第一篇：冶山鎮(zhèn)2012年實有人口服務管理工作計劃

冶政發(fā)[2012] 號

冶山鎮(zhèn)2012年實有人口服務管理工作計劃

各村（社區(qū)）、機關各部門、各企事業(yè)單位：

今年，為促進冶山經濟、社會健康發(fā)展，我鎮(zhèn)將對全鎮(zhèn)實有人口進行服務式管理，這一舉措將對我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的加強和創(chuàng)新管理具有重大意義。為此，我們按照“努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵”的新使命，把社會建設提升到與經濟建設同等重要的地位來謀劃與推動，不斷創(chuàng)新實有人口服務管理機制，著力破解工業(yè)化、城市化進程中的人口服務管理難題，努力為我鎮(zhèn)的社會管理創(chuàng)新作貢獻、探新路。從即日起，所有社區(qū)民警和佩戴“實有人口信息采集”證件的工作人員入戶，進行房屋地址信息和人口信息采集。信息采集包括居住、工作、生活在冶山鎮(zhèn)的全部實有人口數據，及所有建筑物信息，登記入冊。

一、堅持產業(yè)引導，不斷優(yōu)化人口規(guī)模和結構。

按照科學發(fā)展的思路和“總量控制、優(yōu)化結構、完善管理、做好服務”的原則，大力實施產業(yè)、人口和鎮(zhèn)、村空間“聯動調控”，力爭以產業(yè)轉型升級推動人口規(guī)模和結構“雙優(yōu)化”。隨著產業(yè)結構的調整，技術、資金密集的新興產業(yè)加速崛起，而高消耗、高污染、低競爭力的勞動密集型企業(yè)逐步減少，使實有人口的年增長量調控在適度范圍之內，并通過發(fā)展教育事業(yè)、加強職業(yè)培訓，不斷改善人口素質。

二、堅持共建共享，著力推進基本公共服務均等化。

把非戶籍人口納入全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照實有人口數量配置公共服務資源;建立來外來建設者與本鎮(zhèn)戶籍人口平等就業(yè)制度，免費為流動人口提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務;進一步完善全鎮(zhèn)居民的社區(qū)服務管理體系。

三、堅持科技支撐，不斷提高實有人口管理科學化水平。大力推進現代科技手段在實有人口服務管理中的應用。健 全我鎮(zhèn)實有人口管理全覆蓋體系，將更多信息資源進行整合，政府部門可實時掌握本轄區(qū)內的人員變化、流動趨勢，以便提供有針對性的管理服務。同時，該體系可幫助公安機關加強治安、刑事案件的破獲。

嚴格控制和及時發(fā)現暫住人員的違法行為。為了做好實有人口服務管理工作，探索具有可行性和可操作性的工作機制，鎮(zhèn)建立信息發(fā)現機制、協調溝通機制和考核評估機制，從而更好地促進實有人口服務管理工作的有序開展。

二〇一二年三月二十七日

主題詞：實有人口 管理 工作計劃 冶山鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年3月27日印發(fā)

共印40份

附表：1 合作經營協議書

甲方：

乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設工程。

三、合作經營地點：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方 %、乙方 %。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業(yè)務的日常經營與管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過 元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監(jiān)督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。本協議未盡事宜，雙方協商解決。

本協議一式 2 份，甲乙方各執(zhí)一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第二篇：冶山鎮(zhèn)2012年實有人口服務管理工作計劃

冶政發(fā)[2012]號

冶山鎮(zhèn)2012年實有人口服務管理工作計劃

各村（社區(qū)）、機關各部門、各企事業(yè)單位：

今年，為促進冶山經濟、社會健康發(fā)展，我鎮(zhèn)將對全鎮(zhèn)實有人口進行服務式管理，這一舉措將對我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的加強和創(chuàng)新管理具有重大意義。為此，我們按照“努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵”的新使命，把社會建設提升到與經濟建設同等重要的地位來謀劃與推動，不斷創(chuàng)新實有人口服務管理機制，著力破解工業(yè)化、城市化進程中的人口服務管理難題，努力為我鎮(zhèn)的社會管理創(chuàng)新作貢獻、探新路。從即日起，所有社區(qū)民警和佩戴“實有人口信息采集”證件的工作人員入戶，進行房屋地址信息和人口信息采集。信息采集包括居住、工作、生活在冶山鎮(zhèn)的全部實有人口數據，及所有建筑物信息，登記入冊。

一、堅持產業(yè)引導，不斷優(yōu)化人口規(guī)模和結構。

按照科學發(fā)展的思路和“總量控制、優(yōu)化結構、完善管

理、做好服務”的原則，大力實施產業(yè)、人口和鎮(zhèn)、村空間“聯動調控”，力爭以產業(yè)轉型升級推動人口規(guī)模和結構“雙優(yōu)化”。隨著產業(yè)結構的調整，技術、資金密集的新興產業(yè)加速崛起，而高消耗、高污染、低競爭力的勞動密集型企業(yè)逐步減少，使實有人口的年增長量調控在適度范圍之內，并通過發(fā)展教育事業(yè)、加強職業(yè)培訓，不斷改善人口素質。

二、堅持共建共享，著力推進基本公共服務均等化。

把非戶籍人口納入全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照實有人

口數量配置公共服務資源;建立來外來建設者與本鎮(zhèn)戶籍人口平等就業(yè)制度，免費為流動人口提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務;進一步完善全鎮(zhèn)居民的社區(qū)服務管理體系。

三、堅持科技支撐，不斷提高實有人口管理科學化水平。

大力推進現代科技手段在實有人口服務管理中的應用。健

全我鎮(zhèn)實有人口管理全覆蓋體系，將更多信息資源進行整合，政府部門可實時掌握本轄區(qū)內的人員變化、流動趨勢，以便提供有針對性的管理服務。同時，該體系可幫助公安機關加強治安、刑事案件的破獲。

嚴格控制和及時發(fā)現暫住人員的違法行為。為了做好實有人口服務管理工作，探索具有可行性和可操作性的工作機制，鎮(zhèn)建立信息發(fā)現機制、協調溝通機制和考核評估機制，從而更好地促進實有人口服務管理工作的有序開展。

二〇一二年三月二十七日

主題詞：實有人口管理工作計劃冶山鎮(zhèn)黨政辦公室2012年3月27日印發(fā)

共印40份

附表：1

合作經營協議書

甲方：

乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作

經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設工程。

三、合作經營地點：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬

元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬

元乙方須在2012年3月31日前全額到位。

3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方

各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業(yè)務的日常經營與

管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各

留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財

務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監(jiān)督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。本協議未盡事宜，雙方協商解決。

本協議一式2份，甲乙方各執(zhí)一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方：乙方：

年月日年月日

第三篇：實有人口管理篇

管理與服務齊頭并進 經濟與社會全面發(fā)展

【解說】近年來青浦一城兩翼建設進程不斷加快，外來務工人員逐漸成為城市建設的主力軍，為我區(qū)的基礎設施建設、房地產業(yè)建設和城區(qū)功能服務作出了積極的貢獻。流動人口服務管理工作是一個非常復雜、涉及面廣、動態(tài)變化較大的一個系統工程，區(qū)委區(qū)政府堅持“條塊結合，以塊為主”的屬地化管理原則，整合管理資源，強化管理措施，落實管理責任，充分發(fā)揮社區(qū)綜合協管員在加強實有人口服務管理工作中的積極作用，探索實有人口管理工作聯動機制，形成具有本區(qū)特色的實有人口管理新模式。

管理與服務齊頭并進 經濟與社會全面發(fā)展

方夏村地處趙巷鎮(zhèn)東首，總面積6.76平方公里，實有人口總數14312人，其中戶籍人口4312人，來滬人員總數10000余人。立足“以人為本”的工作理念，方夏村堅持統一領導，協調配合，落實“管理與服務并舉”的原則，建立完善各類制度措施，保障了流動人口的合法權益，調動起流動人口在經濟建設中的積極作用，維護了社會穩(wěn)定。

三管齊下，確保信息準確

為確保實有人口和實有房屋數據質量，針對來滬人員流動性強、職業(yè)變動快等特點，采取常態(tài)管理和每周三突擊清查整治的方法進行登記管理，錯時工作，在來滬人員休息在家的時間進行登記并上門送證服務。依托平安工作站，建立人口管理窗口，配備專人，實現窗口8小時不離人。進一步做好“兩個實有”人口登記工作，確保做到不漏登、不錯登。2012年，村實有人口登記率達到95%，信息準確率達到95%，村域范圍內用人單位對聘用的來滬人員登記率100%，實有房屋登記率100%。

狠抓管理，規(guī)范房屋租賃

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，方夏村以此為切入口，狠抓出租房屋的管理。制作統一的《房屋租賃協議》、《房屋租賃管理責任書》及《特別告知》等文件，要求雙方依法簽訂書面租賃合同，進一步明確雙方的責任和義務，并向村委登記備案，進一步規(guī)范村域范圍內市場化房屋租賃行為。

因地制宜，推廣小組自治

方夏村針對人多地廣的特點，因地制宜，推行各個村民小組以組長為核心實行“小組自治”、“屬地管理”、“理清家底”。由村民組長實行對該村民小組的社會管理，即本組內人口管理、房屋管理、土地管理、安全管理等一系列工作。其中人口管理包含本組村民管理和來滬人員人口管理以及矛盾糾紛的排摸和處置。通過分層管理，使得每個小組的組長及時了解本組村民情況，更好地做好管理工作。

【采訪】將籌建新城二區(qū)志愿者服務站，吸納來滬人員中黨員、治安積極分子和具有較高文化水平人員中的優(yōu)秀代表擔任志愿者，通過來滬人員管理來滬人員的方式，加強對來滬人員的管理，促進來滬人員的自我實現、自我激勵、自我管理

五里村實有人口與實有房屋管理做法，按照“來登去銷、底數清、情況明”的工作要求，以達到“以房找人，以人找房，查房知人，查人知住”，確保信息及時、準確、完整、不留盲區(qū)。加強實有人口實有房屋管理，是推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。

五里村現有人口3485人，戶籍人員1798人，實際居住人員1134，來滬人員1660人，境外人員27人。每月人員變動數約220左右，外借房屋727間，登記率100%。現有人口協管員1名，綜治協管員2名，就業(yè)援助員1名。在平時走訪調查方法上，堅持先集中培訓，再入戶調查。做到無人員信息漏登記等情況發(fā)生。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，在村民群眾方便的時候開展入戶調查。入戶調查工作人員統一標識，注意文明禮貌，盡量少擾民。結合實際，因地制宜，把信息質量作為實有人口實有房屋管理工作的生命線，統籌兼顧各方面需求，盡量一次完成入戶調查，杜絕重復勞動，做到有速度但不趕進度，有數量更注重質量，進度服從質量，做到人房信息準，全面準確地采集、核對人口信息和房屋信息，及時掌握實有人口、實有房屋的基本情況。

實有人口實有房屋管理工作是一項社會工程，要通過多種途徑和方式廣泛宣傳，達到“單位清楚、家庭知曉、人人明白”的要求，最大限度取得廣大群眾的理解、支持和參與。村干部組織開展宣傳發(fā)動工作，動員社會各屆關心、理解和支持開展人口綜合服務和管理工作。充分利用新聞媒體宣傳報道、發(fā)布通告、張貼標語、拉橫幅宣傳、會議等多種形式開展宣傳活動，增強廣大群眾理解配合力度，為順利推進工作奠定基礎。

【采訪】只有準確掌握實有人口數量、素質、結構、成分、分布和居住環(huán)境等情況，才能做到“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。保障轄區(qū)內不會發(fā)生因人口管理不到位而造成的重大案件。

蒸夏村位于練塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)東側，區(qū)域面積8.7平方公里，全村總戶數772戶、戶籍人口1918人，外來人口3598人。通過落實實有人口的居所管理，該村成立了人口綜合服務和管理領導小組、社區(qū)綜合協管員小組以及信息員小組共3個小組進行實有人口與實有房屋的管理。同時，該村配有駐村警務室，民警和協管員24小時駐村，早晨、傍晚及雙休日等時間，他們下社區(qū)走訪、巡查，采集來滬人員信息，使采集人員信息的時間與被采集對象的休息時間有效重合，增加實有人口采集率。

蒸夏村對全部產權房屋和租賃房屋的集中排查、編碼登記，實現全覆蓋管理.通過核對本地或來滬人員的實際居住地或落腳點，做到“見人驗證”，做實基礎信息采集、登記，達到“以房找人、以人找房；查房知人、查人知住”的服務管理效果。

【采訪】去年，蒸夏村綜治協管員協助民警破獲了一起電動車盜竊案，當場抓獲犯罪嫌疑人，還有5名村民榮獲練塘鎮(zhèn)第二屆“十佳”榮譽稱號，在村民當中傳遞著正能量。

第四篇：實有人口管理教案

庫爾勒市公安局 治安兼職業(yè)務教官教案

課 目：實有人口管理教案 授課人： 牛星宏 學 時： 1學時

單位： 庫爾勒市公安局和什力克派出所

Ⅰ 教學提要

●教學對象（人數）

和什力克派出所民警、協警，共計28人。●教學目標（任務）

通過對實有人口管理的概念、常住人口管理、流動人口的服務和管理、重點人口和特殊群體的管理、境外人員居留管理、出租房屋管理等的講解，使學員掌握實有人口的概念及日常的管理方法，確實提高民警、協警在日常工作中對實有人口，特別是流動人口和重點人口的管理。

具體目標是：

1.掌握基本知識。通過教學使民警、協警掌握實有人口管理的基本概念、結構、組成等基本知識；

2.培養(yǎng)應用能力。通過多媒體教學、上機演示等方法使學員理解實有人口管理在公安工作中的應用，掌握實有人口管理的意義，培養(yǎng)學員運用實有人口解決實際工作中發(fā)現問題的能力；

3.提升可視化分析能力。通過教學使學生理解并掌握可視化分析的基本方法，加深可視化理念在學員頭腦中的印象，強化可視化分析意識及能力。

●教學內容

1、實有人口管理的基本概念

實有人口： 包括轄區(qū)內的常住人口、暫住人口、境外在華居留人員、人戶分離人員。

戶口：是住戶和人口的總稱，是經國家行政依法確認并實際管轄的本國住戶、居民及其基本的人口信息。

戶：是指由若干有婚姻、血緣或收養(yǎng)關系或工作、學習等業(yè)緣關系組成的共同居住的小型群體。

戶籍：廣義上講是依法記載住戶居民人口基本信息的法律文書的總稱；狹義上講是戶口登記機關做成并留存?zhèn)溆玫膽艨诘怯浀妆。壳笆浅Ｗ∪丝诘怯洷怼?/p>

2、常住人口管理

這部分課程是重點了解內容，主要介紹常住人口分層次管理，以及入戶訪查工作的目的。

3、重點人口、工作對象的管理

這部分是本節(jié)課的重點內容，主要就重點人口、工作對象管理的范圍、要求和目標進行重點介紹。對重點人口、工作對象的各個部分進行重點講解，使得學員對重點人口、工作對象的管理有進一步的理解。●教學要求

教師按照課程要求認真?zhèn)湔n，并制作課件，授課過程中

45備注：以上時間安排可根據現場學員對教學內容的理解程度進行適當調整。●場地器材

場地：普通課堂教室、多媒體機房、階梯教室均可。硬件：白板、公安網計算機、投影儀、投影幕布、激光筆、無線耳麥、擴音器材、公安數字身份證書。

軟件：視頻播放器軟件、Microsoft PowerPoint 2010。●教終小結

1、回顧本節(jié)課所學內容和重難點：本節(jié)課我們學習了實有人口管理基本概念、重點人口、工作對象的管理等內容。教學重點在于實有人口管理基本概念、重點人口、工作對象的管理等的內容。

課程結束后布置課后練習及思考題。

2、評價本節(jié)課學習情況：

好的方面：按照教案中的教學設計，教學過程較好地調動了學生的學習積極性，課堂氣氛較好，實現了教學目標，教學效果良好。

不足之處：和學生之間的互動仍有改進之處，需進一步加強。

Ⅱ教學總結

●教學任務的完成

教學過程中貫徹“以教師為主導、以學生為主體”的教學理念，在關注理論知識的傳授的同時，激發(fā)學生的學習積極性、培養(yǎng)學生的應用能力，特別是對在當今信息化背景下如何靈活應用信息化平臺及可視化分析方法服務于公安工作展開思考。●教學過程的把握

1.教學目標完整實現

通過教學課件展示理論知識要點、演示和講解重要概念結合視頻演示，清晰地講明了實有人口管理的概念、體系結構等基礎理論知識。通過視頻演示等方式加強學生對教學重點和教學難點的掌握、理解及應用能力。

2.教學方法恰當使用

教學內容完整，層次清晰、重難點突出，案例選擇有針對性，課堂上有良好的師生互動。

3.教學時間分配準確

第五篇：加強云和縣實有人口服務管理的思考

加強云和縣實有人口服務管理的思考

摘要：實有人口服務管理作為一個新概念，是對流動人口、常住人口服務管理的進一步提升。實有人口服務管理的重點和難點是做好流動人口的服務管理，目標是實現動態(tài)化管理，維護社會管理秩序，并以實有人口為服務對象，逐步擴大基本公共服務均等化，逐步使大多數流動人口穩(wěn)定下來，在城鎮(zhèn)和農村各得其所。

關鍵詞：云和縣；實有人口；服務管理

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0032-02

社會管理說到底是對人的管理和服務。實有人口服務管理作為一個新概念，是對流動人口、常住人口服務管理的進一步提升，近年來被中央綜治委所倡導。實有人口是指在規(guī)定的標準時點上，一個地區(qū)內實際居留的人口，是一個動態(tài)概念；包括了該地區(qū)內的常住戶籍人口、流動人口和境外人員。實有人口服務管理的重點和難點是做好流動人口的服務管理，目標是實現動態(tài)化管理，維護社會管理秩序，并以實有人口為服務對象，逐步擴大基本公共服務均等化，逐步使大多數流動人口穩(wěn)定下來，在城鎮(zhèn)和農村各得其所。

一、云和縣實施實有人口服務管理的意義

（一）實施實有人口服務管理是“小縣大城”向“小縣名城”轉變的現實需要

云和縣自2001年提出并實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，人口、資源不斷向縣城集聚，通過做大做強縣城，帶動全縣的發(fā)展。經過十一年實踐，城市化率達到60.4%，高于全國平均水平13個百分點，縣城集聚了74%的人口、88%的學生和90%的企業(yè)。流動人口和進城農民這兩個群體雖然常年生活在縣城、服務于縣城，但與城里人相比，基本公共服務還存在一定差距。如何讓這兩個群體更好地融入城市生活，加強對他們的服務和管理，是“小縣大城”向“小縣名城”轉變必須要解決好的一個重大問題。

（二）實施實有人口服務管理是社會管理創(chuàng)新的必然要求

改革開放以來，“單位人”逐漸轉變?yōu)椤吧鐣恕保丝诘牧鲃哟龠M了生產力的極大解放；與此同時，也給延續(xù)了數十年的以戶籍制度為主導的傳統人口管理模式帶來極大挑戰(zhàn)。2011年9月，云和縣在全市率先完成行政區(qū)劃調整，將原云和鎮(zhèn)的社會管理任務分解到新成立的4個街道，破解了行政體制方面的最大障礙，夯實了社會管理的機制保障。在戶籍制度改革緩慢、城鄉(xiāng)二元結構仍然存在的背景下，以實有人口作為政府的服務管理對象將是下階段我縣社會管理創(chuàng)新的重中之重，就是要在社會管理中堅持“溫暖、親和、透明、全覆蓋和無差異”的陽光理念，克服原來“以戶管人”的局限性，促進“以管為主”向“以服務為主”的轉變，擴大政府服務的覆蓋范圍，從而更好地維護社會管理秩序，更好地促進經濟社會發(fā)展，更好地推進“陽光政府”建設。

（三）實施實有人口服務管理是破解企業(yè)“用工荒”的切實要求

云和縣的木制玩具、閥門、軸承行業(yè)對勞動力的依賴較大，近年來也逐漸出現普工與技術工招工難的問題。加強實有人口服務管理，有利于進一步優(yōu)化務工環(huán)境，有利于促進城市的共建共享，是保障務工人員“進得來、留得住”的重要舉措。

二、實有人口服務管理過程中存在的主要問題

（一）管理體制難以適應現實需要

第一，人口管理制度仍停滯于戶籍管理層面。戶籍制度以靜態(tài)管理為主，由于一些流動人口在居住地沒有戶籍登記，或是登記后沒有隨著居住狀況及時更新，戶籍制度的管理功能在這些人身上已經失效，大大降低了戶籍管理在維護社會治安中發(fā)揮的效能。第二，居住證的作用尚未完全發(fā)揮。第三，基層社區(qū)管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實。

（二）人口管理信息化水平較低

近年來，雖然各地、各部門人口管理信息化硬件建設水平都有很大提高，但缺乏統一的平臺和系統整合，難以做到互聯互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。一是信息溝通渠道不暢。盡管各業(yè)務部門如公安、計劃生育、人力社保、民政等部門都自行設立了數據庫，但缺乏可參照實行的統一的人口信息標準規(guī)范，系統之間缺乏兼容性和關聯性，造成多頭輸入、重復輸入、數據交換困難的情況；流出地與流入地之間的信息互通、交流協作也是遠遠不夠。二是數據庫信息準確度不夠，動態(tài)更新不及時。三是信息化應用水平參差不齊。各個部門、具體工作人員對信息資源的重視程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差異。

（三）各部門之間職責尚未理順

實有人口管理需要整合各方資源形成合力，但實際工作中，機構設置、職能分配、經費保障等方面還存在不足。一是部門職能交叉、缺乏合力。目前，與實有人口的管理與服務相聯系的各部門仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低。二是缺乏有效制約措施。實有人口管理工作沒有納入部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標，缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，督促、考核措施不夠。三是社會各方之間缺乏協調整合。大多數用工單位、房屋出租人，未能主動承擔對流動人口協助服務管理的責任和義務，不登記，不上報。

三、加強實有人口服務管理的措施和對策

加強實有人口服務管理，要堅持以人為本，積極穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，積極推進基本公務服務均等化。要立足“實有人口”和“實有房屋”全覆蓋管理的目標，大力推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”和“一站式”流動人口服務管理新模式，提升實有人口服務管理水平，推進“陽光政府”建設。

（一）堅持組織網絡化，夯實服務管理基礎

一是構建“三級網絡”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動人口服務管理組織網絡，認真貫徹落實《浙江省流動人口登記條例》的有關工作職責，重點落實好賓館、旅店、醫(yī)院、用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務單位的流動人口信息登記義務。二是配優(yōu)協管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專職協管員隊伍，由民警、協警和信息錄入管理員等人員組成。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名信息錄入員，民警、協警的人數按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口數，由縣公安局統一配備。村（居委、社區(qū)、企業(yè)）建立兼職協管員隊伍，由治保（調解）干部、保安人員、計生服務員、出租房主、私營企業(yè)主等人員組成。協管員人數根據流動人口數和管轄區(qū)域的實際情況確定。

（二）堅持登記精細化，提高信息采集質量

健全的人口信息是流動人口（進城農民）服務管理的基礎，要按照“底子清、情況明、反應快”的目標要求，全面提升信息登記率與合格率。一是注重普查。要按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、公安民警、專管員、協管員等多種力量，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的流動人口（進城農民）登記服務月活動，全方位摸清流動人口（進城農民）流出流入底數。二是突出排查。協管員建立本村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動人口排查登記檔案，隨時做到來有登記走有注銷，確保底數清晰。三是加強稽查。縣流動人口服務管理中心建立登記信息質量稽查考核機制，出臺稽查考核辦法，采取實地抽檢、網上隨機抽檢等稽查方式，經常性地開展稽查活動，發(fā)現問題及時通報并督促整改。

（三）堅持管理信息化，提升社會管理水平

以信息化推進實有人口服務管理的科學化，在云和縣流動人口服務管理中心設立專門科室，負責協調、指導流動人口（進城農民）信息采集、錄入、提供和發(fā)布。一是建立“一網一線”的交流平臺。依托“陽光政務”項目和縣政府網站，建立流動人口信息專欄，提供網上信息服務，及時發(fā)布就業(yè)、教育、維權等方面信息；設立流動人口服務熱線，提供咨詢等服務。二是建立實有人口信息數據庫。一方面，要完善公安專網流動人口信息數據庫，確保公安職能的有效發(fā)揮;另一方面，要建立流動人口綜合信息數據庫，實現機關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源共享。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口信息直報點，直接將有關信息錄入公安流動人口數據庫。在醫(yī)院、學校、中介部門、工商、農辦等單位設立信息遠程申報點，直接將流動人口基本信息報送縣流動人口服務管理中心。

（四）堅持服務市民化，推進公共服務均等

一是不斷優(yōu)化公共服務。全縣各級各部門要突破傳統思想，牢固樹立“新老居民一視同仁”的服務理念，在流動人口（進城農民）計劃生育、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生及居住生活等方面提供優(yōu)質服務。二是切實加強教育培訓。切實加強對流動人口（進城農民）職業(yè)技術、創(chuàng)業(yè)技能和安全生產等方面的培訓指導，充分利用勞動力市場平臺，為轉移就業(yè)提供有效幫助。三是深化便民服務項目。四是推進社區(qū)志愿服務。五是全力落實維權幫扶。要切實加大勞動監(jiān)察力度，健全日常巡查和勞動投訴舉報、受理查處等各項制度，依法查處侵害流動人口（進城農民）合法權益的各種不法行為；開通用工投訴、工傷認定、工資清欠等綠色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）堅持保障長效化，著力加強工作保障

一是搭建“一站式”平臺。云和縣前期已經整合了公安、計生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力社保等部門服務管理資源，在縣行政服務中心大廳設立縣流動人口服務管理窗口，下階段要進一步加強調研，深入了解群眾需求，不斷優(yōu)化服務項目，搭建行政服務中心、流動人口服務管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陽光便民服務中心之間相互聯動的“一站式”服務管理平臺。二是健全長效制度保障。及時總結流動人口服務管理中心運行經驗，完善各項制度，以制度促進服務水平提升和部門之間的協作，從人員管理、登記管理、稽查考核等方面，加強工作規(guī)范和監(jiān)督。三是落實固定經費。流動人口（進城農民）服務管理工作經費要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，具體做到“人員經費、考核經費、服務經費”三到位。

參考文獻：

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