市農民工的身份研究季孝龍 西安外事學院學報2008,01(10)

【5】社會記憶中的新生代農民工自我身份認同困境胡曉紅中國青年研究2008,09

【6】關注新生代農民工價值觀變化長子中社會科學報2009,04

【7】新生代農民工消費研究唐有財學習與實踐2009,12

【8】“新生代民工”的心理和思想政治工作連麗霞中國農學通報2006，04（20）

【9】淺析新生代農民工的價值觀及其成因梁宇三農探索2007,04

【10】農民工心理與情緒問題調查及其調適對策康來云求實2004,07

【11】農民工群體的心理困境與疏導策略劉亞敏農業經濟2009,07

【12】新生代農民工城市生活中的社會心態許傳新社會心理科學2007，01

【13】淺析新生代農民工融入城市問題及對策時光輝青年科學2009,11

【14】新生代農民工的城市適應研究李偉東北京社會科學2009,04

【15】新生代農民工思想意識的幾個特點劉俊彥思想政治工作研究2010,03

【16】新生代農民工城鄉轉移及就業路徑探析潘寄 青譚 海燕 李娜天津理工大學、山東財政學院

【17】新生代農民工就業創業權益維護的調查與思考顏海林 周建武中國青年研究 2009,09

【18】新生代農民工就業能力提升問題研究李曉紅河南理工大學學報(社會科學版)2009,10

【19】農民工進城務工對家庭養老的影響林靜江海縱橫2009,02

第三篇：西歐封建制度政治特點及形成原因

西歐封建制度政治特點及形成原因小組總結報告

一 西歐封建制度政治特點

⑴、政治發展曲折艱難，封建國家長期四分五裂，統一的中央集權統治很晚才出現 ⑵、西歐封建等級制度森嚴

⑶、基督教會在西歐封建社會中的地位和影響巨大，政教沖突激烈，教權甚至凌駕于王權之上。

二 西歐封建制度政治特點形成原因

⑴、西歐政治格局長期處于封建分裂狀態的原因 1.地理因素

因為西歐被許多河流和山脈分隔開，邊緣也被海洋切割了。這不利于國家的統治和發展，阻礙了各小國間的交流。地理因素也是國家統一的一個障礙。

2.西歐封建制度:

歐洲封建社會因封建主內部土地層層分封，形成金字塔形的封建等級制，每一層上下級之間都結成封君和封臣的關系,這是西歐封建社會的一大特色也是西歐封建社會長期分裂的另一個重要原因。每個領主只能直接管轄自己的附庸，不能管轄附庸的附庸，所謂“我的附庸的附庸，不是我的附庸” 每個封建主割據一方，各自為政。所以，整個西歐封建社會是分裂的，國王的權力有限，不能統治到各級封國，難為天下“共主”。城市興起前的莊園是人們進行社會活動的主要場所，然而在西歐層層分封的封建制度下，一些大莊主往往不聽從中央的管轄，一度造成莊園割據的局面，這種現象削弱了西歐專制的力量。因此也是社會生產分裂的重要原因之一

3.歷史遺留問題：

西歐沒有經歷長期統一的朝代。因此，西歐沒有實現過民族融合和思想統一的階段，各民族矛盾重重，加劇了西歐的分裂局面。

⑵、西歐封建等級形成原因

其基礎來自三個方面：古希臘、羅馬的遺產，基督教的傳統，日耳曼人的社會模式．換句話說，西歐封建制度是由羅馬封建因素，日耳曼因素，通過基督教會對二者的不斷結合而形成的。

1.羅馬封建因素

隨著羅馬帝國對外擴張的中止，帝國的經濟在公元三世紀已發生嚴重危機：人口銳減，城市敗落，一些大土地所有者便退居鄉村，建立了以隸農為主要生產者的、實行租佃分散經營的田莊制，形成自然經濟，政治上則形成獨立王國。如此在公元三世紀，羅馬帝國的奴隸制商品經濟已經過渡到隸農制自然經濟。另外，羅馬很早以來就存在一種保護關系，一些人因敗落而尋求富有的庇護人的保護，成為他們保護下的平民或附庸，帝國衰落后，這種保護關系更為擴大，成為日后西歐封建制度的起源之一。

2.基督教會

與經濟的變化相適應，人們的思想意識也發生變化，人需要安慰，尤其是在危機時代，人們需要一種神秘的哲學體系，基督教的出現正好滿足人們的需要，解脫個人罪惡，使個人得到解放，四世紀以后羅馬終于成為基督教國家，教會組織普遍建立，受羅馬制度的影響，教會的法律、制度，組織結構都建立起來。基督教會也在日益加深的社會混亂中起到了維護社會穩定性的作用，并且成為把羅馬古典文化和日耳曼文化結合起來的承擔者。3.日耳曼因素

可以說日耳曼人的到來，為西歐新文明的開端，掃清了道路。日耳曼人的親兵隊制度，建立了首領和親兵相互間契約關系的觀念，直接促進了西歐封建制度的形成。日耳曼人還帶來了農村公社制度，它對西歐城市的形成、行會制度、以至于議會制度都產生了重大影響。

另外還有一個重要人物：查理·馬特。查理·馬特不僅是一位杰出的軍事家，還是卓越的政治家，為了改變法蘭克王國的面貌，他采取了大范圍的改革措施。為使國家長治久安，8世紀中期，他廢除了無條件分贈土地的制度，推行采邑制。又推進了封建土地所有制形成。9世紀，封建制度在法蘭克境內確立，后來其他西歐國家也先后建立起封建制度。

這次改革對歐洲中世紀社會關系的形成起著決定性的作用，歐洲中世紀那種國王、大封建主、中小封建主之間層層分封的模式，就是采邑制確定的。

⑶、政教沖突形成原因

西歐封建化的過程，就是基督教在歐洲傳播的過程。教會作為當時唯一有組織的政治力量，在統治者的支持下擴張，并日益成為封建統治階級的一部分。統治者撥贈教會大量土地，信徒也不斷捐贈土地。以至于在整個中古時期，教皇和教會都是西歐最大的土地所有者。教皇和教會還是西歐封建制度的精神支柱。在精神和文化領域，神權凌駕一切。－－教會的神權要依靠世俗貴族封建主的保護，而世俗封建主的權威和合法性必須要經過教會認可。基督教會和封建主是互相依存的。另外國王為了使自己的統治神圣化，經常請求教皇以上帝的名義為自己加冕。更意味著教權凌駕于主權之上。在這種社會背景下，教會的勢力大量滲透，每一個地方教會就是當地的法院、學校、政府機關。教會成為名副其實的主宰，在精神和物質上領導全歐洲。

教皇利用給國王加冕的概略，使教權一度凌駕于王權之上，教皇成為西方基督教世界的仲裁者。然而，教皇與封建君主時而相互勾結，時而明爭暗斗。受基督教的影響，在西歐中世紀，人們相信世界上的一切權力都是上帝授予的，但在誰才是這個權力擁有者的問題上，意見卻是大相徑庭。國王和教會都想把這一大權據為己有，雙方不斷發生碰撞和摩擦。國王與教皇爭奪最高統治權的斗爭激烈，故政教沖突不斷。

第四篇：維護農民工權益問題及建議

伴隨著我國工業化、城鎮化的進程，農民工已經發展成為我國現代化建設事業中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務院也非常重視農民工這一群體，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，但在現實中農民工的管理還很不規范，特別是在農民工權益維護方面仍然存在一些問題，侵害農民工權益的事件時有發生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構建。

一、維護農民工權益存在的問題

１、法制建設滯后，法律法規不健全，執法力度不足。針對用人單位招用農民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農民工合法權益的違法行為，執法人員由于法律法規的缺失，執法也難以震懾和遏止。

２、農民工自身素質偏低，自我保護和維權意識淡薄。一旦發生侵害自身合法權益時，農民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業化進程中形成的以犧牲農民利益為代價，限制歧視農民的政策影響，城市人口和農業人口顯現出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農民工就業的流動性和自由性影響維權行為。農民工的流動性和自由選擇性是農民工就業的一大特點，他們的職業具有不固定性，往往根據打工的情況即：工資收入、環境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農民工日后的維權制造了障礙，留下隱患。

５、農民工維權成本超出了農民工的承受能力。一是經濟成本，農民工維權不論成功與否都要花費不少的支出，如交通費、伙食費、住宿費、仲裁費、上訴費等；二是時間成本，農民工外出務工多數是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農民工維權按現行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結果。

二、維護農民工權益的建議

１、加快健全和完善有關法律法規，加大勞動監察執法力度。

建議盡快制定一部有關農民工勞動權益維護方面的法律法規。要明確農民工與城鎮居民的平等權，在農民工職業培訓、就業指導、勞動條件、政治權利、子女入學、社會地位和待遇等方面作出規定，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農民工，侵犯農民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關章節，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規。

２、發揮工會組織作用，幫助農民工增強維權意識，維護合法權益。

各級工會應按照《工會法》、《中國工會章程》規定，組織農民工加入工會組織。工會組織要加強對農民工的培訓、教育、管理和服務，使他們更多地了解掌握有關的法律法規，加大普法、維權的宣傳力度，使其維權意識得到增強。

３、改革現行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現行的城鄉二元化的戶籍制度，導致了城鎮和農業人口的身份地位差別，使農民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉統一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮人口的歧視意識。

４、提高農民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農民工輸出地政府應當為富余勞動力外出務工設立職業介紹機構，提供職業介紹、職業指導、信息發布、職業培訓等，幫助農民工提高自身素質和就業能力，有組織有目的的外出務工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進行維權。對于近年來人們常說的“包工頭”應逐步予以取締。

５、簡化維權程序，降低維權成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規定，勞動者以單位的欠條作為證據可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農民工仲裁的程序，同時還降低了農民工的維權成本。

６、各級政府應在農民工權益保護上發揮積極作用。農民工合法權益的保護事關我國經濟和社會發展的全局，關系到社會穩定和國民經濟的順利發展，因而政府應加大責任，在農民工權益維護上發揮積極作用，在為農民工提供全方位服務的同時應加強勞動監察力度積極落實人員和經費，擴大勞動行政監察范圍，把農民工權益的維護納入監察范圍，對于侵害農民工權益的事件，應及時進行懲處。

第五篇：新生代農民工特點分析與政策建議

新生代農民工特點分析與政策建議 作者：李建華 郭青 [2011-05-16 08:21:12 ] 本篇文章被330人閱讀 共有0條評論,顯示0條 http:///detailInfo.jsp?id=96545

一、新生代農民工的定義

在我國經濟社會發展過程中農村進城務工人員一直扮演著重要角色。農民工問題是個戰略問題，將伴隨我國現代化的全過程。從20世紀80年代初第一批農民工進城務工開始，農民工群體的特征和需求也在不斷地發生變化。目前，改革開放后20世紀80年代出生的農民工已逐步占據農民工群體的多數，由于其行為特征與上一代存在差異而被稱為“新生代農民工”。2010年中央一號文件首次在正式文件中明確提出這個說法。

總體看來，目前對于新生代農民工的界定多是從代際角度出發，一般是指20世紀80年代以后出生的登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群。全國總工會新生代農民工問題課題組(2010)將新生代農民工界定為出生于20世紀80年代之后、年齡在16歲以上、在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。根據統計局公布數據，我國新生代農民工總數在1億人左右，占農民工總數的60%以上。從人口組成結構來看，新生代農民工主要包括兩類人，一是出生在農村、從學校畢業后進入城市就業的人群；二是隨外出打工父母在城市長大的農民工子女。隨著上一代農民工的逐步返鄉，新生代農民工已成為當前農民工大軍中的主體力量，成為我國產業工人的重要組成部分。

為了解新生代農民工的特點和主要需求，作者在上海、四川等地進行了相關調研，主要對新生代農民工的特點進行了研究，并以此為基礎給出了相應的政策建議。

二、新生代農民工的主要特點

“千萬不要以為現在拖著拉桿箱來的和當年扛著蛇皮袋來的還是一種人”(唐仁健，2010)，此語道出了兩代農民工的差異。王春光(2001)認為農村流動人口已經出現代際間的變化，他們不僅在流動動機上存在很大的差別，在許多社會特征上也很不相同。作為改革開放后成長起來的新一代農民工，他們不僅擁有比父輩當年更為優厚的物質條件，而且伴隨著時代變遷，他們在就業觀念、生活方式等方面也表現出與其父輩完全不同的社會特征。

(一)渴望融入城市社會，缺乏基本的農業生產技能

新生代農民工無論是出生在農村還是城市，其絕大多數都是直接從學校走向工廠，鮮有從事農業生產的經歷，基本不會種地。他們不習慣也不喜歡農村生活，鄉情淡薄，其中大多數人表示“寧肯在城里餓死”也不愿意回到農村。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途和命運。中國青少年研究中心一項研究顯示，50歲以上的農民工只有15%的人想在城市定居，40～50歲的為21%，30～40歲的為37%，20～30歲的為45%，20歲以下的高達61%。劉傳江、程建林(2008)2005年3月在武漢市對農民工的調查表明，在未來歸屬傾向與自我身份認同方面，新生代農民工中有69.9%的人傾向于認為“自己是城市中的一員”，“應該得到和城里人同等的社會地位”；而其父輩“未來歸屬傾向”的系數則呈負數，這充分說明第一代農民工從來沒把“自己當作是城市的一員”，就其身份而言他們“仍是農民”。

(二)文化程度較高，職業期望值較高

與20世紀80年代進城的農民工多為小學文化水平或文盲的狀況相比，新生代農民工的文化水平明顯提升了一個檔次，他們中 80%以上為初高中畢業生，還有部分是大中專畢業生。第二代農民工在來城市務工之前主要是在學校讀書，其比例占到了44.3%。不僅如此，很多人還參加過職業技能培訓并獲得證書。上一代農民工是帶著工具來的，新生代農民工是帶著文憑和證書來的。這種求學和培訓經歷影響了新生代農民工的職業期望與職業選擇，從而決定了他們希望從事輕松而待遇較好、能夠開眼界的職業。同時，也正是由于他們具有一定的知識和技能，保證了他們較寬的就業領域和工作選擇余地，使得他們更不屑于父輩所從事的那些臟苦累工作，對工作待遇、工作環境、生活條件等都比較挑剔。《中國農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%和 22.9% ；而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業、服務業和建筑業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。數據對比可以發現，5年間制造業和服務業分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業則下降了5.6個百分點。朱永安(2005)調查表明，第二代農民工從事服務業的比率最大，為41.4%，而第一代農民工從事這一行業的只有16.9% ；同時，第二代農民工從事建筑、社區服務等工作的比例要低于第一代農民工。此外，因為職業期望等原因，新生代農民工“跳槽率”普遍偏高。中國社會科學院社會學研究所的調查顯示，新生代農民工平均每人每年換工作0.45次，遠高于上一代農民工的平均水平。

(三)思想活躍，公平意識、公民意識、維權意識強

上一代農民工因為有農村生活做比較，對于遷入地對他們的不公往往能無奈地承受，對在外打工的艱苦生活也都有較強的耐受力。而新生代農民工的成長環境相對較好，對生活滿意程度參照的主要是城市生活，缺少父輩的那種滿足感。新生代農民工對自己的生活條件和生活水平有著更高的要求，除了勞動報酬外，他們較重視安全、維權等這些關乎生活質量的因素。新生代農民工有一定的政策理解水平和法律常識，往往具有更強的維權意識，要求對自己的權利和地位給予充分保障和平等對待。而當其較多地體會到與遷入地人群的生活地位差距時，便會在心理上產生更多的被歧視感和被剝奪感。在這種心理狀態的驅動下，他們中的相當部分人失范行為較多，犯罪率也較高，形成社會不穩定因素。上海閔行區公安局反映，新生代農民工已經成為當前違法犯罪的主體，2009年抓獲的違法犯罪人員中1980年以后出生的占55.3%。

(四)勤儉意識淡化，消費觀念較為現代

上一代農民工外出打工是為了養家防老，掙來的錢多寄回家中。新生代農民工大多是少子女家庭，家庭負擔較輕，他們更傾向于將收入用于自我生活和發展，追求城市物質和精神生活。欒云云、張廣勝(2010)在沈陽市調查顯示，其平均月工資收入為 1329.07元，除去郵寄回家的 21.36%和儲蓄的 33.4%，在吃(11.33%)、住(6.22%)、通訊(7.17%)、娛樂(4.37%)、社保投入(1.40%)、穿著及社會交往等其他支出(14.75%)方面的消費支出占

45.24%，在收入中所占比重最大。因此，新生代農民工的工資收入有接近一半在城市中消費掉。他們中 80%的人擁有手機或小靈通，閑暇時間生活更為豐富多彩，除了看電視、聽廣播，還會經常光顧網吧、迪廳、酒吧、溜冰、卡拉 OK等。

(五)更加注重交往，更加注重自身學習和子女教育

新生代農民工作為跨越農村和城市的中間人群，他們形成了自己獨特的生活圈和社交圈，交往范圍是老鄉、同學、親戚、朋友等。因為交通、通訊便利，他們交往比較頻繁。無論是找工作還是生活中遇到困難，多通過這個“圈子”而不是通過正常渠道和合法途徑解決。新生代農民工繼續學習的愿望比較強烈，他們目前最迫切學習的是專業技能知識、法律知識和文化知識。學好一門過硬的技術是大部分新生代農民工(98.78%)的最強烈愿望。“如果有機會，您最想學什么 ”，排在首位的是 “專業技術 ”(49.69%)，其次是“創業致富的經驗”(17.18%)，第三是“文化基礎知識”(11.04%)，隨后依次是“電腦或外語知識”、“管理知識”、“法律常識”、“時事政策 ”、“醫療保健知識”。同時，新生代農民工對子女的學習十分重視，期望值也較高，大多數人希望子女能接受高等教育。

三、政策建議

新生代農民工的鮮明特點將對當前和未來我國城鄉經濟社會發展產生深遠影響。第十二個五年計劃無疑是我國經濟社會發展的又一個里程碑，對于實現 2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番的奮斗目標、建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會至關重要。農村的未來和希望在于農村青年，而同時新生代農民工已經成為我國產業工人中的主力。因此，“十二五”規劃和未來新農村建設要充分考慮到新生代農民工特點，反映他們的內心呼聲，維護他們的切身利益，滿足他們的合理期待。

(一)城市基礎設施建設、社會保障和公共服務要將新生代農民工納入其中

新生代農民工的身上除了戶籍以外已經沒有了農民的影子，他們沒有農業技能，更不希望回到農村。無論從就業技能到心理預期都將自己定位于城市，這不是一種短期行為。他們的最終歸屬是產業工人、市民，而不是城市過客，不是農民。同時，新生代農民工比上一代農民工更容易接受城市行為規范，更容易融入城市。這就決定著我國的城市發展應充分考慮上億新生代農民工可能將長期生活在城市這一現實。農民工能否實現由農民群體角色向市民角色的整體轉型、平等地融入城市社會，是關系到我國社會結構轉型有序推進和構建和諧社會的重要問題。但是長期以來我國對進城農民工采取“經濟性接納，社會性排斥 ”，主要表現在城市發展規劃不把農民工住房、子女教育、醫療衛生等需求納入公共服務體系建設的考慮之中，在子女教育、婦幼保健等方面存在著歧視性政策。我國的城市基礎設施建設、社會保障和公共服務提供都是根據戶籍人口設計，已遠無法滿足實際居住人口的需求。上海市松江區 2006年規劃，到 2020年居住人口為 125萬，但目前就已經達到 130萬。制定“十二五”規劃時，城市建設要由按戶籍轉為按實際居住人口設計，提高城市綜合承載能力，滿足上億農民工及其他流動人口的需要。蔡昉(2010)認為我國未來的深度城市化戰略的要點是新老居民獲得均等的公共服務。當前要重點加強對醫療衛生、文化教育、社會保障等社會資源的統籌管理，維護農民工的相關權益，確保社會穩定。新生代農民工十分重視子女教育并有較高期望值，要加快配置教育資源，將農民工子女納入城市教育規劃，城鄉一視同仁，讓新生代農民工真正在城市扎根和安家樂業。

(二)制定優惠政策，鼓勵支持勞動密集型產業實施戰略性轉移

目前勞動密集型產業多集中于東南沿海等發達地區。一方面，這些地區幾乎已無地可用，面臨勞動力成本上升、環境惡化、資源瓶頸等一系列問題。另一方面，農民工 “候鳥”式的打工方式也引發了大量的社會問題，留守老人、留守兒童、留守婦女問題長期得不到解決。白發斑斑的老人見不到自己的兒女，咿呀學語的孩童見不到自己的父母，億萬個農民家庭親情被分隔，這絕不是社會主義和諧社會。絕大多數農民工都反映，如果在家鄉當地能找到工作且收入差不多，還是在當地打工好，老人和小孩都能得到照顧。“十二五”期間國家要在土地、稅收等方面出臺一系列優惠政策，加速東南沿海經濟發達地區勞動密集型產業向中西部地區戰略性轉移。此舉既可發揮中西部地區在勞動成本、自然資源等方面的稟賦優勢，使我國的產業結構布局更趨合理，也有利于實現農民工的就近就業，不再讓億萬農民背井離鄉，還他們一個完整的家庭生活，這也是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的體現。

(三)把縣城和小城鎮建設成新一代農民的美好家園

近兩年國家在新農村建設方面投入了大量的人財物，由于農村地區基礎差、歷史欠賬多，除個別典型村、示范村有較大改善外，大部分地方變化不是很大。更重要的是，我國農村村莊錯落分散，尤其是山村基礎設施建設成本巨大。調研顯示，新生代農民工舉家外出打工的越來越多，四川省三臺縣玉星村 489戶人家有 127戶舉家外出打工，比例高達 25%。他們有的一年回家一次，有的兩三年甚至幾年不回，村里有10% ～20%空房長期閑置。為了一個小山村，為了幾十戶、上百戶人家，花巨資進行基礎設施建設成本太高，綜合算賬劃不來。調查中發現，部分新生代農民工在掙錢后都選擇在縣城或小城鎮買房，而非在家鄉建房。這是因為農村信息閉塞、交通不便，他們已不習慣；城市房價高、消費高，他們也不適應。四川省鹽亭縣八角鎮、富驛鎮的新建商品房，20%的房子被新生代農民工所買，據當地房地產商介紹，近年來農民工在縣城和小城鎮買房的增幅在15%以上。在這種情況下，國家不如把有限的資金重點用在縣城和小城鎮基礎設施建設上，吸引更多農民工前來居住。2009年中央

經濟工作會議明確要求要將加快中小城市和小城鎮的發展作為重點，這就要求在工業化、城鎮化的過程中，不斷優化經濟結構和產業布局，使內地的中小城市、小城鎮尤其是縣城和中心鎮有更多的發展機會(陳錫文，2010)。未來新農村美麗的圖畫應該是，農民在較近處打工，居住生活在縣城和小城鎮。

(四)進一步加大對農民工尤其是新生代農民工的技能培訓力度

“十二五”時期是我國產業結構加速升級的重要時期，需要大量高素質的農民工。2007 年“珠三角”、“長三角”民工荒缺少的就是這類人。目前有技能的農民工無論是沿海和內地都很“搶手”。據有關人士預測，如果將現有的農民工都培訓到具有中級技能水平，使他們的月工資達到2500 ～ 3000元，將帶動農民增收20 個百分點。而新生代農民工普遍具有一定的文化基礎，他們相信知識改變命運，學習的愿望非常強烈，只要對其進行一兩年的系統培訓就有可能提高他們的技能水平。這既可以為當地企業升級換代提供較高素質的勞動力，也有助于提高農民工就業能力和收入水平。“十二五”規劃要考慮加大培訓補貼力度，擴大免費培訓范圍，充分發揮政府在基礎培訓方面的作用。要堅持以市場為導向、以就業為目標，引入市場化培訓機制，提高培訓的針對性和實用性。要大力發展面向農村的職業教育，支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初高中畢業生接受正規職業技術教育。另外，還要針對新生代農民工的年齡特點，做好人生觀、世界觀、法律知識和公民道德等方面的培訓，全面提高新生代農民工整體素質。

——責任編輯：潘薇

——信息來源：農業經濟問題(月刊)