第一篇：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》內(nèi)容簡(jiǎn)介

國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50％，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

一、規(guī)劃方案。

（一）客運(yùn)專線。

建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬(wàn)公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里及以上。具體建設(shè)內(nèi)容：

1、“四縱”客運(yùn)專線：⑴北京～上海客運(yùn)專線，貫通京津至長(zhǎng)江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線，連接華北和華南地區(qū)；⑶北京～沈陽(yáng)～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線，連接長(zhǎng)江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運(yùn)專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長(zhǎng)沙客運(yùn)專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運(yùn)專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)專線，連接西南和華東地區(qū)。

3、三個(gè)城際客運(yùn)系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

（二）完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線。規(guī)劃建設(shè)新線約1.6萬(wàn)公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫(kù)爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)觥⒘荨貞c、桑根達(dá)來(lái)～張家口、準(zhǔn)格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關(guān)、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺(tái)州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。

（三）路網(wǎng)既有線。

規(guī)劃既有線增建二線1.3萬(wàn)公里，既有線電氣化1.6萬(wàn)公里。

1、在建設(shè)客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上，對(duì)既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。近期要優(yōu)先考慮大秦線擴(kuò)能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)客貨分運(yùn)，加大煤炭外運(yùn)能力。

2、結(jié)合客運(yùn)專線的建設(shè)，對(duì)既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

二、實(shí)施計(jì)劃。

（一）“十五”建設(shè)計(jì)劃調(diào)整。

到2005年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.5萬(wàn)公里，其中復(fù)線鐵路2.5萬(wàn)公里，電氣化鐵路2萬(wàn)公里以上。具體建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整如下：

建設(shè)客運(yùn)專線，開工建設(shè)北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運(yùn)專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京～天津，長(zhǎng)江三角洲南京～上海～杭州，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運(yùn)系統(tǒng)。

加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌～萬(wàn)州、煙臺(tái)～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。

加快既有線擴(kuò)能改造，實(shí)施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關(guān)段、滬杭線、天津～沈陽(yáng)、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽(yáng)至柳州復(fù)線，進(jìn)行大秦線、西延線擴(kuò)能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽(yáng)、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個(gè)集裝箱中心站。

（二）2010年階段目標(biāo)。

到2010年，鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里左右，其中客運(yùn)專線約5000公里，復(fù)線3.5萬(wàn)公里，電氣化3.5萬(wàn)公里。

進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運(yùn)專線。開工建設(shè)北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運(yùn)專線。

進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。

進(jìn)一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟(jì)線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。

從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。

三、規(guī)劃特點(diǎn)。

（一）實(shí)現(xiàn)客貨分線。針對(duì)目前我國(guó)主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運(yùn)專線外，均為客貨混跑模式，客運(yùn)快速與貨運(yùn)重載難以兼顧，無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸?shù)男枨?，并影響旅客運(yùn)輸質(zhì)量提高的實(shí)際情況，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實(shí)施客貨分線，專門建設(shè)客運(yùn)專線，在建設(shè)較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) “四縱四橫”客運(yùn)專線的同時(shí)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市密集群的城際間旅客運(yùn)輸日益增長(zhǎng)的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。

（二）完善路網(wǎng)布局。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢(shì)，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活性。新建和改擴(kuò)建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國(guó)家的出境鐵路通道，為擴(kuò)大對(duì)外交流服務(wù)。

（三）提升既有能力。

根據(jù)我國(guó)資源分布、工業(yè)布局的實(shí)際，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運(yùn)專線和其他鐵路線路的同時(shí)，加強(qiáng)既有鐵路技術(shù)改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點(diǎn)，增建二線和電氣化改造，擴(kuò)大既有主干線的運(yùn)輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運(yùn)輸徑路的實(shí)際，通過(guò)建設(shè)客運(yùn)專線實(shí)現(xiàn)客貨分線和對(duì)既有煤運(yùn)通道進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成鐵路煤運(yùn)通道18億噸的運(yùn)輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時(shí)，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)客站，并與其他交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接；調(diào)整主要編組站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會(huì)城市及港口城市布局并建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。

（四）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

由于對(duì)國(guó)外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和國(guó)產(chǎn)化水平不高，使得目前我國(guó)鐵路技術(shù)裝備水平總體上僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家八十年代水平，高速動(dòng)車組的技術(shù)尚處于研發(fā)階段。《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。以客運(yùn)高速和貨運(yùn)重載為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。時(shí)速200公里以上的機(jī)車車輛及動(dòng)力組，充分整合國(guó)內(nèi)資源，采取國(guó)際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。重載貨運(yùn)機(jī)車、車輛系統(tǒng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計(jì)制造水平。適應(yīng)客運(yùn)高速、快速和貨運(yùn)重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源使用效率和運(yùn)輸效益。

認(rèn)真落實(shí)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案

月4日上午，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍主持召開部黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)研討《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案。他強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，切實(shí)組織好大規(guī)模鐵路建設(shè)，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全路要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成今年6000億元的投資任務(wù)，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以鐵路建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

鐵道部黨組成員、副部長(zhǎng)彭開宙，胡亞?wèn)|，陸東福，盧春房；部黨組成員、紀(jì)委書記安立敏；部黨組成員、政治部主任高曉兵；部黨組成員、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)主席國(guó)一民和鐵道部原副部長(zhǎng)、京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任蔡慶華出席學(xué)習(xí)研討會(huì)。

劉志軍在學(xué)習(xí)研討會(huì)上闡述了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案的重大意義。他指出，在2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，去年10月，國(guó)家批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，將原定到2020年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里的目標(biāo)增加到12萬(wàn)公里以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也顯著提升，進(jìn)一步描繪了鐵路發(fā)展的藍(lán)圖，為我國(guó)鐵路加快發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，奠定了根本基礎(chǔ)。這次對(duì)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整十分必要，意義重大?！吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展的高度重視，集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)鐵路工作的必然要求，集中體現(xiàn)了地方黨委政府對(duì)加快發(fā)展鐵路的強(qiáng)烈愿望，集中體現(xiàn)了建設(shè)和諧鐵路、服務(wù)人民群眾的根本要求。劉志軍強(qiáng)調(diào)，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，匯集了各方面的共識(shí)和智慧，是加快鐵路建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全路各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，加深理解，準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)規(guī)劃的緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，早日把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果。劉志軍指出，當(dāng)前和今后幾年，是鐵路建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。到2012年，我國(guó)將新建3萬(wàn)公里鐵路，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到11萬(wàn)公里以上，其中客運(yùn)專線和城際鐵路達(dá)到1.3萬(wàn)公里。完成如此大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)，我們擁有極為有利的條件。從外部看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快鐵路發(fā)展高度重視，要求鐵路部門在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用；地方黨委政府和社會(huì)各界大力支持，強(qiáng)烈要求加快鐵路發(fā)展，為我們加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從內(nèi)部看，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們?cè)阼F路建設(shè)方面有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有技術(shù)、有隊(duì)伍、有資金，為全面完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)提供了可靠保證。

劉志軍強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住并用好鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期，采取更加有力的措施，加快推進(jìn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案的實(shí)施。要加快項(xiàng)目前期工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓好各項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序銜接，最大限度提高前期工作效率；要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，突破征地拆遷等制約因素，為加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造條件；要加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好新開工項(xiàng)目建設(shè)，加快續(xù)建項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目持續(xù)快速推進(jìn)。

劉志軍要求各單位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，努力建設(shè)百年不朽工程。他指出，高標(biāo)準(zhǔn)，就是要以建設(shè)世界一流的客運(yùn)專線和鐵路工程為目標(biāo)，一絲不茍地落實(shí)鐵路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最佳的工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的運(yùn)營(yíng)品質(zhì)；講科學(xué)，就是要堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重客觀、尊重實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷研究鐵路建設(shè)的新情況，探索鐵路建設(shè)特別是高速鐵路建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法提高我國(guó)鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚(yáng)永不自滿、永攀高峰的精神和作風(fēng)，堅(jiān)持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。要牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，抓好質(zhì)量源頭控制，加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程控制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善工程質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制。二是強(qiáng)化施工安全管理。要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的宣傳教育，狠抓施工安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真開展施工安全專項(xiàng)整治、安全評(píng)估檢查等活動(dòng)，確保鐵路建設(shè)安全的持續(xù)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化投資控制。要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)履行投資控制責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查把關(guān)，最大程度地提高資金使用效率和效益。要加強(qiáng)投資源頭控制，重點(diǎn)抓好勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、施工圖審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，從嚴(yán)從緊控制投資；加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金使用和支付依法合規(guī)。

鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)徐嘯明、總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任蔡克芳、齊文超，政治部原副主任佟立軍，部紀(jì)委副書記邱發(fā)義、楊沫以及部機(jī)關(guān)各司局和部直屬單位負(fù)責(zé)人等參加學(xué)習(xí)研討會(huì)。

部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民在會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言。（

第二篇：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

百科名片

中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃圖(2008年調(diào)整)2004年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，也是截至2020年我國(guó)鐵路建設(shè)的藍(lán)圖。正是2004年1月通過(guò)的這份綱領(lǐng)性文件，促使青藏鐵路提前一年建成通車，指導(dǎo)全國(guó)鐵路第六次大面積提速成功實(shí)施，讓大秦鐵路突破世界重載運(yùn)量極限，更推動(dòng)京津城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)，開辟了中國(guó)高速鐵路的新紀(jì)元。2008年10月31日，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實(shí)施引。新規(guī)劃將進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸質(zhì)量，體現(xiàn)了原規(guī)劃快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、迅速提高裝備水平的要求。

目錄

規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃原則

規(guī)劃方案

實(shí)施意見

規(guī)劃特點(diǎn)

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》

規(guī)劃目標(biāo)

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

規(guī)劃原則

(一)統(tǒng)籌考慮與其它運(yùn)輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運(yùn)力分配與公路、民航、水運(yùn)、管道等規(guī)劃有機(jī)銜接;(二)能力緊張的繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運(yùn)系統(tǒng);(三)加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無(wú)阻;(四)增加路網(wǎng)密度，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)土開發(fā)和國(guó)防建設(shè)創(chuàng)造有利條件;(五)提高鐵路裝備國(guó)產(chǎn)化水平，大力推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化工作。

規(guī)劃方案

國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50％，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

到2020年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)3個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬(wàn)公里以上。規(guī)劃指出，以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約１．６萬(wàn)公里。形成西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道，西北至華北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地區(qū)和東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。鐵路部門將以客運(yùn)專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運(yùn)輸通道的部分項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取開工一批新項(xiàng)目。計(jì)劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復(fù)線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復(fù)線、朔黃

線等16個(gè)項(xiàng)目將建成。客運(yùn)專線建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬(wàn)公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里及以上。具體建設(shè)內(nèi)容：

1、“四縱”客運(yùn)專線：⑴北京～上海客運(yùn)專線，貫通京津至長(zhǎng)江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線，連接華北和華南地區(qū)；中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

⑶北京～沈陽(yáng)～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線，連接長(zhǎng)江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運(yùn)專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長(zhǎng)沙客運(yùn)專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運(yùn)專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》專線，連接西南和華東地區(qū)。

3、三個(gè)城際客運(yùn)系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線規(guī)劃建設(shè)新線約1.6萬(wàn)公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫(kù)爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)?、柳州～肇慶、桑根達(dá)來(lái)～張家口、準(zhǔn)格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關(guān)、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺(tái)州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)既有線規(guī)劃既有線增建二線1.3萬(wàn)公里，既有線電氣化1.6萬(wàn)公里。

1、在建設(shè)客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上，對(duì)既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。近期要優(yōu)先考慮 大秦線擴(kuò)能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)客貨分運(yùn)，加大煤炭外運(yùn)能力。

2、結(jié)合客運(yùn)專線的建設(shè)，對(duì)既有京哈、京滬、京

九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。“規(guī)劃”的批準(zhǔn)和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)鐵路新一輪大規(guī)模建設(shè)即將展開。根據(jù)“規(guī)劃”，鐵路部門將以客運(yùn)專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運(yùn)輸通道的部分項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取開工一批新項(xiàng)目。2004年鐵道部計(jì)劃安排大中型續(xù)建項(xiàng)目35項(xiàng)，計(jì)劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復(fù)線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復(fù)線、朔黃線等16個(gè)項(xiàng)目將建成。在已經(jīng)開工建設(shè)的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實(shí)現(xiàn)正線鋪軌340公里的目標(biāo)，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計(jì)完成正線鋪軌534公里以上。與此同時(shí)，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進(jìn)大秦線擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)2004年1.5億噸的輸送目標(biāo)。加快膠濟(jì)電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴(kuò)能改造、蘭武復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)，如期高質(zhì)量完成技改任務(wù)。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸站擴(kuò)能改造收尾工程，為口岸運(yùn)輸“大進(jìn)大出”創(chuàng)造條件。滬漢蓉快速客運(yùn)通道列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，該快速客運(yùn)通道中上海至重慶段為高速鐵路，規(guī)劃時(shí)速為200公里及以上。業(yè)內(nèi)人士向新聞晨報(bào)透露，滬漢蓉快速客運(yùn)通道從上海出發(fā)，經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需10小時(shí)左右，而目前上海至重慶約需40小時(shí)。滬漢蓉快速客運(yùn)通道從上海出發(fā)，經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都。作為滬漢蓉快速通道的一段，重

慶至湖北利川的渝利鐵路段已經(jīng)通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，年內(nèi)有望動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2010年建成。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

湖南9條鐵路納入中國(guó)國(guó)家計(jì)劃的９條鐵路線為：衡茶吉（衡陽(yáng)—井岡山段）、湘桂復(fù)線（衡陽(yáng)—柳州段）、杭長(zhǎng)昆客運(yùn)專線（杭州—長(zhǎng)沙—昆明）、黔張常（黔江—張家界—常德）、懷邵衡（懷化—邵陽(yáng)—衡陽(yáng)）、荊岳（荊州—岳陽(yáng)）、渝懷復(fù)線（重慶—懷化）、石長(zhǎng)復(fù)線（石門—長(zhǎng)沙）及長(zhǎng)株潭城際軌道交通。到杭州昆明將有客運(yùn)專線荊岳鐵路項(xiàng)目，由荊州至岳陽(yáng)，是連通京廣和焦柳兩大南北干線的重要聯(lián)絡(luò)線。目前，我省正就該路線的走向進(jìn)行研究比選，并與湖北省銜接。鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目計(jì)劃今年完成立項(xiàng)批復(fù)，列入明年開工計(jì)劃。杭長(zhǎng)昆客運(yùn)專線項(xiàng)目東起杭州，西至昆明，途經(jīng)南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等地，形成連接長(zhǎng)江三角洲、中南和西南地區(qū)的鐵路客運(yùn)大通道。線路全長(zhǎng)2080公里，其中湖南境內(nèi)約460公里。由于跨度長(zhǎng)，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設(shè)。一段是杭州—長(zhǎng)沙，另一段是長(zhǎng)沙—昆明。杭州—長(zhǎng)沙段將先行啟動(dòng)，爭(zhēng)取明年開工建設(shè)，工程比照武廣客運(yùn)的投融資模式推進(jìn)，由鐵道部為主募集資金，湖南省負(fù)責(zé)征地拆遷工作。打通“北煤南運(yùn)”大動(dòng)脈一到用電高峰期，電煤調(diào)運(yùn)工作陡然緊張。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步打通北煤南運(yùn)鐵路通道，顯得尤為緊迫。石長(zhǎng)鐵路于1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運(yùn)量已超過(guò)設(shè)計(jì)能力。該鐵路是湖南省北煤南運(yùn)的重要通道，沿線集中了四大火力發(fā)電廠，計(jì)劃裝機(jī)容量占湖南省一半以上。修建石長(zhǎng)復(fù)線對(duì)湖南省能源發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要?！吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃圖(2008年調(diào)整).計(jì)劃修建的石長(zhǎng)鐵路石門南至益陽(yáng)東電氣化復(fù)線，長(zhǎng)187公里，估算總投資60億元。將采取與湖南共同出資的方式，全力推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取1998年啟動(dòng)前期工作，列入明年開工計(jì)劃。鐵道部大力支持湖南省鐵路建設(shè)到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網(wǎng)將達(dá)5000公里左右，其中客運(yùn)專線978公里。全省將形成一個(gè)現(xiàn)代化的立體綜合交通運(yùn)輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長(zhǎng)沙、張家界、常德、懷化、永州五大航空港；水運(yùn)方面，湘、資、沅、澧四大水運(yùn)主通道。湖南省已委托鐵四院編制《湖南省區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃今年10月完成。擬編制的規(guī)劃中，初步研究將增加部分尚未列入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項(xiàng)目。鐵道部副部長(zhǎng)陸東福表示，在執(zhí)行國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的同時(shí)，將大力支持湖南省的區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展。對(duì)于湖南省列入近中期規(guī)劃的安張常鐵路（陜西安康—重慶—湖北—常德）、黔張常鐵路（重慶黔江—張家界—常德）、懷邵衡鐵路等項(xiàng)目，將根據(jù)其重要性和緊迫程度，適時(shí)啟動(dòng)。湖南省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)2906公里，居中國(guó)第10位，中部第3位。

實(shí)施意見

總體目標(biāo)：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。實(shí)施計(jì)劃如下：(一)“十五”建設(shè)計(jì)劃調(diào)整到2005年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.5萬(wàn)公里，其中復(fù)線鐵路2.5萬(wàn)公里，電氣化鐵路2萬(wàn)公里以上。具體建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整如建設(shè)客運(yùn)專線，開工建設(shè)北京一上海、武漢一廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧鐵路

波～廈門等客運(yùn)專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京一天津，長(zhǎng)江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲廣州一深圳、廣州一珠海、廣州～佛山城際客運(yùn)系統(tǒng)。加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌～萬(wàn)州、煙臺(tái)一大連輪渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河一伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵一九江、大理一麗江、龍崗一敦煌、黃驊一大家洼鐵路等新線。加快既有線擴(kuò)能改造，實(shí)施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關(guān)段、滬杭線、天津～沈陽(yáng)、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明一六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽(yáng)至柳州復(fù)線，進(jìn)行大秦線、西延線擴(kuò)能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽(yáng)、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個(gè)集裝箱中心站。(二)2010年階段目標(biāo)到2010年，鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里左右，其中客運(yùn)專線約5000公里，復(fù)線3.5萬(wàn)公里，電氣化3.5萬(wàn)公里。進(jìn)—步建設(shè)客運(yùn)專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧波一廈門等客運(yùn)專線。開工建設(shè)北京一武漢、天津一秦皇島、廈門一深圳等客運(yùn)專線。進(jìn)—步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。進(jìn)一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟(jì)線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。從云南人藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。

規(guī)劃特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)客貨分線針對(duì)目前中國(guó)主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運(yùn)專線外，均為客貨混跑模式，客運(yùn)快速與貨運(yùn)重載難以兼顧，無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸?shù)男枨螅⒂绊懧每瓦\(yùn)輸質(zhì)量提高的實(shí)際情況，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實(shí)施客貨分線，專門建設(shè)客運(yùn)專線，在建設(shè)較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) “四縱四橫”客運(yùn)專線的同時(shí)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

城市密集群的城際間旅客運(yùn)輸日益增長(zhǎng)的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。完善路網(wǎng)布局長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢(shì)，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活性。新建和改擴(kuò)建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國(guó)家的出境鐵路通道，為擴(kuò)大對(duì)外交流服務(wù)。提升既有能力根據(jù)中國(guó)資源分布、工業(yè)布局的實(shí)際，結(jié)合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運(yùn)專線和其他鐵路線路的同時(shí)，加強(qiáng)既有鐵路技術(shù)改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點(diǎn)，增建二線和電氣化改造，擴(kuò)大既有主干線的運(yùn)輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運(yùn)輸徑路的實(shí)際，通過(guò)建設(shè)客運(yùn)專線實(shí)現(xiàn)客貨分線和對(duì)既有煤 運(yùn)通道進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成鐵路煤運(yùn)通道18億噸的運(yùn)輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時(shí)，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)客站，并與其他交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接；中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

調(diào)整主要編組站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會(huì)城市及港口城市布局并建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新由于對(duì)國(guó)外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和國(guó)產(chǎn)化水平不高，使得中國(guó)鐵路技術(shù)裝備水平總體上僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家八十年代水平，高速動(dòng)車組的技術(shù)尚處于研發(fā)階段。《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。以客運(yùn)高速和貨運(yùn)重載為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。時(shí)速200公里以上的機(jī)車車輛及動(dòng)力組，充分整合中國(guó)國(guó)內(nèi)資源，采取國(guó)際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。重載

貨運(yùn)機(jī)車、車輛系統(tǒng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計(jì)制造水平。適應(yīng)客運(yùn)高速、快速和貨運(yùn)重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源使用效率和運(yùn)輸效益。

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》

到2020年，鐵路營(yíng)業(yè)里程由10萬(wàn)公里調(diào)整為12萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專線由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建成后，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈;北京到上海只需4小時(shí)，到廣州為6.5小時(shí)，到哈爾濱為5小時(shí)鐵道部11月27日公布了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》)。鐵道部副部長(zhǎng)陸東福今天說(shuō)：“新調(diào)整的方案，將2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬(wàn)公里調(diào)整為12萬(wàn)公里以上，其中客運(yùn)專線由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里，電化率由50%調(diào)整為60%,主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平?！辫F路運(yùn)輸“瓶頸制約”嚴(yán)重“從目前情況來(lái)看，由于我國(guó)鐵路發(fā)展長(zhǎng)期滯后，運(yùn)輸能力十分緊張，限制型運(yùn)輸狀況仍然嚴(yán)重。”陸東福說(shuō)。鐵路網(wǎng)整體能力長(zhǎng)期緊張。按國(guó)土面積計(jì)算，我國(guó)每萬(wàn)平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國(guó)的9%，英國(guó)的10%，日本的11%;按人口計(jì)算，我國(guó)人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長(zhǎng)度。目前鐵路請(qǐng)求車滿足率僅為35%，“一車難求”問(wèn)題十分嚴(yán)重。鐵路客車每天只能提供不足300萬(wàn)個(gè)席位，但目前日均輸送旅客在410萬(wàn)人次以上。在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等時(shí)段，“一票難求”的問(wèn)題十分突出。繁忙干線瓶頸問(wèn)題突出。目前，全路共有59條主要干線區(qū)段能力利用率超過(guò)90%，京滬、京哈、京廣、京

九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運(yùn)輸負(fù)荷是全路平均值的3倍，其中客運(yùn)密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。煤運(yùn)通道能力嚴(yán)重不足。2007年，全國(guó)鐵路完成煤炭運(yùn)輸15.4億噸，占總發(fā)送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。西部及東北地區(qū)路網(wǎng)薄弱。目前，西南地區(qū)北、東、南三條對(duì)外通道中，除株六復(fù)線和寶成線陽(yáng)平關(guān)至成都外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力小，迂回性差。新的調(diào)整規(guī)劃根據(jù)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸質(zhì)量，體現(xiàn)了原規(guī)劃快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、迅速提高裝備水平的要求。調(diào)整后的方案主要有以下幾個(gè)方面的變化：快速客運(yùn)形成網(wǎng)絡(luò)鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)由客運(yùn)專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調(diào)整方案》總規(guī)模達(dá)5萬(wàn)公里以上，較原規(guī)劃增加兩萬(wàn)公里。原“四縱四橫”客運(yùn)專線基礎(chǔ)骨架不變，進(jìn)一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴(kuò)大客運(yùn)專線覆蓋面，加強(qiáng)客運(yùn)專線之間相互連通和銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)?？瓦\(yùn)專線及城際鐵路建設(shè)目標(biāo)由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里以上。這一快速客運(yùn)網(wǎng)，連接所有省會(huì)及50萬(wàn)人口以上的大城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口，大大縮短城市間時(shí)空距離。屆時(shí)，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈，與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。這一快速客運(yùn)網(wǎng)建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個(gè)小時(shí)，南到廣州為6.5小時(shí)、到昆明為8小時(shí)，西到烏魯木齊為11個(gè)小時(shí)，北到哈爾濱為5個(gè)小時(shí)?！墩{(diào)整方案》將城際客運(yùn)系統(tǒng)由環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)擴(kuò)展到長(zhǎng)株潭、成渝、中原、武漢、關(guān)中、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小編組、高密度、公交化運(yùn)輸，有效滿足地區(qū)大容量客運(yùn)需求。完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線《調(diào)整方案》進(jìn)一步擴(kuò)大了西部路網(wǎng)規(guī)模，完善了中東部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為4.1萬(wàn)公里。新增中俄、中蒙等對(duì)外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區(qū)進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道。規(guī)劃新增向塘-莆田(福州)、合肥-福州、樂(lè)山-貴陽(yáng)-廣州、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽(yáng)、烏魯木齊-哈密-

蘭州等線路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系通道，各區(qū)域之間客運(yùn)將實(shí)現(xiàn)快捷便利，貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入，長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。新增喀什-和田、嘉峪關(guān)-策克、安康-張家界等鐵路，擴(kuò)大西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模，總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連云港-鹽城等鐵路，進(jìn)一步完善東中部鐵路網(wǎng)。為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和沿海港口發(fā)展需要，結(jié)合全國(guó)港口發(fā)展和功能布局，規(guī)劃建設(shè)1000公里以上沿海港口集疏運(yùn)鐵路支線及多個(gè)物流中心站，形成路港緊密銜接的運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建以煤炭運(yùn)輸為主體的區(qū)際大能力通道為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?，圍繞十大煤炭外運(yùn)基地和新疆地區(qū)，對(duì)煤運(yùn)通道進(jìn)行了補(bǔ)充完善。在建設(shè)客運(yùn)專線、實(shí)現(xiàn)干線客貨分線運(yùn)輸、釋放既有線能力的同時(shí)，加快大秦鐵路等既有鐵路擴(kuò)能改造，增加建設(shè)“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)，煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力達(dá)到23億噸以上。大規(guī)模改造既有鐵路在對(duì)既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等7條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造的同時(shí)，對(duì)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，進(jìn)一步加強(qiáng)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力?！墩{(diào)整方案》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬(wàn)公里調(diào)整到1.9萬(wàn)公里，既有線路電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為2.5萬(wàn)公里。《調(diào)整方案》實(shí)施后，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸能力大幅度提高，運(yùn)輸質(zhì)量迅速提升，繁忙通道實(shí)現(xiàn)客貨分線，主要通道基本實(shí)現(xiàn)復(fù)線大能力化，東北和西北地區(qū)主要干線實(shí)現(xiàn)復(fù)線電氣化，東中部和西南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電化成網(wǎng)，中國(guó)鐵路特有的速度、密度、重載運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)兼顧。在運(yùn)輸質(zhì)量上，客運(yùn)專線網(wǎng)形成規(guī)模，城際鐵路網(wǎng)基本覆蓋，主要樞紐點(diǎn)線協(xié)調(diào)，城市間時(shí)空距離大幅度縮短，省會(huì)城市間總旅行時(shí)間節(jié)省50%以上。鐵路與其他運(yùn)輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸達(dá)到世界先進(jìn)水平。

第三篇：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

國(guó)家規(guī)劃四縱四橫

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，我國(guó)將四縱四橫規(guī)劃建設(shè)省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道。具體內(nèi)容包括建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬(wàn)公里以上，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里以上?！八目v四橫”高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)骨架為：

“四縱”客運(yùn)專線

（1）北京—上海：全長(zhǎng)約1318km，縱貫京津滬和冀魯皖蘇四省，連接環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2）北京—武漢—廣州—深圳：全長(zhǎng)2260km，連接華北、華中和華南地區(qū)。

（3）北京—沈陽(yáng)—哈爾濱（大連）：全長(zhǎng)約1700km，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)。秦皇島—沈陽(yáng)已于2003年建成。

（4）杭州—寧波—福州—深圳：全長(zhǎng)約1600km，連接長(zhǎng)江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

“四橫”客運(yùn)專線

（1）徐州—鄭州—蘭州：全長(zhǎng)約1400km，連接西北和華東地區(qū)。

（2）杭州—南昌—長(zhǎng)沙：全長(zhǎng)約880km，連接華中和華東地區(qū)。

（3）青島—石家莊—太原：全長(zhǎng)約770km，連接華北和華東地區(qū)。

（4）上?！暇戏省錆h—重慶—成都（滬漢蓉高速鐵路）：全長(zhǎng)約全長(zhǎng)2078km，連接西南、華中和華東地區(qū)。

第四篇：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年修改版)

中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

一、發(fā)展目標(biāo)

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

二、規(guī)劃原則

(一)貫徹國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、對(duì)外開放、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向；

(二)根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢(shì)；

(三)增加路網(wǎng)密度，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運(yùn)系統(tǒng)；

1(四)加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無(wú)阻；

(五)節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃方案

為實(shí)現(xiàn)2020年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，突出客運(yùn)專線、區(qū)際干線和煤運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，形成功能完善、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(一)客運(yùn)專線

為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求，建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里以上。

1、“四縱”客運(yùn)專線

⑴北京～上海客運(yùn)專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運(yùn)專線，貫通京津至長(zhǎng)江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線，連接華北和華南地區(qū)； ⑶北京～沈陽(yáng)～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線，包括錦州～營(yíng)口客運(yùn)專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；

⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線，連接長(zhǎng)江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運(yùn)專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線，連接西北和華東地區(qū)； ⑵杭州～南昌～長(zhǎng)沙～貴陽(yáng)～昆明客運(yùn)專線，連接西南、華中和華東地區(qū)；

⑶青島～石家莊～太原客運(yùn)專線，連接華北和華東地區(qū)； ⑷南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)專線，連接西南和華東地區(qū)。

同時(shí)，建設(shè)南昌～九江、柳州～南寧、綿陽(yáng)～成都～樂(lè)山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長(zhǎng)春～吉林、沈陽(yáng)～丹東等客運(yùn)專線，擴(kuò)大客運(yùn)專線的覆蓋面。

3、城際客運(yùn)系統(tǒng)

在環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬(wàn)公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫(kù)爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設(shè)和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達(dá)鋪～成都線，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設(shè)成都～波密～林芝、香格里拉～波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽(yáng)線，研究建設(shè)鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽(yáng)、樂(lè)山～貴陽(yáng)～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽(yáng)～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道；

10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，形成 “三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊(yùn)～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍(lán)旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉āV州～湛江～海口～三亞、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽(yáng)～贛州、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運(yùn)線，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

(三)路網(wǎng)既有線

加強(qiáng)既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬(wàn)公里，既有線電氣化2.5萬(wàn)公里。

1、在建設(shè)客運(yùn)專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對(duì)既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地和新疆地區(qū)，形成大能力煤運(yùn)通道。重點(diǎn)強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道等。

2、結(jié)合客運(yùn)專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對(duì)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”、貨物換裝“無(wú)縫銜接”和交通運(yùn)輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實(shí)施意見

總體目標(biāo)：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標(biāo)調(diào)整為：

到2010年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，其中客運(yùn)專線約7000公里，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上。

進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上?！珜幉ā钲?、徐州～鄭州～西安～寶雞、石家莊～濟(jì)南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽(yáng)～成都～樂(lè)山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運(yùn)專線。

進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽(yáng)～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平?jīng)?、西小?包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進(jìn)～撫遠(yuǎn)、上?！贤ā⒛暇矐c、阜陽(yáng)～六安、宿州～淮安、衡陽(yáng)～井岡山、贛州～韶關(guān)鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進(jìn)一步提高既有線能力，實(shí)施西安～合肥、西安～安康、長(zhǎng)治～邯鄲～濟(jì)南、石門～長(zhǎng)沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽(yáng)～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴(kuò)能改造工程。

附：圖1：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖

圖2：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖(2008年調(diào)整)圖3：中長(zhǎng)期鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)規(guī)劃示意圖(2008年調(diào)整)圖4：中長(zhǎng)期鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃示意圖(2008年調(diào)整)關(guān)于中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的說(shuō)明

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國(guó)鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上。按此規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院2004年批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）。規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容如下：

一、發(fā)展目標(biāo)

《調(diào)整方案》將2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬(wàn)公里調(diào)整為12萬(wàn)公里以上，電化率由50％調(diào)整為60%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模以及提高電氣化鐵路比重，是為 了發(fā)揮好鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)以及交通可持續(xù)發(fā)展的要求。

《調(diào)整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)。確立這一目標(biāo)，主要是強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模的同時(shí)，要更加注重提高布局合理性、科學(xué)界定層次結(jié)構(gòu)、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)適用的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

二、規(guī)劃原則

《調(diào)整方案》增加了三條規(guī)劃原則。

一是“貫徹國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、對(duì)外開放、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向”。這一原則明確了鐵路規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)服從國(guó)家戰(zhàn)略，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的要求。

二是“根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢(shì)?！?這一原則體現(xiàn)了建立綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)鐵路發(fā)展提出的要求。

三是“節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?這一原則主要考慮鐵路發(fā)展面臨著環(huán)境和土地資源等方面條件的制約，因此應(yīng)走集約發(fā)展道路，避免粗放型增長(zhǎng)。

《調(diào)整方案》將原規(guī)劃原則中第五條刪去。主要是考慮隨著自主創(chuàng)新能力的不斷提高，可不再將裝備國(guó)產(chǎn)化作為路網(wǎng)規(guī)劃的原則。

三、規(guī)劃方案

《調(diào)整方案》將區(qū)際干線和煤運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與客運(yùn)專線一并列為突出的重點(diǎn)。因?yàn)殍F路除了提供大中城市間快速客運(yùn)服務(wù)外，還應(yīng)作為承擔(dān)區(qū)際普遍客運(yùn)、資源開發(fā)、大宗物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的主力。

(一)客運(yùn)專線

《調(diào)整方案》將客運(yùn)專線建設(shè)目標(biāo)由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運(yùn)專線基礎(chǔ)骨架不變的情況下，增加了4000公里客運(yùn)專線。包括杭甬深客運(yùn)專線向北延伸至上海,杭長(zhǎng)客運(yùn)專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營(yíng)口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽(yáng)～成都～樂(lè)山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長(zhǎng)春～吉林、沈陽(yáng)～丹東等連接線。

《調(diào)整方案》將城際客運(yùn)系統(tǒng)由環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)擴(kuò)展到長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等地區(qū)。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但均為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域且人口稠密，城際軌道交通規(guī)劃發(fā)展視地方發(fā)展情況確定。

《調(diào)整方案》不再對(duì)客運(yùn)專線速度目標(biāo)值進(jìn)行界定。客運(yùn)專線具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選科學(xué)確定，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

《調(diào)整方案》將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為4.1萬(wàn)公里。

一是完善進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道，新增中俄通道同江～哈魚島段等鐵路。

二是完善區(qū)際干線布局，新增重慶～貴陽(yáng)、宜賓～貴陽(yáng)～廣州、南寧～廣州、哈達(dá)鋪～成都、太原～侯馬～西安～漢中～綿陽(yáng)、向塘～莆田、合肥～福州、阜陽(yáng)～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭、北京～張家口～集寧～包頭等鐵路，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都、鄭州～重慶～昆明、和田～獅泉河～日喀則、成都～波密～林芝、香格里拉～波密等鐵路。

三是完善大能力煤運(yùn)通道布局，新增內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵路等。

四是擴(kuò)大西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋面，新增烏魯木齊～富蘊(yùn)～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍(lán)旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路。

五是完善中東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新增哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉?、廣州～湛江～海口～ 11 三亞、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽(yáng)、井岡山～贛州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運(yùn)線。

(三)路網(wǎng)既有線

《調(diào)整方案》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬(wàn)公里調(diào)整為1.9萬(wàn)公里，既有線電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬(wàn)公里調(diào)整為2.5萬(wàn)公里。

一是在原《規(guī)劃》十個(gè)煤炭外運(yùn)基地基礎(chǔ)上，增加了新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)基地，并重點(diǎn)強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道。這一補(bǔ)充主要是在加強(qiáng)大秦線、朔黃線等既有煤運(yùn)通道的基礎(chǔ)上，開辟煤炭外運(yùn)新通路，提高鐵路運(yùn)輸保障能力。

二是將原《規(guī)劃》提出的“對(duì)既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造”，調(diào)整為“對(duì)‘五縱五橫’[一縱：京九通道（含昌九城際和南昌-吉安-贛州城際）；二縱：京福通道（含京福高速鐵路和峰福線）；三縱：阜陽(yáng)-景德鎮(zhèn)-鷹潭-梅州-汕頭通道；四縱：向莆通道；五縱：武漢-吉安-廈門通道。一橫：沿江通道（含武

九、武九客專、銅

九、南京-九江城際）；二橫：長(zhǎng)沙-九江-景德鎮(zhèn)-衢州通道；三橫：浙贛通道（含杭南長(zhǎng)客運(yùn)專線）；四橫：衡陽(yáng)-井岡山-吉安-南城-武夷山-溫州通道；五橫：韶關(guān)-贛州-龍巖通道]綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造”。主要是適應(yīng)構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力。三是《調(diào)整方案》提出“按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸‘零距離換乘’、貨物換裝‘無(wú)縫銜接’和交通運(yùn)輸一體化?！敝饕菑?qiáng)調(diào)鐵路樞紐建設(shè)應(yīng)貫徹綜合交通發(fā)展的理念。

四、實(shí)施意見

《調(diào)整方案》不再對(duì)“十五”建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行表述，僅對(duì)2010年階段目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

一是將2010年全國(guó)鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程由8.5萬(wàn)公里調(diào)增為9萬(wàn)公里以上，客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模由5000公里調(diào)增為7000公里，復(fù)線率、電化率均由41%調(diào)增為45%以上。

二是將廣深、哈大、滬杭甬、漢宜、合蚌、寧杭、柳南、綿成樂(lè)、哈齊等客運(yùn)專線列入階段目標(biāo)。主要是爭(zhēng)取加快客運(yùn)專線建設(shè)步伐，有效緩解繁忙干線能力緊張狀況。

三是將蘭州～重慶和成都、貴廣、南廣、麗江～香格里拉、拉薩～日喀則、重慶～利川、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、前進(jìn)～撫遠(yuǎn)、滬通、南京～安慶、阜陽(yáng)～六安、宿州～淮安、衡陽(yáng)～井岡山鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，集包第二雙線等一批項(xiàng)目列入階段目標(biāo)。主要是為了加快完善東部地區(qū)路網(wǎng)布局以及促進(jìn)西部大開發(fā)。

四是將西合、邯長(zhǎng)、石長(zhǎng)、遂渝復(fù)線，神朔黃、金溫、廣大、贛龍擴(kuò)能等項(xiàng)目列入階段目標(biāo)。主要是實(shí)施一批“短平快”項(xiàng)目，盡快解決部分路段“卡脖子”問(wèn)題。

鐵路“十一五”規(guī)劃全文(附規(guī)劃圖)

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.tmdps.cn

2009 年 03 月 10 日

鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、決策重大鐵路項(xiàng)目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

一、“十五”回顧

“十五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展,全面完成了鐵路“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

鐵路運(yùn)輸取得顯著成績(jī)。2005年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉(zhuǎn)量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發(fā)送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉(zhuǎn)量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運(yùn)輸指標(biāo)增勢(shì)加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達(dá)到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。

路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運(yùn)專線和城際軌道交通項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。2005年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程7.5萬(wàn)公里，比“九五”末增長(zhǎng)9.9%。其中復(fù)線里程2.5萬(wàn)公里，電氣化里程2萬(wàn)公里，分別比“九五”末增長(zhǎng)19.4%和35.6%。

科技進(jìn)步邁出堅(jiān)實(shí)步伐。掌握了時(shí)速160公里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)，基本掌握了時(shí)速200公里等級(jí)線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，引進(jìn)了國(guó)外客運(yùn)動(dòng)車組和大功率機(jī)車等先進(jìn)技術(shù)，研制并投入運(yùn)用了25噸軸重大型運(yùn)煤貨車，成功開行了大秦線2萬(wàn)噸重載列車，推進(jìn)了信息系統(tǒng)建設(shè)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國(guó)際先進(jìn)行列。

鐵路改革取得重大突破。鐵路運(yùn)輸管理體制改革完成階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進(jìn)了運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運(yùn)力資源配置，提高了運(yùn)輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進(jìn)展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場(chǎng)化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會(huì)資金積極參與鐵路建設(shè)。規(guī)范組建了集裝箱、快運(yùn)、特種貨物三個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推 16 進(jìn)。法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

精神文明建設(shè)成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實(shí)際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，職工隊(duì)伍思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。堅(jiān)持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。

“十五”期間，鐵路各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴(yán)重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)輸需要；投融資市場(chǎng)化程度仍然較低。

二、面臨的形勢(shì)

“十一五”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路既面臨運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)和質(zhì)量要求不斷提高的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨難得的歷史機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)和國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快鐵路發(fā)展的高度重視。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更高要求。根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢(shì)下，全社會(huì)客貨交流增長(zhǎng)加快，運(yùn)輸質(zhì)量要求日益提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了新的更高要求。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求加快鐵路發(fā)展。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，客貨運(yùn)輸需求潛力巨大。同時(shí)我國(guó)資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設(shè)與我國(guó)國(guó)情和資源稟賦相適應(yīng)的交通運(yùn)輸體系至關(guān)重要。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢(shì)。加快鐵路建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式一起形成運(yùn)力強(qiáng)大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要鐵路提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將形成東中西部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化組合，區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，大區(qū)間運(yùn)輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運(yùn)輸方式。隨著鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線、區(qū)際聯(lián)系通道加快建設(shè)、既有鐵路擴(kuò)能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區(qū)間客貨交流，開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。進(jìn)出口貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁要求鐵路擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)量。隨著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)一步深化，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，外貿(mào)運(yùn)輸量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年沿海港口吞吐量將超過(guò)45億噸，陸路口岸進(jìn)出境運(yùn)量也將加速增長(zhǎng)，港口、口岸集疏運(yùn)體系將更加重要。鐵路在外貿(mào)運(yùn)輸特別是在大宗散貨運(yùn)輸中將發(fā)揮更為重要的作用。預(yù)計(jì)2010年鐵路港口集疏運(yùn)量將超過(guò)12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達(dá)到8000萬(wàn)噸以上。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，鐵路在集裝箱等運(yùn)輸市場(chǎng)將有較快發(fā)展。

“十一五”期間鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間很大，特別是大運(yùn)量、中長(zhǎng)途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng)，城際客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達(dá)到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到8000億人公里、27000億噸公里。“十一五”時(shí)期是加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，鐵路發(fā)展具備良好的外部環(huán)境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，一定要以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，切實(shí)增強(qiáng)加快鐵路發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，立足科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住機(jī)遇，勇于迎難而上，堅(jiān)定不移地把鐵路跨越式發(fā)展推向深入，努力開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè) 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求出發(fā)，立足于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，注重與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運(yùn)輸體系，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供可靠的運(yùn)力支持。

（二）主要目標(biāo)： 建設(shè)新線17000公里,其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理新體制。

四、鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng) 1.建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)建設(shè)客運(yùn)專線、發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運(yùn)專線為骨干，連接全國(guó)主要大中城市的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上?！贾荨珜幉ā⑹仪f～太原、濟(jì)南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運(yùn)專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運(yùn)通道。

建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及其他城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際軌道交通。主要建設(shè)北京～天津、上?！暇?、南京～杭州、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺(tái)～威海、綿陽(yáng)～成都～峨眉、長(zhǎng)春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統(tǒng)以及滬杭磁懸浮交通。

結(jié)合既有線電化、擴(kuò)能，實(shí)施既有干線提速改造，繼續(xù)擴(kuò)大提速網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時(shí)速達(dá)到200公里。

2.強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道

重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運(yùn)能力同時(shí)，加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

實(shí)施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造，建設(shè)遷安北～曹妃甸、朔州～準(zhǔn)格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實(shí)施大同～原平四線、寧武～朔州復(fù)線、寧武～岢嵐擴(kuò)能、大準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能、薊港鐵路擴(kuò)能等，通道能力達(dá)到4億噸。進(jìn)行朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能改造及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)西煤東運(yùn)新通道，主要建設(shè)長(zhǎng)治～泰安、邢臺(tái)（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準(zhǔn)格爾～東勝、準(zhǔn)格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍(lán)旗～豐寧、嘉峪關(guān)～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運(yùn)新通道等。

建設(shè)大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運(yùn)輸大通道；建設(shè)包西鐵路通道，西安安康復(fù)線，邯濟(jì)邯長(zhǎng)復(fù)線；實(shí)施侯月線擴(kuò)能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長(zhǎng)治北電化以及南同蒲線、集通線擴(kuò)能等工程，大幅提高既有干線煤炭運(yùn)輸能力。

3.加強(qiáng)港口和口岸后方通道建設(shè)

暢通對(duì)外口岸和重要港口運(yùn)輸，適應(yīng)港口及口岸大進(jìn)大出需要。建設(shè)上?！贤?、上?！?zhèn)江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄洲灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺(tái)、黃驊～大家洼鐵路等，實(shí)施黎湛線河唇～湛江復(fù)線、廣西沿海鐵路擴(kuò)能、大連樞紐金窯線復(fù)線、沈丹線擴(kuò)能以及其他疏港鐵路建設(shè)等，進(jìn)一步完善港口后方通道。建設(shè)濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復(fù)線以及集二線擴(kuò)能等工程，強(qiáng)化既有口岸后方通道能力。

4.繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)

加強(qiáng)東中西部通道建設(shè)。續(xù)建完成青藏鐵路格拉段，進(jìn)行蘭青線、青藏線西格段復(fù)線電化；建設(shè)宜昌～萬(wàn)州、重慶～利 川鐵路，實(shí)施武漢～安康～重慶鐵路復(fù)線、達(dá)成線擴(kuò)能、達(dá)萬(wàn)線電化，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原和長(zhǎng)三角地區(qū)的大能

力通道；建設(shè)太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復(fù)線等，構(gòu)建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實(shí)施蘭新線蘭州～武威復(fù)線、武威～嘉峪關(guān)～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫(kù)爾勒復(fù)線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復(fù)線等，系統(tǒng)強(qiáng)化陸橋通道、滬昆通道能力；實(shí)施湘桂鐵路擴(kuò)能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設(shè)貴陽(yáng)～廣州鐵路，研究建設(shè)南寧至廣州鐵路；進(jìn)行包蘭線復(fù)線電化，增強(qiáng)西北與華北、東北的聯(lián)系。

擴(kuò)大西部路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)觥⒋罄怼惤愀窭锢⑶嗖罔F路延伸線、峨眉～宜賓、樂(lè)壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽(yáng)～德保～靖西、南川～涪陵、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達(dá)爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進(jìn)出境國(guó)際通道，建設(shè)玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。

5.優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)

實(shí)施京滬、津沈、京

九、武

九、石德、蘭煙、膠新、新長(zhǎng)、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實(shí)現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。

建設(shè)海南東環(huán)、韶關(guān)～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽(yáng)～六安、荊州～岳陽(yáng)、連云港～鹽城、淮陰～揚(yáng)州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長(zhǎng)春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮(zhèn)～泉陽(yáng)、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續(xù)提高路網(wǎng)密度。

建設(shè)廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復(fù)線，進(jìn)行京廣線信陽(yáng)～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長(zhǎng)圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺(tái)河、林口～雞東、鶴崗線擴(kuò)能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運(yùn)輸能力。

6.建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

建設(shè)上海、天津、廣州等18個(gè)集裝箱物流中心，并依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，部分特大城市間率先實(shí)現(xiàn)雙層集裝箱運(yùn)輸；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易和港口發(fā)展需要，滿足貨主對(duì)便捷、安全和“門到門”運(yùn)輸?shù)囊?，開辟鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

7.加強(qiáng)主要樞紐建設(shè)

結(jié)合快速客運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運(yùn)站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運(yùn)輸、城市地 鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客運(yùn)中心；建設(shè)武漢北、新豐鎮(zhèn)、貴陽(yáng)南、成都北等路網(wǎng)性和區(qū)域性編組站，滿足貨物運(yùn)輸組織直達(dá)化、重載化和車流作業(yè)組織集中化需要；以集裝箱中心站建設(shè)為契機(jī)，整合樞紐貨運(yùn)站布局，滿足城市輻射區(qū)域貨流集散需要；優(yōu)化主要樞紐布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運(yùn)輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射功能。

（二）大力推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化

堅(jiān)持采用“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國(guó)產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

1.加快機(jī)車車輛升級(jí)換代

大力發(fā)展電力牽引，電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸工作量的比重達(dá)到80%以上。盡快實(shí)現(xiàn)交流傳動(dòng)機(jī)車的國(guó)產(chǎn)化。配套發(fā)展適應(yīng)時(shí)速200公里的內(nèi)電機(jī)車。大力發(fā)展軸重25噸重載貨運(yùn)機(jī)車。2010年機(jī)車保有量達(dá)到19000臺(tái)左右。

在研制開發(fā)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少量動(dòng)車組引進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組的國(guó)產(chǎn)化，積極推進(jìn)時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、研制，期末形成高速動(dòng)車組制造、檢修、運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)化配套能力。2010年動(dòng)車組配置達(dá)到1000列左右。發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運(yùn)用條件的新型客車，2010年客車保有量達(dá)到4.5萬(wàn)輛左右。大力提高貨車整體技術(shù)水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發(fā)展23噸軸重貨車和最高時(shí)速120公里的新型通用貨車，開發(fā)不同用途需要的時(shí)速160公里快速貨車，大力發(fā)展煤炭運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達(dá)到70萬(wàn)輛（含企業(yè)自備車10萬(wàn)輛）。

2.提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平

堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。高速鐵路推廣采用無(wú)碴軌道結(jié)構(gòu)技術(shù)和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免維修、少維修。發(fā)展高強(qiáng)度、新結(jié)構(gòu)橋梁，完成對(duì)既有線、橋、隧等基礎(chǔ)設(shè)施的加固及改造。新建時(shí)速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設(shè)跨區(qū)間無(wú)縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點(diǎn)，完成全路8.5萬(wàn)延展公里大型養(yǎng)路機(jī)械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質(zhì)量和可靠性，發(fā)展?fàn)恳╇娤到y(tǒng)綜合整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動(dòng)化、遠(yuǎn)動(dòng)化和運(yùn)行管理智能化。實(shí)現(xiàn)牽引供電引進(jìn)技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化。

3.加快通信信號(hào)技術(shù)現(xiàn)代化

利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，建設(shè)以光纖數(shù)字系統(tǒng)和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國(guó)鐵路綜合移動(dòng)通信技術(shù)體系。建 設(shè)高速寬帶數(shù)字傳送網(wǎng)絡(luò)及接入網(wǎng)，發(fā)展鐵路專用通信和應(yīng)急通信。

建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)度通信系統(tǒng)。逐步建成新一代調(diào)度集中控制系統(tǒng)（CTC）。發(fā)展以主體化機(jī)車信號(hào)為基礎(chǔ)，以實(shí)施列車超速防護(hù)為重點(diǎn)的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（CTCS）。基本建成計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)。

4.積極推進(jìn)鐵路信息化

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)等成果，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國(guó)特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用。

5.加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推廣各種先進(jìn)的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運(yùn)輸收入降耗達(dá)到20%以上。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好城區(qū)鐵路環(huán)境整治，提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的生 態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持以及洪水影響評(píng)價(jià)工作，依法認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。加快鐵路綠色通道建設(shè)，盡快形成整體綠化規(guī)模。

6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過(guò)科技攻關(guān)和試驗(yàn)，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，形成完全獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號(hào)、牽引供電系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國(guó)客運(yùn)專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標(biāo)準(zhǔn)和要求。運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)我國(guó)客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)要求的運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌”的總體思路，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)車車輛裝備的現(xiàn)代化。

（三）確保鐵路運(yùn)輸安全

加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運(yùn)專線、城際客運(yùn)鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)；建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高綜合抗災(zāi)和各類生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援能力；加強(qiáng)對(duì)全路危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚煌晟频揽诎踩雷o(hù)系統(tǒng)，加快實(shí)施平交道口改立交道口工 程，新建時(shí)速120公里以上線路實(shí)現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅(jiān)持依靠先進(jìn)裝備和管理保安全的方向，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。

（四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘既有線的運(yùn)輸潛力，強(qiáng)化點(diǎn)線能力配套和線路、信號(hào)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對(duì)既有線路的挖潛擴(kuò)能改造，優(yōu)化運(yùn)輸組織和運(yùn)力資源配置，提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力，提高機(jī)車貨車運(yùn)用效率，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保證能力。

鞏固和提高鐵路在中長(zhǎng)途客運(yùn)和大宗貨運(yùn)市場(chǎng)中份額。適應(yīng)鐵路客貨運(yùn)輸需求的變化，結(jié)合客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改 善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達(dá)特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達(dá)及旅游列車，積極開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運(yùn)市場(chǎng)占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運(yùn)輸組織，減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，同時(shí)健全重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤、油、糧、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

提高短途客運(yùn)和高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)城際、市域市郊及其他短途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運(yùn)輸，盡快形成規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和鐵路實(shí)際情況，借鑒國(guó)外鐵路和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，以堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運(yùn)輸效率為原則，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強(qiáng)鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)出資者權(quán)益，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，擴(kuò)大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對(duì)贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立的鐵路項(xiàng)目，實(shí)行招商引資，采用多種形式的項(xiàng)目融資方式；對(duì)主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的鐵路項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府、社會(huì)投資者及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式投資建設(shè)；對(duì)于公益性鐵路項(xiàng)目，以政府投資為主，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

推進(jìn)鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對(duì)清晰、贏利能力較強(qiáng)的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組改制，積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。加大資本市場(chǎng)融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動(dòng)融資發(fā)展機(jī)制。研究擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財(cái)政貼息、擔(dān)保等支持措施。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險(xiǎn)、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革；深化鐵路財(cái)務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和約束機(jī)制；完善國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展。

全面推行依法行政，依法治路，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及鐵路運(yùn)輸安全、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設(shè)，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。

完善鐵路運(yùn)輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸資源配置、運(yùn)輸收入清算、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全等方面的監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障和合理流動(dòng)機(jī)制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊(duì)伍。到2010年，鐵路經(jīng)營(yíng)管理人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到70%以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到80%以上，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。（中國(guó)鐵道部）

第五篇：中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

一、發(fā)展目標(biāo)

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

二、規(guī)劃原則

(一)貫徹國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、對(duì)外開放、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向；

(二)根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢(shì)；

(三)增加路網(wǎng)密度，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運(yùn)系統(tǒng)；

(四)加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無(wú)阻；

(五)節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃方案

為實(shí)現(xiàn)2020年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，突出客運(yùn)專線、區(qū)際干線和煤運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，形成功能完善、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(一)客運(yùn)專線

為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求，建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里以上。

1、“四縱”客運(yùn)專線

⑴北京～上海客運(yùn)專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運(yùn)專線，貫通京津至長(zhǎng)江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線，連接華北和華南地區(qū)；

⑶北京～沈陽(yáng)～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線，包括錦州～營(yíng)口客運(yùn)專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；

⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線，連接長(zhǎng)江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運(yùn)專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線，連接西北和華東地區(qū)；

⑵杭州～南昌～長(zhǎng)沙～貴陽(yáng)～昆明客運(yùn)專線，連接西南、華中和華東地區(qū)；

⑶青島～石家莊～太原客運(yùn)專線，連接華北和華東地區(qū)；

⑷南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)專線，連接西南和華東地區(qū)。

同時(shí)，建設(shè)南昌～九江、柳州～南寧、綿陽(yáng)～成都～樂(lè)山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長(zhǎng)春～吉林、沈陽(yáng)～丹東等客運(yùn)專線，擴(kuò)大客運(yùn)專線的覆蓋面。

3、城際客運(yùn)系統(tǒng)

在環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬(wàn)公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫(kù)爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設(shè)和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達(dá)鋪～成都線，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設(shè)成都～波密～林芝、香格里拉～波

密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽(yáng)線，研究建設(shè)鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽(yáng)、樂(lè)山～貴陽(yáng)～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽(yáng)～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道；

10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，形成 “三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊(yùn)～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍(lán)旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～?？凇齺?、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽(yáng)～贛州、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運(yùn)線，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

(三)路網(wǎng)既有線

加強(qiáng)既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬(wàn)公里，既有線電氣化2.5萬(wàn)公里。

1、在建設(shè)客運(yùn)專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對(duì)既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地和新疆地區(qū)，形成大能力煤運(yùn)通道。重點(diǎn)強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道等。

2、結(jié)合客運(yùn)專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對(duì)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”、貨物換裝“無(wú)縫銜接”和交通運(yùn)輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實(shí)施意見

總體目標(biāo)：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標(biāo)調(diào)整為：

到2010年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，其中客運(yùn)專線約7000公里，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上。

進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上?！珜幉ā钲凇⑿熘荨嵵荨靼病珜氹u、石家莊～濟(jì)南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽(yáng)～成都～樂(lè)山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運(yùn)專線。

進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽(yáng)～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平?jīng)?、西小?包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進(jìn)～撫遠(yuǎn)、上?！贤?、南京～安慶、阜陽(yáng)～六安、宿州～淮安、衡陽(yáng)～井岡山、贛州～韶關(guān)鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進(jìn)一步提高既有線能力，實(shí)施西安～合肥、西安～安康、長(zhǎng)治～邯鄲～濟(jì)南、石門～長(zhǎng)沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽(yáng)～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴(kuò)能改造工程。