第一篇：環境保護的意義

環境保護的意義

環境是人類生存和發展的基本前提。人類與環境的關系十分復雜，人類的生存和發展都依賴于對環境和資源的開發和利用，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件,然而正是在人類開發利用環境和資源的過程中，產生了一系列的環境問題，種種環境損害行為歸根結底是由于人們缺乏對環境的正確認識。要消除對人類生存的威脅，只有通過每一個人的內心的革命性變革。欲使人們正確認識環境，解決各種環境問題，加強環境教育，提高人們的環境意識，使人的行為與環境相和諧則是必由之路。環境保護是由于工業發展導致環境污染問題過于嚴重，首先引起工業化國家的重視而產生的，利用國家法律法規和輿論宣傳而使全社會重視和處理污染問題。

政府的環保部門主要職責是執行各級人大制定的控制污染物排放政策，鼓勵開發污染物排放控制技術以控制污染，保護和改善環境。中國特色社會主義發展道路是“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。根據這種發展觀和發展道路方針的指引，我們黨和人民努力實現的目標是人與自然和諧的可持續的發展和人的全面發展。然而，無論是文明道路的實現，還是科學發展觀的落實，也不論是可持續的協調發展或是人的素質的提高，都有賴于環境教育的貫徹和開展。當今，世界可耕地的肥沃程度在降低，由于森林植被的消失、耕地的過分開發和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴重。裸露的土地變得脆

弱了，無法長期抵御風雨的剝蝕。化肥和農藥的過多使用，與空氣污染有關的有毒塵埃降落，泥漿到處噴灑，危險廢料到處拋棄，所以這些都對土地構成一般是不可扭轉的污染。

氣候的變化和能源的浪費，溫室效應嚴重威脅著整個人類。海平面的升高，許多人口稠密的地區都將有被水淹沒的危險。氣溫的升高也將對農業和生態系統帶來嚴重影響。因此，西方和發展中國家之間加強了能源節約技術的轉讓。所以，我們特別應采取經濟鼓勵手段，使工業家們開發改進工業資源利用率的工藝技術。

生物的多樣性減少。由于城市化，農業發展、森林減少和環境污染，自然區域變得越來越小，導致了數以千計物種的滅絕。因為一些物種的絕跡會導致許多可被用于制新藥品的分子歸于消失，還會導致許多能有助于農作物戰勝惡劣氣候的基因歸于消失，甚至會引起瘟疫。

森林面積減少。近幾十年來，森林面積減少的情況又相當嚴重。現在全球每年有600萬公頃的土地淪為沙漠，2000萬公頃森林在消失，平均一小時就有一種物種在滅絕。按照目前這種森林面積的減少速度，四十年以后，可能東南亞國家將見不到一棵樹。

淡水資源受到威脅。根據現實情況，從下個世紀初開始，世界上將有四分之一的地方長期缺水。我們不能造水，所以我們必須想方設法保護好水資源。

化學污染。工業帶來的數百萬種化合物存在于空氣、土壤、水、植物、動物和人體中。假如作為地球上最后的大型天然生態系統的冰蓋也受到污染。那些有機化合物、那些重金屬、那些有毒產品，都集中存在于整個食物鏈中，并最終將威脅到動植物的健康，引起癌癥，導致土壤肥力減弱。

混亂的城市化。城市的無限擴大，將給城市里的生活條件造成惡化。擁、擠、水被污染、衛生條件差、無安全感等等，城市的無序擴大也損害到了自然區。因此，無限制的城市化應當被看作是文明的新弊端。

海洋的過度開發和沿海地帶被污染。由于過度捕撈，海洋的漁業資源正以令人可怕的速度減少。許多靠攝取海產品蛋白質為生的窮人將面臨饑餓的威脅。集中存在于魚肉種的重金屬和有機磷化合物等物質有可能給食魚者的健康帶來嚴重的問題。沿海地區受到了巨大的人口壓力。

空氣污染。多數大城市里的空氣含有許多取暖、運輸和工廠生產帶來的染物。這些染物也嚴重的威脅著數千萬市民的健康，導致許多人失去了生命。

極度臭氧層空洞。盡管人們已簽署了蒙特利爾協定書，但每年春天，在地球的兩個極地上空仍再次形成臭氧層空洞，北極的臭氧層損失達20%到30%，南極的臭氧層已損失到50%以上。

環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可也不能回避的問題提上了各國政府的議事日程。保護環境減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我國，保護環境是我國一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟，社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是面臨的重要而又艱巨的長期任務。

環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在嘗還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代

化建設，正在經歷以農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。我國公眾對環境狀況惡化的嚴峻形勢缺乏充分認識，對我國環境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態度，同時對環境問題的重視程度較低，公眾的環境知識尚處于較低的層次，環境道德意識薄弱，參與環保活動的總體水平較低。人們雖對我國環境保護法律法規體系有一定的認識，然而，只有當環境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動。我國的環境法律中規定了公眾參與制度，法制建設的發展要求賦予和保證公民的環境利益，不論國家為保護公民環境權做了多少立法和執法上的努力，公民的環境維權意識是覺得能否真正享有這一權益的決定因素。因此，國家制定環境教育法，由政府集中力量，強制性地對公民進行環境教育的必要。因為環境教育關系到環境質量，也關系到人口素質，更與新時期實現科學發展觀實現存在著密切的聯系。環境教育要立法、教育甚至財政等部門要密切配合，從娃娃抓起，對于個人來說，無論年歲多大，這是一項終身的教育，也是對傳統教育的突破和沖擊。只有這樣，才能使公眾能夠將學習過程和所得到的環境知識納入到個人的經驗中，進而影響他們的環境意識和價值觀。

“可持續發展”是我國擺脫貧窮、人口、資源和環境困難的唯一選擇。1992年世界環發大會以后，國務院編制了《中國21世紀議程—中國21世

界人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調，可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，并已開始了具體的行動，這充分表現出我國實施可持續發展戰略的決心，同時，“可持續發展戰略”已成為國際社會所廣泛接受和認同。

對于保護環境，需要做的事情實在太多了。許多事情當然必須由國家和政府來做，比如控制二氧化碳的排放量、禁止使用氟利昂等等。但是，有些事情卻與我們每一個人有關。我們如何做到從我做起，保護環境呢?下面幾條是我們每個人應該做到的：

首先，必須遵守有關禁止亂扔各種廢棄物的規定，把廢棄物扔到指定的地點或者容器內，特別是不要亂扔廢電池，因為一節廢電池中所含的重金屬，如果流到清潔的水中，它造成的污染是非常厲害的。

其次，在學習中，要盡量節省文具用品，杜絕浪費，比如，鉛筆是用木材制造的，浪費了鉛筆就等于毀滅了森林。而森林對于大氣的調節是非常重要的。

第三，應該盡量避免使用一次性飲料杯、泡沫飯盒、塑料袋和一次性筷子，用陶瓷杯、紙飯盒、布袋和普通竹筷子來替代，這樣就可以大大減少垃圾的產生。

第四，要愛護花草樹木，不破壞城市綠化，并且積極參加綠化植樹活動。

第五，離開房間時，隨手關上電燈并且拔掉電視機、音響、計算機等的電器插頭，夏天空調的溫度不要低于26攝氏度，這樣下來可以節約大量的電能。

第六，盡可能用節能燈代替普通燈泡，盡管它的價格相對貴一些，但它的耗電量只及普通燈泡的很一小部分。

第七，用密閉容器代替塑料包裝物來儲藏食物，購買飲料盡可能選擇可回收再利用的罐裝飲料。

第八，請攜帶自己的購物袋或籃子去購物，以避免使用不可回收利用、不可分解的塑料袋。

第九，在刷牙或洗澡的間隙時，請關閉水龍頭；平時日常生活的用水可以循環使用，這樣才能節約用水。水是不可再生資源，是人類寶貴的財富。

第十，開車時減速行駛，這樣耗油量小，還可降低二氧化碳的排放量。還可以盡量以步代車或騎自行車，這樣既節約能源又可以鍛煉身體。

第十一，實行垃圾分類袋裝化。這樣不僅能減少環衛工人的工作量,還能更好地起到廢物利用,減少污染,節約資源.我們是21世紀的主人，環保意識是現代人的重要標志。我們應當切實地樹立起時代責任感。心系全球，著眼身邊。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，從我做起，從小做起，從身邊做起，從現在做起。只有把環境搞好，我們才會生活的更好。無論是過去、現在，還是未來，也無論是家庭、國家，還是世界，環境永遠是我們的朋友，善待朋友，就是善待我們自己。

第二篇：環境保護的意義

我國是發展中國家，在社會主義現代化建設過程中發展經濟與保護環境時常發生沖突。我們發展經濟必須保護環境。

一、發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求。發展經濟是為了提高人民的生活水平。在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農業國。經濟基礎薄弱，工業化程度低，在經濟發展過程中發展經濟與保護環境的矛盾普遍存在。保護環境包括保護人民群眾生活環境和自然環境。在城市存在發展經濟尤其是發展工業對居民生活產生不良影響的情況，在農村更是存在破壞自然環境和生態環境的問題。發展經濟的目的是為了提高人民生活水平，而發展過程中因破壞環境影響人民生活，違背了發展經濟的本意。

二、發展經濟必須保護環境是可持續發展戰略的要求。我們生活的環境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發展經濟破壞了環境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫后代的犯罪。現在世界各國都已高度重視可持續發展戰略的研究，大力發展綠色工業，無公害產業。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發展經濟過程中更應該重視環境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發展經濟必須保護環境是自然規律的要求。經濟發展過程中，如果自然環境受到了嚴重損害，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環境的經濟發展成果。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發展經濟過程中保護自然環境和社會環境。

四、解決發展經濟與保護環境矛盾的根本出路在于進一步發展經濟。發展是硬道理。我們不能因為發展經濟而失去對環境的保護，更不能因為以保護環境為由在發展經濟問題上畏縮不前。出路還在于發展經濟。要加強環境保護意識，開動腦筋。發展經濟與保護環境并不是必然矛盾。相反，發展經濟應該促進環境保護。廣泛多發展科技水平高，無公害的綠色工業。經濟發展了，國家富強了，生產力發展水平提高了，人們征服自然改造自然的能力會進一步得到加強。人們不但有能力保護環境，還可以改造環境。將沙漠改造成良田。發展經濟是保護環境的出路。

五、全社會都應該重視發展經濟與保護環境的問題。目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環境而發展經濟的情況。這有歷史和現實原因，但用發展的眼光看問題，人們會更加深刻認識發展經濟過程中保護環境的重要性，各級領導都應該樹立環保意識，從戰略的高度認識發展經濟與保護環境的問題，立足全局，統籌兼顧，在保護好環境的同時大力發展經濟，提高人民的生活水平。

總之，保護環境與發展經濟是不矛盾的。發展經濟過程中必須注意保護環境。

因為污染當然會造成危害。地球是一個循環的世界。其實，在地球上沒有絕對的廢棄物。所有的東西都可以循環利用。但是人類的介入，使這個循環出現了偏差，出現了不能循環的東西。比如早些年的發泡飯盒。如果這樣的話，那么，就是一個惡性循環。這樣地球的資源就會被消耗完。那么，地球就危險了。保護的措施應該是盡量的接近地球的自我循環。預防應該是多做些“遠視”，不要老是盯在經濟目標上。應該從人文和自然的角度出發

第三篇：環境保護的意義和作用

環保的背景與意義

背景

當今世界，生態環境問題已成為全球普遍關注的問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院采取一系列政策措施，有力地促進了生態建設和環境保護事業的發展。但是，由于自然、歷史和認識等方面的原因，中國在取得巨大發展成績的同時，也造成了嚴重的環境污染和生態破壞，生態環境壓力很大。特別是在經濟快速發展中如何保護好環境，是我們面臨的最為艱巨的任務之一。全國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環境容量，環境污染十分嚴重；生態整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態功能不足，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題已在20多年里集中出現，環境問題呈現結構型、復合型、壓縮型特點，治理任務十分艱巨。未來5～15年，在工業化和城市化快速進程中，環境資源形勢將更加嚴峻。

2005年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上大聲呼吁：抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環境污染問題！讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境！這是我國政府第一次把環保問題列入《政府工作報告》中，可見我國政府對解決中國日益嚴重的環境問題的重視程度。10月8日，中共中央十六屆五中全會中通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》又明確提出“切實保護好自然生態，加大環境保護力度”的目標。因此，提高全人類的環境保護意識，積極投身環境保護事業已迫在眉睫。

意義

目前，我國在校中學生約有1400多萬，這些高素質、高層次的祖國未來建設者和接班人，對環境保護問題的關心程度和環境保護意識的高低，將對今后我國各項環保政策的建立和實施起到重要的影響，也關系到能否肩負起國家現代化建設的歷史重任和中華民族偉大復興的宏偉目標。

中學生環保社團在我國環境保護事業中發揮著重要作用。一方面，中學生生態環保社團通過開展各種形式的環境保護主題宣傳和社會實踐活動，不斷增強了中學生的環境保護意識，提高了中學生的環境保護技能，培養了中學生的環境保護素質，為推動國家環境保護事業的發展提供了智力支持。另一方面，中學生生態環保社團很好地帶動和影響了全社會關心生態建設，關注環境保護，樹立綠色文明意識和可持續發展意識，積極投身國家生態建設和環境保護。因此，中學生生態環保社團已經成為開展生態環保活動的重要力量，開展生態環保教育的重要

陣地，建立資源節約型社會的重要渠道。組織好中學生生態環保社團開展形式多樣的生態環保活動，發揮好中學生生態環保社團在生態建設和環境保護方面的積極作用至關重要。

進一步與致力于環保志愿者交流，同時積極參與到全社會環境保護的大軍中，攜手共創美好家園。大力宣傳環保知識，倡導社會公民積極參與到環境保護活動中來，并組織學生利用寒暑假等業余時間做一些環境保護方面的社會實踐項目。保護環境是我們義不容辭的責任與義務，我們會一直做下去，直到天更藍、水更綠、大地更蒼翠。

第四篇：環境保護工作的意義

環境保護工作的意義

環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現階段環境保護政策的政策背景

環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

1、環境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。

2、生態惡化趨勢加劇

生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態系統失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。

3、入世給我國環境保護帶了新挑戰

我國在2001年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標準商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標準又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標準與產品成本之間的關系，成為入世后我國環境保護政策面臨的新挑戰。

4、落實科學發展觀重要舉措

二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。

3、強化環境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析

我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是“環境與經濟協調型”的，而不是“環境優先型”的。這一特征與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環境優先”的政策取向是不現實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由于環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的后果，更要采取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現“軟化”現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以2004年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，“三同時”制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停并轉企業13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環保風暴”。

由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據統計，70%以上的環境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環境治理經費嚴重不足，環境保護政策資源不足，影響了環境保護政策的落實。

可持續發展戰略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環境與發展委員會于1987年發表的《我們共同的未來》中對可持續發展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。從社會觀角度，可持續發展主張公平分配，包括發達國家與發展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經濟觀角度，可持續發展主張在保護地球上自然系統的基礎上經濟持續增長；從自然觀角度，可持續發展主張人與自然和諧發展。

可持續發展主要包括自然資源與生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展、社會的可持續發展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續發展戰略的實施是一項系統工程，它是對傳統發展模式的挑戰，它謀求建立新的發展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區的經濟發展和社會發展進程要從現在運行的傳統模式轉變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續發展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環境困難的唯一選擇。在1992年世界環發大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調，可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，并已經開始了具體的行動，這表現出中國實施可持續發展戰略的決心。

第五篇：環境保護的意義論文

實現第二次創業的戰略選擇

——開發區建設與環境保護協調

發展的時代意義

論文標題:實現第二次創業的戰略選擇

——開發區建設與環境保護協調發展的時代意義

論文作者 程華國/汪長根/陳肇琪

論文關鍵詞 ,論文來源 開放導報 6,論文單位 深圳,點擊次數 52,論文頁數 059-06

1頁

199

5年

1995

月論文網

http://www.tmdps.cn/paper_152051911/

各級各類經濟技術開發區與鄉鎮經濟小區的全面崛起和蓬勃發展，是九十年代經濟社會生活中最激動人心的重大事件之一。實踐證明，開發區與經濟小區的崛起，不僅為爭取經濟快速、持續、健康發展邁出了關鍵的一步，而且為區域性環境資源的保護、開發、利用提供了成功的實踐。

眾所周知，在鄉鎮企業發展初期，走的是一條“村村點火、鄉鄉冒煙”的辦廠路子，這就經濟發展的過程而言，是一個不可逾越的階段，但是，應該看到，在“村村點火、鄉鄉冒煙”的狀態下，要想從根本上實現區域環境的優化，并非易事。多年來，盡管各地犧牲了不少經濟效益，關閉、淘汰了一些重污染企業；盡管人們不惜功本，將一部分效益雖好，但污染較大的企業實行易地搬遷；盡管企業投入了巨額資金，加大了治理“三廢”污染的力度；盡管有關部門嚴格把關，“償還舊賬，不欠新債”，使城鄉的環境狀況逐步好轉，但終因點多、面廣、線長、財力不足，環境與經濟兩全其美難成夙愿。而伴隨著城鄉各級各類開發區和經濟小區的全面崛起，這種夙愿終于逐步成為現實。可以說，開發區與經濟小區的崛起，加速了環境資源的開發利用，實現了區域環境的整體優化；開發區與經濟小區的崛起，改變了原來城鄉企業布局分散零亂的狀態，為集中控制環境污染創造了有利的條件；開發區與經濟小區的崛起，加快了產業經濟從量態擴張向質態提高的步伐，為根本解決環境問題開辟了一條實現環境超前控制的現實出路；開發區與經濟小區的崛起，拓寬和改善了人們的生存空間環境，為全面實現經濟、社會、環境協調發展的現代化格局展示了廣闊的前景。但是，任何事物都是辯證統一的。一方面，各級各類開發區與經濟小區的出現，無可置疑地為爭取在經濟增長的同時保持環境的優化，提供了現實可能。另一方面創造與環境協調發展的新局面，并不是一蹴而就的，它需要一個長期的過程，如果沒有超前的認識、精心的組織、足夠的投入，從希望到現實仍是一席空話。站在時代的高度，充分認識開發區環境問題的時代意義，是實現經濟與環境協調發展的先導。當前，至少應當著力形成以下三方面的共識。

其一，堅持開發建設與環境保護協調發展，是開發區與經濟小區自身發展的內在需求。

開發區與鄉鎮經濟小區是工業企業林立之地，正如有的同志指出的那樣：“搞得好，它是新的生長點；搞得不好，它是新的污染源。”很顯然，保持經濟與環境兩其全美，是其自身發展的內在需求。這種內在需求至少來自于以下三個方面：一是進一步增強引資力度的內在呼喚。應當肯定，以往的以“幾通一平”吸引外資的舉措，在開發初期確實發揮了不可替代的積極作用。然而，隨著投資大環境的普遍改善，以及投資層次和規模的不斷提高，這一較為樸素和基本的引資方法，已很難適應日益開放的發展趨勢。投資者對環境的要求，已向更高層次轉變，考察方式也已逐漸從“明察”轉向“暗訪”。有位外商在考察了某地的大環境后，還不露聲色的取回了一瓶河水，確認水質符合標準，才來該地投資。因而，一些富有遠見的開發區和經濟小區，在投資環境的改善上，已進入了意義更為廣泛的第二輪發展階段。昆山市正儀鎮旅游度假區的明智之舉就是，在外資項目還未正式進區的先期，就果斷地率先投資９８０萬元，在區內建立了日處理能力達萬噸的污水處理中心，使項目進程大大加快，目前到位外資已達２．６億元，這個鎮的黨委書記形象地把污水處理中心稱之為“搖錢池”。二是進一步吸納高科技人才和人流的內在呼喚。各級各類開發區，尤其是高新技術產業開發區和經濟技術開發區，既然是作為高新技術的密集區，就必然首先要成為各類高科技人才的聚集區。另外，繁榮新區也要求吸引大量人流。而這種聚集和吸引，毫無疑問必須以良好的工作、生活環境和社會環境為支撐。因而，創造優美的區域環境，就成了開發建設不可或缺的重要組成部門。隨著開發建設的不斷深入，對各種高科技人才和人流將日趨迫切，隨之對區內環境質量的要求也將日趨提高。可以說，沒有一流的環境質量，吸納不了一流的人才。因此，世界上一些高科技園區，都把環境質量作為一項重要建區標準納入開發范圍，這是值得我們認真學習的。三是進一步實現產業經濟上檔次、上水平的內在呼喚。如今，在環境保護問題是最大的認識偏差，恐怕就是環境投入無效益論，總認為環境投資是額外負擔，把環境保護與經濟建設對立起來。其實，環境是生產力，而且是一種直接的生產力。它不僅體現在優仍是一席空話。站在時代的高度，充分認識開發區環境問題的時代意義，是實現經濟與環境協調發展的先導。當前，至少應當著力形成以下三方面的共識。

其一，堅持開發建設與環境保護協調發展，是開發區與經濟小區自身發展的內在需求。

開發區與鄉鎮經濟小區是工業企業林立之地，正如有的同志指出的那樣：“搞得好，它是新的生長點；搞得不好，它是新的污染源。”很顯然，保持經濟與環境兩其全美，是其自身發展的內在需求。這種內在需求至少來自于以下三個方面：一是進一步增強引資力度的內在呼喚。應當肯定，以往的以“幾通一平”吸引外資的舉措，在開發初期確實發揮了不可替代的積極作用。然而，隨著投資大環境的普遍改善，以及投資層次和規模的不斷提高，這一較為樸素和基本的引資方法，已很難適應日益開放的發展趨勢。投資者對環境的要求，已向更高層次轉變，考察方式也已逐漸從“明察”轉向“暗訪”。有位外商在考察了某地的大環境后，還不露聲色的取回了一瓶河水，確認水質符合標準，才來該地投資。因而，一些富有遠見的開發區和經濟小區，在投資環境的改善上，已進入了意義更為廣泛的第二輪發展階段。昆山市正儀鎮旅游度假區的明智之舉就是，在外資項目還未正式進區的先期，就果斷地率先投資９８０萬元，在區內建立了日處理能力達萬噸的污水處理中心，使項目進程大大加快，目前到位外資已達２．６億元，這個鎮的黨委書記形象地把污水處理中心稱之為“搖錢池”。二是進一步吸納高科技人才和人流的內在呼喚。各級各類開發區，尤其是高新技術產業開發區和經濟技術開發區，既然是作為高新技術的密集區，就必然首先要成為各類高科技人才的聚集區。另外，繁榮新區也要求吸引大量人流。而這種聚集和吸引，毫無疑問必須以良好的工作、生活環境和社會環境為支撐。因而，創造優美的區域環境，就成了開發建設不可或缺的重要組成部門。隨著開發建設的不斷深入，對各種高科技人才和人流將日趨迫切，隨之對區內環境質量的要求也將日趨提高。可以說，沒有一流的環境質量，吸納不了一流的人才。因此，世界上一些高科技園區，都把環境質量作為一項重要建區標準納入開發范圍，這是值得我們認真學習的。三是進一步實現產業經濟上檔次、上水平的內在呼喚。如今，在環境保護問題是最大的認識偏差，恐怕就是環境投入無效益論，總認為環境投資是額外負擔，把環境保護與經濟建設對立起來。其實，環境是生產力，而且是一種直接的生產力。它不僅體現在優美的環境能夠為經濟發展插上翅膀，而且環境保護本身也能促進生產力的發展。以水資源的利用和水污染的處理為例，據有關資料表明，我國城市工業用水重復利用率只有３０％，單位產品耗水量一般高出發達國家５至１０倍，這既浪費了能源，提高了成本，又增加了污水排放量，破壞了環境。解決問題的有效途徑，唯有運用技術手段，全面提高資源利用率，這既是環境保護的要求，也是實現經濟持續發展，實現開發區第二次創業的必然選擇。吳縣用直環保示范工程，在一個區域范圍內，實現了集中供熱、供氣、供水，集中污水處理，其節約的生產成本約占３０％，每年可節省廢水處理費近百萬元，每天可減少數百噸的廢水排放。

其二，堅持開發建設與環境保護協調發展，是有效帶動提高全社會生存空間質量的現實要求。

各級各類開發區，作為重點培育高新技術產業的先導區，集約發展經濟的示范區，其在區域范圍內的影響和帶動作用愈益明顯。在開發實踐中，一般都比較注重在技術、管理等方面的對外輻射和帶動。比如，在昆山市，現已形成了以昆山經濟技術開發區為中心，以２０個鄉鎮經濟小區為配套的“眾星拱月”式的開發區群落；在張家港保稅區，則形成了“以保稅區為中心，南北呼應，東西聯動，區港同步，內外并舉”的開發態勢。因此，必須把開發區與經濟小區的環境效益擺在整個經濟社會發展的大背景下來考察，充分發揮它的示范效應、輻射功能。這些開發區和經濟小區能否實現環境保護與開發建設協調發展，無論對自身，還是對整個區域范圍的社會經濟，都將產生舉足輕重的作用。其實，一些國際和國內一流的開發區早就明確提出了開發區要“有益于周邊環境”，要“與周圍地區的社會經濟相協調”的發展戰略，有些更是把開發區當成“環境保護的種子”，致力于開發環境保護技術，并逐步向外擴散和延伸。蘇州太湖國家旅游度假區，把自然優美的環境資源當作度假區的生命來保護和開發，按照“全面保護、嚴格控制、總體規劃、分步實施”的方針，使自身的環境資源與毗鄰的西山、光福、木瀆等多個景區有機地聯系起來，在發揮自身中心區功能的同時，與周邊景區形成互相呼應、相映成趣的大旅游格局，取得了良好的開發效應。

其三，堅持開發建設與環境保護協調發展，是接軌國際、實現跨世紀戰略目標的理智選擇。

從更廣的空間范圍與更大的宏觀背景來認識，實現開發建設與環境保護協調發展，不僅是區域經濟社會發展的必然，而且也是一個世界性的要求與趨勢。據報道，環境問題正日益成為國際間進行投資與經貿活動的一個重要變項，并已逐步成為國際合作與國際政治中的一個熱點。世界銀行在１９８８年到１９９２年的財政期間，選擇貸款項目中大約在６０％的貸款項目明確包括環境目標，或者以解決環境問題作為貸款的前提條件。關貿總協定也作了修正，允許各國用抵銷稅來平衡污染控制支出和環境標準上的國際差異。并且，這一趨勢的作用與影響已遠遠超出了單純解決環境問題的范圍，世界各國都把國際環境準則放在十分重要的戰略地位加以考慮，力圖通過這一主導性競爭，在未來的世界格局中占據更為有利的地位。各級各類開發區，作為改革開放的前沿地區，環境保護工作的好壞，生態環境質量的優劣，將直接影響到各級各類開發區在大開放格局中的形象，直接影響到改革開放步伐的進程，直接影響到跨世紀戰略目標的實現。因此，理應在環境問題上主動與國際接軌，在更高的起點上，全面、系統地搞好環境保護。如果誰在這一點上覺悟得早、行動得早，誰就能在實現第二次創業的進程中爭取主動，從而在未來發展態勢中處于領先地位。

（作者單位：中共蘇州市委政策研究室、蘇州市環境保護局）