第一篇：公安實有人口管理知識

公安實有人口管理知識

一、實有人口管理的范圍，工作的指導思想和目標要求。

（一）實有人口管理的概念。實有人口管理是指以派出所為單位，把實際居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人員、暫住人口以及境外居民人員全部納入工作范圍，加強登記管理，掌握基本情況，發現違法犯罪線索，預防違法犯罪活動。

1、常住人口：是指公民在經常居住的地方，由戶口登記機關依法注冊登記戶籍的人口。

2、寄住人口：是指離開常住戶口所在公安派出所管轄區域，在戶口所在城市、鄉鎮的行政區域以內居住的人員。

3、未落常住戶口人員：指手持出生證、釋放證、退伍證、遷移證未落戶的人員或無戶口的人員。

4、暫住人口：是指離開常住戶口在所在公安派出所管轄區域，到戶口所在城市、鄉鎮的行政區域以外居住的人員。

5、境外居住人員：是指在公安派出所轄區內居住的外國人、華僑、港澳居民和臺灣居民。

（二）實有人口管理的指導思想和目標要求

1、指導思想：服務經濟建設、服務現實斗爭、服務人民群眾。

2、總體目標：各類人口底數清、情況明，對轄區違法犯罪嫌疑人發現得了、控制得住，提供得出。

3、管理工作總的要求：以房屋為載體，以入戶調查為手段，了解掌握居住人員的基本情況，分別落實管控措施，及時采集變更人口信息，做到清楚轄區實有人口數，熟悉掌握重點對象情況，了解一般人員情況，人口信息達到“”全、新、實、準”的要求，主動、熱情服務群眾。

二、如何開展實有人口管理

（一）統一思想認識，明確工作目標

確定“只有管得住人，才能管得住治安”的指導思想，真正把人口管理擺上位置，緊緊圍繞工作目標和要求，在工作的前瞻性、主動性和科學性上下功夫，長抓不懈，持之以恒，確保措施落實，提高管理水平。

（二）堅持動靜結合，完善工作機制

1、多警種協同管理機制

2、地區間通報協查機制

3、人口信息現代化管理機制

4、社會化管理機制

5、公秘結合的動態管控機制

6、組織、責任、監督保障機制

（三）開展入戶調查，摸清人口底數

入戶調查是社區民警的主要勤務方式，是社區民警履行工作職責的重要途徑。

1、入戶調查的目標要求：社區民警開展入戶調查每周不少于30戶，其中居（村）民住戶不少于20戶，調查對象每年至少調查一遍。通過入戶調查，做到對轄區實有人口底數清、情況明，對違法犯罪發現得了，控制得住，打擊及時，同時教育轉化有輕微違法行為的對象。

2、入戶調查的方法和要求

①做好入戶前的準備工作。入戶前應認真準備，采取多種方式對住戶作初步了解，明確調查重點。對難以見面的可事先留條或電話預約。

②入戶時要著裝規范，精神飽滿，主動出示證件亮明身份，說明來意，營造寬松的交談氛圍，恰到好處地引導話題，完成調查任務。③要通過入戶調查廣泛收集各類情報信息，發現違法犯罪可疑人員，排查可能影響社會政治穩定及治安穩定的線索。

④入戶調查要與為民服務緊密結合，認真聽取群眾對黨和政府、公安機關的意見和建議，加強對防范工作的宣傳，將辦理好的戶口、身份證、暫住證送上門，想方設法幫助解決群眾的合理要求，密切警民關系。

⑤做好入戶調查情況的記載和整理工作。按照《社區民警手冊》填寫要求，詳細、規范、完整地對入戶調查情況進行記錄。

（四）實行因人施類，加強分類管理

1、常住人口管理的要求和基本方法

（1）常住人口管理的要求：對常住人口，應當做到底數清楚，重點掌握有違法犯罪經歷和有違法犯罪嫌疑人員的身份和現實表現。

責任區民警在責任區工作一年以上的，對責任區內十六至四十五歲的男性常住人口及有劣跡的女性常住人口要達到“兩清楚”，即清楚身份情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等；清楚現實表現。

（2）常住人口管理的基本方法：

①認真進行常住人口登記；②搞好常住人口調查，每年至少入戶調查一次：一是調查核對戶口登記情況；二是調查了解常住人口的基本情況、現實表現、有無違法犯罪行為跡象。

2、寄住人口管理的要求和基本方法

（1）寄住人口管理的要求：①寄住人口底數清楚，情況明了，人來登記，人走注銷。②責任區民警在責任區工作半年以上的，對寄住一個月以上人口達到“四知”，即身份情況；知寄住理由、時間；知原戶口所在地；知有無劣跡。

（2）寄住人口管理的基本方法

①加強宣傳教育，動員人戶合一；②健全管理組織；③落實管理責任制；④嚴格租賃房屋治安管理；⑤搞好調查、清理整頓；⑥加強橫向聯系，實行雙向管理；⑦依法處罰違反寄住人口管理規定的人。

3、境外居留人員管理的主要任務

①其在法定時向內到公安派出所申報住宿、居留登記，掌握其姓名、國籍、居留事由和居留期限；②保護境外居留人員的合法權益；③發現、限制和打擊境外居留人員的違法犯罪活動。

4、暫住人口管理

（1）管理的對象：暫住人口、房屋出租戶、用工單位以及場所行業、集貿市場、勞務市場、流浪乞討人員聚集地等流動人口落腳點，在管理中要以房屋出租戶、用工單位、場所行業為龍頭，加強對暫住人口的管理。

（2）暫住人口管理的要求：①暫住人口底數清楚，情況明了，暫住人口登記率、信息采集錄入率達90%，應發證率達95%；出租房屋信息采集錄入率達90%；用工單位、場所行業經營單位登記率達100%；與出租房屋戶主、用工單位負責人、場所行業經營單位業主治安責任書簽訂率達100%；旅館住宿人員憑證登記率達90%，住宿人員信息錄入傳輸率達80%。②責任區民警在責任區工作半年以上的，對責任區暫住一個月以上的人口達到“四知”，即知身份情況；知暫住理由、時間；知原戶口所在地；知有無劣跡。

（3）暫住人口登記、發證的對象

申報暫住人口登記的對象

①離開常住戶口所在地三日以上的，在其到達暫住地三日以內，持本人《居民身份證》或其他合法有效身份證件，到暫住地居（村）民委員會暫住人口管理站或公安派出所申報暫住登記，離開時申報注銷。

②監獄服刑、勞動教養人員因病、因事請假回家暫住的，憑監獄、勞教機關的證明，由本人于當日到公安派出所申報暫住登記，離開時申報注銷。

③

暫住在旅館（飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池）的人員，由所住旅館在按規定設置的《旅客登記簿》上，憑《居民身份證》或《臨時身份證》或其他有效身份證件進行旅客登記，定期交公安派出所查驗。

申領《暫住證》的對象

年滿16周歲、跨設區的市市區、縣（市）的暫住人口，擬在暫住地從事各種職業超過一個月的，到暫住地公安派出所登記、申領《暫住證》；探訪、投靠親友、寄養寄讀、就醫、旅游等暫住人口只登記不發證。

申領辦理《暫住證》的方法

①暫住在居民家中的，則本人攜帶戶主的戶口簿、本人居民身份證到暫住地公安派出所申領暫住證；

②暫住在機關、團體、部隊、企業、事業單位內部或者工地、工場和水上船舶的，由單位或雇主將暫住人員登記造冊，到暫住地公安派出所申領暫住證；

③暫住在出租房屋的，由戶主攜帶租賃合同，帶領其到暫住地公安派出所申領暫住證。

（4）暫住人口管理的基本方法

①加強宣傳教育。

②健全管理組織。建立由政府牽頭，公安、民政、建設、房屋、勞動、計劃生育、教育等部門組成的齊抓共管工作機構。按每300至500名流動人口至少配備1名專職暫住協管員的比例，加強協管員隊伍建設。

③嚴密暫住人口登記、發證、信息的采集錄入。

④落實用工單位、房屋出租戶治安管理責任。

房屋出租戶戶主的治安責任：與公安機關簽訂治安責任書；不得將房屋出租給無身份證件、不辦理暫住登記、不申領《暫住證》的暫住人口；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，應當及時向公安機關報告；落實各項安全防范措施；不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所。

用工單位的治安責任：用人單位、外來成建制務工單位負責人以及工商戶業主是暫住人口管理的責任人，應當與公安機關簽訂管理責任書，落實管理責任。對暫住人口進行經常性的法制、職業道德和安全知識教育；宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規；建立群眾性治安保衛組織，落實各項安全保衛措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作；不得雇用無身份證件、來歷不明人員，以及不申報暫住登記和不申領《暫住證》的人員；及時調處矛盾和糾紛，落實對違法人員的教育轉化工作；及時向公安機關報告暫住人口增減變動和管理工作等情況；制止違法行為，發現違法犯罪線索應當及時報告公安機關，不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所。

⑤推行對暫住人口、房屋出租戶、用工單位分類分層次管理措施。

對暫住人口分成三類進行管理：第一類是有固定職業、住所的外來人員，在進行登記、發證的基礎上，作為常住人口進行管理。第二類是季節工、臨時工和建筑施工隊、公共娛樂場所等從業人員，以及職業、單位、住所不固定的外來人員，在抓好登記發證的同時，定期進行巡查、檢查，依靠用人單位和房屋出租戶，依法強化其治安責任，靈活配置暫住人口協管員，通過在內部和周圍物建治安信息員、治安耳目，提高暫住人口登記率、發證率，及時掌握、控制各類苗頭。第三類是外來無業人員以及收舊拾荒、盲流乞討等“三無”盲流人員，這是民警管理的重點，要定期不定期地開展治安清查和巡查，嚴密陣地控制，努力控制他們的行蹤和流向，切實提高發現、控制、打擊犯罪的能力。對房屋出租戶分為重點戶和一般戶。將單身租住戶、無業人員租住戶、多人合租戶、旅館式出租戶（按床位出租）以及其他需要納入公安機關視線的出租戶（如暫住人口流動量大、發案率高、重點人群居住集中的出租戶）作為重點戶，民警每周巡查一次。對單位承租戶、家庭租住戶等其他租住戶，作為一般戶，由暫住人口協管員管理為主，民警每月巡查一次。對用工單位分為重點單位和一般單位。將公共娛樂場所、特種行業、季節性用工單位以及外來人口比例高、人員流動性大的單位和其他需重點控制的單位作為重點單位，明確治安責任人，落實各項治安管理措施，民警每周巡查一次；對其他一些人員比較穩定的用工單位，作為一般單位進行管理，民警每月巡查一次。

⑥嚴格執行各項管理制度

?房屋出租住宿登記制度。通過發放《房屋出租住宿登記簿》，指導、督促房屋出租戶主對承租人員進行登記，結合日常檢查，真正做到暫住人口人來有登記，人走有注銷。?用工單位暫住登記變動制度。在公共娛樂服務場所、個體工商戶、廠企用工單位、建筑施工隊等流動人口落腳點設立《用工單位暫住登記簿》，明確責任人，加強登記變動，使用工單位、暫住人口底數清、情況明。?通報協查制度。對流動人口中的“三無”人員、重點人口、查獲的現行作案人員或者重大嫌疑人員、查獲的在逃人員、在暫住地受治安處罰、勞動教養或刑事處罰人員和其它需函調人員，逐一發函調查，加強對回函的梳理、分析，提高對混跡于流動人口中的違法犯罪嫌疑人員的發現控制能力。?定期巡查制度。對轄區暫住人口管理中的重點部位、重點戶、重點人，民警定期進行巡查，檢查有關單位、業主、房屋出租戶主治安責任落實情況，核查重點人頭現實表現，查驗暫住人員登記、領證情況。? “三留一建”制度。對“三無”人員實行留照片、留指紋、留筆跡、建檔案。既為偵查破案提供便利條件，也對“三無”人員起到震懾作用。?居民身份證核查、查驗制度。在登記發證、清理清查中，加大對流動人口居民身份證核查、查驗力度，在旅店中實行居民身份證核查員制度，落實核查責任制，提高動態環境下抓獲流竄作案人員的能力。?租賃房屋中介備案制度。對轄區內的租賃房屋中介機構進行全面登記，清理地下黑中介，對房屋租賃中介活動實行備案制度，由中介機構定期向公安機關報備租賃情況，立足源頭進行管理。?信息比對制度。將新錄入的暫住人口信息與全國“三逃人員數據庫進行比對，每日自動比對旅館業登記住宿人員，提高流竄作案人員的發現能力。

⑦加強橫向聯系，實行雙向管理

⑧搞好教育培訓，做好服務工作

⑨依法處罰違反暫住人口管理規定的單位和個人

公安機關對違反暫住人口管理規定處罰的幾種情形：

①在規定時間內不主動申報或者注銷暫住登記，不申領或繳銷《暫住證》，冒領、涂改、轉借或者過期使用《暫住證》，經教育不改的，對暫住人口給予警告，可并處五十元以下罰款。

②用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶雇傭無身份證件、來歷不明人員，以及不申報暫住登記或不申領《暫住證》的人員，經教育不改，可對用人單位、外來成建制務工單位負責人、個體工商戶業主按照暫住人口數每人處五十元以下罰款。

③房屋出租戶主向暫住人口出租房屋，不與公安機關簽訂責任書；將房屋出租給無身份證件、不辦理暫住登記、不申領《暫住證》的暫住人口；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，未及時向公安機關報告；不落實各項安全防范措施；經教育不改的，對房屋出租戶主給予警告，可并處一百元以下罰款。

④用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶業主不制止違法行為，發現違反犯罪線索不及時報告公安機關，包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所；房屋出租戶戶主包庇犯罪，提供違法犯罪活動場所的，根據情節輕重，給予批評教育、警告，對用人單位、外來成建制務工單位負責人、個體工商戶業主和房屋出租戶戶主可并處二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、重點人口管理

（1）重點人口的概念：公安部《重點人口管理工作規定》規定：重點人口是指年滿14周歲，有危害國家安全和社會治安嫌疑，由公安機關重點管理的人員。

（2）重點人口管理的范圍：有5大類21種（含省廳增加的5種）。

①有危害國家安全活動嫌疑的；②有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的；③因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇苗頭、可能鋌而走險的；④因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養不滿五年的；⑤吸食毒品的。

（3）重點人口管理的總體要求：底數清、情況明，對轄區內違法犯罪嫌疑人發現得了，控制得住，能及時提供打擊。

（4）重點人口發現列管的渠道

①人口調查中發現；②戶口遷移、登記管理中發現；③暫住人口、寄住人口管理中發現；④特種行業、公共場所等治安管理中發現；⑤偵察破案中發現，抓獲犯罪嫌疑人和不夠打擊處理對象中發現；⑥群眾舉報發現；⑦治安信息員、特情、耳目提供線索中發現；⑧公安、政法機關內部材料傳遞中發現；⑨接受兩勞釋解人員中發現；⑩其他渠道發現。

（5）重點人口列管的程序

①確定對象，登記填表。

②研究審批，分清層次。

對重點人口根據其對國家安全和社會治安的危害性，實行分層次管理。第一層次的對象是對社會治安和國家安全有重大現實危害的危險分子；第二層次的管理對象是指第一層次以外的重點人口。對第一層次的重點人口，由公安機關直接掌握，對其居住處所、工作單位、活動場所、交往關系等采取公秘結合的方法，形成多種形式的控制格局，及時掌握動態，逐個落實管控措施，對其中有違法犯罪嫌疑的及時提供打擊。對第二層次的重點人口，公安機關應依靠黨委政府，發動社會力量，落實教育轉化和管理管制措施，并定期檢查考核。

②建立檔案，完善臺帳

對列管的重點人口要逐個建檔，列管依據、審批材料、考核材料以及照片、筆跡、指紋應當齊全。根據重點人口的具體情況，檔案分正卷和副卷，對無正卷材料的重點人口可以先立副卷。正卷中歸存的內容是已經查實、具有法律效力的材料，正卷材料排列順序如下：?法律文書，包括判決書、裁定書、勞教、少管決定書、釋放證明、通知書、復查結論。?訊問筆錄，供述材料。?已查實的調查旁證材料以及群眾檢舉揭發的材料。?其它查證核實有法律效用的材料。副卷中歸存的內容是內部審批和未經查實的材料。副卷材料排列順序如下：?確定列管對象的報告、呈批表等材料，內部填制的各種登記表及其指紋、筆跡材料；?未經查實核實的嫌疑材料和群眾檢舉揭發的材料；?積累的現實表現材料或撤銷管理的材料；?其它有參考價值的材料。檔案分主、副卷，封面用300克牛皮紙，內頁用紙采用國際標準A4型，按編號裝訂成冊。重點人口的檔案只供公安機關內部使用。

④針對實際，落實措施

重點人口管理方法：①調查了解。熟悉重點人口的基本身份情況、別名、綽號和體貌特征，以及主要總是、經濟狀況、交往人員、活動場所等情況，特別是掌握重點人口現實表現。②查證核實。對一般刑事犯罪活動嫌疑的重點人口，由責任區民警負責保證，刑偵部門配合，查清嫌疑，查否的及時撤管，查實的及時提供打擊處理。③重點控制。對確有犯罪跡象或有重大刑事犯罪嫌疑的重點人口，要作為重點刑嫌對象，提供給刑偵部門進行偵察、控制區，派出所予以配合，要采取公秘結合的辦法，嚴密對其居住點、工作點、活動點的控制，密切掌握其動向。④積極疏導。對因矜持糾紛激化，有鬧事行兇報復苗頭、可能鋌而走險的對象，派出所要依靠基層治保、調解組織，協調其家屬共同進行教育疏導，及時化解矛盾。⑤幫助教育。對25歲以下有一般違法和輕微犯罪行為的青少年、吸毒人員以及“兩勞”放回人員，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依靠社會各方面力量，落實幫教措施，促進轉化，減少重新違法犯罪。

（6）重點人口管理的制度

①列管、撤管審批制度。重點人口的列管與撤管由派出所社區民警整理列管（撤管）材料，填寫《重點人口列（撤）管審批表》或《工作對象信息登記表》，對一般的重點人口由所領導集體研究審批，報縣（市、區）局備案；對危害國家安全的重點人口由派出所報縣（市、區）局國保大隊審批。撤管的對象為：鋌而走險因素已消除，可疑情況已否定，活動能力已喪失，經過考核確已轉好或者已經死亡、遷出的重點人口。

②委托管理制度。對人戶分離的重點人口，按實際居住地委托管理。由重點人口戶籍地派出所負責把相關材料轉遞 到實際居住地派出所，委托實際居住地派出所管理。戶口所在地派出所只登記建立信息，由實際居住地派出所進行管理考核，形成管理合力。重點人口居住地派出所與戶籍派出所要定期聯系，互通情報信息，分析存在問題，研究解決辦法。

③通報協查制度。派出所在暫住人口管理中發現和列管的重點人口，應向其戶籍地派出所通報情況；對外流的重點人口，戶籍地派出所應盡可能掌握其動向，將有關情況通報現住地派出所；

④材料轉遞制度。國保、刑偵、經偵、禁毒、治安等業務部門以及派出所在查處案件中發現的重點人口有關資料，應及時轉遞給現住地或戶籍地派出所。

⑤清理考核制度。對重點人口定期進行考核，對重點人口通過管理力量、所在單位、住地群眾、特情耳目等等，對列管的重點人口要掌握其現實表現、活動情況、經濟收、結交人員等進行綜合考評并形成材料，記入重點人口檔案。全面工作考察每三個月進行一次，并及時做好列管、撤管、升降工作。

⑥檔案管理制度。對列管的重點人口要逐人建立檔案，戶口遷移時應及時將檔案材料轉遞到遷入地派出所，撤管和已死亡的重點人口檔案材料應長期保存。

6、五種監管對象的管理

五種監管對象的范圍：

五種監管對象，是指在社會上服刑的五種犯罪分子。具體包括：

①人民法院依法判處管制的犯罪分子 ；②人民法院依法剝奪政治權利的犯罪分子；③人民法院宣告緩刑的犯罪分子； ④人民法院裁定假釋的犯罪分子；⑤人民法院交付公安機關監管的暫予監外執行的犯罪分子。監督管理的方法

對管制罪犯監督管理的方法：

?依法執行管制。即一律憑人民法院的《執行通知書》實施管制，否則，一律不予執行。

?成立監督考察小組，宣布監管有關事項

公安派出所在接到人民法院對罪犯判處管制的《執行通知書》后，要責成責任區民警及時建立由治保會成員、治安積極分子、罪犯周圍的基本群眾、責任區民警等組成的三至五人的監督考察小組，落實監督管理責任制，制定監督管理的具體制度和措施，建立管制罪犯的監督管理檔案。

監督考察小組成立后，由責任區民警按照人民法院判決，向被管制罪犯及其原所在單位或居住地的群眾，宣布其犯罪事實，被管制的期限和在管制期間必須遵守的規定，以及監督考察小組成員名單。

管制罪犯在管制期間必須遵守的規定是：

①遵守國家法律、法規和公安部制定的監督管理規定。

②積極參加生產勞動或者工作。

③定期向監督考察小組報告自己的活動情況，一般每月書面或口頭報告一次。

④未經公安派出所批準，不是行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。

⑤遷居必須經縣、市公安局批準，離開居住區域時必須經公安派出所批準，取得外出證明。到達和離開目的地時，必須向當地公安派出所報告，并由目的地公安派出所在外出證明上注明往返時間及表現情況。返回執行地時必須立即報告并將證明交回公安派出所或責任區民警

⑥遵守公安機關制定的具體監管措施，包括會客的規定。

?嚴格執行監管制度和各項規定。

?及時通報監管情況，批準遷居的管制罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。

?定期組織群眾評議，管制期滿，無重新違法犯罪的，由責任區民警代表執行機關向本人及其所在單位或居住地群眾宣布解除管制。

對剝奪政治權利罪犯監督管理的方法

?依法執行剝奪政治權利，即一律憑人民法院《執行通知書》執行，否則，不予執行。

?成立監督考察小組，宣布監管有關事項及剝奪政治權利罪犯在執行期間必須遵守的規定：

①遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。

②不得享有選舉權和被選舉權。

③不得組織或者參加集會、游行、示威、結社的活動。

④不得接受采訪、發表演說。

⑤不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等。

⑥不得擔任國家機關職務。

⑦不得擔任企業、事業單位和人民團體領導職務。

⑧遵守公安機關制定的具體管制措施。

?嚴格執行監管制度和各項規定。

?及時通報監管情況，批準遷居的剝奪政治權利罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。

執行期滿，如無重新違法犯罪的，向本人宣布恢復政治權利。對緩刑罪犯監督管理的方法

?依法執行緩刑，即一律憑人民法院《執行通知書》執行，否則，不予執行。

?成立監督考察小組，宣布監管有關事項及緩刑罪犯考驗期間必須遵守的規定：

①遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。

②每個季度或半年向公安派出所或責任區民警報告一次自己活動的情況；每個月或每個季度向監督考察小組報告一次自己的活動情況。特殊情況隨時報告。

③遷居或者離開居住區域必須經縣、市公安局批準。

④附加剝奪政治權利的緩刑罪犯，同時必須遵守剝奪政治權利罪犯在執行期間必須遵守的規定。

⑤遵守公安機關制定的具體監管措施。

?嚴格考察，定期了解表現情況。

?及時通報監管情況，批準遷居的緩刑罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。

?考驗期滿，在考驗期間沒有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰不再執行，并報原判人民法院。對假釋罪犯監督管理的方法

?依法執行假釋，即一律憑人民法院《假釋執行通知書》執行，否則，不予執行。

?必須成立監督考察小組，宣布監管有關事項及假釋罪犯在考驗期間必須遵守的規定：

①遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。

②每個季度或半年向公安派出所或責任區民警報告一次自己的活動情況；每月或每季度向監督考察小組報告一次自己的活動情況。特殊情況隨時報告。

③遷居或者離開居住區域必須經縣、市公安局批準。

④附加剝奪政治權利的假釋罪犯，同時必須遵守剝奪政治權利罪犯在執行期間必須遵守的規定。

?嚴格考察，定期了解表現情況。

?及時通報監管情況，批準遷居的假釋罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。

?考驗期滿，罪犯在考驗期間沒有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰已經執行完畢，并通報原裁定人民法院和罪犯原關押的監獄。

對暫予監外執行罪犯監督管理的方法

?依法執行暫予監外執行，即憑人民法院《暫予監外執行決定書》；關押在監獄的罪犯憑省級監獄管理機關的《提請對保保醫罪犯執行監督考察通知書》；羈押在看守所的罪犯，憑縣以上公安機關看守所《對保外就醫罪犯執行監督考察通知書》執行，否則，不予執行。

?成立監督考察小組，宣布監管有關事項，及保外就醫罪犯在保外就醫期間必須遵守的規定：

①遵守國家的法律、法規和公安部制定的有關規定。

②在指定的醫院接受治療。

③確因治療、護理的特殊要求，需要轉院或者離開所居住區域的，必須經公安派出所或縣、市公安局批準。

④進行治療疾病以外的社會活動必須經公安派出所或縣、市公安局批準。

⑤不允許離開所在地域外出經商。

⑥遵守公安機關制定的具體監管措施。

?及時通報監管情況，批準遷移的保外就醫罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。

?罪犯在保外就醫期間刑期屆滿的，及時通報原關押監獄，辦理釋放手續。

7、工作對象的管理

?工作對象的范圍。工作對象是指有違法犯罪行為或違法犯罪嫌疑、可疑，需要納入公安機關視線的對象。包括①重點人口；②現被關押在勞改、勞教、收教等場所的違法犯罪人員；③依法監管的“五種人”；④現行審查人員中不夠列為重點人口的人員；⑤有違法犯罪嫌疑的“三無”人員；⑥其他需要作為工作對象管理的人員。

?工作對象與重點人口、刑嫌調控對象的關系。從工作對象的范圍看，工作對象包括了重點人口、重點人口包括了刑嫌調控對象。重點人口是工作對象中的一種對象，刑嫌調控工作是重點人口的一種管理措施。

第二篇：實有人口管理篇

管理與服務齊頭并進 經濟與社會全面發展

【解說】近年來青浦一城兩翼建設進程不斷加快，外來務工人員逐漸成為城市建設的主力軍，為我區的基礎設施建設、房地產業建設和城區功能服務作出了積極的貢獻。流動人口服務管理工作是一個非常復雜、涉及面廣、動態變化較大的一個系統工程，區委區政府堅持“條塊結合，以塊為主”的屬地化管理原則，整合管理資源，強化管理措施，落實管理責任，充分發揮社區綜合協管員在加強實有人口服務管理工作中的積極作用，探索實有人口管理工作聯動機制，形成具有本區特色的實有人口管理新模式。

管理與服務齊頭并進 經濟與社會全面發展

方夏村地處趙巷鎮東首，總面積6.76平方公里，實有人口總數14312人，其中戶籍人口4312人，來滬人員總數10000余人。立足“以人為本”的工作理念，方夏村堅持統一領導，協調配合，落實“管理與服務并舉”的原則，建立完善各類制度措施，保障了流動人口的合法權益，調動起流動人口在經濟建設中的積極作用，維護了社會穩定。

三管齊下，確保信息準確

為確保實有人口和實有房屋數據質量，針對來滬人員流動性強、職業變動快等特點，采取常態管理和每周三突擊清查整治的方法進行登記管理，錯時工作，在來滬人員休息在家的時間進行登記并上門送證服務。依托平安工作站，建立人口管理窗口，配備專人，實現窗口8小時不離人。進一步做好“兩個實有”人口登記工作，確保做到不漏登、不錯登。2012年，村實有人口登記率達到95%，信息準確率達到95%，村域范圍內用人單位對聘用的來滬人員登記率100%，實有房屋登記率100%。

狠抓管理，規范房屋租賃

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，方夏村以此為切入口，狠抓出租房屋的管理。制作統一的《房屋租賃協議》、《房屋租賃管理責任書》及《特別告知》等文件，要求雙方依法簽訂書面租賃合同，進一步明確雙方的責任和義務，并向村委登記備案，進一步規范村域范圍內市場化房屋租賃行為。

因地制宜，推廣小組自治

方夏村針對人多地廣的特點，因地制宜，推行各個村民小組以組長為核心實行“小組自治”、“屬地管理”、“理清家底”。由村民組長實行對該村民小組的社會管理，即本組內人口管理、房屋管理、土地管理、安全管理等一系列工作。其中人口管理包含本組村民管理和來滬人員人口管理以及矛盾糾紛的排摸和處置。通過分層管理，使得每個小組的組長及時了解本組村民情況，更好地做好管理工作。

【采訪】將籌建新城二區志愿者服務站，吸納來滬人員中黨員、治安積極分子和具有較高文化水平人員中的優秀代表擔任志愿者，通過來滬人員管理來滬人員的方式，加強對來滬人員的管理，促進來滬人員的自我實現、自我激勵、自我管理

五里村實有人口與實有房屋管理做法，按照“來登去銷、底數清、情況明”的工作要求，以達到“以房找人，以人找房，查房知人，查人知住”，確保信息及時、準確、完整、不留盲區。加強實有人口實有房屋管理，是推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。

五里村現有人口3485人，戶籍人員1798人，實際居住人員1134，來滬人員1660人，境外人員27人。每月人員變動數約220左右，外借房屋727間，登記率100%。現有人口協管員1名，綜治協管員2名，就業援助員1名。在平時走訪調查方法上，堅持先集中培訓，再入戶調查。做到無人員信息漏登記等情況發生。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，在村民群眾方便的時候開展入戶調查。入戶調查工作人員統一標識，注意文明禮貌，盡量少擾民。結合實際，因地制宜，把信息質量作為實有人口實有房屋管理工作的生命線，統籌兼顧各方面需求，盡量一次完成入戶調查，杜絕重復勞動，做到有速度但不趕進度，有數量更注重質量，進度服從質量，做到人房信息準，全面準確地采集、核對人口信息和房屋信息，及時掌握實有人口、實有房屋的基本情況。

實有人口實有房屋管理工作是一項社會工程，要通過多種途徑和方式廣泛宣傳，達到“單位清楚、家庭知曉、人人明白”的要求，最大限度取得廣大群眾的理解、支持和參與。村干部組織開展宣傳發動工作，動員社會各屆關心、理解和支持開展人口綜合服務和管理工作。充分利用新聞媒體宣傳報道、發布通告、張貼標語、拉橫幅宣傳、會議等多種形式開展宣傳活動，增強廣大群眾理解配合力度，為順利推進工作奠定基礎。

【采訪】只有準確掌握實有人口數量、素質、結構、成分、分布和居住環境等情況，才能做到“信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋”。保障轄區內不會發生因人口管理不到位而造成的重大案件。

蒸夏村位于練塘鎮工業園區東側，區域面積8.7平方公里，全村總戶數772戶、戶籍人口1918人，外來人口3598人。通過落實實有人口的居所管理，該村成立了人口綜合服務和管理領導小組、社區綜合協管員小組以及信息員小組共3個小組進行實有人口與實有房屋的管理。同時，該村配有駐村警務室，民警和協管員24小時駐村，早晨、傍晚及雙休日等時間，他們下社區走訪、巡查，采集來滬人員信息，使采集人員信息的時間與被采集對象的休息時間有效重合，增加實有人口采集率。

蒸夏村對全部產權房屋和租賃房屋的集中排查、編碼登記，實現全覆蓋管理.通過核對本地或來滬人員的實際居住地或落腳點，做到“見人驗證”，做實基礎信息采集、登記，達到“以房找人、以人找房；查房知人、查人知住”的服務管理效果。

【采訪】去年，蒸夏村綜治協管員協助民警破獲了一起電動車盜竊案，當場抓獲犯罪嫌疑人，還有5名村民榮獲練塘鎮第二屆“十佳”榮譽稱號，在村民當中傳遞著正能量。

第三篇：實有人口管理教案

庫爾勒市公安局 治安兼職業務教官教案

課 目：實有人口管理教案 授課人： 牛星宏 學 時： 1學時

單位： 庫爾勒市公安局和什力克派出所

Ⅰ 教學提要

●教學對象（人數）

和什力克派出所民警、協警，共計28人。●教學目標（任務）

通過對實有人口管理的概念、常住人口管理、流動人口的服務和管理、重點人口和特殊群體的管理、境外人員居留管理、出租房屋管理等的講解，使學員掌握實有人口的概念及日常的管理方法，確實提高民警、協警在日常工作中對實有人口，特別是流動人口和重點人口的管理。

具體目標是：

1.掌握基本知識。通過教學使民警、協警掌握實有人口管理的基本概念、結構、組成等基本知識；

2.培養應用能力。通過多媒體教學、上機演示等方法使學員理解實有人口管理在公安工作中的應用，掌握實有人口管理的意義，培養學員運用實有人口解決實際工作中發現問題的能力；

3.提升可視化分析能力。通過教學使學生理解并掌握可視化分析的基本方法，加深可視化理念在學員頭腦中的印象，強化可視化分析意識及能力。

●教學內容

1、實有人口管理的基本概念

實有人口： 包括轄區內的常住人口、暫住人口、境外在華居留人員、人戶分離人員。

戶口：是住戶和人口的總稱，是經國家行政依法確認并實際管轄的本國住戶、居民及其基本的人口信息。

戶：是指由若干有婚姻、血緣或收養關系或工作、學習等業緣關系組成的共同居住的小型群體。

戶籍：廣義上講是依法記載住戶居民人口基本信息的法律文書的總稱；狹義上講是戶口登記機關做成并留存備用的戶口登記底薄，目前是常住人口登記表。

2、常住人口管理

這部分課程是重點了解內容，主要介紹常住人口分層次管理，以及入戶訪查工作的目的。

3、重點人口、工作對象的管理

這部分是本節課的重點內容，主要就重點人口、工作對象管理的范圍、要求和目標進行重點介紹。對重點人口、工作對象的各個部分進行重點講解，使得學員對重點人口、工作對象的管理有進一步的理解。●教學要求

教師按照課程要求認真備課，并制作課件，授課過程中

45備注：以上時間安排可根據現場學員對教學內容的理解程度進行適當調整。●場地器材

場地：普通課堂教室、多媒體機房、階梯教室均可。硬件：白板、公安網計算機、投影儀、投影幕布、激光筆、無線耳麥、擴音器材、公安數字身份證書。

軟件：視頻播放器軟件、Microsoft PowerPoint 2010。●教終小結

1、回顧本節課所學內容和重難點：本節課我們學習了實有人口管理基本概念、重點人口、工作對象的管理等內容。教學重點在于實有人口管理基本概念、重點人口、工作對象的管理等的內容。

課程結束后布置課后練習及思考題。

2、評價本節課學習情況：

好的方面：按照教案中的教學設計，教學過程較好地調動了學生的學習積極性，課堂氣氛較好，實現了教學目標，教學效果良好。

不足之處：和學生之間的互動仍有改進之處，需進一步加強。

Ⅱ教學總結

●教學任務的完成

教學過程中貫徹“以教師為主導、以學生為主體”的教學理念，在關注理論知識的傳授的同時，激發學生的學習積極性、培養學生的應用能力，特別是對在當今信息化背景下如何靈活應用信息化平臺及可視化分析方法服務于公安工作展開思考。●教學過程的把握

1.教學目標完整實現

通過教學課件展示理論知識要點、演示和講解重要概念結合視頻演示，清晰地講明了實有人口管理的概念、體系結構等基礎理論知識。通過視頻演示等方式加強學生對教學重點和教學難點的掌握、理解及應用能力。

2.教學方法恰當使用

教學內容完整，層次清晰、重難點突出，案例選擇有針對性，課堂上有良好的師生互動。

3.教學時間分配準確

第四篇：實有人口管理員總結事跡材料

XX，男，49歲，現任昌平區XX鎮XXX村實有人口管理員，具體負責XXX村實有人口日常服務管理工作。在自己的工作崗位上，堅持以“實有人口管理重在服務”為宗旨，勤勤懇懇，踏實工作。

XXX村位于XX鎮西北部，距離昌平城區20公里，全村出租房屋和流動人口是XX鎮最多的一個村。2014年昌平區采取嚴格“五管”措施以來，實有人口管理工作任務更加繁重。工作中，我嚴格要求自己，結合我村實際情況，集中管理、入戶登記、摸清底數。我的工作得到了領導的肯定，也獲得了人民群眾的廣泛理解和支持。

為方便流動人口和外來租房人，我堅持親自每周深入租戶家中采集數據，我詳細詢問，仔細檢查，查驗各種證件，并建立《流動人口臺帳》和《出租房屋臺帳》。遇到證件不齊者，查明情況，協助其及時辦理相關證件，耐心地登記填寫每戶數據，核對每條信息，確保每個數據的準確性。在不斷努力下，2014年XXX村實有人口和出租房屋登記率達到了100%，實現了全覆蓋，流動人口數量也控制在昌平區規定指標范圍內。

基層工作人手不足，我還兼管安全、預防煤氣中毒等工作。每年的冬季是煤氣中毒事件的高發期，在正式取暖之前我就開始入戶走訪，提醒出租房主時刻注意租住人員的情況和煤氣中毒，火災等安全問題，向租戶宣傳預防煤氣中毒的知識，并在每戶出租房屋顯眼的地方張貼了《安全須知》。誰家用的是爐子、吊炕、還是土暖氣，都做到心中有數。實管員工作任務繁雜，在過去的一年里，根據我村實際，因地制宜做了一些探索，也取得了一定的成績，但距上級要求還有一定的差距，我將以此次為契機，進一步完善各項工作措施，加大工作力度，為圓滿完成工作任務而不懈努力。

第五篇：實有人口半年工作小結

實有人口服務管理專項組半年工作小結

半年來在鄉綜治委的指導下，結合本鄉實際，切實加強了實有人口服務和管理工作，取得了一定實效，現將流動人口服務和管理工作作一簡要小結。

一、加強領導建立

通過努力，基本建立適應實有人口服務和管理工作的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制，流動人口服務和管理法制化、規范化、信息化、社會化建設水平明顯提高；惠及流動人口的村居公共服務體系和流動人口維權機制基本健全，流動人口合法權益得到切實保障；預防、控制和打擊流動人口違法犯罪活動的能力明顯增強，流動人口犯罪多發勢頭得到有效遏制。

二、切實做好實有人口服務工作

（一）房屋居住服務

在流動人口相對集中、條件允許的地方，鼓勵用工單位和社會機構投資建設面向農民工的居住用房。用工單位要向農民工提供符合基本衛生條件和安全條件的居住場所。

（二）戶籍戶口服務

深化戶籍管理制度改革，積極為符合條件的流動人

口辦理落戶手續。只要實際居住即可遷入登記為城鎮居民，不受文化程度和居住年限的限制。

（三）子女教育服務

加強流動人口子女義務教育服務工作，將流動人口子女接受義務教育納入公共教育體系和教育事業發展規劃，依法保障流動人口子女平等接受義務教育。加強農村寄宿制學校建設，組織開展農村初中校舍改造工程，切實解決農村留守兒童寄宿問題。認真執行國家資助政策，鼓勵更多農民工子女接受中職教育。

（四）人口生育服務

完善流動人口以流入地為主、流出地和流入地協調配合的計劃生育服務和管理體制，按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，落實流動人口計劃生育便民維權，繼續開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項活動，依法保障流動人口的各項計劃生育獎勵優惠政策，為農村流動人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務項目。

（五）政治生活服務

流動人口流入地基層黨、團組織要積極吸收和組織流動黨員、團員參加組織生活，教育他們在流動人口服務和管理工作中發揮模范帶頭作用。流動人口流出地和流入地黨、團組織要加強溝通配合，做好流動黨員、團員管理的銜接工作以及優秀團員的推優入黨工作。

（六）法律援助服務

加強法律援助工作站建設，方便流動人口就近依法申請法律援助。組織引導法律服務機構和人員開展流動人口義務法律咨詢活動，積極做好涉及農民工勞動爭議的調解、仲裁和訴訟案件的代理及法律援助。以農民工家庭和留守人員為重點，加快建設婦女法律幫助機構、“流動婦女平安之家”等基層工作陣地，不斷深化“平安家庭”創建活動。進一步改進和創新城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作模式，落實和完善對流浪兒童、智障人員和精神病人的保護性救助。

三、加強流動人口管理工作

（一）居住證管理

以底數清、情況明為目標，全面準確掌握流動人口基本情況和相關信息。堅持居住證一證式管理制度，加強暫住戶口登記、居住證辦理和查驗等基礎性工作。

（二）出租屋管理

健全“以房定人、以戶管人”的工作機制，嚴格出租房屋管理措施，創新出租房屋管理模式，提高管理效能。全面實行房屋租賃登記備案制度，落實出租人、承租人的相關責任，依法加強出租房屋稅收征管工作。

（三）用工管理

按照“誰用工、誰負責”的原則，全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務和管理業主責任制，落實用工單位、經營業主對雇用的流動人口服務和管理的主體責任，建立完善管理制度。用工單位和經營業主要及時登記流動就業人員的相關情況并向當地派出所或流動人口服務和管理機構報告，配合做好服務和管理工作。對不履行相關責任的單位和人員，要按有關規定予以處罰。

（四）經營管理

加大對中小旅館、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查力度，堅決取締非法經營場所，嚴肅查處違法經營行為，切實規范經營活動。

（五）治安管理

及時發現和掌握流動人口中危害國家安全和社會政治穩定的活動和線索，積極防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力和少數別有用心人員利用流動人口或流動人口維權組織對我進行滲透破壞活動。嚴密人口流動高峰時期的巡邏防控，及時消除安全隱患，確保社會治安秩序和道

路交通安全。

（六）信息管理

準確及時整理流入流出人口信息情況，做好信息上報工作。大力推進流動人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育、流浪乞討人員等流動人口相關綜合信息管理系統建設。