第一篇：政府在環(huán)境保護(hù)中的作用與意義

政府在環(huán)境保護(hù)中的作用與意義

摘要：在過(guò)去三十年中，中國(guó)正從高度計(jì)劃和中央調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)變?yōu)榕e世矚目的充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。然而，在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就是其中之一。幸運(yùn)的是中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是巨大的。本文先概述了政府和環(huán)境保護(hù)兩者間相互的意義，然后從立法、執(zhí)法、監(jiān)察、財(cái)稅和市場(chǎng)調(diào)節(jié)四個(gè)方面分析了政府在環(huán)境保護(hù)工作中的作用，指出中國(guó)政府在這四方面工作的成效、不足及其背后深層次的原因，最后提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府職能 環(huán)境保護(hù)

在過(guò)去三十年中，中國(guó)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在二十世紀(jì)七十年代還是高度計(jì)劃和中央調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在已經(jīng)成為舉世矚目的充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。然而，在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就是其中之一。幸運(yùn)的是中國(guó)政府已經(jīng)將這些問(wèn)題擺在了重要位置。在 2009 年9 月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席指出中國(guó)要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣環(huán)境友好技術(shù)”。中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是巨大的。

一、政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義

（一）政府干預(yù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的必要性

世界銀行在《1992年世界發(fā)展報(bào)告》中指出的:“在過(guò)去20年中, 各國(guó)人民己經(jīng)懂得了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng), 而較少地依賴(lài)政府。但是,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域恰恰是政府必須發(fā)揮中心作用的領(lǐng)域,私人市場(chǎng)幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵(lì)性措施”。美國(guó)學(xué)者勃布·羅濱遜曾指出:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能成功地保護(hù)環(huán)境,政府的干預(yù)是必要的”。

最近幾年來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展, GDP總值在短短的幾年內(nèi)進(jìn)入了世界前六位, 但是在這驚人的成就背后是以資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的。目前, 我國(guó)有1 /3的國(guó)土被酸雨侵害;被監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市中, 3 /4的居民呼吸不到清潔的空氣, 全球污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市我國(guó)占了七個(gè);[1]七大河流水系中, 劣五類(lèi)水質(zhì)占41%, 城市河段90%以上遭受?chē)?yán)重污染;全國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水;中國(guó)沙漠和沙化土地總面積為262萬(wàn)km2, 已接近國(guó)土面積的27.3%, 且每年還以3463km2的速度擴(kuò)展(相當(dāng)于一個(gè)大縣的面積)。[2] 這些數(shù)據(jù), 只是描述了我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化狀況的一個(gè)方面, 但沉甸甸的數(shù)字說(shuō)明我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)瀕臨危機(jī)的邊緣。如果政府不采取有力措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù), 改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境, 嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題必將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、高速、持續(xù)發(fā)展全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）環(huán)境保護(hù)對(duì)于政府是法定責(zé)任和大勢(shì)所趨

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，政府對(duì)環(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任, 這是我國(guó)推進(jìn)政府部門(mén)依法行政歷史進(jìn)程的必然要求, 是行政體制改革在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)和進(jìn)一步深化。為了給人民一個(gè)良好的生活環(huán)境, 政府理所當(dāng)然要把環(huán)境保護(hù)作為自己行政職能的一部分。

1992年, 一百多個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì), 會(huì)議討論通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性重要文件, 從而確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為人類(lèi)共同目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó), 應(yīng)積極主動(dòng)地加入到國(guó)際社會(huì)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中, 擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任, 從而樹(shù)立良好的國(guó)際形象。同時(shí), 西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益和生態(tài)環(huán)境, 相繼制定許多“綠色壁壘”, 以阻止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)。目前, 許多國(guó)家已采用了ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此, 我國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)世界潮流, 擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任, 采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的“綠色壁壘”, 以保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗的境地。

二、政府在環(huán)境保護(hù)中的作用

（一）立法

由于環(huán)境工作具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會(huì)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性, 在保證政府行政權(quán)力優(yōu)先的前提下, 依法實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力的自由裁量權(quán)。因此, 只有通過(guò)法律強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任, 用法律武器給環(huán)境違法行為以震懾,才能真正改善人民的生活環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。

我國(guó)的環(huán)保立法工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為對(duì)象制定、頒布和修訂了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資源法，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境立法逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律組成的環(huán)境保護(hù)法律體系，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。二十世紀(jì)90年代，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。在資源和生態(tài)保護(hù)方面，我國(guó)相繼出臺(tái)了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《水土保持法》等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《氣象法》等；在污染防治方面，我國(guó)先后制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度和強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)措施等。

環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域基本都實(shí)現(xiàn)了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起了重要的促進(jìn)作用。

（二）執(zhí)法

法規(guī)只是為政府保護(hù)環(huán)境提供了行為依據(jù)，而政府能否對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生作用，關(guān)鍵要看執(zhí)法情況。雖然我國(guó)政府出臺(tái)了眾多的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，但是細(xì)則的多重標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的能力不足使得這些法規(guī)的執(zhí)行面臨很大的問(wèn)題。

許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)生效，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，但是由于缺乏關(guān)鍵性的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等實(shí)施細(xì)則，許多具體措施難以操作。例如，2007 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（2008 年改為國(guó)家環(huán)保部）、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）聯(lián)合頒布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施綠色信貸的具體規(guī)定和要求。但是由于現(xiàn)有綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性和原則性，缺少具體指導(dǎo)銀行的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施和內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，從而大大降低了綠色信貸的可操作性。

主要的執(zhí)法制約還在于地方利益和中央意志矛盾。在中國(guó)的現(xiàn)行分權(quán)制度下，特別是財(cái)政分權(quán)下，地方政府被要求對(duì)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)上更大的責(zé)任?！笆晃濉币詠?lái)，中央政府“節(jié)能環(huán)保優(yōu)先”和“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”的導(dǎo)向已經(jīng)十分明確，但是大多數(shù)地方和企業(yè)對(duì)中央的指令仍然置若罔聞，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作會(huì)阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前他們的政績(jī)?cè)u(píng)估主要還是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)保政策的執(zhí)行。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持地方的高財(cái)政收入，很多在高資源能源消耗，高收益領(lǐng)域的環(huán)保政策執(zhí)行都受到了阻礙。

尤其在一些主要?jiǎng)?chuàng)收及就業(yè)來(lái)源來(lái)自小煤礦的地區(qū)，出現(xiàn)了地方利益和中央利益的明顯沖突。中國(guó)共有28000 個(gè)煤礦，但其中只有2000 家是國(guó)有的，其生產(chǎn)量占中國(guó)煤炭生產(chǎn)量的65%，其余26000 個(gè)煤礦則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)人所有。他們的擴(kuò)張引發(fā)了生產(chǎn)安全問(wèn)題以及煤炭資源利用效率低下的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，中國(guó)國(guó)有煤礦的礦井回采率平均為45%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦的回采率僅為15-20%。盡管中央政府在很多場(chǎng)合都明確強(qiáng)調(diào)要提高資源管理，關(guān)閉小煤礦。但是在現(xiàn)實(shí)中即使不是完全不可能實(shí)現(xiàn)也是非常困難的。其主要困境在于如何規(guī)范管理但不會(huì)對(duì)生計(jì)就業(yè)造成很大負(fù)面影響。例如在湖南產(chǎn)煤大市婁底，有1400 多家小煤窯，一旦關(guān)閉，至少40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都無(wú)法發(fā)放。

（三）監(jiān)察

監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)信息是立法決策和執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確的信息，就無(wú)法針對(duì)環(huán)境問(wèn)題制定和執(zhí)行法律法規(guī)。而信息的獲得需要對(duì)廣泛分布的基礎(chǔ)建設(shè)的大量投入，以及對(duì)細(xì)致科學(xué)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的討論確立。相比較那些框架性的戰(zhàn)略政策的制訂，這些工作更加實(shí)際也更加細(xì)致繁瑣，中國(guó)還差得很遠(yuǎn)。

我國(guó)尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)共有環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)（技術(shù)服務(wù)）中心145個(gè)，絕大部分受政府委托開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，在人員、預(yù)算、技術(shù)、設(shè)備、操作規(guī)范、信息收集和傳遞等許多方面都存在不足。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中確定了5項(xiàng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其中2項(xiàng)總量控制指標(biāo)為二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)3項(xiàng)，分別從國(guó)控?cái)嗝婧推叽罅饔蛩|(zhì)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量確定了量化的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。然而由于缺乏規(guī)劃和明確的需求以及管理上的不規(guī)范，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性很差。

監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)落后也導(dǎo)致政策難以落實(shí)。中國(guó)現(xiàn)有基層（省、市）環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)多數(shù)在原環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上通過(guò)職能調(diào)整、體制轉(zhuǎn)變或者機(jī)構(gòu)改革等方式建立。由于沒(méi)有得到國(guó)家立法層面的明確授權(quán)，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)無(wú)法有效履行環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法工作，執(zhí)法不力和執(zhí)法軟弱現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)保意識(shí)參差不齊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制和資金不到位的現(xiàn)象十分突出，一些機(jī)構(gòu)由于無(wú)法得到地方財(cái)政扶持不得不自收自支。

（四）財(cái)稅和市場(chǎng)調(diào)節(jié)

目前，中國(guó)的主要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略和政策大多都是利用行政手段或者指令性控制手段來(lái)推行的。行政手段由于其固有的直接性、強(qiáng)制性和高效性以及易監(jiān)督曾經(jīng)對(duì)中國(guó)環(huán)境工作發(fā)揮過(guò)重要作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主發(fā)展的過(guò)程中，由于高成本及缺乏激勵(lì)其局限性也日益顯現(xiàn)。因此，國(guó)家意愿很難轉(zhuǎn)化為地方和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

中國(guó)利用市場(chǎng)手段和財(cái)稅機(jī)制來(lái)建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)資源的價(jià)格還不能夠完全反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，現(xiàn)有石油、煤炭?jī)r(jià)格還不能完全反映市場(chǎng)供求，可再生能源（以及新能源）發(fā)電的電價(jià)與煤電、天然氣電的價(jià)格差別不明顯，節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格倒掛，這些因素都極大地限制了市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠相對(duì)較少,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的直接補(bǔ)貼也少，環(huán)境稅、燃油稅的開(kāi)征仍然處于探討和初步實(shí)踐階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。

三、政策建議

(一)樹(shù)立綠色GDP的概念

中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng),而沒(méi)有反映負(fù)面效應(yīng)的影響,因此是不完整的,是有局限性的。在對(duì)地方政府進(jìn)行考核時(shí),需從“綠色GDP”的角度,對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算,從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用,從而促使地方政府在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),考慮到由此付出的環(huán)境代價(jià),不以犧牲環(huán)境換取短期的“經(jīng)濟(jì)效益”。

(二)轉(zhuǎn)變環(huán)保管理方式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境公共物品的需求越來(lái)越大,僅僅憑政府來(lái)供給環(huán)境公共物品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)的需求,應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化。對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)給予稅收優(yōu)惠,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予直接補(bǔ)貼，環(huán)境稅、燃油稅的開(kāi)征工作應(yīng)盡早由討論轉(zhuǎn)入實(shí)踐階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家縮小差距。同時(shí)，現(xiàn)行的環(huán)境污染治理原則應(yīng)由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”改為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”(即PPP原則), 這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,才能實(shí)現(xiàn)集約化治污,這樣也才能降低治理成本,發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),避免環(huán)境保護(hù)盲目投資,到處布點(diǎn),重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大環(huán)保監(jiān)察投入

加大在環(huán)境保護(hù)監(jiān)察方面的行政、資金、人才投入，在中央、省、市各個(gè)層次加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合現(xiàn)有體制資源，提供環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行的體制保障。在自然資源、能源、溫室氣體和污染物的測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、核查等方面完善體制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，為強(qiáng)化監(jiān)管能力提供良好計(jì)量基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]馬中.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M ].高等教育出版社, 1999.6.[ 2 ]陳喜紅.中國(guó)環(huán)境公共物品供給的制度缺陷與改善對(duì)策研究[M ].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2006.7.[ 3 ] 胡同澤, 文曉波.政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與實(shí)現(xiàn)途徑[ J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,(3).[ 4 ] 張邦輝, 黃開(kāi)騰.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀, 強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任[ J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006,(5).[ 5 ]中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2009/10：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái).2010.4

第二篇：企業(yè)文化在企業(yè)管理中的意義與作用

企業(yè)文化在企業(yè)管理中的意義與作用

-------魏光明（摘錄）

企業(yè)文化來(lái)自于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)之中，其建設(shè)的根本任務(wù)，就是圍繞著和諧社會(huì)建設(shè)的要求和科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，并將其上升到精神層面，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造出良好的人文環(huán)境和強(qiáng)有力的行為保障。因此可以說(shuō)，企業(yè)文化是企業(yè)管理中不可缺少的一環(huán)，占據(jù)著十分重要的地位。

一、企業(yè)文化的內(nèi)函

企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，是被全體員工所共認(rèn)同認(rèn)可并視為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值規(guī)范。在企業(yè)中，優(yōu)秀的企業(yè)內(nèi)部文化能夠?qū)T工形成很好的約束、凝聚和激勵(lì)作用，它能將企業(yè)和員工緊緊的聯(lián)系起來(lái)，并帶動(dòng)的員工的積極性工作，協(xié)調(diào)一致，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。企業(yè)文化內(nèi)函的定義主要分為以下四點(diǎn):

1、企業(yè)文化在企業(yè)管理中的核心內(nèi)容體現(xiàn)于其價(jià)值觀念上。這種價(jià)值觀念往往會(huì)被無(wú)形的滲入到企業(yè)管理人員和企業(yè)員工的潛意識(shí)里，最終作為員工的工作實(shí)踐標(biāo)桿而被傳承。

2、企業(yè)文體形成于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和沉淀之中，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。而且企業(yè)文化隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理模式的變化而為斷的變化，以便滿(mǎn)足企業(yè)的需求，不斷去粗取精，最終推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

3、一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化的形成或多或少都會(huì)受到其核心領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)階層的影響。而在很久之前出現(xiàn)的企業(yè)文化大多數(shù)都是由領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)的，因此一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化往往也是領(lǐng)導(dǎo)都管理價(jià)值觀的體現(xiàn)。

4、企業(yè)文化作為企業(yè)的思想中心必須得到全體員工的認(rèn)可和尊重。企業(yè)文化理應(yīng)成為員工們的所共同追求、共同遵守的價(jià)值體系，如果不能得到員工的支持，就無(wú)法在企業(yè)內(nèi)形成一股凝聚力，其價(jià)值導(dǎo)向功能也就無(wú)從談起。

二、在企業(yè)管理過(guò)程中企業(yè)文化的作用

1、導(dǎo)向作用

企業(yè)文化導(dǎo)向作用貫穿于企業(yè)整體和各個(gè)員工之中，一方面，企業(yè)文化能使得全體成員的行為和思想受引導(dǎo)；另一方面，企業(yè)文化還能對(duì)企業(yè)整體價(jià)值和行為取向起到一定的導(dǎo)向作用。因?yàn)樽鳛楣镜钠髽I(yè)文化，往往在形成伊始時(shí)就建立起了其自身的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)價(jià)值，這就會(huì)使企業(yè)的每個(gè)成員能夠以企業(yè)文化為行動(dòng)指南，一但在行為取向或者價(jià)值取向上同企業(yè)文化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了矛盾，企業(yè)文化就會(huì)對(duì)其進(jìn)行導(dǎo)引和糾正。

2、約束作用

企業(yè)文化能對(duì)企業(yè)內(nèi)成員的心理、思想和行為進(jìn)行一定的規(guī)范和約束。而企業(yè)文化的現(xiàn)實(shí)約束力主要體現(xiàn)在企業(yè)制度的完善和道德的規(guī)范上。首先，企業(yè)文化是有效的制度約束，而企業(yè)制度又是企業(yè)內(nèi)部法規(guī)，無(wú)論是員工還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該執(zhí)行和遵守，這樣就會(huì)形成制度的約束力。其次，企業(yè)文化是一種道德約束，它能夠作為一種道德規(guī)范布從倫理上對(duì)企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)者的行不進(jìn)行約束。一旦有人違背了這種首先規(guī)范要求，不但會(huì)受到企業(yè)中乃至社會(huì)上的輿論譴責(zé)，其自身也會(huì)感到無(wú)比內(nèi)疚和自責(zé)。

3、協(xié)調(diào)作用

為了企業(yè)建設(shè)更為穩(wěn)定高效，首先要做到的就是通過(guò)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)來(lái)啟發(fā)全體職工團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。企業(yè)可以借助職工代表會(huì)來(lái)讓企業(yè)員工參與到“為企業(yè)建設(shè)出謀劃策”等活動(dòng)中來(lái)，使職工對(duì)企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生一定的責(zé)任感和使命感，并獻(xiàn)出其有益建議，使領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上得到一定的認(rèn)同感。另外，企業(yè)文化的建設(shè)還要求管理者學(xué)會(huì)關(guān)心員工，愛(ài)護(hù)員工，尊重其勞動(dòng)成果，讓每個(gè)員工都能在愉快的團(tuán)隊(duì)中保持良好的工作狀態(tài)，從而使其在行動(dòng)上和價(jià)值取向上更加的協(xié)調(diào)一致。

4、激勵(lì)作用

企業(yè)文化建設(shè)能使企業(yè)在日常管理中時(shí)刻做到以人為本，將員工放到重要位置，充分去理解他們。尊重他們、關(guān)懷他們、充分的信任他們，并做到主動(dòng)關(guān)心其疾苦。為其排憂(yōu)解難。企業(yè)中的每一個(gè)成員，包括員工與領(lǐng)導(dǎo)、員工之間都要建立其較為深厚的情感，帶給員工一種家的感覺(jué)，從而心甘情愿的為企業(yè)效力。企業(yè)文化是企業(yè)中員工所共同認(rèn)可的價(jià)值觀，因此可通過(guò)企業(yè)文化培養(yǎng)企業(yè)的凝聚力，從而穩(wěn)定員工，防治人才流失。

三、建設(shè)企業(yè)文化，提高企業(yè)管理水平

1、開(kāi)發(fā)相關(guān)制度體系，推進(jìn)企業(yè)文件建設(shè)

企業(yè)文化的建設(shè)一方面需要全社會(huì)的支持和倡導(dǎo)，另一方面，也是最重要的一方面是要將其落實(shí)到企業(yè)管理制度的細(xì)節(jié)中來(lái)。也就是說(shuō)，要從一點(diǎn)一滴做起，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行革新，并從中積累沉淀出個(gè)性化、鮮明化的企業(yè)文化。為了使企業(yè)文化的整體建設(shè)過(guò)程能夠順利完成，企業(yè)企業(yè)應(yīng)開(kāi)以出相應(yīng)的管理制度體系，并通過(guò)來(lái)促進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)。而且這些制度其本身也屬于企業(yè)文化，是企業(yè)文化的重要組成部分，例如可以開(kāi)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)制度、獎(jiǎng)勤罰懶制度、分工合作制度、系統(tǒng)化培訓(xùn)制度等等，以使企業(yè)文化能夠在企業(yè)中更為高效科學(xué)的確立起來(lái)。

2、加大企業(yè)文化培訓(xùn)力度

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓好企業(yè)文化學(xué)習(xí)載體的建設(shè)，并且廣泛開(kāi)展與企業(yè)文化相關(guān)的交流活動(dòng)，始終要求企業(yè)員工能夠認(rèn)真進(jìn)行文化課程學(xué)習(xí)，根據(jù)企業(yè)文化的內(nèi)容談自己的認(rèn)識(shí)和想法，將自身的行動(dòng)同整體的企業(yè)文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。抓好展示載體建設(shè)，加要企業(yè)文化課程培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，讓企業(yè)的各級(jí)員工都能在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)中進(jìn)行感悟，最終對(duì)企業(yè)文化建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)定的同感。

3、做好企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

企業(yè)文化的建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃到企業(yè)整體發(fā)展建設(shè)中來(lái)，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)效用，制定詳細(xì)規(guī)劃，逐步進(jìn)行。企業(yè)的各個(gè)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，合理分工，密切合作，共同完成企業(yè)文化建設(shè)工作。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層不僅要做好企業(yè)文化設(shè)計(jì)和組織工作，更要作為一名倡導(dǎo)者身體力行，做到身先士卒，不但提高自身的文化素質(zhì)，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)廣大職工產(chǎn)生正面影響，共同建設(shè)企業(yè)文化。

四、小結(jié)

一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化是整個(gè)企業(yè)寶貴的財(cái)富，企業(yè)毅力不倒并不斷壯大的核心要素就是企業(yè)文化。文化可以傳承也可以豐富，象征著企業(yè)的軟實(shí)力。只有不斷的建設(shè)和完善企業(yè)文化，才能使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

第三篇：黨在歷史進(jìn)程中的作用與意義

黨在歷史進(jìn)程中的作用與意義

黨在不到100年的時(shí)間內(nèi)把一個(gè)半殖民地、半封建、半資本化的落后舊中國(guó)一步推到現(xiàn)代文明、科技發(fā)展、有較強(qiáng)化現(xiàn)代的工業(yè)、科技基礎(chǔ)的世界大國(guó)的時(shí)代。并領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興，開(kāi)辟世界社會(huì)主義事業(yè)新境界，推進(jìn)了了

人類(lèi)的和平與發(fā)展。

在第一次國(guó)共合作中的作用 俄國(guó)十月革命爆發(fā)后，尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，孫中山看到中國(guó)革命的新曙光，開(kāi)始與中共建立聯(lián)系并確定了兩黨合作的方針。1924年1月，國(guó)民黨一大在廣州舉行。出席大會(huì)代表165人，共產(chǎn)黨員約占14％。這次大會(huì)對(duì)三民主義作出新的解釋?zhuān)_立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，確認(rèn)共產(chǎn)黨員以個(gè)人資格加入國(guó)民黨，正式標(biāo)志著國(guó)民黨的改組和國(guó)共第一次合作的建立。在大革命時(shí)期，中共與國(guó)民黨和作，幫助國(guó)民黨改組，完成了廣東革命根據(jù)地的統(tǒng)一，最終發(fā)動(dòng)了“打倒列強(qiáng)除軍閥”的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，并組織工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)配合北伐，基本上推翻了北洋軍閥的統(tǒng)治。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的的歷史地位和作用抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)形成了相互配合的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，一個(gè)是由國(guó)民黨軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的正面戰(zhàn)場(chǎng)，一個(gè)是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)。即中國(guó)共產(chǎn)黨主要是通過(guò)開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方式加入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中的。它的歷史地位體現(xiàn)在戰(zhàn)略地位上，作用體現(xiàn)為中

流砥柱的作用。具體而言：

1、在戰(zhàn)略防御階段，雖然國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)是主要的，游擊戰(zhàn)是輔助的，但是敵后游擊戰(zhàn)迫使敵人不得不把用于進(jìn)攻的兵力抽調(diào)回來(lái)保守其占領(lǐng)區(qū)，從而對(duì)阻止日軍的進(jìn)攻、減輕正面戰(zhàn)場(chǎng)的壓力、使戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段起了關(guān)鍵性作用。

2、在戰(zhàn)略相持階段，敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)成為主要的抗日作戰(zhàn)方式，日軍逐步將主要兵力用于打擊敵后戰(zhàn)場(chǎng)的人民軍隊(duì)，此外，游擊戰(zhàn)還為人民軍隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略反攻準(zhǔn)備了條件。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理了民族斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的關(guān)系，堅(jiān)決地維護(hù)全國(guó)團(tuán)結(jié)抗日，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立解放進(jìn)行了斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)、促成、維護(hù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，最大限度動(dòng)員全國(guó)軍民共同抗戰(zhàn)成為凝聚全民族抗戰(zhàn)力量的杰出組織者和鼓舞著。第二，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立和發(fā)展了毛澤東思想。制定、實(shí)施了一套完整的抗戰(zhàn)策略和方針，提出了持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，對(duì)抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)游擊戰(zhàn)開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，建立抗日根據(jù)地，牽制和消滅了日軍大量有生力量，減輕了正面戰(zhàn)場(chǎng)的壓力，也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略返攻

準(zhǔn)備了條件。

黨在新中國(guó)建設(shè)中取得的成就和作用 中華人民共和國(guó)成立以后，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，黨就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民順利地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)了遭到破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固了人民政權(quán)，基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。隨后，黨又領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。幾十年來(lái)，盡管我們走過(guò)彎路，有過(guò)失誤，但是黨和全國(guó)人民一道，經(jīng)受了挫折的考驗(yàn)，克服了重重困難，仍然取得了前所未有的進(jìn)步。軍事戰(zhàn)爭(zhēng)上：七次戰(zhàn)役基本全勝。對(duì)越、對(duì)蘇、對(duì)印、對(duì)美等。軍事科技上：核彈爆炸成功、火箭衛(wèi)星上天、神八上天等等。政治地位上：聯(lián)合國(guó)五大常委之一，隨著國(guó)力的壯大，中國(guó)在國(guó)際上地位也越來(lái)越高。政治體制上：總的來(lái)說(shuō)也在進(jìn)步。疆土上：收復(fù)香港、澳門(mén)。經(jīng)濟(jì)上：改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，漸漸地使全國(guó)人民都富裕起來(lái)（還沒(méi)有最終完成）。社會(huì)文化上:雖然教育方面可能存在一些問(wèn)題，但比建國(guó)前水平高了不知多少倍，各種文藝水平越辦越高，漸漸地在國(guó)際上站穩(wěn)腳跟。人民受教育程度普遍提高。體育上：中國(guó)的成就太輝煌了，已經(jīng)連續(xù)幾屆人類(lèi)奧運(yùn)會(huì)名列前三甲了，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目稱(chēng)霸全人類(lèi)。總之，在中國(guó)革命和當(dāng)前改革開(kāi)放發(fā)展建設(shè)中，中共始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，領(lǐng)導(dǎo)全局，發(fā)揮著指揮者、決策者的作用，確保了中國(guó)革命的偉大勝利和改革開(kāi)放發(fā)展建設(shè)取得了巨大成就。

第四篇：環(huán)境保護(hù)的意義和作用

環(huán)保的背景與意義

背景

當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列政策措施，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于自然、歷史和認(rèn)識(shí)等方面的原因，中國(guó)在取得巨大發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力很大。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中如何保護(hù)好環(huán)境，是我們面臨的最為艱巨的任務(wù)之一。全國(guó)污染物排放總量大，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴(yán)重；生態(tài)整體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問(wèn)題突出，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已在20多年里集中出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)，治理任務(wù)十分艱巨。未來(lái)5～15年，在工業(yè)化和城市化快速進(jìn)程中，環(huán)境資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

2005年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上大聲呼吁：抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題！讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境！這是我國(guó)政府第一次把環(huán)保問(wèn)題列入《政府工作報(bào)告》中，可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)解決中國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的重視程度。10月8日，中共中央十六屆五中全會(huì)中通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》又明確提出“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加大環(huán)境保護(hù)力度”的目標(biāo)。因此，提高全人類(lèi)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)已迫在眉睫。

意義

目前，我國(guó)在校中學(xué)生約有1400多萬(wàn)，這些高素質(zhì)、高層次的祖國(guó)未來(lái)建設(shè)者和接班人，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)心程度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低，將對(duì)今后我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保政策的建立和實(shí)施起到重要的影響，也關(guān)系到能否肩負(fù)起國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

中學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)通過(guò)開(kāi)展各種形式的環(huán)境保護(hù)主題宣傳和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)技能，培養(yǎng)了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，為推動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。另一方面，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)很好地帶動(dòng)和影響了全社會(huì)關(guān)心生態(tài)建設(shè)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立綠色文明意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，積極投身國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。因此，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)已經(jīng)成為開(kāi)展生態(tài)環(huán)保活動(dòng)的重要力量，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育的重要

陣地，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要渠道。組織好中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，發(fā)揮好中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的積極作用至關(guān)重要。

進(jìn)一步與致力于環(huán)保志愿者交流，同時(shí)積極參與到全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的大軍中，攜手共創(chuàng)美好家園。大力宣傳環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)公民積極參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，并組織學(xué)生利用寒暑假等業(yè)余時(shí)間做一些環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。保護(hù)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，我們會(huì)一直做下去，直到天更藍(lán)、水更綠、大地更蒼翠。

第五篇：論政府在社會(huì)保障中的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度和體系從無(wú)到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來(lái)。在這個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，政府無(wú)疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國(guó)社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而建立、完善或改革社會(huì)保障的研究就成為重要的課題。面對(duì)新的歷史時(shí)期與社會(huì)現(xiàn)狀，政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討和商榷的重大問(wèn)題。

一、對(duì)社會(huì)保障的基本概念的探討

社會(huì)保障（SOCIAL SECURITY）即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)盡可能不因任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不測(cè)事件受很大影響。中國(guó)特色的社會(huì)保障制度是在個(gè)人和家庭遇到難于獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供的社會(huì)互濟(jì)，這種社會(huì)互濟(jì)是建立在個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國(guó)家在個(gè)人遇到較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國(guó)社會(huì)保障制度既要吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬外國(guó)的模式，要立足于中國(guó)的國(guó)情。中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為中國(guó)建立社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)了基本框架。《決定》指出：中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時(shí)，開(kāi)始了新中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)工作。我國(guó)的社會(huì)保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對(duì)的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)勞保條例）。條例對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集及管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政支付、財(cái)政部和人事部管理。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在50年代建立的。此后隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國(guó)已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套社會(huì)保障制度和體系。

社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保證社會(huì)的有序發(fā)展和良性運(yùn)行，突出表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會(huì)成員的基本生活，減少貧困對(duì)公民的威脅；

3、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會(huì)保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無(wú)人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)保障制度開(kāi)始恢復(fù)和重建。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國(guó)有企業(yè)。

但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會(huì)保障制度與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求越來(lái)越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施范圍不夠廣泛，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人群的多層次需求；

3、資金來(lái)源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會(huì)化程度低，影響社會(huì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開(kāi)始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計(jì)提供了可貴的意見(jiàn)。1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來(lái)源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，1991年全國(guó)96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)《建議》，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架；建立起適用于各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和政府高度重視社會(huì)保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度放在優(yōu)先位置。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1994年國(guó)家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》。

1991年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》和1996年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會(huì)保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等的改革，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)政府在新時(shí)期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革近20年，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)條例無(wú)數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）以及社會(huì)福利服務(wù)等為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實(shí)施情況看，制度實(shí)施的效果難盡人意。其中的原因和問(wèn)題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識(shí)不清，無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問(wèn)題。

大致來(lái)講，政府介入社會(huì)保障可以分為三種“理想類(lèi)型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實(shí)施全面干預(yù)，從通過(guò)稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒(méi)有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國(guó)家由于各種原因政府不愿或無(wú)力承擔(dān)起社會(huì)保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項(xiàng)目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡(jiǎn)單說(shuō)就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會(huì)保障中堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢(shì)上看，各國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會(huì)化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量來(lái)提供保障；不是完全放棄對(duì)社會(huì)保障的管理，而是以另一種方式來(lái)發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無(wú)法對(duì)主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過(guò)考察社會(huì)保障改革中政府作用的調(diào)整過(guò)程及趨勢(shì)可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅(jiān)持在社會(huì)救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體。雖然，目前社會(huì)保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會(huì)也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國(guó)也有很多的人是通過(guò)救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會(huì)保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問(wèn)題，更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的管理。

最后，需要指出的一點(diǎn)是盡管各個(gè)國(guó)家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會(huì)相同，這跟各個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會(huì)保障體系有關(guān)，各個(gè)國(guó)家都在根據(jù)自己的具體國(guó)情、社會(huì)需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)政府在社會(huì)Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍?，而应该结合緡撨冮魁b治觥?br>總之，我國(guó)政府在社會(huì)保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過(guò)渡和不斷完善之中，在此只是作一個(gè)初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

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