第一篇：中長期鐵路網規劃

國家《中長期鐵路網規劃》內容簡介

國家《中長期鐵路網規劃》于2004年經國務院審議通過，其發展目標為：到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

一、規劃方案。

（一）客運專線。

建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內容：

1、“四縱”客運專線：⑴北京～上海客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內地區；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。

3、三個城際客運系統：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。

（二）完善路網布局和西部開發性新線。規劃建設新線約1.6萬公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平涼、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區內鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網絡。

（三）路網既有線。

規劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

1、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優先考慮大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現客貨分運，加大煤炭外運能力。

2、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

二、實施計劃。

（一）“十五”建設計劃調整。

到2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設項目調整如下：

建設客運專線，開工建設北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。建設城市密集地區城際客運系統，開工建設環渤海地區北京～天津，長江三角洲南京～上海～杭州，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運系統。

加快完善路網結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。

加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。

（二）2010年階段目標。

到2010年，鐵路網營業里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。

進一步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。

進一步擴大路網規模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平涼、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。

進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。

從云南入藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。

三、規劃特點。

（一）實現客貨分線。針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸的需求，并影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網規劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準 “四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經濟發達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規劃以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。

（二）完善路網布局。

長期以來，我國鐵路網布局一直呈現著不合理態勢，特別是在廣大西部地區，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。為此，《中長期鐵路網規劃》提出，2020年前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。西部地區在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架，滿足東西部地區客貨交流的需要。東中部地區新建一批必要的聯絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。

（三）提升既有能力。

根據我國資源分布、工業布局的實際，結合國民經濟和社會發展的需要，《中長期鐵路網規劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網質量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據煤炭行業發展規劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現客貨分線和對既有煤運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展，系統提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發揮路網整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。

（四）推進技術創新。

由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發能力、引進技術的消化吸收能力和國產化水平不高，使得目前我國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發階段。《中長期鐵路網規劃》提出，要把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合國內資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現國產化。重載貨運機車、車輛系統引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網絡技術，實現鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產率、資源使用效率和運輸效益。

認真落實《中長期鐵路網規劃》調整方案

月4日上午，鐵道部黨組書記、部長劉志軍主持召開部黨組中心組學習會，專題學習研討《中長期鐵路網規劃》調整方案。他強調，認真落實《中長期鐵路網規劃》調整方案，切實組織好大規模鐵路建設，使命光榮、任務艱巨、責任重大。全路要以科學發展觀為指導，緊緊抓住難得的發展機遇，堅持高標準、講科學、不懈怠，又好又快推進大規模鐵路建設，確保優質高效完成今年6000億元的投資任務，為擴大內需、促進經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻，以鐵路建設的優異成績迎接新中國成立60周年。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙，胡亞東，陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、政治部主任高曉兵；部黨組成員、中華全國鐵路總工會主席國一民和鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華出席學習研討會。

劉志軍在學習研討會上闡述了《中長期鐵路網規劃》調整方案的重大意義。他指出，在2004年國務院批準《中長期鐵路網規劃》的基礎上，為適應經濟社會又好又快發展的要求，去年10月，國家批準了《中長期鐵路網規劃》調整方案，將原定到2020年鐵路營業里程達到10萬公里的目標增加到12萬公里以上，路網結構和質量也顯著提升，進一步描繪了鐵路發展的藍圖，為我國鐵路加快發展提供了科學依據，奠定了根本基礎。這次對中長期鐵路網規劃的調整十分必要，意義重大。《中長期鐵路網規劃》調整方案，集中體現了黨中央、國務院對鐵路建設發展的高度重視，集中體現了我國經濟社會又好又快發展對鐵路工作的必然要求，集中體現了地方黨委政府對加快發展鐵路的強烈愿望，集中體現了建設和諧鐵路、服務人民群眾的根本要求。劉志軍強調，《中長期鐵路網規劃》調整方案，匯集了各方面的共識和智慧，是加快鐵路建設發展的綱領性文件。全路各單位一定要從戰略和全局的高度，加深理解，準確把握，進一步增強落實規劃的緊迫感和責任感，加大工作力度，早日把美好藍圖變為現實成果。劉志軍指出，當前和今后幾年，是鐵路建設發展的關鍵階段。到2012年，我國將新建3萬公里鐵路，鐵路營業里程將達到11萬公里以上，其中客運專線和城際鐵路達到1.3萬公里。完成如此大規模、高標準的建設任務，我們擁有極為有利的條件。從外部看，黨中央、國務院對加快鐵路發展高度重視，要求鐵路部門在擴內需、保增長中發揮更大作用；地方黨委政府和社會各界大力支持，強烈要求加快鐵路發展，為我們加快鐵路建設創造了良好的環境。從內部看，經過幾年來的探索實踐，我們在鐵路建設方面有規劃、有項目、有技術、有隊伍、有資金，為全面完成大規模鐵路建設任務提供了可靠保證。

劉志軍強調，要牢牢抓住并用好鐵路建設的黃金機遇期，采取更加有力的措施，加快推進《中長期鐵路網規劃》調整方案的實施。要加快項目前期工作，加大統籌協調力度，抓好各項關鍵環節有序銜接，最大限度提高前期工作效率；要加強與地方政府的溝通協調，突破征地拆遷等制約因素，為加快鐵路建設創造條件；要加快工程建設進度，抓好新開工項目建設，加快續建項目施工進度，確保項目持續快速推進。

劉志軍要求各單位堅持高標準、講科學、不懈怠，全面提升鐵路建設管理水平，努力建設百年不朽工程。他指出，高標準，就是要以建設世界一流的客運專線和鐵路工程為目標，一絲不茍地落實鐵路建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現最優的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經驗，不斷研究鐵路建設的新情況，探索鐵路建設特別是高速鐵路建設的規律，以科學的態度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，又好又快推進大規模鐵路建設。當前要重點抓好三個方面的工作：一是強化工程質量管理。要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，抓好質量源頭控制，加強質量過程控制，加大技術創新力度，完善工程質量監督考核機制。二是強化施工安全管理。要堅持以人為本、安全發展，強化安全生產的宣傳教育，狠抓施工安全基礎管理，認真開展施工安全專項整治、安全評估檢查等活動，確保鐵路建設安全的持續穩定。三是強化投資控制。要以對國家、對人民高度負責的態度切實履行投資控制責任，加強對投資控制各個環節的嚴格審查把關，最大程度地提高資金使用效率和效益。要加強投資源頭控制，重點抓好勘察設計、技術方案、施工圖審核等關鍵環節；加強投資關鍵環節控制，從嚴從緊控制投資；加強建設資金監管，確保建設資金使用和支付依法合規。

鐵道部總調度長徐嘯明、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，部政治部副主任蔡克芳、齊文超，政治部原副主任佟立軍，部紀委副書記邱發義、楊沫以及部機關各司局和部直屬單位負責人等參加學習研討會。

部發展計劃司司長楊忠民在會上作了重點發言。（

第二篇：中長期鐵路網規劃

中長期鐵路網規劃

百科名片

中國鐵路中長期規劃圖(2008年調整)2004年1月，國務院常務會議討論通過了《中長期鐵路網規劃》，這是國務院批準的第一個行業規劃，也是截至2020年我國鐵路建設的藍圖。正是2004年1月通過的這份綱領性文件，促使青藏鐵路提前一年建成通車，指導全國鐵路第六次大面積提速成功實施，讓大秦鐵路突破世界重載運量極限，更推動京津城際鐵路開通運營，開辟了中國高速鐵路的新紀元。2008年10月31日，經國家批準，中長期鐵路網調整規劃正式頒布實施引。新規劃將進一步擴大路網規模，完善布局結構，提高運輸質量，體現了原規劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。

目錄

規劃目標

規劃原則

規劃方案

實施意見

規劃特點

《中長期鐵路網調整規劃方案》

規劃目標

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

規劃原則

(一)統籌考慮與其它運輸方式及能源等相關行業的發展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規劃有機銜接;(二)能力緊張的繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統;(三)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻;(四)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，為經濟持續發展、國土開發和國防建設創造有利條件;(五)提高鐵路裝備國產化水平，大力推進裝備國產化工作。

規劃方案

國家《中長期鐵路網規劃》于2004年經國務院審議通過，其發展目標為：到2020年，中國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。中長期鐵路網規劃

到2020年，中國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線。建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，以及環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區3個城際快速客運系統，建設客運專線1.2萬公里以上。規劃指出，以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約１．６萬公里。形成西北、西南進出境國際鐵路通道，西北至華北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地區和東中部鐵路網絡。鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃

線等16個項目將建成。客運專線建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內容：

1、“四縱”客運專線：⑴北京～上海客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；中長期鐵路網規劃

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內地區；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；⑷南京～武漢～重慶～成都客運《中長期鐵路網規劃》專線，連接西南和華東地區。

3、三個城際客運系統：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。完善路網布局和西部開發性新線規劃建設新線約1.6萬公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平涼、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區內鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網絡。路網既有線規劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

1、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東《中長期鐵路網規劃》南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優先考慮 大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現客貨分運，加大煤炭外運能力。

2、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京

九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。“規劃”的批準和實施，標志著中國鐵路新一輪大規模建設即將展開。根據“規劃”，鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。2004年鐵道部計劃安排大中型續建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃線等16個項目將建成。在已經開工建設的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實現正線鋪軌340公里的目標，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計完成正線鋪軌534公里以上。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，實現2004年1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武復線等項目建設，如期高質量完成技改任務。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸站擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創造條件。滬漢蓉快速客運通道列入《中長期鐵路網規劃》，該快速客運通道中上海至重慶段為高速鐵路，規劃時速為200公里及以上。業內人士向新聞晨報透露，滬漢蓉快速客運通道從上海出發，經南京、合肥、武漢、重慶至成都。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需10小時左右，而目前上海至重慶約需40小時。滬漢蓉快速客運通道從上海出發，經南京、合肥、武漢、重慶至成都。作為滬漢蓉快速通道的一段，重

慶至湖北利川的渝利鐵路段已經通過環境評價，年內有望動工建設，預計在2010年建成。中長期鐵路網規劃

湖南9條鐵路納入中國國家計劃的９條鐵路線為：衡茶吉（衡陽—井岡山段）、湘桂復線（衡陽—柳州段）、杭長昆客運專線（杭州—長沙—昆明）、黔張常（黔江—張家界—常德）、懷邵衡（懷化—邵陽—衡陽）、荊岳（荊州—岳陽）、渝懷復線（重慶—懷化）、石長復線（石門—長沙）及長株潭城際軌道交通。到杭州昆明將有客運專線荊岳鐵路項目，由荊州至岳陽，是連通京廣和焦柳兩大南北干線的重要聯絡線。目前，我省正就該路線的走向進行研究比選，并與湖北省銜接。鐵道部相關負責人表示，該項目計劃今年完成立項批復，列入明年開工計劃。杭長昆客運專線項目東起杭州，西至昆明，途經南昌、長沙、貴陽等地，形成連接長江三角洲、中南和西南地區的鐵路客運大通道。線路全長2080公里，其中湖南境內約460公里。由于跨度長，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設。一段是杭州—長沙，另一段是長沙—昆明。杭州—長沙段將先行啟動，爭取明年開工建設，工程比照武廣客運的投融資模式推進，由鐵道部為主募集資金，湖南省負責征地拆遷工作。打通“北煤南運”大動脈一到用電高峰期，電煤調運工作陡然緊張。隨著湖南省經濟快速發展，進一步打通北煤南運鐵路通道，顯得尤為緊迫。石長鐵路于1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運量已超過設計能力。該鐵路是湖南省北煤南運的重要通道，沿線集中了四大火力發電廠，計劃裝機容量占湖南省一半以上。修建石長復線對湖南省能源發展戰略至關重要。《中長期鐵路網規劃》中國鐵路中長期規劃圖(2008年調整).計劃修建的石長鐵路石門南至益陽東電氣化復線，長187公里，估算總投資60億元。將采取與湖南共同出資的方式，全力推進該項目的建設，爭取1998年啟動前期工作，列入明年開工計劃。鐵道部大力支持湖南省鐵路建設到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網將達5000公里左右，其中客運專線978公里。全省將形成一個現代化的立體綜合交通運輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長沙、張家界、常德、懷化、永州五大航空港；水運方面，湘、資、沅、澧四大水運主通道。湖南省已委托鐵四院編制《湖南省區域鐵路網發展規劃》，計劃今年10月完成。擬編制的規劃中，初步研究將增加部分尚未列入國家《中長期鐵路網規劃》的鐵路項目。鐵道部副部長陸東福表示，在執行國家《中長期鐵路網規劃》的同時，將大力支持湖南省的區域鐵路網發展。對于湖南省列入近中期規劃的安張常鐵路（陜西安康—重慶—湖北—常德）、黔張常鐵路（重慶黔江—張家界—常德）、懷邵衡鐵路等項目，將根據其重要性和緊迫程度，適時啟動。湖南省鐵路營運里程達2906公里，居中國第10位，中部第3位。

實施意見

總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。實施計劃如下：(一)“十五”建設計劃調整到2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設項目調整如建設客運專線，開工建設北京一上海、武漢一廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧鐵路

波～廈門等客運專線。建設城市密集地區城際客運系統，開工建設環渤海地區北京一天津，長江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲廣州一深圳、廣州一珠海、廣州～佛山城際客運系統。加快完善路網結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺一大連輪渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中衛(銀川)、精河一伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵一九江、大理一麗江、龍崗一敦煌、黃驊一大家洼鐵路等新線。加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明一六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。(二)2010年階段目標到2010年，鐵路網營業里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進—步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧波一廈門等客運專線。開工建設北京一武漢、天津一秦皇島、廈門一深圳等客運專線。進—步擴大路網規模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平涼、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。從云南人藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。

規劃特點

實現客貨分線針對目前中國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸的需求，并影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網規劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準 “四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經濟發達的中長期鐵路網規劃

城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規劃以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。完善路網布局長期以來，中國鐵路網布局一直呈現著不合理態勢，特別是在廣大西部地區，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。為此，《中長期鐵路網規劃》提出，2020年前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。西部地區在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架，滿足東西部地區客貨交流的需要。東中部地區新建一批必要的聯絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。提升既有能力根據中國資源分布、工業布局的實際，結合中國國民經濟和社會發展的需要，《中長期鐵路網規劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網質量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據煤炭行業發展規劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現客貨分線和對既有煤 運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；中長期鐵路網規劃

調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展，系統提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發揮路網整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。推進技術創新由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發能力、引進技術的消化吸收能力和國產化水平不高，使得中國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發階段。《中長期鐵路網規劃》提出，要把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合中國國內資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現國產化。重載

貨運機車、車輛系統引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網絡技術，實現鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產率、資源使用效率和運輸效益。

《中長期鐵路網調整規劃方案》

到2020年，鐵路營業里程由10萬公里調整為12萬公里，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里快速客運網絡建成后，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈;北京到上海只需4小時，到廣州為6.5小時，到哈爾濱為5小時鐵道部11月27日公布了《中長期鐵路網調整規劃方案》(以下簡稱《調整方案》)。鐵道部副部長陸東福今天說：“新調整的方案，將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里，電化率由50%調整為60%,主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。”鐵路運輸“瓶頸制約”嚴重“從目前情況來看，由于我國鐵路發展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重。”陸東福說。鐵路網整體能力長期緊張。按國土面積計算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%;按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。目前鐵路請求車滿足率僅為35%，“一車難求”問題十分嚴重。鐵路客車每天只能提供不足300萬個席位，但目前日均輸送旅客在410萬人次以上。在春運、暑運、節假日等時段，“一票難求”的問題十分突出。繁忙干線瓶頸問題突出。目前，全路共有59條主要干線區段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京

九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運輸負荷是全路平均值的3倍，其中客運密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。煤運通道能力嚴重不足。2007年，全國鐵路完成煤炭運輸15.4億噸，占總發送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。西部及東北地區路網薄弱。目前，西南地區北、東、南三條對外通道中，除株六復線和寶成線陽平關至成都外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設，技術標準低，運輸能力小，迂回性差。新的調整規劃根據綜合交通網中長期發展規劃，進一步擴大路網規模，完善布局結構，提高運輸質量，體現了原規劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。調整后的方案主要有以下幾個方面的變化：快速客運形成網絡鐵路快速客運網由客運專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調整方案》總規模達5萬公里以上，較原規劃增加兩萬公里。原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變，進一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴大客運專線覆蓋面，加強客運專線之間相互連通和銜接，發揮整體優勢。客運專線及城際鐵路建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。這一快速客運網，連接所有省會及50萬人口以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市間時空距離。屆時，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈，與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。這一快速客運網建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個小時，南到廣州為6.5小時、到昆明為8小時，西到烏魯木齊為11個小時，北到哈爾濱為5個小時。《調整方案》將城際客運系統由環渤海、長三角、珠三角地區擴展到長株潭、成渝、中原、武漢、關中、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮，實現小編組、高密度、公交化運輸，有效滿足地區大容量客運需求。完善路網布局和西部開發性新線《調整方案》進一步擴大了西部路網規模，完善了中東部路網結構，將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。新增中俄、中蒙等對外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區進出境國際鐵路通道。規劃新增向塘-莆田(福州)、合肥-福州、樂山-貴陽-廣州、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽、烏魯木齊-哈密-

蘭州等線路，進一步加強區際聯系通道，各區域之間客運將實現快捷便利，貨運將實現大出大入，長期困擾經濟社會發展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。新增喀什-和田、嘉峪關-策克、安康-張家界等鐵路，擴大西部地區鐵路網規模，總規模達到5萬公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連云港-鹽城等鐵路，進一步完善東中部鐵路網。為適應我國對外貿易和沿海港口發展需要，結合全國港口發展和功能布局，規劃建設1000公里以上沿海港口集疏運鐵路支線及多個物流中心站，形成路港緊密銜接的運輸系統，大力發展集裝箱運輸和多式聯運。構建以煤炭運輸為主體的區際大能力通道為適應國民經濟發展對煤炭運輸的需求，圍繞十大煤炭外運基地和新疆地區，對煤運通道進行了補充完善。在建設客運專線、實現干線客貨分線運輸、釋放既有線能力的同時，加快大秦鐵路等既有鐵路擴能改造，增加建設“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道及集疏運系統，煤運通道運輸能力達到23億噸以上。大規模改造既有鐵路在對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等7條主要干線進行復線建設和電氣化改造的同時，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造，進一步加強通道內鐵路運輸能力。《調整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整到1.9萬公里，既有線路電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。《調整方案》實施后，我國鐵路網規模進一步擴大，路網結構更加合理，運輸能力大幅度提高，運輸質量迅速提升，繁忙通道實現客貨分線，主要通道基本實現復線大能力化，東北和西北地區主要干線實現復線電氣化，東中部和西南地區基本實現電化成網，中國鐵路特有的速度、密度、重載運輸結構得到協調兼顧。在運輸質量上，客運專線網形成規模，城際鐵路網基本覆蓋，主要樞紐點線協調，城市間時空距離大幅度縮短，省會城市間總旅行時間節省50%以上。鐵路與其他運輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運輸、集裝箱運輸達到世界先進水平。

第三篇：中長期鐵路網規劃

中長期鐵路網規劃

國家規劃四縱四橫

根據國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，我國將四縱四橫規劃建設省會城市及大中城市間的快速客運通道。具體內容包括建設客運專線1.2萬公里以上，規劃“四縱四橫”鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統，客車速度目標值達到每小時200公里以上。“四縱四橫”高速鐵路客運網骨架為：

“四縱”客運專線

（1）北京—上海：全長約1318km，縱貫京津滬和冀魯皖蘇四省，連接環渤海和長江三角洲兩大經濟區。

（2）北京—武漢—廣州—深圳：全長2260km，連接華北、華中和華南地區。

（3）北京—沈陽—哈爾濱（大連）：全長約1700km，連接東北和關內地區。秦皇島—沈陽已于2003年建成。

（4）杭州—寧波—福州—深圳：全長約1600km，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

“四橫”客運專線

（1）徐州—鄭州—蘭州：全長約1400km，連接西北和華東地區。

（2）杭州—南昌—長沙：全長約880km，連接華中和華東地區。

（3）青島—石家莊—太原：全長約770km，連接華北和華東地區。

（4）上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都（滬漢蓉高速鐵路）：全長約全長2078km，連接西南、華中和華東地區。

第四篇：中長期鐵路網規劃(2008年修改版)

中長期鐵路網規劃(2008年調整)

一、發展目標

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

二、規劃原則

(一)貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向；

(二)根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢；

(三)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；

1(四)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；

(五)節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。

三、規劃方案

為實現2020年鐵路網發展目標，規劃方案要在路網總規模擴大的同時，突出客運專線、區際干線和煤運系統的建設，提高路網質量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協調的客貨運輸網絡。

(一)客運專線

為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規劃“四縱四橫”等客運專線以及經濟發達和人口稠密地區城際客運系統。建設客運專線1.6萬公里以上。

1、“四縱”客運專線

⑴北京～上海客運專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區； ⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接東北和關內地區；

⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區； ⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區；

⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區； ⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。

同時，建設南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。

3、城際客運系統

在環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。(二)完善路網布局和西部開發性新線

以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設成都～波密～林芝、香格里拉～波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；

10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～海口～三亞、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區鐵路網絡。

(三)路網既有線

加強既有路網技術改造和樞紐建設，提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道等。

2、結合客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的建設，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實施意見

總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調整為：

到2010年，全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復線、電化率均達到45%以上。

進一步建設客運專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上海～寧波～深圳、徐州～鄭州～西安～寶雞、石家莊～濟南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運專線。

進一步擴大路網規模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平涼、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上海～南通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，實施西安～合肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴能改造工程。

附：圖1：中長期鐵路網規劃圖

圖2：中長期鐵路網規劃圖(2008年調整)圖3：中長期鐵路客運專線網規劃示意圖(2008年調整)圖4：中長期鐵路煤炭運輸系統規劃示意圖(2008年調整)關于中長期鐵路網規劃調整的說明

根據國務院批準的《綜合交通網中長期發展規劃》，2020年我國鐵路網營業里程將達到12萬公里以上。按此規劃目標，經對國務院2004年批準的《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）進行相應調整，形成了《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》（以下簡稱《調整方案》）。規劃調整的主要內容如下：

一、發展目標

《調整方案》將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，電化率由50％調整為60%以上。進一步擴大鐵路網規模以及提高電氣化鐵路比重，是為 了發揮好鐵路技術經濟優勢，更好地適應建設和諧社會以及交通可持續發展的要求。

《調整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。確立這一目標，主要是強調在擴大路網規模的同時，要更加注重提高布局合理性、科學界定層次結構、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經濟適用的鐵路網絡。

二、規劃原則

《調整方案》增加了三條規劃原則。

一是“貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向”。這一原則明確了鐵路規劃建設首先應服從國家戰略，并適應經濟社會發展各方面的要求。

二是“根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢。” 這一原則體現了建立綜合交通運輸體系對鐵路發展提出的要求。

三是“節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。” 這一原則主要考慮鐵路發展面臨著環境和土地資源等方面條件的制約，因此應走集約發展道路，避免粗放型增長。

《調整方案》將原規劃原則中第五條刪去。主要是考慮隨著自主創新能力的不斷提高，可不再將裝備國產化作為路網規劃的原則。

三、規劃方案

《調整方案》將區際干線和煤運系統建設與客運專線一并列為突出的重點。因為鐵路除了提供大中城市間快速客運服務外，還應作為承擔區際普遍客運、資源開發、大宗物資運輸等任務的主力。

(一)客運專線

《調整方案》將客運專線建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。包括杭甬深客運專線向北延伸至上海,杭長客運專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等連接線。

《調整方案》將城際客運系統由環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區擴展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等地區。這些地區雖然經濟發展水平相對較低，但均為經濟社會發展的核心區域且人口稠密，城際軌道交通規劃發展視地方發展情況確定。

《調整方案》不再對客運專線速度目標值進行界定。客運專線具體建設標準應結合實際情況，通過技術經濟比選科學確定，不盲目追求高標準。

(二)完善路網布局和西部開發性新線

《調整方案》將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。

一是完善進出境國際鐵路通道，新增中俄通道同江～哈魚島段等鐵路。

二是完善區際干線布局，新增重慶～貴陽、宜賓～貴陽～廣州、南寧～廣州、哈達鋪～成都、太原～侯馬～西安～漢中～綿陽、向塘～莆田、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭、北京～張家口～集寧～包頭等鐵路，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都、鄭州～重慶～昆明、和田～獅泉河～日喀則、成都～波密～林芝、香格里拉～波密等鐵路。

三是完善大能力煤運通道布局，新增內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵路等。

四是擴大西部地區路網覆蓋面，新增烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路。

五是完善中東部地區路網結構，新增哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～海口～ 11 三亞、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽、井岡山～贛州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線。

(三)路網既有線

《調整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整為1.9萬公里，既有線電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。

一是在原《規劃》十個煤炭外運基地基礎上，增加了新疆地區煤炭外運基地，并重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道。這一補充主要是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。

二是將原《規劃》提出的“對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造”，調整為“對‘五縱五橫’[一縱：京九通道（含昌九城際和南昌-吉安-贛州城際）；二縱：京福通道（含京福高速鐵路和峰福線）；三縱：阜陽-景德鎮-鷹潭-梅州-汕頭通道；四縱：向莆通道；五縱：武漢-吉安-廈門通道。一橫：沿江通道（含武

九、武九客專、銅

九、南京-九江城際）；二橫：長沙-九江-景德鎮-衢州通道；三橫：浙贛通道（含杭南長客運專線）；四橫：衡陽-井岡山-吉安-南城-武夷山-溫州通道；五橫：韶關-贛州-龍巖通道]綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造”。主要是適應構建綜合運輸通道的要求，進一步加強通道內鐵路運輸能力。三是《調整方案》提出“按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸‘零距離換乘’、貨物換裝‘無縫銜接’和交通運輸一體化。”主要是強調鐵路樞紐建設應貫徹綜合交通發展的理念。

四、實施意見

《調整方案》不再對“十五”建設規劃進行表述，僅對2010年階段目標進行了調整。

一是將2010年全國鐵路網營業里程由8.5萬公里調增為9萬公里以上，客運專線建設規模由5000公里調增為7000公里，復線率、電化率均由41%調增為45%以上。

二是將廣深、哈大、滬杭甬、漢宜、合蚌、寧杭、柳南、綿成樂、哈齊等客運專線列入階段目標。主要是爭取加快客運專線建設步伐，有效緩解繁忙干線能力緊張狀況。

三是將蘭州～重慶和成都、貴廣、南廣、麗江～香格里拉、拉薩～日喀則、重慶～利川、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、前進～撫遠、滬通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，集包第二雙線等一批項目列入階段目標。主要是為了加快完善東部地區路網布局以及促進西部大開發。

四是將西合、邯長、石長、遂渝復線，神朔黃、金溫、廣大、贛龍擴能等項目列入階段目標。主要是實施一批“短平快”項目，盡快解決部分路段“卡脖子”問題。

鐵路“十一五”規劃全文(附規劃圖)

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2009 年 03 月 10 日

鐵路“十一五”規劃根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中長期鐵路網規劃》編制，主要闡明鐵路行業發展基本思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業發展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據。

一、“十五”回顧

“十五”期間，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從適應全面建設小康社會的戰略目標出發，推進鐵路跨越式發展,全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務。

鐵路運輸取得顯著成績。2005年，鐵路全行業完成旅客發送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標增勢加快，旅客發送量、旅客周轉量、貨物發送量、貨物周轉量年均增速分別達到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，為國民經濟持續快速穩定發展提供了有力支持。

路網建設進入新階段。國務院批準了《中長期鐵路網規劃》，鐵路建設掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項目建成投產，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運專線和城際軌道交通項目相繼開工建設。路網布局趨于合理，路網質量有所提高。2005年底全國鐵路營業里程7.5萬公里，比“九五”末增長9.9%。其中復線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長19.4%和35.6%。

科技進步邁出堅實步伐。掌握了時速160公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術，基本掌握了時速200公里等級線路的修建技術和既有線改造技術，引進了國外客運動車組和大功率機車等先進技術，研制并投入運用了25噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進了信息系統建設。青藏鐵路高原多年凍土等建設施工技術已躋身國際先進行列。

鐵路改革取得重大突破。鐵路運輸管理體制改革完成階段任務，實現了鐵路局直接管理站段，推進了運輸生產力布局調整，優化了運力資源配置，提高了運輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會資金積極參與鐵路建設。規范組建了集裝箱、快運、特種貨物三個專業運輸公司，大秦鐵路等一批企業重組改制順利推 16 進。法規體系建設逐步完善。鐵路多元經營產業結構進一步優化。

精神文明建設成效明顯。緊密結合鐵路改革發展實際，開展理想信念和職業道德教育，不斷加強思想政治工作和精神文明建設，強化職工培訓，職工隊伍思想政治和技術業務素質有了新的提高。堅持以人為本，妥善處理好改革發展穩定的關系，充分調動廣大職工的積極性。職工隊伍保持穩定，生活條件明顯改善。

“十五”期間，鐵路各項事業取得了長足進步。但與國民經濟發展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網規模和結構與經濟社會發展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重；技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。

二、面臨的形勢

“十一五”是落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網規劃》，推進鐵路跨越式發展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規劃綱要明確提出要加快發展鐵路，體現了黨中央、國務院對加快鐵路發展的高度重視。

國民經濟和社會發展對鐵路運輸提出了更高要求。根據國家“十一五”規劃綱要，“十一五”期間我國經濟將繼續保持平穩較快發展，預計GDP年均增長7.5%，城鎮化率提高到47%，城鄉區域經濟協調發展，工業化和城鎮化進程加快，產業結構優化升級，建設社會主義和諧社會和資源節約型、環境友好型社會進入新的階段。在全面、協調、可持續發展的宏觀形勢下，全社會客貨交流增長加快，運輸質量要求日益提高，運輸結構也將發生深刻變化，對鐵路運輸提出了新的更高要求。

落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會要求加快鐵路發展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運輸需求潛力巨大。同時我國資源短缺，能源結構煤多油少，土地資源十分有限，資源與環境約束日趨突出。合理規劃和建設與我國國情和資源稟賦相適應的交通運輸體系至關重要。鐵路作為國家重要的基礎設施和大眾化的交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節能環保、安全性好等多種比較優勢。加快鐵路建設，與其他運輸方式一起形成運力強大、便捷高效、節能環保的綜合交通運輸體系，符合建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求。

促進區域協調發展和建設社會主義新農村需要鐵路提供強大的運力支持。區域經濟發展戰略的實施和社會主義新農村建設，將形成東中西部地區互聯互動、相互促進、城鄉共同發展的格局，區位優勢大大增強，產業布局優化組合，區際、城鄉經濟交流日益頻繁，大區間運輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運輸方式。隨著鐵路主要干線實現客貨分線、區際聯系通道加快建設、既有鐵路擴能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區間客貨交流，開拓大市場、發展大流通提供強大的運力支持。進出口貿易增勢強勁要求鐵路擴大進出口貨物運量。隨著我國對外開放進一步深化，以及全球經濟一體化進程的加快，外貿運輸量繼續保持快速增長。據有關部門預測，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進出境運量也將加速增長，港口、口岸集疏運體系將更加重要。鐵路在外貿運輸特別是在大宗散貨運輸中將發揮更為重要的作用。預計2010年鐵路港口集疏運量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達到8000萬噸以上。同時隨著產業結構升級以及消費市場日趨活躍，鐵路在集裝箱等運輸市場將有較快發展。

“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。預計2010年鐵路旅客發送量、貨物發送量將分別達到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉量將分別達到8000億人公里、27000億噸公里。“十一五”時期是加快鐵路發展的戰略機遇期，鐵路發展具備良好的外部環境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰，一定要以高度的歷史責任感和強烈的使命感，切實增強加快鐵路發展的機遇意識，立足科學發展，緊緊抓住機遇，勇于迎難而上，堅定不移地把鐵路跨越式發展推向深入，努力開創鐵路發展新局面。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從建設社會主義和諧社會，建設 資源節約型、環境友好型社會的根本要求出發，立足于服務國民經濟和社會發展大局，統籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發展，加快實施《中長期鐵路網規劃》，盡快提高運輸能力和技術裝備水平，穩步推進鐵路改革，加強鐵路經營管理，不斷提高社會效益和經濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運輸體系，為促進國民經濟快速健康發展、實現全面建設小康社會目標提供可靠的運力支持。

（二）主要目標： 建設新線17000公里,其中客運專線7000公里；建設既有線復線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上，快速客運網總規模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網總規模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統。基本實現技術裝備現代化，運輸安全持續穩定，經濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經濟發展的鐵路管理新體制。

四、鐵路發展重點任務

（一）加快建設發達鐵路網 1.建設快速客運網絡

通過建設客運專線、發展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網絡。建設北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上海～杭州～寧波、石家莊～太原、濟南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運通道。

建設長三角、珠三角、環渤海經濟圈以及其他城鎮密集地區城際軌道交通。主要建設北京～天津、上海～南京、南京～杭州、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺～威海、綿陽～成都～峨眉、長春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統以及滬杭磁懸浮交通。

結合既有線電化、擴能，實施既有干線提速改造，繼續擴大提速網絡覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時速達到200公里。

2.強化煤炭運輸通道

重點圍繞十大煤炭外運地區運輸需求，在建設客運專線等相關線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統。

實施大秦鐵路擴能及集疏運系統配套改造，建設遷安北～曹妃甸、朔州～準格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實施大同～原平四線、寧武～朔州復線、寧武～岢嵐擴能、大準鐵路擴能、薊港鐵路擴能等，通道能力達到4億噸。進行朔黃鐵路2億噸擴能改造及集疏運系統建設。

建設西煤東運新通道，主要建設長治～泰安、邢臺（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準格爾～東勝、準格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍旗～豐寧、嘉峪關～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運新通道等。

建設大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運輸大通道；建設包西鐵路通道，西安安康復線，邯濟邯長復線；實施侯月線擴能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長治北電化以及南同蒲線、集通線擴能等工程，大幅提高既有干線煤炭運輸能力。

3.加強港口和口岸后方通道建設

暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口及口岸大進大出需要。建設上海～南通、上海～鎮江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄洲灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺、黃驊～大家洼鐵路等，實施黎湛線河唇～湛江復線、廣西沿海鐵路擴能、大連樞紐金窯線復線、沈丹線擴能以及其他疏港鐵路建設等，進一步完善港口后方通道。建設濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復線以及集二線擴能等工程，強化既有口岸后方通道能力。

4.繼續擴展西部路網

加強東中西部通道建設。續建完成青藏鐵路格拉段，進行蘭青線、青藏線西格段復線電化；建設宜昌～萬州、重慶～利 川鐵路，實施武漢～安康～重慶鐵路復線、達成線擴能、達萬線電化，形成連接川渝地區、江漢平原和長三角地區的大能

力通道；建設太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復線等，構建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實施蘭新線蘭州～武威復線、武威～嘉峪關～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫爾勒復線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復線等，系統強化陸橋通道、滬昆通道能力；實施湘桂鐵路擴能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設貴陽～廣州鐵路，研究建設南寧至廣州鐵路；進行包蘭線復線電化，增強西北與華北、東北的聯系。

擴大西部路網覆蓋面。建設精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平涼、大理～麗江～香格里拉、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德保～靖西、南川～涪陵、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進出境國際通道，建設玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。

5.優化和完善東中部路網

實施京滬、津沈、京

九、武

九、石德、蘭煙、膠新、新長、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實現京廣線以東地區干線電化成網。

建設海南東環、韶關～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽～六安、荊州～岳陽、連云港～鹽城、淮陰～揚州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮～泉陽、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續提高路網密度。

建設廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復線，進行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺河、林口～雞東、鶴崗線擴能以及海南西環線改造等，大幅提高既有鐵路運輸能力。

6.建設集裝箱運輸系統

建設上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依托相關新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設，部分特大城市間率先實現雙層集裝箱運輸；大力發展多式聯運，提高運輸效率和質量。適應經濟結構調整、對外貿易和港口發展需要，滿足貨主對便捷、安全和“門到門”運輸的要求，開辟鐵路新的經濟增長點。

7.加強主要樞紐建設

結合快速客運網建設，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運輸、城市地 鐵、公交系統等緊密銜接的現代化客運中心；建設武漢北、新豐鎮、貴陽南、成都北等路網性和區域性編組站，滿足貨物運輸組織直達化、重載化和車流作業組織集中化需要；以集裝箱中心站建設為契機，整合樞紐貨運站布局，滿足城市輻射區域貨流集散需要；優化主要樞紐布局，實現點線能力協調，保證客貨運輸靈活暢通，最大限度地發揮鐵路運輸優勢，增強區域中心城市的輻射功能。

（二）大力推進技術裝備現代化

堅持采用“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的技術方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產化，引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌，加強對引進技術的消化吸收和再創新，增強自主創新能力，加快推進技術裝備現代化。

1.加快機車車輛升級換代

大力發展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80%以上。盡快實現交流傳動機車的國產化。配套發展適應時速200公里的內電機車。大力發展軸重25噸重載貨運機車。2010年機車保有量達到19000臺左右。

在研制開發時速200公里及以上動車組關鍵技術的基礎上，結合少量動車組引進，盡快實現時速200公里及以上動車組的國產化，積極推進時速300公里及以上動車組關鍵技術的開發、研制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。發展適應不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到4.5萬輛左右。大力提高貨車整體技術水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發展23噸軸重貨車和最高時速120公里的新型通用貨車，開發不同用途需要的時速160公里快速貨車，大力發展煤炭運輸、集裝箱運輸、特種貨物運輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達到70萬輛（含企業自備車10萬輛）。

2.提升線路基礎設施技術水平

堅持科學的建設標準，提高工程結構物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎處理，確保路基工程質量。高速鐵路推廣采用無碴軌道結構技術和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術，實現免維修、少維修。發展高強度、新結構橋梁，完成對既有線、橋、隧等基礎設施的加固及改造。新建時速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設跨區間無縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點，完成全路8.5萬延展公里大型養路機械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質量和可靠性，發展牽引供電系統綜合整治技術，實現牽引供電系統監控自動化、遠動化和運行管理智能化。實現牽引供電引進技術和裝備的國產化。

3.加快通信信號技術現代化

利用現代化通信技術，建設以光纖數字系統和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協調統一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動通信技術體系。建 設高速寬帶數字傳送網絡及接入網，發展鐵路專用通信和應急通信。

建立智能化、網絡化的調度通信系統。逐步建成新一代調度集中控制系統（CTC）。發展以主體化機車信號為基礎，以實施列車超速防護為重點的列車運行控制系統（CTCS）。基本建成計算機聯鎖系統。

4.積極推進鐵路信息化

堅持“統一領導、統一規劃、統一標準、統一資源、統一管理”的原則，廣泛利用現代通信和信息技術等成果，構建技術先進、結構合理、功能完善、管理科學、經濟適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統。重點強化運輸繁忙的東部地區和路網中具有重要作用的鐵路干線和新建客運專線的信息化建設，逐步實現調度指揮智能化、客貨營銷社會化、經營管理現代化，在提高運輸效率、擴大運輸能力、優化資源配置、保障運輸安全、改進服務質量、提升管理水平、提高經濟效益等方面發揮明顯作用。

5.加強資源節約和環境保護

貫徹落實國家關于加快建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力推廣各種先進的節油代油、節電、節水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術的應用，積極推進清潔生產，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運輸收入降耗達到20%以上。加強鐵路運輸環境保護，重點抓好城區鐵路環境整治，提高運輸環境質量。加強鐵路建設中的生 態環境保護、水土保持以及洪水影響評價工作，依法認真落實各項要求。加快鐵路綠色通道建設，盡快形成整體綠化規模。

6.加快鐵路創新體系建設

建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，堅持引進先進技術與自主創新相結合，積極發展具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，形成具有中國自主知識產權的高速鐵路技術體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關和試驗，解決關鍵技術問題，形成完全獨立的技術標準和自主知識產權，實現原始創新。通信、信號、牽引供電系統堅持系統集成創新，形成滿足我國客運專線站后技術系統集成的基本思路、標準和要求。運營調度和旅客服務系統堅持自主創新，結合國情路情，以中方企業為主，設計開發適應我國客運專線運營要求的運營調度和旅客服務系統。按照“引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創新，實現我國機車車輛制造業的現代化和機車車輛裝備的現代化。

（三）確保鐵路運輸安全

加速鐵路行車安全裝備現代化。在客運專線、城際客運鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監控網絡和管理中心；建成鐵路信息網絡安全平臺；建成完善的安全生產應急救援體系，提高綜合抗災和各類生產安全事故搶險救援能力；加強對全路危險源的監控，加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸的安全管理；完善道口安全防護系統，加快實施平交道口改立交道口工 程，新建時速120公里以上線路實現立交全封閉。在主要繁忙干線建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監控系統；其他干線推廣應用安全監測監控裝備，初步形成鐵路行車安全監控系統。逐步建成全路綜合移動通信系統和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。

（四）提高鐵路服務質量

繼續推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優化運輸組織和運力資源配置，提高路網整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經濟社會發展的運輸保證能力。

鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。適應鐵路客貨運輸需求的變化，結合客運專線和城際客運鐵路建設及既有線提速改造，加強運輸經營管理，優化產品結構，改 善服務設施，創新服務方式，不斷提高運輸服務水平和運輸效率。優化調整客車開行方案，增加直達特快、夕發朝至、朝發夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發適應不同旅客需求的新產品，提高鐵路客運市場占有率。結合路網大能力通道建設，優化調度指揮和運輸組織，減少運輸中間環節，提高日裝車數量，發展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸的應急預案，提高對重點物資運輸的保證能力，確保關系國計民生的煤、油、糧、化肥等重點物資運輸。

提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發和培育。加快發展集裝箱、特種貨物等專業運輸，盡快形成規模化、市場化、專業化經營，提高經濟效益和服務質量。

（五）積極穩妥推進鐵路改革

根據我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業改革的經驗，以堅持運輸集中統一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩妥推進鐵路改革，逐步實現我國鐵路管理體制的根本性轉變。

大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規建設，改善投資環境，放寬市場準入，鼓勵和引導國有、民營及境內外各類資本投資鐵路基礎設施建設。依法構建規范法人治理結構，維護出資者權益，落實經營責任，擴大合資鐵路建設規模。對贏利性好、資產邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區或地方經濟發展服務的鐵路項目，充分發揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業的積極性，以合資、合作、聯營等多種方式投資建設；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。

推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業股改上市，實現持續融資、滾動發展。加大資本市場融資規模，構建持續滾動融資發展機制。研究擴大鐵路債券發行規模，探索財政貼息、擔保等支持措施。研究設立鐵路產業投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設的有效途徑。提高利用外資的規模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形成機制。

鞏固擴大基礎性改革成果，繼續推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業經營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業經營風險防范機制；加快整合和開發多元經營資源，促進多元經營規模化發展。

全面推行依法行政，依法治路，加強行業監管職能，依法加強和規范鐵路安全監管和工程質量監督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設、運輸管理、工程質量監督等方面行政法規的建設，完善鐵路行業管理的法規體系，全面推行依法行政。

完善鐵路運輸管理體制和法規，規范鐵路運輸企業行為；建立和完善公開公正、規范有序的市場體系，創造公平競爭的市場環境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準入、運輸服務質量和運輸安全等方面的監管。

（六）加強人才隊伍建設

實施人才強路戰略，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上；專業技術人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業技術人才的比例力爭達到10%。（中國鐵道部）

第五篇：中長期鐵路網規劃(2008年調整)

中長期鐵路網規劃(2008年調整)

一、發展目標

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

二、規劃原則

(一)貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向；

(二)根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢；

(三)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；

(四)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；

(五)節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。

三、規劃方案

為實現2020年鐵路網發展目標，規劃方案要在路網總規模擴大的同時，突出客運專線、區際干線和煤運系統的建設，提高路網質量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協調的客貨運輸網絡。

(一)客運專線

為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規劃“四縱四橫”等客運專線以及經濟發達和人口稠密地區城際客運系統。建設客運專線1.6萬公里以上。

1、“四縱”客運專線

⑴北京～上海客運專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接東北和關內地區；

⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；

⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區；

⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；

⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。

同時，建設南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。

3、城際客運系統

在環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。

(二)完善路網布局和西部開發性新線

以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設成都～波密～林芝、香格里拉～波

密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；

10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～海口～三亞、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區鐵路網絡。

(三)路網既有線

加強既有路網技術改造和樞紐建設，提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道等。

2、結合客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的建設，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實施意見

總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調整為：

到2010年，全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復線、電化率均達到45%以上。

進一步建設客運專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上海～寧波～深圳、徐州～鄭州～西安～寶雞、石家莊～濟南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運專線。

進一步擴大路網規模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平涼、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上海～南通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，實施西安～合肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴能改造工程。