第一篇：創新城市實有人口服務管理模式(探索與思考)

創新城市實有人口服務管理模式（探索與思考）

中共深圳市委

《 人民日報 》（2012年08月21日20 版）

改革開放以來，我國城鎮化不斷加快，農村富余勞動力大規模向城市轉移，對城市實有人口管理的要求隨之不斷提高。保持30多年高速發展的廣東省深圳市，在創造了世所罕見的工業化、城鎮化、現代化奇跡的同時，在城市管理特別是實有人口管理方面面臨著問題先發、矛盾凸顯的復雜局面。為此，深圳堅持以人為本，以共建促共享，不斷加強和創新實有人口服務管理，初步探索出一條快速城鎮化條件下的實有人口管理之路。

快速城鎮化使傳統人口管理模式的缺陷日益凸顯

城鎮化是人類生產生活活動由農村向城鎮轉移的過程，突出表現為生產要素向城鎮集聚，尤以人口集聚為顯著特征。改革開放以來，我國城鎮化迅猛發展，到2011年，我國城鎮人口占比超過50%，城鎮人口首次超過農村人口。在快速城鎮化過程中，由于生產力水平提高而產生的大量農村富余勞動力和城市待業大軍大規模跨區域轉移，對傳統人口管理模式造成明顯沖擊。

傳統人口管理模式在快速城鎮化條件下的缺陷具體表現為“三分離一狹窄”。所謂“三分離”，一是人口居住地與戶籍所在地分離。傳統人口管理模式主要采用靜態管理方式，把人口“拴”在土地上，人戶高度合一。而在市場經濟條件下，要素流動是資源優化配置的基本前提，人口流動戶籍卻不能隨之流動，造成人戶分離，帶來一系列社會問題。二是人口管理與服務分離。傳統人口管理模式缺乏服務內容，呈現人口管理與服務相分離的狀態。三是財富創造與分享分離。戶籍制度是傳統人口管理模式的基本制度，由于三大差別的存在，戶籍制度上附帶著較大的福利差異。流動就業人口為居住地創造了大量社會財富，但由于不具有本地城鎮戶籍，在很大程度上不能分享城鎮發展成果。所謂“一狹窄”，是指入戶通道狹窄。長期以來，鄉村人口、流動人口入戶城鎮主要有三個通道：學歷通道，軍旅通道，隨遷通道。這三個通道都不是常態化通道，特別是與數量龐大的流動人口相比，入戶總人數很少，通道狹窄。

創新人口服務管理模式是城鎮化健康發展的必然要求

作為我國改革開放的排頭兵，深圳以其快速的經濟增長和顯著的體制機制優勢，吸引了大量城鄉富余勞動力，由此帶來實有人口的爆炸式增長，戶籍與非戶籍人口嚴重倒掛。目前，深圳實有人口總量達1400萬人，流動人口和戶籍人口的結構比為5∶1。大規模流動人口聚集，使得傳統人口管理模式“三分離一狹窄”的缺陷日益凸顯，深圳實有人口管理面臨一系列困境。

公共服務需求迅速膨脹與有限供給的困境。一方面人口快速流入，規模激增，公共服務需求呈迅速擴張之勢；另一方面，人口快速膨脹使深圳土地、環境、水、能源等資源短缺問題明顯暴露，城市承載力達到極限，公共資源不足，公共服務供給能力有限，而且還存在“公共服務陷阱”，就是公共服務投入越大、水平越高，引致的需求越大、缺口越大，市民尤其是外來人口越不滿意。在這方面，深圳一直努力推進基本公共服務均等化，擴大基本公共服務覆蓋面，努力縮小戶籍與非戶籍的差別。目前，在36個方面做到了“同城人、同待遇”。但是，受公共資源瓶頸制約，深圳在住房保障等一些方面仍然不能實現均等化，保障性住房

仍然只能覆蓋到戶籍困難群體和非戶籍人才群體，還有1000多萬外來人口居住在出租屋，他們在子女入學、社會保障等方面也存在一些困難。

人口管理與服務的困境。1000多萬外來人口聚集的事實帶來巨大的人口管理難題。如果缺乏有效的管理手段，那么連基本的社會秩序也很難維持，更不用說保持經濟社會快速發展了。很明顯，新形勢下傳統管理手段已不可行、不適用。深圳最早推行勞動用工制度改革，最早實現人力資源市場化配置，如果仍然主要依靠行政手段實施人口管理，必然與發展社會主義市場經濟形成沖突。改革開放以來，深圳一直在探索解決人口管理與服務難題。上世紀80年代末90年代初，深圳曾經探索實行暫住證管理，把暫住證作為“深圳人”的身份識別和管理載體，擁有深圳暫住證某種意義上就成了深圳人。但暫住證本質上是一種行政強制的人口管理手段，幾乎沒有服務內容，而且暫住證信息容量小，服務短缺，支撐乏力，不能解決“三分離一狹窄”問題，因而退出了歷史舞臺。

人口管理邊界的困境。如果以戶籍人口作為人口管理邊界，則管理范圍太小，不能滿足深圳以外來人口為主、人口快速流動的實際需要，也不符合建設和諧深圳的要求，甚至不能維持基本的社會穩定；而資源不足和戶籍制度剛性，決定了短時期內不可能大規模擴大戶籍人口。如果擴大人口管理邊界，勢必要突破現行戶籍制度，那么新的管理邊界與戶籍制度如何銜接？此外還存在諸多技術問題，如擴大到什么范圍、以什么為具體抓手和操作平臺等。經過多年實踐和探索，本世紀初，深圳在取消暫住證后，創造性地實行居住證管理，在居住證中捆綁勞動就業、社會保障等公共服務內容。應該說，居住證在強化服務理念等方面有巨大進步，但目前居住證也有服務內容較少、信息不暢等缺陷，還不能完全實現居住證與戶籍之間的對接。

深圳面臨的這些人口管理和服務困境表明，人口管理問題仍然是深圳當前和今后一段時期經濟社會發展的突出瓶頸，創新人口服務管理模式是城鎮化健康發展的必然要求。

通過制度創新探索完善實有人口服務管理

目前我國仍處于城鎮化快速推進階段，城鎮人口會越來越多，城鎮人口管理問題也將越來越突出。通過制度創新探索完善實有人口服務管理，是我國大中城市必須面對的共同課題。作為改革開放先行地區，深圳尤需深化改革、不斷創新，努力提高城市實有人口服務管理水平。

完善居住證制度平臺。從深圳的實際來看，居住證是在現有戶籍制度框架下最能體現現代人口管理理念的制度平臺。居住證制度的核心就是突出居住概念和服務理念，對持有長期居住證的人員賦予其“居住”身份，可以享受戶籍制度所對應的社保、子女教育等一系列服務。深圳近7年來推行的居住證制度受到了中央的高度肯定，得到了社會的廣泛接受和高度認同。今后，深圳將繼續參照以實際居留作為入戶要件的國際通行慣例，以縮短居住年限標準為重點完善居住證制度，把居住證制度精心打造成為推進戶籍制度改革的銜接平臺，為根本解決人戶分離問題進行積極探索。拓展居住證在商業、金融、就醫就學、出境入境等領域的服務功能，將個人就業、社保、信用等信息納入居住證管理，盡快實現“一卡多能、一卡通用”，增加居住證持有人的查閱功能，讓其了解可享受的基本公共服務內容。

完善公共服務和社會保障平臺。戶籍和非戶籍最大的差別在于基本公共服務和社會保障的差別待遇。在現行戶籍制度存在剛性、戶籍人口不可能大規模擴張的情況下，推行基本公共服務和社會保障均等化的根本含義，就是要縮小戶籍和非戶籍的差別待遇。今后，深圳將以實有人口作為配置基本公共產品和公共服務的邊界，實現實有人口全覆蓋，進一步加大投入、明確標準，適度超前推進城市規劃建設和管理，優質高效地提供基本公共產品和公共服務。2012年，深圳要在已經實行的36項基本公共服務均等化的基礎上，新增8項基本公共服務均等化項目。如，實行全民醫保，將外來人口及其子女納入醫保范圍；實行全民社保，無論身份和工作性質，應保盡保；出臺“失業動態歸零”方案，開展公益性就業介紹培訓等；最低生活保障、失業保障、住房保障等基本公共服務覆蓋全體實有人口，普惠所有居民。

完善積分入戶制度平臺。戶籍仍是現階段人口管理的基本制度。多年來，深圳不斷推進戶籍制度改革，2010年9月以來推行了積分入戶制度。積分入戶制度的設計思路是，克服入戶通道狹窄的制度缺陷，在流動人口和戶籍人口之間構建一個不斷擴大的常態化通道，流動人口可以通過積分入戶成為戶籍人口，實現人口有序流動。對于目前已經符合積分入戶條件的人員，即刻準予入戶；對于目前暫不符合條件的人員，通過明確的政策引導，使他們形成合理、明確的入戶預期，這樣有利于外來人口在深圳長期穩定就業和守法生活，營造和諧的社會氛圍。今后，深圳將進一步加大積分入戶政策實施力度。在積分入戶政策實施過程中，引入公益服務、誠信記錄和榮譽獎勵機制。外來務工人員入戶評價機制從原來的“條件制”、“門檻制”變為“綜合評價制”，建立統一的人才引進平臺和綜合評價機制。大幅增加居住條件的含金量，大幅提高居住年限分值。

構建高效人口管理平臺。在強化服務理念的同時，創新人口管理模式，實現高效人口管理。實行“以證管人”，以居住證為核心構建全覆蓋、高效率的人口管理平臺，凡具有人口管理服務職能的部門和實有人口登記、變更的全部信息，都將納入居住證系統。實行“以房管人”，完善出租屋管理，實施房屋“身份管理”，推進房屋編碼全覆蓋。實行信息化人口管理，通過建設“三庫兩系統一網站”，將政府服務居民的信息資源和管理資源編織在網絡和網格上，打造覆蓋市、區、街道、社區的綜合信息平臺，實現對人口、企業、地理空間信息的動態跟蹤和各部門信息資源的聯通共享。以社區為平臺，在社區層面編織社區公共服務民心網，整合各部門在基層的服務管理資源，實現實有人口服務管理縱向到底。

第二篇：創新成果獎：實施出租房屋分級分類分色管理探索創新實有人口管理模式

實施出租房屋分級分類分色管理 探索創新實有人口管理模式

近年來，戚墅堰公安分局社區民警按照省廳、市局關于推進“三項建設”、深化“三基”工程的一系列決策部署，堅持以社區為陣地，以信息為核心，以實有人口為重點，致力加強和改進信息化條件下的社區警務工作。在實踐中，對出租房屋實行分色分類分級管理，開辟“以房管人”新途徑，建立外來人口動態管理新模式，探索以人口管理為關鍵、出租房屋為“牛鼻子”的社區管理創新。主要是在“四個探尋”上下功夫：

一、以外來人口為重點，探尋破解管理難題的“端口” 社會管理說到底是人的管理，公安機關的社會管理重點是外來人口的管理，外來人口管理關鍵在落腳點的管控。基于這樣的認識和多年的實踐，民警緊緊扭住出租房屋這個牛鼻子，并轉變“撒胡椒面”型的粗放式管理模式，突出重點難點，借鑒層級管理理論，對出租房屋實施分級分類分色管理。

一是創意基于轄區實際。近年來，隨著外來人員的大量流入，出租戶內的治安問題日趨突出。通過分析研判，以潞城街道政新社區為例，出租房屋的房屋結構、防范設施、租住人員成份較復雜、防范意識薄弱等因素，均已成為社區治安問題多發的主要原因。由于潞城街道政新社區，地處城郊結合部，面積4.5平方公里，共有23個自然村、1個安臵小區、149家企事業單位，常住戶1131戶、常住人口3237人，私房出租戶395

家、暫住人口4470人，私房出租戶占社區總戶數的26%，暫住人口占總人口的58%。經統計，政新社區2009年共發生刑事案件 68 起，發生在出租房內的各類案件26 起，占發案總量的 38.2 %；各類矛盾糾紛19 起，占矛盾糾紛總數的58%。

二是依據基于綜合考量。結合政新社區私房出租戶的管理現狀，根據工作實踐，緊緊圍繞當前影社區安全和諧穩定的突出問題，主要考量私房出租戶的六個方面因素，作為實施分級分類分色管理的主要依據：（1）戶主是否主動登記、督促租住人員及時辦證；（2）是否主動提供租住人員相關情況；（3）每月的發案情況；（4）鄰里關系；（5）防范設施；（6）環境衛生。

三是分色基于標準參數。運用數學模型和系統分析原理，把私房出租戶當成一個系統分析對象，根據得到的每個私房出租戶的數據分類對照，然后進行分色，在分色的基礎上再進行動態的分析和管控。對出租房屋管理的評定基本分為10分，對應上述六個方面，設定相應分值，實行積分制。對租住人員中，有重點人員、工作對象、高危地區人員的，分別減3分、2分和 1分；出租房屋中每發一起刑事案件、治安案件，相應減3 分、1分；戶主是否主動幫助登記、主動提供線索破案的，相應得（減）2分、5分；根據是否有防盜門窗，相應得（減）3分；并依據鄰里關系、環境衛生的好壞，相應得（減）1分。以此為評分標準，對臨界分值低于6分、7分、8分的，相應落實紅色、黃色、綠色標志管理，達到相應分值及時更換相應 — 2 —

標志，9分以上評定為“星級戶”。

二、以三色四級為標識，探尋實施差別管理的“路徑” 根據上述參考數據以及相應的出租戶分色標準，給予每個出租戶發放紅色、黃色、綠色和星級出租戶標志，分類管理，區別對待。

一是紅色，列為“重點戶”管理。對居住人員成分較復雜，且6個月內連續兩次以上發生刑事案件的，則給予“紅色”標志。（“紅色”標志內容：本出租房內管理較亂、6個月內連續發生過刑事案件，請租房客注意人身財產安全）。對貼有“紅色”標志后的出租戶仍不落實整改措施、不配合公安機關做好管理工作的，將根據相關法律規定對該出租戶進行處罰。

二是黃色，列為“關注戶”管理。對不主動登記外來人口、不督促做好辦證而出租戶內管理又較亂，發生刑事案件或存在治安隱患的，給予“黃色”標志，并在醒目位臵進行張貼。（“黃色”標志的內容：本出租房內管理較亂，近期發生過刑事案件或存在治安隱患，請租客多加注意）對給予“黃色”標志的，房東要及時整改，增加相應管理措施，經整改后3個月內沒再發生刑事案件或消除治安隱患的，可以撤銷“黃色”標志，升級為“綠色”標志。

三是綠色，列為“放心戶”管理。對于主動做好管理工作、治安秩序良好，居住人員穩定，在連續12個月內未發生刑事案件、無治安隱患的出租房，給予“綠色”標志。

四是星級，列為“扶植戶”管理。在一年內主動配合公安 — 3 —

機關做好外來人員管理，沒發生過刑事案件、無治安隱患的，且積極提供線索協助破獲案件的出租戶，給予“星級出租戶”標志。獲得“星級出租戶”標志的，還將給予一定數額的獎勵。

在實際工作中，民警充分發揮掌握外來人員信息的優勢，將工作單位效益比較好、人員素質相對較高的人員優先推薦給貼有綠色、星級標志的出租戶；對黃色標志的出租戶，管理要求稍高，主要通過發放友情提醒書、整改通知書，增加檢查次數來加強管理。對紅色標志的出租戶，群眾在日常生活中也會多加關注，民警至少10天上門檢查一次，協管員至少一個星期上門檢查一次，還不定期安排管理力量晚上上門去突擊檢查，對租住的重點人員實施擠壓，使租住人員相對減少。出租房分級分類分色管理后，對出租戶戶主來說，只有兩種選擇，要么降低房租；要么對出租房屋進行改造，增加安全防范措施，加強自主管理，爭取向“綠色”、“星級”出租房轉變。以此調動房主自發參與治安管理的積極性和主動性。據統計，紅、黃、綠三色出租戶數量，從2009年10月時的38戶、87戶、170戶，分別轉變為目前的25戶、61戶和206戶，3戶被評為星級戶。

三、以信息應用為核心，探尋加快升級轉型的“工具” 一是采集錄入源頭信息。首創實有人口、實有房屋、實有圖像“三實”信息工作法。共采集并審核門牌號碼信息1137戶、單位信息149家、房屋圖像1305份、人口信息13109條，為實施出租房屋分級分類分色管理打牢基層、提供信息支撐。

二是系統整合關聯信息。在公安科技信息化手段和社區基礎工作的有力支撐下，依托警務基礎工作平臺、社區警務地理信息、人房圖關聯系統，實行出租房屋分級分類分色管理的關聯化、系統化、智能化和效能最大化。

三是廣泛發布運用信息。對“三色四級四類”出租房屋，通過轄區路邊村口宣傳、村務公開欄、警務室公示和網上派出所、網上警務室、社區民警QQ群，利用網上網下兩個陣地、兩類途徑，發布信息，廣而告知，提高群眾的知情權、參與權、監督權、評判權和受益權。

四、以各方多贏為目標，探尋提升警務效能的“驅動器” 一是警方得益，提高群防群治質態。新發展156名房東為義務巡防員、治安信息員，獲取有價值線索7條，破獲刑事案件7起、治安案件3起，抓獲在逃人員1名。37家出租戶自覺增加防范設施，新增設防盜門窗170扇，5家新安裝技防設施。

二是房主收益，提高租房經濟收入。推行出租房屋分級分類分色管理以來，絕大多數對安全期待值較高的外來人員會主動選擇貼有綠色和星級出租戶標志的出租房；一些長期租住的房客也會主動要求房主做好防范設施，否則將降低房租或者另行選擇房屋租住；“綠色”、“星級”出租房因需求量大，房主還可以適當提高租金。經濟利益與平安指數掛鉤，一方面讓出租戶嘗到平安也能帶來經濟效益的甜頭，另一方面更能促進外來人員有序流動。據了解，出租房屋分級分類分色管理給轄區出租戶租房經濟年收入平均增加1200元，最高的增加2900 — 5 —

元。

三是社區獲益，提高平安和諧指數。推行出租房屋分級分類分色管理就是抓住了出租房和外來人口這兩個重點，既增強了群眾的防范意識、提高了房東的租房收入，又增強了外來人員及本地村民的安全感，矛盾糾紛大為減少，有力推動了和諧安民工程、環境衛生長效管理和平安創建工作。今年以來，出租房屋發案9起、同比下降60%，矛盾糾紛下降45%。像跳板頭自然村一戶村民方某，去年發生案件后，除安裝防盜門窗、更換門鎖外，還督促外來人員輪流值日，搞好環保衛生工作，臟亂差現象得到了明顯改變，收益也有所增加。

通過一年多的努力，出租房屋分級分類分色管理雖然取得了一定的成效，但還有許多工作需要進一步完善：一要進一步宣傳發動群眾，使出租房屋分級分類分色管理家喻戶曉、深得人心。二要健全出租戶每月例會制度、發破案告知制度、檢查整改制度、互相監督制度、獎勵處罰制度等。三要積極爭取政府有關部門支持，進一步挖掘整合人、財、物和信息等社會資源，為創建平安街道和平安社區奠定基礎。

分局首創的出租房屋分色分類管理的做法，2010年被作為我市流動人口服務管理工作的亮點之一，在全國政法工作會議上作了交流，得到國家相關領導的高度贊揚，并在全國公安系統中進行宣傳推廣。

第三篇：加強云和縣實有人口服務管理的思考

加強云和縣實有人口服務管理的思考

摘要：實有人口服務管理作為一個新概念，是對流動人口、常住人口服務管理的進一步提升。實有人口服務管理的重點和難點是做好流動人口的服務管理，目標是實現動態化管理，維護社會管理秩序，并以實有人口為服務對象，逐步擴大基本公共服務均等化，逐步使大多數流動人口穩定下來，在城鎮和農村各得其所。

關鍵詞：云和縣；實有人口；服務管理

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0032-02

社會管理說到底是對人的管理和服務。實有人口服務管理作為一個新概念，是對流動人口、常住人口服務管理的進一步提升，近年來被中央綜治委所倡導。實有人口是指在規定的標準時點上，一個地區內實際居留的人口，是一個動態概念；包括了該地區內的常住戶籍人口、流動人口和境外人員。實有人口服務管理的重點和難點是做好流動人口的服務管理，目標是實現動態化管理，維護社會管理秩序，并以實有人口為服務對象，逐步擴大基本公共服務均等化，逐步使大多數流動人口穩定下來，在城鎮和農村各得其所。

一、云和縣實施實有人口服務管理的意義

（一）實施實有人口服務管理是“小縣大城”向“小縣名城”轉變的現實需要

云和縣自2001年提出并實施“小縣大城”發展戰略以來，人口、資源不斷向縣城集聚，通過做大做強縣城，帶動全縣的發展。經過十一年實踐，城市化率達到60.4%，高于全國平均水平13個百分點，縣城集聚了74%的人口、88%的學生和90%的企業。流動人口和進城農民這兩個群體雖然常年生活在縣城、服務于縣城，但與城里人相比，基本公共服務還存在一定差距。如何讓這兩個群體更好地融入城市生活，加強對他們的服務和管理，是“小縣大城”向“小縣名城”轉變必須要解決好的一個重大問題。

（二）實施實有人口服務管理是社會管理創新的必然要求

改革開放以來，“單位人”逐漸轉變為“社會人”，人口的流動促進了生產力的極大解放；與此同時，也給延續了數十年的以戶籍制度為主導的傳統人口管理模式帶來極大挑戰。2011年9月，云和縣在全市率先完成行政區劃調整，將原云和鎮的社會管理任務分解到新成立的4個街道，破解了行政體制方面的最大障礙，夯實了社會管理的機制保障。在戶籍制度改革緩慢、城鄉二元結構仍然存在的背景下，以實有人口作為政府的服務管理對象將是下階段我縣社會管理創新的重中之重，就是要在社會管理中堅持“溫暖、親和、透明、全覆蓋和無差異”的陽光理念，克服原來“以戶管人”的局限性，促進“以管為主”向“以服務為主”的轉變，擴大政府服務的覆蓋范圍，從而更好地維護社會管理秩序，更好地促進經濟社會發展，更好地推進“陽光政府”建設。

（三）實施實有人口服務管理是破解企業“用工荒”的切實要求

云和縣的木制玩具、閥門、軸承行業對勞動力的依賴較大，近年來也逐漸出現普工與技術工招工難的問題。加強實有人口服務管理，有利于進一步優化務工環境，有利于促進城市的共建共享，是保障務工人員“進得來、留得住”的重要舉措。

二、實有人口服務管理過程中存在的主要問題

（一）管理體制難以適應現實需要

第一，人口管理制度仍停滯于戶籍管理層面。戶籍制度以靜態管理為主，由于一些流動人口在居住地沒有戶籍登記，或是登記后沒有隨著居住狀況及時更新，戶籍制度的管理功能在這些人身上已經失效，大大降低了戶籍管理在維護社會治安中發揮的效能。第二，居住證的作用尚未完全發揮。第三，基層社區管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實。

（二）人口管理信息化水平較低

近年來，雖然各地、各部門人口管理信息化硬件建設水平都有很大提高，但缺乏統一的平臺和系統整合，難以做到互聯互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。一是信息溝通渠道不暢。盡管各業務部門如公安、計劃生育、人力社保、民政等部門都自行設立了數據庫，但缺乏可參照實行的統一的人口信息標準規范，系統之間缺乏兼容性和關聯性，造成多頭輸入、重復輸入、數據交換困難的情況；流出地與流入地之間的信息互通、交流協作也是遠遠不夠。二是數據庫信息準確度不夠，動態更新不及時。三是信息化應用水平參差不齊。各個部門、具體工作人員對信息資源的重視程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差異。

（三）各部門之間職責尚未理順

實有人口管理需要整合各方資源形成合力，但實際工作中，機構設置、職能分配、經費保障等方面還存在不足。一是部門職能交叉、缺乏合力。目前，與實有人口的管理與服務相聯系的各部門仍處在條塊分割、各自為政的狀態，管理效能較低。二是缺乏有效制約措施。實有人口管理工作沒有納入部門、街道、鄉鎮考核目標，缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，督促、考核措施不夠。三是社會各方之間缺乏協調整合。大多數用工單位、房屋出租人，未能主動承擔對流動人口協助服務管理的責任和義務，不登記，不上報。

三、加強實有人口服務管理的措施和對策

加強實有人口服務管理，要堅持以人為本，積極穩妥有序推進戶籍制度改革，積極推進基本公務服務均等化。要立足“實有人口”和“實有房屋”全覆蓋管理的目標，大力推廣“以證管人、以房管人、以業管人”和“一站式”流動人口服務管理新模式，提升實有人口服務管理水平，推進“陽光政府”建設。

（一）堅持組織網絡化，夯實服務管理基礎

一是構建“三級網絡”。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村（居委、社區、企業）流動人口服務管理組織網絡，認真貫徹落實《浙江省流動人口登記條例》的有關工作職責，重點落實好賓館、旅店、醫院、用人單位、房屋出租人、物業服務單位的流動人口信息登記義務。二是配優協管隊伍。鄉鎮（街道）建立專職協管員隊伍，由民警、協警和信息錄入管理員等人員組成。每個鄉鎮（街道）配備1名信息錄入員，民警、協警的人數按鄉鎮（街道）流動人口數，由縣公安局統一配備。村（居委、社區、企業）建立兼職協管員隊伍，由治保（調解）干部、保安人員、計生服務員、出租房主、私營企業主等人員組成。協管員人數根據流動人口數和管轄區域的實際情況確定。

（二）堅持登記精細化，提高信息采集質量

健全的人口信息是流動人口（進城農民）服務管理的基礎，要按照“底子清、情況明、反應快”的目標要求，全面提升信息登記率與合格率。一是注重普查。要按照“區不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作要求，整合鄉鎮（街道）干部、公安民警、專管員、協管員等多種力量，開展以鄉鎮（街道）為單位的流動人口（進城農民）登記服務月活動，全方位摸清流動人口（進城農民）流出流入底數。二是突出排查。協管員建立本村（居委、社區、企業）流動人口排查登記檔案，隨時做到來有登記走有注銷，確保底數清晰。三是加強稽查。縣流動人口服務管理中心建立登記信息質量稽查考核機制，出臺稽查考核辦法，采取實地抽檢、網上隨機抽檢等稽查方式，經常性地開展稽查活動，發現問題及時通報并督促整改。

（三）堅持管理信息化，提升社會管理水平

以信息化推進實有人口服務管理的科學化，在云和縣流動人口服務管理中心設立專門科室，負責協調、指導流動人口（進城農民）信息采集、錄入、提供和發布。一是建立“一網一線”的交流平臺。依托“陽光政務”項目和縣政府網站，建立流動人口信息專欄，提供網上信息服務，及時發布就業、教育、維權等方面信息；設立流動人口服務熱線，提供咨詢等服務。二是建立實有人口信息數據庫。一方面，要完善公安專網流動人口信息數據庫，確保公安職能的有效發揮;另一方面，要建立流動人口綜合信息數據庫，實現機關職能部門和各鄉鎮（街道）資源共享。三是建立鄉鎮（街道）流動人口信息直報點，直接將有關信息錄入公安流動人口數據庫。在醫院、學校、中介部門、工商、農辦等單位設立信息遠程申報點，直接將流動人口基本信息報送縣流動人口服務管理中心。

（四）堅持服務市民化，推進公共服務均等

一是不斷優化公共服務。全縣各級各部門要突破傳統思想，牢固樹立“新老居民一視同仁”的服務理念，在流動人口（進城農民）計劃生育、子女入學、醫療衛生及居住生活等方面提供優質服務。二是切實加強教育培訓。切實加強對流動人口（進城農民）職業技術、創業技能和安全生產等方面的培訓指導，充分利用勞動力市場平臺，為轉移就業提供有效幫助。三是深化便民服務項目。四是推進社區志愿服務。五是全力落實維權幫扶。要切實加大勞動監察力度，健全日常巡查和勞動投訴舉報、受理查處等各項制度，依法查處侵害流動人口（進城農民）合法權益的各種不法行為；開通用工投訴、工傷認定、工資清欠等綠色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）堅持保障長效化，著力加強工作保障

一是搭建“一站式”平臺。云和縣前期已經整合了公安、計生、鄉鎮、人力社保等部門服務管理資源，在縣行政服務中心大廳設立縣流動人口服務管理窗口，下階段要進一步加強調研，深入了解群眾需求，不斷優化服務項目，搭建行政服務中心、流動人口服務管理中心、鄉鎮（街道）陽光便民服務中心之間相互聯動的“一站式”服務管理平臺。二是健全長效制度保障。及時總結流動人口服務管理中心運行經驗，完善各項制度，以制度促進服務水平提升和部門之間的協作，從人員管理、登記管理、稽查考核等方面，加強工作規范和監督。三是落實固定經費。流動人口（進城農民）服務管理工作經費要列入縣、鄉鎮（街道）財政預算，具體做到“人員經費、考核經費、服務經費”三到位。

參考文獻：

[1]林松跑，周文輝.“小縣大城”：縣城的人口集聚問題[J].浙江經濟，2009，（7）.[2]虞大才.小縣大城戰略的理論與實踐――以云和縣為例[J].浙江社會科學，2008，（11）.

第四篇：遼寧省實有人口服務管理辦法

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼寧省人民政府令2013年第281號 【發布日期】2013-02-04 【生效日期】2013-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】遼寧省人民政府

遼寧省實有人口服務管理辦法 遼寧省人民政府令第281號

《遼寧省實有人口服務管理辦法》業經2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務會議審議通過，現予公布，自2013年4月1日起施行。

省長陳政高

2013年2月4日

遼寧省實有人口服務管理辦法

第一條 為了加強對實有人口的服務管理，保護實有人口的基本權益，完善實有人口公共服務保障機制，促進經濟發展和社會和諧，根據有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區域內實有人口的服務管理活動。

第三條 實有人口服務管理遵循保障權益和優化服務的原則，實行居住地管理。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）公安機關及其所屬公安派出機構負責實有人口登記、《居住證》發放工作，并負責采集實有人口的姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、現居住地址、公民身份號碼、照片等個人基本身份信息和居住信息（以下簡稱實有人口基礎信息）。

發展改革、財政、經濟和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉建設、人口計生、教育、民政、衛生、工商、稅務、司法等行政部門應當按照各自職責，共同做好實有人口的相關服務管理工作。

第五條 市、縣人民政府應當加強對實有人口服務管理工作的領導，建立工作協調機制。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當根據需要確定實有人口管理人員，協助公安機關做好實有人口基礎信息采集等相關服務管理工作。

第六條 實有人口服務管理工作所需經費，納入本級政府公共財政預算。

第七條 與實有人口基礎信息登記有關的企業事業組織、民辦非企業單位或者個人，應當依照本辦法的規定履行實有人口登記義務。其履行實有人口登記義務的情況，依法納入信用評價體系。

公安機關和有關單位、個人對在實有人口服務管理過程中知悉的個人信息，應當予以保密。

第八條 我省戶籍人口到戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記的，應當遵守下列規定：

（一）新生嬰兒由戶主、親屬、撫養人申報出生登記；

（二）公民死亡的，由戶主、親屬、撫養人、鄰居申報死亡登記，未申報登記的，戶籍所在地派出所依據居民委員會、村委委員會出具的證明并經調查核實后，注銷戶口；

（三）遷移戶口的，由本人或者戶主申報遷出、遷入登記；

（四）應征服兵役的，由本人、戶主申報，注銷戶口；

（五）戶口登記內容需要變更或者更正的，由戶主或者本人申報變更或者更正登記。

第九條 寄住人口擬在寄住地居住1個月以上的，應當在到達居住地之日起7日內，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會申報寄住登記。

社區居民委員會可以接受公安機關委托開展實有人口相關服務管理工作。

第十條 流動人口擬在我省居住1個月以上的，應當在到達我省居住地之日起7日內，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會申報流動人口居住登記，并申領《居住證》。

就學、未滿16周歲的人員不需辦理《居住證》，但本人自愿申請辦理的除外。

第十一條 有下列情形之一的，只辦理居住登記，不申領《居住證》：

（一）在旅館住宿的人員，由旅館負責登記；

（二）在醫院住院就醫的人員，由醫院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助站負責登記。

前款負責登記的機構或者單位應當定期將登記的信息報送所在地公安派出所。

第十二條 流動人口申領《居住證》，應當提供合法有效的身份證件、房屋租賃協議或者有關居住證明等材料。

第十三條 《居住證》登記內容發生變更的，應當自變更之日起7日內持本人有效身份證明，向《居住證》簽發地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會辦理變更登記。

《居住證》有效期分為1年、2年和3年，由流動人口自愿選擇有效期限。《居住證》有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿30日前到居住地公安派出所申請延期。

《居住證》遺失、損壞的，應當及時申請補領、換領。

《居住證》申領、變更登記和延期、補領、換領免費。

本辦法實施前已辦理《居住證》的，持有效《居住證》可免費換領，其居住期限連續計算。

第十四條 用人單位聘用流動人口，職業中介服務機構為流動人口提供職業中介服務，房屋中介服務機構為承租人提供房屋中介服務，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，應當登記相關人員的實有人口基礎信息，并自登記之日起7日內，將信息報送所在地公安派出所。

第十五條 公安派出所和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的實有人口管理人員，負責采集、核實實有人口基礎信息。采集、核實時，可以采取上門詢問、當場填報等方式進行。上門登記服務時，應當佩戴統一制發的標識，并主動出示工作證件。

實有人口管理人員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息應當在其工作區域內公示。

單位和個人對實有人口管理人員實施的信息采集和管理工作應當予以配合，并如實提供相關信息。

第十六條 在政府主導下，公安機關和發展改革、人口計生部門負責建立實有人口綜合信息系統，征集和整合政府各部門實有人口信息資源，實現信息共享。

第十七條 申報寄住登記的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申請開具居住證明、生存證明、有無犯罪記錄證明。第十八條 流動人口憑本人《居住證》，在下列方面享有與常住人口同等的權益：

（一）依法參加社會保險，享受相關社會保障待遇；

（二）按規定申請政府公租房；

（三）申領機動車駕駛證，辦理機動車和非機動車登記；

（四）辦理港、澳商務簽證、邊境通行證件；

（五）辦理工商登記、稅務登記；

（六）按規定參加居住地專業技術職務的任職資格登記；

（七）與其共同居住的子女按規定參加我省義務教育、高中階段教育和中考、高考；

（八）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（九）依法要求有關部門調處糾紛，提供法律援助；

（十）申請開具生存證明、有無犯罪記錄證明；

（十一）國家、省和居住地所在市人民政府規定的其他權益事項。

第十九條 流動人口在下列方面享受與常住人口同等的健康公共服務：

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）免費接受孕前優生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導；

（三）按照國家、省和市有關規定免費獲得避孕藥具，接受避孕節育檢查和手術、終止妊娠手術以及計劃生育手術并發癥診治等計劃生育技術服務；

（四）在指定醫療機構接受實行限價收費的產前檢查、住院分娩服務；

（五）與其共同居住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等服務；

（六）傳染病防治；

（七）國家、省和居住地所在市人民政府規定的其他公共服務事項。

第二十條 市人民政府應當根據本地區實際情況，不斷擴大保障流動人口基本權益和公共服務的范圍，完善公共服務保障機制，逐步實現基本權益和公共服務的均等化。

第二十一條 違反本辦法規定，寄住人口不申報寄住登記或者流動人口不申領《居住證》的，由所在地公安派出所責令其改正，限期補登補領；逾期仍不補登補領的，作為個人不良信用行為，記入個人信用檔案。

第二十二條 違反本辦法規定，用人單位、職業中介服務機構、房屋中介服務機構、房屋出租人，以及旅館、醫院、學校、培訓機構、救助機構等謊報、瞞報或者未按時報送相關信息的，由所在地公安派出所責令限期改正；逾期不改正的，每謊報、瞞報一人由縣公安機關處200元以上500元以下罰款，并作為企業或者個人不良信用行為，記入企業或者個人信用檔案。

第二十三條 違反本辦法規定，從事實有人口服務管理的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定辦理實有人口登記或者發放《居住證》的；

（二）違法收取《居住證》費用的；

（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的個人信息的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十四條 本辦法所稱實有人口，是指在我省行政區域內實際居住的人口，含常住人口、寄住人口、流動人口及境外來遼人員。

第二十五條 境外來遼人員的服務管理按照有關法律、法規規定執行。

第二十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：遼寧省實有人口服務管理辦法（范文）

遼寧省人民政府令

第281號

《遼寧省實有人口服務管理辦法》業經2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務會議審議通過，現予公布，自2013年4月1日起施行。

省長陳政高

2013年2月4日

遼寧省實有人口服務管理辦法

第一條 為了加強對實有人口的服務管理，保護實有人口的基本權益，完善實有人口公共服務保障機制，促進經濟發展和社會和諧，根據有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區域內實有人口的服務管理活動。

第三條 實有人口服務管理遵循保障權益和優化服務的原則，實行居住地管理。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）公安機關及其所屬公安派出機構負責實有人口登記、《居住證》發放工作，并負責采集實有人口的姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、現居住地址、公民身份號碼、照片等個人基本身份信息和居住信息（以下簡稱實有人口基礎信息）。

發展改革、財政、經濟和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉建設、人口計生、教育、民政、衛生、工商、稅務、司法等行政部門應當按照各自職責，共同做好實有人口的相關服務管理工作。

第五條 市、縣人民政府應當加強對實有人口服務管理工作的領導，建立工作協調機制。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當根據需要確定實有人口管理人員，協助公安機關做好實有人口基礎信息采集等相關服務管理工作。

第六條 實有人口服務管理工作所需經費，納入本級政府公共財政預

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算。

第七條 與實有人口基礎信息登記有關的企業事業組織、民辦非企業單位或者個人，應當依照本辦法的規定履行實有人口登記義務。其履行實有人口登記義務的情況，依法納入信用評價體系。

公安機關和有關單位、個人對在實有人口服務管理過程中知悉的個人信息，應當予以保密。

第八條 我省戶籍人口到戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記的，應當遵守下列規定：

（一）新生嬰兒由戶主、親屬、撫養人申報出生登記；

（二）公民死亡的，由戶主、親屬、撫養人、鄰居申報死亡登記，未申報登記的，戶籍所在地派出所依據居民委員會、村委委員會出具的證明并經調查核實后，注銷戶口；

（三）遷移戶口的，由本人或者戶主申報遷出、遷入登記；

（四）應征服兵役的，由本人、戶主申報，注銷戶口；

（五）戶口登記內容需要變更或者更正的，由戶主或者本人申報變更或者更正登記。

第九條 寄住人口擬在寄住地居住1個月以上的，應當在到達居住地之日起7日內，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會申報寄住登記。

社區居民委員會可以接受公安機關委托開展實有人口相關服務管理工作。

第十條 流動人口擬在我省居住1個月以上的，應當在到達我省居住地之日起7日內，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會申報流動人口居住登記，并申領《居住證》。

就學、未滿16周歲的人員不需辦理《居住證》，但本人自愿申請辦理的除外。

第十一條 有下列情形之一的，只辦理居住登記，不申領《居住證》：

（一）在旅館住宿的人員，由旅館負責登記；

（二）在醫院住院就醫的人員，由醫院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

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（四）在救助站接受救助的人員，由救助站負責登記。

前款負責登記的機構或者單位應當定期將登記的信息報送所在地公安派出所。

第十二條 流動人口申領《居住證》，應當提供合法有效的身份證件、房屋租賃協議或者有關居住證明等材料。

第十三條 《居住證》登記內容發生變更的，應當自變更之日起7日內持本人有效身份證明，向《居住證》簽發地公安派出所或者受公安派出所委托的社區居民委員會辦理變更登記。

《居住證》有效期分為1年、2年和3年，由流動人口自愿選擇有效期限。《居住證》有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿30日前到居住地公安派出所申請延期。

《居住證》遺失、損壞的，應當及時申請補領、換領。

《居住證》申領、變更登記和延期、補領、換領免費。

本辦法實施前已辦理《居住證》的，持有效《居住證》可免費換領，其居住期限連續計算。

第十四條 用人單位聘用流動人口，職業中介服務機構為流動人口提供職業中介服務，房屋中介服務機構為承租人提供房屋中介服務，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，應當登記相關人員的實有人口基礎信息，并自登記之日起7日內，將信息報送所在地公安派出所。

第十五條 公安派出所和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的實有人口管理人員，負責采集、核實實有人口基礎信息。采集、核實時，可以采取上門詢問、當場填報等方式進行。上門登記服務時，應當佩戴統一制發的標識，并主動出示工作證件。

實有人口管理人員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息應當在其工作區域內公示。

單位和個人對實有人口管理人員實施的信息采集和管理工作應當予以配合，并如實提供相關信息。

第十六條 在政府主導下，公安機關和發展改革、人口計生部門負責建立實有人口綜合信息系統，征集和整合政府各部門實有人口信息資源，實現信息共享。

第十七條 申報寄住登記的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申請開具居住證明、生存證明、有無犯罪記錄證明。

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第十八條 流動人口憑本人《居住證》，在下列方面享有與常住人口同等的權益：

（一）依法參加社會保險，享受相關社會保障待遇；

（二）按規定申請政府公租房；

（三）申領機動車駕駛證，辦理機動車和非機動車登記；

（四）辦理港、澳商務簽證、邊境通行證件；

（五）辦理工商登記、稅務登記；

（六）按規定參加居住地專業技術職務的任職資格登記；

（七）與其共同居住的子女按規定參加我省義務教育、高中階段教育和中考、高考；

（八）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（九）依法要求有關部門調處糾紛，提供法律援助；

（十）申請開具生存證明、有無犯罪記錄證明；

（十一）國家、省和居住地所在市人民政府規定的其他權益事項。

第十九條 流動人口在下列方面享受與常住人口同等的健康公共服務：

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）免費接受孕前優生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導；

（三）按照國家、省和市有關規定免費獲得避孕藥具，接受避孕節育檢查和手術、終止妊娠手術以及計劃生育手術并發癥診治等計劃生育技術服務；

（四）在指定醫療機構接受實行限價收費的產前檢查、住院分娩服務；

（五）與其共同居住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等服務；

（六）傳染病防治；

（七）國家、省和居住地所在市人民政府規定的其他公共服務事項。

第二十條 市人民政府應當根據本地區實際情況，不斷擴大保障流動人口基本權益和公共服務的范圍，完善公共服務保障機制，逐步實現基本權益和公共服務的均等化。

第二十一條 違反本辦法規定，寄住人口不申報寄住登記或者流動人口不申領《居住證》的，由所在地公安派出所責令其改正，限期補登補領；

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逾期仍不補登補領的，作為個人不良信用行為，記入個人信用檔案。

第二十二條 違反本辦法規定，用人單位、職業中介服務機構、房屋中介服務機構、房屋出租人，以及旅館、醫院、學校、培訓機構、救助機構等謊報、瞞報或者未按時報送相關信息的，由所在地公安派出所責令限期改正；逾期不改正的，每謊報、瞞報一人由縣公安機關處200元以上500元以下罰款，并作為企業或者個人不良信用行為，記入企業或者個人信用檔案。

第二十三條 違反本辦法規定，從事實有人口服務管理的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定辦理實有人口登記或者發放《居住證》的；

（二）違法收取《居住證》費用的；

（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的個人信息的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十四條 本辦法所稱實有人口，是指在我省行政區域內實際居住的人口，含常住人口、寄住人口、流動人口及境外來遼人員。

第二十五條 境外來遼人員的服務管理按照有關法律、法規規定執行。

第二十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。

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