第一篇：中長期鐵路網調整宣傳材料

中長期鐵路網（2008調整）宣傳材料

隨著經濟社會的快速發展、運輸需求不斷增長、資源環境約束日益加劇，以及《綜合交通網中長期發展規劃》的批準實施，中長期鐵路網規劃的外部環境和發展條件均發生了較大變化，原中長期鐵路網規劃在路網規模、路網結構和路網布局上均已不能適應經濟社會發展需要。2007年國家著手對中長期鐵路網規劃調整方案進行研究，并于2008年11月正式發布。

一、中長期鐵路網規劃調整的意義

1．適應社會經濟發展，緩解鐵路的“瓶頸制約”

未來我國經濟將繼續保持較快增長，2020年GDP總量將由2007年的24.67萬億元增至60萬億元左右；產業結構進一步優化、對外貿易保持快速增長；城鎮化率達到60%左右，城鎮人口8.4億人。隨著經濟社會的持續快速發展，旅客運輸需求將持續增長，且漲幅明顯，預測2020年全社會旅客運輸量410億人次、旅客周轉量40000億人公里，其中鐵路客運量50億人次、16200億人公里；貨物運輸快速增長、需求旺盛，預測2020年全社會貨運量380億噸、貨物周轉量158000億噸公里，其中鐵路貨運量50億噸、貨物周轉量39000億噸公里。而原中長期鐵路網規劃的10萬公里鐵路網規模對應的預測需求分別為：2020年鐵路客運需求40億人次，旅客周轉量16000億人公里；鐵路貨物發送量40億噸左右，貨物周轉量31000億噸公里。由于我國鐵路發展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重。加上近年來宏觀經濟發展速度超過原預期速度，客貨運輸需求快速增長，鐵路運輸負荷過重的矛盾更加突出，鐵路網規?？偭棵黠@不足。城鎮化發展速度加快，城市帶形成加快，也迫切需要大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作支撐，城際快速客運系統需要盡快補充完善。

2．促進資源節約型和環境友好型交通運輸體系的建設 交通運輸歷來是用地、能源消耗和環境污染的大戶，需要各種交通運輸方式發揮各自優勢、協調發展。國家把建設資源節約型和環境友好型社會作為基本國策，建設資源、能源節約型和環境友好型交通運輸體系要求進一步加快鐵路發展。

鐵路自身具有全天候、大能力、低成本和節能環保等技術經濟優勢。通過提高電力牽引比重，采用節能環保設備等措施，鐵路可大幅降低能源消耗及污染物排放。截止2008年6月底，我國電氣化鐵路里程已達2.6萬公里。2008年上半年，全路內電牽引完成工作量首次達到1：1，在鐵路運輸工作量大幅度增長的情況下，鐵路單位能耗及污染物排放量均有不同程度的下降，實現了鐵路節能減排目標。通過優化橋梁、路基方案，使用“以橋代路”的建設模式，可有效減少鐵路對沿線城鎮的切割，大量節約土地資源。隨著我國對外合作和經貿的快速發展，水運在未來較長時期將得到快速發展。而鐵路是港口集疏運輸的主要方式之一，加快口岸后方鐵路運輸通道的建設、強化港鐵銜接，有利于進一步 發揮水運優勢，完善綜合運輸體系。加快鐵路發展對建設資源節約型和環境友好型的交通運輸體系有重要意義。

3．適應區域經濟協調發展的要求

隨著區域發展戰略的實施，未來區域經濟的協調發展步伐將加快，各個區域間經濟交流與合作的機遇將不斷擴大。區際間運輸需求增長迅速，既有區際間鐵路運輸通道的能力明顯不足，迫切需要形成功能強大的區際鐵路運輸通道。同時，各省市政府對建設鐵路的積極性空前高漲，2003年開始，鐵道部與地方政府相關部門共舉行多次多輪的會談,簽訂的不少項目已超出原中長期鐵路網規劃的范疇,必須要加以調整。

二、中長期鐵路網調整的重點 1.發展目標

《調整方案》將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，電化率由50％調整為60％。進一步擴大鐵路網規模以及提高電氣化鐵路比重，是為了發揮好鐵路技術經濟優勢，更好地適應建設和諧社會以及交通可持續發展的要求?！墩{整方案》強調，在擴大路網規模的同時，要注重提高布局合理性、科學界定層次結構、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經濟適用的鐵路網絡。到2020年基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。

2.規劃原則

《調整方案》增加了三條規劃原則：一是明確了鐵路規劃建 設首先應服從國家戰略，并適應經濟社會發展各方面的要求，提出“貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向”。二是體現了建立綜合交通運輸本系對鐵路發展提出的要求，提出“根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢”。三是強調走集約發展道路，避免粗放型增長，提出“節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境”。

3.規劃方案

——客運專線?！墩{整方案》將客運專線建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。主要是將城際客運系統由環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區擴展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等地區。這些地區雖然經濟發展水平相對較低，但均為本省內經濟社會發展的核心區域且人口稠密，城際軌道交通規劃發展視地方發展情況確定。

——完善路網布局和西部開發性新線?！墩{整方案》將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。一是完善進出境國際鐵路通道。二是完善區際干線布局。三是完善大能力煤運通道布局。四是擴大西部地區路網覆蓋面。五是完善中東部地區路網結構 ——路網既有線?！墩{整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整到1.9萬公里，既有線電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。一是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。二是適應構建綜合運輸通道的要求，加強通道內鐵路運輸能力。對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。三是加強主要客貨樞紐建設。

三、采取切實措施，加快《調整方案》的實施和落實 《中長期鐵路網規劃調整方案》是在考慮全面貫徹落實科學發展觀以及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著眼國家長遠發展大局而制定的一個具有前瞻性、系統性和科學性的路網規劃，是指導今后一個時期我國鐵路發展建設的總體規劃。認真組織實施《規劃》，加快建設發達完善的鐵路網，對于從根本上解決鐵路“瓶頸”制約問題，建立資源節約型和環境友好型的綜合交通體系，促進國民經濟持續快速協調健康發展和全面建設小康社會具有十分重大而深遠的意義。

1．強化規劃的指導作用

——堅持規劃對年度計劃和項目的指導作用，維護規劃的嚴肅性。以《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》中確定的目標及任務為指導，編制年度計劃，實施建設項目。突出快速客運系統、區際干線、煤運通道、主要客貨運樞紐等建設重點。

——積極優化規劃，加強系統協調。進一步完善客運專線、城際鐵路、區際干線、煤運通道、雙層集裝箱通道、重載通道等規劃統籌協調，重視鐵路樞紐與城市規劃建設相銜接，點線能力優化配置，協調項目決策與實施、站前與站后工程、固定與移動設備、既有資源與新增能力、建設與運營之間的技術經濟關系，實現優化、高效組合。

2．加快前期工作

——科學選擇標準，合理運用規范。認真貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展”建設新理念和構建和諧鐵路新思路，及時分析總結推廣客運專線勘察設計經驗，積極采用國際先進技術標準，結合中國鐵路實際，全面提高鐵路建設質量進度。準確把握建設項目在國民經濟和鐵路網中地位作用，實行具有前瞻性建設標準，客運專線、城際鐵路基礎設施按時速350公里、250公里設計，客貨共線的快速鐵路按200公里/小時設計。線路平縱斷面、線間距、橋梁結構型式、隧道斷面等要一次達標。西部鐵路、煤運通道項目按時速160公里、120公里設計。

——完善鐵路項目勘察設計招投標辦法，促進良性競爭，提高效率和質量。擴大開放鐵路勘察設計市場，合理調配勘察設計力量，實現設計資源的優化利用，確保優勢勘察設計力量集中到鐵路重點項目上。科學調控周期，優化組織管理，加快勘察設計進度。精心組織，周密安排勘察設計中的方案招標、初測可研、定測初設、施工圖設計各階段，平行交叉作業，按程序快節奏推進。引入社會力量強化勘探環節，加快勘探工作進度，提高地質 資料可靠性，適應橋隧比的大幅增加的形勢。

——健全管理制度，確保工程質量。嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》等有關國家基本建設程序規定辦理建設項目。加強項目研究論證，處理好新線建設與既有線改造的關系，確定技術可行、經濟合理的建設標準及方案。加強自主創新，采取最科學、最嚴密、最有力、最可靠的工程管理措施，降低工程造價，保證工程質量。對每一項工程的設計、施工、監理單位實行創優目標管理。抓好完善工程技術標準、確保勘察設計質量、嚴格物資采購控制、規范施工現場管理、嚴格工程驗收把關等關鍵環節的工作。健全和落實工程壽命周期管理制度、工程質量保修制度、工程質量責任終身追究制度、工程質量事故賠償制度。

3．貫徹落實國家方針政策，營造和諧建設環境

——集約節約用地。進一步貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，充分發揮鐵路占地少的比較優勢，繼續采取優化方案設計、以橋代路、共用交通廊道、充分利用立交空間等措施，進一步集約節約用地，優化布局，最大限度減少用地，節約耕地。

——貫徹環保水保政策。重視環境保護、水土保持工作，嚴格執行水源保護、自然保護、風景名勝區保護、國家文物保護乃至城市噪音污染防控等國家有關政策，盡量減少工程建設運營對居民生產生活的影響，——依法加快征地拆遷工作。加強征地拆遷、移民安置的政策保護措施。嚴格聽證、公示等征地拆遷程序，維護人民群眾、特別是農民的合法權益，依法加快推進鐵路建設。

——發揮鐵路節能優勢。進一步加快鐵路電氣化建設的進程，廣泛應用新技術、新材料、新設備，注意節油、節電、節水，積極開發利用太陽能、地熱等環?？稍偕Y源。

4．繼續推進投融資體制改革

繼續深入推進鐵路投融資體制改革，為吸引社會資本投資鐵路行業提供良好的政策環境。

——進一步推進部省戰略合作關系，擴大合資建路規模。充分利用鐵路客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點建設項目投資風險低、經營前景好、收益比較穩定等比較優勢，積極吸引各類資本投資鐵路。地方政府可以采用資金投入或征地拆遷費用折價入股等形式，合資建設鐵路。

——積極推進鐵路股改上市。擴大鐵路股改試點，在保持路網完整、堅持運輸集中統一指揮、提高運輸效率的前提下，選擇鐵路優良資產，組建股份公司，重組改制上市，并通過不斷收購存量資產、擴大增量投資，實現持續融資、滾動發展。

——研究探索鐵路移動設備的融資租賃。積極研究融資租賃和BT模式等其他引資方式，結合鐵路裝備技術更新，探索機車車輛等移動設備的融資租賃可行性方案，努力分散融資風險，降低融資成本。

——堅持投融資體制改革與建立現代企業制度相結合。推進鐵路多元投資主體責、權、利的協調統一，發揮各出資方優勢，切實維護出資者的合法權益。通過組建合資鐵路公司和鐵路企業股改上市，促進鐵路企業按照現代企業制度，規范公司制法人治理結構，提高自身管理水平。

——加快推進運價改革。加快推進運價改革，并首先在合資鐵路公司實現突破，確定合理的定價原則，建立正常的運價調整機制。

5．拓寬資金籌集渠道

按照《中長期鐵路網規劃》，2009年國家將批準新建鐵路里程1萬公里左右，投資規模1萬億元；2010年國家將再批準新建鐵路里程1萬公里，投資規模1萬億元。預計《中長期鐵路網規劃》項目全部實施后，到2020年鐵路建設投資總規模將突破5萬億元。在穩定鐵路現有的建設資金來源渠道的前提下，需要進一步拓寬融資渠道，創新融資方式。

——加大政府財政支持鐵路力度。明確中央財政和地方財政對鐵路發展的責任和鐵路建設項目投入的資金來源，爭取加大政府財政資金的投入，特別是加大國債資金投入鐵路項目。對鐵路建設實行財政貼息貸款，免除鐵路建設貸款利息。

——擴大鐵路建設債券發行規模。建立“滾動發債”機制。制定中長期發債計劃，相對固定發債時間，逐步在中國債券市場上樹立起“鐵路建設債券”的品牌。同時，增加債券品種，發行西部鐵路建設特別債券，主要投入西部鐵路建設；發行長期債券、由財政貼息的鐵路建設債券、地方財政擔保的專項鐵路建設債券 等。

——擴大利用外資規模。統籌考慮引進外資與引進先進技術裝備及管理的需要，鞏固擴大既有渠道的融資規模。擴大世行、亞行等國際金融機構、國際商業銀行及外國政府貸款規模，爭取較長期限、較低成本的優惠資金。擴大股權融資方式，積極吸引外資直接投資鐵路建設，積極爭取鐵路改制企業境外上市，進入國際資本市場融資，大幅度提高直接利用外資比重。

——合理使用銀行貸款。充分利用鐵路作為銀行優質客戶和大額客戶的有利條件，優化貸款結構，爭取優惠貸款，降低貸款利率，確保資金有效使用。

6.發揮各方優勢，高效和諧推進

——注重與其他運輸方式優化、銜接和協調發展。充分重視與區域、城鄉發展規劃的融合協調，注重各種交通運輸方式的有機銜接、優勢互補、協調發展?？瓦\設施“零換乘”，方便居民出行，貨運設施無縫銜接，匹配協調。實現我國交通運輸資源優化配置，發揮綜合交通運輸的組合效率和整體優勢。

——進一步加強溝通協調，建立相關單位和部門高效互動的協調機制。鐵路內部各單位間建立溝通協調機制，落實各自責任，發揮各方優勢，形成合力，共同推進鐵路建設。同時加強與國家發改委、國土資源部、環保部、水利部、咨詢公司及地方各有關部門的溝通協調，爭取支持幫助。

——鐵道部和地方政府發揮各自優勢，強化政府推動。充分 發揮作為行業主管部門的鐵道部和地方政府的各自優勢，集中資源辦大事，動員各種力量，利用各種資源，調動各方的積極性，把市場經濟體制與社會主義制度優越性緊密結合，加快推進鐵路建設。

第二篇：關于中長期鐵路網規劃調整的說明

關于中長期鐵路網規劃調整的說明

根據國務院批準的《綜合交通網中長期發展規劃》，2020年我國鐵路網營業里程將達到12萬公里以上。按此規劃目標，經對國務院2004年批準的《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）進行相應調整，形成了《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》（以下簡稱《調整方案》）。規劃調整的主要內容如下：

一、發展目標

《調整方案》將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，電化率由50％調整為60%以上。進一步擴大鐵路網規模以及提高電氣化鐵路比重，是為了發揮好鐵路技術經濟優勢，更好地適應建設和諧社會以及交通可持續發展的要求。

《調整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。確立這一目標，主要是強調在擴大路網規模的同時，要更加注重提高布局合理性、科學界定層次結構、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經濟適用的鐵路網絡。

二、規劃原則

《調整方案》增加了三條規劃原則。

一是“貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向”。這一原則明確了鐵路規劃建設首先應服從國家戰略，并適應經濟社會發展各方面的要求。

二是“根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢。” 這一原則體現了建立綜合交通運輸體系對鐵路發展提出的要求。

三是“節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境?！?這一原則主要考慮鐵路發展面臨著環境和土地資源等方面條件的制約，因此應走集約發展道路，避免粗放型增長。

《調整方案》將原規劃原則中第五條刪去。主要是考慮隨著自主創新能力的不斷提高，可不再將裝備國產化作為路網規劃的原則。

三、規劃方案

《調整方案》將區際干線和煤運系統建設與客運專線一并列為突出的重點。因為鐵路除了提供大中城市間快速客運服務外，還應作為承擔區際普遍客運、資源開發、大宗物資運輸等任務的主力。

(一)客運專線

《調整方案》將客運專線建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。包括杭甬深客運專線向北延伸至上海,杭長客運專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等連接線。

《調整方案》將城際客運系統由環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區擴展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等地區。這些地區雖然經濟發展水平相對較低，但均為經濟社會發展的核心區域且人口稠密，城際軌道交通規劃發展視地方發展情況確定。

《調整方案》不再對客運專線速度目標值進行界定?？瓦\專線具體建設標準應結合實際情況，通過技術經濟比選科學確定，不盲目追求高標準。

(二)完善路網布局和西部開發性新線

《調整方案》將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。

一是完善進出境國際鐵路通道，新增中俄通道同江～哈魚島段等鐵路。二是完善區際干線布局，新增重慶～貴陽、宜賓～貴陽～廣州、南寧～廣州、哈達鋪～成都、太原～侯馬～西安～漢中～綿陽、向塘～莆田、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭、北京～張家口～集寧～包頭等鐵路，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都、鄭州～重慶～昆明、和田～獅泉河～日喀則、成都～波密～林芝、香格里拉～波密等鐵路。

三是完善大能力煤運通道布局，新增內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵路等。

四是擴大西部地區路網覆蓋面，新增烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路。

五是完善中東部地區路網結構，新增哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉?、廣州～湛江～?？凇齺?、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽、井岡山～贛州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線。

(三)路網既有線

《調整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整為1.9萬公里，既有線電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。

一是在原《規劃》十個煤炭外運基地基礎上，增加了新疆地區煤炭外運基地，并重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道。這一補充主要是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。

二是將原《規劃》提出的“對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造”，調整為“對‘五縱五橫’綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造”。主要是適應構建綜合運輸通道的要求，進一步加強通道內鐵路運輸能力。

三是《調整方案》提出“按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸‘零距離換乘’、貨物換裝‘無縫銜接’和交通運輸一體化?！敝饕菑娬{鐵路樞紐建設應貫徹綜合交通發展的理念。

四、實施意見

《調整方案》不再對“十五”建設規劃進行表述，僅對2010年階段目標進行了調整。

一是將2010年全國鐵路網營業里程由8.5萬公里調增為9萬公里以上，客運專線建設規模由5000公里調增為7000公里，復線率、電化率均由41%調增為45%以上。

二是將廣深、哈大、滬杭甬、漢宜、合蚌、寧杭、柳南、綿成樂、哈齊等客運專線列入階段目標。主要是爭取加快客運專線建設步伐，有效緩解繁忙干線能力緊張狀況。

三是將蘭州～重慶和成都、貴廣、南廣、麗江～香格里拉、拉薩～日喀則、重慶～利川、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、前進～撫

遠、滬通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，集包第二雙線等一批項目列入階段目標。主要是為了加快完善東部地區路網布局以及促進西部大開發。

四是將西合、邯長、石長、遂渝復線，神朔黃、金溫、廣大、贛龍擴能等項目列入階段目標。主要是實施一批“短平快”項目，盡快解決部分路段“卡脖子”問題。

第三篇：中長期鐵路網規劃

中長期鐵路網規劃

國家規劃四縱四橫

根據國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，我國將四縱四橫規劃建設省會城市及大中城市間的快速客運通道。具體內容包括建設客運專線1.2萬公里以上，規劃“四縱四橫”鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統，客車速度目標值達到每小時200公里以上?！八目v四橫”高速鐵路客運網骨架為：

“四縱”客運專線

（1）北京—上海：全長約1318km，縱貫京津滬和冀魯皖蘇四省，連接環渤海和長江三角洲兩大經濟區。

（2）北京—武漢—廣州—深圳：全長2260km，連接華北、華中和華南地區。

（3）北京—沈陽—哈爾濱（大連）：全長約1700km，連接東北和關內地區。秦皇島—沈陽已于2003年建成。

（4）杭州—寧波—福州—深圳：全長約1600km，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

“四橫”客運專線

（1）徐州—鄭州—蘭州：全長約1400km，連接西北和華東地區。

（2）杭州—南昌—長沙：全長約880km，連接華中和華東地區。

（3）青島—石家莊—太原：全長約770km，連接華北和華東地區。

（4）上?！暇戏省錆h—重慶—成都（滬漢蓉高速鐵路）：全長約全長2078km，連接西南、華中和華東地區。

第四篇：中長期鐵路網規劃

中長期鐵路網規劃

百科名片

中國鐵路中長期規劃圖(2008年調整)2004年1月，國務院常務會議討論通過了《中長期鐵路網規劃》，這是國務院批準的第一個行業規劃，也是截至2020年我國鐵路建設的藍圖。正是2004年1月通過的這份綱領性文件，促使青藏鐵路提前一年建成通車，指導全國鐵路第六次大面積提速成功實施，讓大秦鐵路突破世界重載運量極限，更推動京津城際鐵路開通運營，開辟了中國高速鐵路的新紀元。2008年10月31日，經國家批準，中長期鐵路網調整規劃正式頒布實施引。新規劃將進一步擴大路網規模，完善布局結構，提高運輸質量，體現了原規劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。

目錄

規劃目標

規劃原則

規劃方案

實施意見

規劃特點

《中長期鐵路網調整規劃方案》

規劃目標

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

規劃原則

(一)統籌考慮與其它運輸方式及能源等相關行業的發展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規劃有機銜接;(二)能力緊張的繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統;(三)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻;(四)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，為經濟持續發展、國土開發和國防建設創造有利條件;(五)提高鐵路裝備國產化水平，大力推進裝備國產化工作。

規劃方案

國家《中長期鐵路網規劃》于2004年經國務院審議通過，其發展目標為：到2020年，中國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。中長期鐵路網規劃

到2020年，中國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線。建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，以及環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區3個城際快速客運系統，建設客運專線1.2萬公里以上。規劃指出，以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約１．６萬公里。形成西北、西南進出境國際鐵路通道，西北至華北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地區和東中部鐵路網絡。鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃

線等16個項目將建成。客運專線建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內容：

1、“四縱”客運專線：⑴北京～上?？瓦\專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；中長期鐵路網規劃

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內地區；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；⑷南京～武漢～重慶～成都客運《中長期鐵路網規劃》專線，連接西南和華東地區。

3、三個城際客運系統：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。完善路網布局和西部開發性新線規劃建設新線約1.6萬公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平涼、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區內鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網絡。路網既有線規劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

1、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東《中長期鐵路網規劃》南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優先考慮 大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現客貨分運，加大煤炭外運能力。

2、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京

九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。“規劃”的批準和實施，標志著中國鐵路新一輪大規模建設即將展開。根據“規劃”，鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。2004年鐵道部計劃安排大中型續建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃線等16個項目將建成。在已經開工建設的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實現正線鋪軌340公里的目標，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計完成正線鋪軌534公里以上。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，實現2004年1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武復線等項目建設，如期高質量完成技改任務。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸站擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創造條件。滬漢蓉快速客運通道列入《中長期鐵路網規劃》，該快速客運通道中上海至重慶段為高速鐵路，規劃時速為200公里及以上。業內人士向新聞晨報透露，滬漢蓉快速客運通道從上海出發，經南京、合肥、武漢、重慶至成都。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需10小時左右，而目前上海至重慶約需40小時。滬漢蓉快速客運通道從上海出發，經南京、合肥、武漢、重慶至成都。作為滬漢蓉快速通道的一段，重

慶至湖北利川的渝利鐵路段已經通過環境評價，年內有望動工建設，預計在2010年建成。中長期鐵路網規劃

湖南9條鐵路納入中國國家計劃的９條鐵路線為：衡茶吉（衡陽—井岡山段）、湘桂復線（衡陽—柳州段）、杭長昆客運專線（杭州—長沙—昆明）、黔張常（黔江—張家界—常德）、懷邵衡（懷化—邵陽—衡陽）、荊岳（荊州—岳陽）、渝懷復線（重慶—懷化）、石長復線（石門—長沙）及長株潭城際軌道交通。到杭州昆明將有客運專線荊岳鐵路項目，由荊州至岳陽，是連通京廣和焦柳兩大南北干線的重要聯絡線。目前，我省正就該路線的走向進行研究比選，并與湖北省銜接。鐵道部相關負責人表示，該項目計劃今年完成立項批復，列入明年開工計劃。杭長昆客運專線項目東起杭州，西至昆明，途經南昌、長沙、貴陽等地，形成連接長江三角洲、中南和西南地區的鐵路客運大通道。線路全長2080公里，其中湖南境內約460公里。由于跨度長，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設。一段是杭州—長沙，另一段是長沙—昆明。杭州—長沙段將先行啟動，爭取明年開工建設，工程比照武廣客運的投融資模式推進，由鐵道部為主募集資金，湖南省負責征地拆遷工作。打通“北煤南運”大動脈一到用電高峰期，電煤調運工作陡然緊張。隨著湖南省經濟快速發展，進一步打通北煤南運鐵路通道，顯得尤為緊迫。石長鐵路于1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運量已超過設計能力。該鐵路是湖南省北煤南運的重要通道，沿線集中了四大火力發電廠，計劃裝機容量占湖南省一半以上。修建石長復線對湖南省能源發展戰略至關重要?！吨虚L期鐵路網規劃》中國鐵路中長期規劃圖(2008年調整).計劃修建的石長鐵路石門南至益陽東電氣化復線，長187公里，估算總投資60億元。將采取與湖南共同出資的方式，全力推進該項目的建設，爭取1998年啟動前期工作，列入明年開工計劃。鐵道部大力支持湖南省鐵路建設到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網將達5000公里左右，其中客運專線978公里。全省將形成一個現代化的立體綜合交通運輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長沙、張家界、常德、懷化、永州五大航空港；水運方面，湘、資、沅、澧四大水運主通道。湖南省已委托鐵四院編制《湖南省區域鐵路網發展規劃》，計劃今年10月完成。擬編制的規劃中，初步研究將增加部分尚未列入國家《中長期鐵路網規劃》的鐵路項目。鐵道部副部長陸東福表示，在執行國家《中長期鐵路網規劃》的同時，將大力支持湖南省的區域鐵路網發展。對于湖南省列入近中期規劃的安張常鐵路（陜西安康—重慶—湖北—常德）、黔張常鐵路（重慶黔江—張家界—常德）、懷邵衡鐵路等項目，將根據其重要性和緊迫程度，適時啟動。湖南省鐵路營運里程達2906公里，居中國第10位，中部第3位。

實施意見

總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。實施計劃如下：(一)“十五”建設計劃調整到2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設項目調整如建設客運專線，開工建設北京一上海、武漢一廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧鐵路

波～廈門等客運專線。建設城市密集地區城際客運系統，開工建設環渤海地區北京一天津，長江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲廣州一深圳、廣州一珠海、廣州～佛山城際客運系統。加快完善路網結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺一大連輪渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中衛(銀川)、精河一伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵一九江、大理一麗江、龍崗一敦煌、黃驊一大家洼鐵路等新線。加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明一六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。(二)2010年階段目標到2010年，鐵路網營業里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進—步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧波一廈門等客運專線。開工建設北京一武漢、天津一秦皇島、廈門一深圳等客運專線。進—步擴大路網規模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平涼、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。從云南人藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。

規劃特點

實現客貨分線針對目前中國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸的需求，并影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網規劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準 “四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經濟發達的中長期鐵路網規劃

城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規劃以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。完善路網布局長期以來，中國鐵路網布局一直呈現著不合理態勢，特別是在廣大西部地區，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。為此，《中長期鐵路網規劃》提出，2020年前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。西部地區在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架，滿足東西部地區客貨交流的需要。東中部地區新建一批必要的聯絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。提升既有能力根據中國資源分布、工業布局的實際，結合中國國民經濟和社會發展的需要，《中長期鐵路網規劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網質量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據煤炭行業發展規劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現客貨分線和對既有煤 運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；中長期鐵路網規劃

調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展，系統提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發揮路網整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。推進技術創新由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發能力、引進技術的消化吸收能力和國產化水平不高，使得中國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發階段。《中長期鐵路網規劃》提出，要把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合中國國內資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現國產化。重載

貨運機車、車輛系統引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網絡技術，實現鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產率、資源使用效率和運輸效益。

《中長期鐵路網調整規劃方案》

到2020年，鐵路營業里程由10萬公里調整為12萬公里，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里快速客運網絡建成后，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈;北京到上海只需4小時，到廣州為6.5小時，到哈爾濱為5小時鐵道部11月27日公布了《中長期鐵路網調整規劃方案》(以下簡稱《調整方案》)。鐵道部副部長陸東福今天說：“新調整的方案，將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里，電化率由50%調整為60%,主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平?！辫F路運輸“瓶頸制約”嚴重“從目前情況來看，由于我國鐵路發展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重?！标憱|福說。鐵路網整體能力長期緊張。按國土面積計算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%;按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。目前鐵路請求車滿足率僅為35%，“一車難求”問題十分嚴重。鐵路客車每天只能提供不足300萬個席位，但目前日均輸送旅客在410萬人次以上。在春運、暑運、節假日等時段，“一票難求”的問題十分突出。繁忙干線瓶頸問題突出。目前，全路共有59條主要干線區段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京

九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運輸負荷是全路平均值的3倍，其中客運密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。煤運通道能力嚴重不足。2007年，全國鐵路完成煤炭運輸15.4億噸，占總發送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。西部及東北地區路網薄弱。目前，西南地區北、東、南三條對外通道中，除株六復線和寶成線陽平關至成都外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設，技術標準低，運輸能力小，迂回性差。新的調整規劃根據綜合交通網中長期發展規劃，進一步擴大路網規模，完善布局結構，提高運輸質量，體現了原規劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。調整后的方案主要有以下幾個方面的變化：快速客運形成網絡鐵路快速客運網由客運專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調整方案》總規模達5萬公里以上，較原規劃增加兩萬公里。原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變，進一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴大客運專線覆蓋面，加強客運專線之間相互連通和銜接，發揮整體優勢?？瓦\專線及城際鐵路建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。這一快速客運網，連接所有省會及50萬人口以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市間時空距離。屆時，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈，與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。這一快速客運網建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個小時，南到廣州為6.5小時、到昆明為8小時，西到烏魯木齊為11個小時，北到哈爾濱為5個小時。《調整方案》將城際客運系統由環渤海、長三角、珠三角地區擴展到長株潭、成渝、中原、武漢、關中、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮，實現小編組、高密度、公交化運輸，有效滿足地區大容量客運需求。完善路網布局和西部開發性新線《調整方案》進一步擴大了西部路網規模，完善了中東部路網結構，將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。新增中俄、中蒙等對外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區進出境國際鐵路通道。規劃新增向塘-莆田(福州)、合肥-福州、樂山-貴陽-廣州、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽、烏魯木齊-哈密-

蘭州等線路，進一步加強區際聯系通道，各區域之間客運將實現快捷便利，貨運將實現大出大入，長期困擾經濟社會發展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。新增喀什-和田、嘉峪關-策克、安康-張家界等鐵路，擴大西部地區鐵路網規模，總規模達到5萬公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連云港-鹽城等鐵路，進一步完善東中部鐵路網。為適應我國對外貿易和沿海港口發展需要，結合全國港口發展和功能布局，規劃建設1000公里以上沿海港口集疏運鐵路支線及多個物流中心站，形成路港緊密銜接的運輸系統，大力發展集裝箱運輸和多式聯運。構建以煤炭運輸為主體的區際大能力通道為適應國民經濟發展對煤炭運輸的需求，圍繞十大煤炭外運基地和新疆地區，對煤運通道進行了補充完善。在建設客運專線、實現干線客貨分線運輸、釋放既有線能力的同時，加快大秦鐵路等既有鐵路擴能改造，增加建設“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道及集疏運系統，煤運通道運輸能力達到23億噸以上。大規模改造既有鐵路在對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等7條主要干線進行復線建設和電氣化改造的同時，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造，進一步加強通道內鐵路運輸能力?！墩{整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整到1.9萬公里，既有線路電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里?！墩{整方案》實施后，我國鐵路網規模進一步擴大，路網結構更加合理，運輸能力大幅度提高，運輸質量迅速提升，繁忙通道實現客貨分線，主要通道基本實現復線大能力化，東北和西北地區主要干線實現復線電氣化，東中部和西南地區基本實現電化成網，中國鐵路特有的速度、密度、重載運輸結構得到協調兼顧。在運輸質量上，客運專線網形成規模，城際鐵路網基本覆蓋，主要樞紐點線協調，城市間時空距離大幅度縮短，省會城市間總旅行時間節省50%以上。鐵路與其他運輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運輸、集裝箱運輸達到世界先進水平。

第五篇：中長期鐵路網規劃(2008年調整)

中長期鐵路網規劃(2008年調整)

一、發展目標

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

二、規劃原則

(一)貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向；

(二)根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢；

(三)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；

(四)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；

(五)節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。

三、規劃方案

為實現2020年鐵路網發展目標，規劃方案要在路網總規模擴大的同時，突出客運專線、區際干線和煤運系統的建設，提高路網質量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協調的客貨運輸網絡。

(一)客運專線

為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規劃“四縱四橫”等客運專線以及經濟發達和人口稠密地區城際客運系統。建設客運專線1.6萬公里以上。

1、“四縱”客運專線

⑴北京～上海客運專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接東北和關內地區；

⑷上?！贾荨珜幉āＶ荨钲诳瓦\專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。

2、“四橫”客運專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；

⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區；

⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；

⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。

同時，建設南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。

3、城際客運系統

在環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。

(二)完善路網布局和西部開發性新線

以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設成都～波密～林芝、香格里拉～波

密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；

10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網絡；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉āV州～湛江～?？凇齺?、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區鐵路網絡。

(三)路網既有線

加強既有路網技術改造和樞紐建設，提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道等。

2、結合客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的建設，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實施意見

總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調整為：

到2010年，全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復線、電化率均達到45%以上。

進一步建設客運專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上海～寧波～深圳、徐州～鄭州～西安～寶雞、石家莊～濟南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運專線。

進一步擴大路網規模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平涼、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上?！贤?、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，實施西安～合肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴能改造工程。