第一篇：堅持正確方向 嚴格規范管理(答記者問)

堅持正確方向 嚴格規范管理 ——國土資源部有關部門負責人就國務院

《通知》答記者問

日前，國務院公布《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，對嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關部門負責人回答了記者提問。

問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農村土地整治工作的有關情況？

答：一是關于農村土地整治?！锻ㄖ诽岢龅霓r村土地整治是依法對農村地區低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎上發展演化來的。黨中央、國務院1997年下發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現了建設占用耕地占補平衡有余；農田整理新增耕地5%～8%，農田產出率提高10%～20%，形成了一批適應現代農業發展要求的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田。一些地方通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節約集約利用，改變了村容村貌。

二是關于城鄉建設用地增減掛鉤試點。城鄉建設用地增減掛鉤試點是指一些地方在農村土地整治過程中，進行將整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業化、城鎮化和新農村建設的快速推進，城鄉建設用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉存量建設用地，以其破解城鎮和工業園區建設用地不足的難題。

2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

根據該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，依據土地利用總體規劃，將同一縣域內若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區，通過先行下達周轉指標，專項用于項目區建新地塊的面積規?？刂?，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉指標規模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。

從近年來實踐看，一些地方將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤試點相結合，取得了積極的成效，提高了土地節約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮建設用地指標不足的問題，優化了城鄉用地結構和布局，所獲土地收益返還農村用于農村改善農民生產生活，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。各地普遍認為，農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業化城鎮化“缺土地”，新農村建設“缺資金”，統籌城鄉“缺抓手”等問題。

但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現一些亟須規范的問題：一是少數地方政府片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉指標；二是對尊重農民意愿、維護農民權益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規模時，對耕作半徑、畜禽養殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的現象；三是收益分配不夠規范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區域間差距較大。同時，一些涉及農村土地產權、基本經營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。

問：《通知》包括哪些重點和主要內容？

答：《通知》包括四部分，主要內容如下：

第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提出要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向；二是提出要以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標；三是提出要以維護農民合法權益為出發點和落腳點。

第二部分是嚴格規范增減掛鉤試點工作，主要明確規范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為發生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標規模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民合法權。最后強調了對增減掛鉤試點要通過周轉指標實行規模控制。

第三部分是切實做好農村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農田整治為重點。二是規范推進農村土地整治示范項目建設，要求農村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。三是積極組織實施農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。

第四部分是確保落實各項保障措施，提出規范政府行為的工作要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執行有關資金使用規定。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監督管理，加強信息化建設，實行全程監管。五是嚴肅查處違法違規行為等要求。

問：作為對增減掛鉤試點和農村土地整治的專門文件，我們應該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應該怎么看農村土地整治工作？

答：《通知》是黨的十七大以來有關國土資源管理工作的第一個國務院文件，也是有關土地整治工作的第一個國務院文件，我們一定要抓住機遇，按國務院的要求，把農村土地整治這件利國利民、利鄉利城、利農利工的好事辦好。

當前，切實做好農村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農村地區土地整治潛力巨大。我國耕地形態細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現象比較普遍。開展農村土地整治工作，充分挖掘農村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質量和節約集約用地水平，保障國家糧食安全的現實選擇。

二是農民改善生產生活條件和改變農村面貌的需求強烈。當前我國農業基礎設施薄弱，中低產田比例占全國耕地面積2/3以上。農村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農民和集體經濟組織收入的增加形成反差，農民改善生產生活條件、農村集體經濟組織發展經濟的愿望日益強烈。開展農村土地整治，從當前看，能擴大農村內需，促進農業規模化、產業化經營，進一步提升和釋放農業生產力；加強農村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農村，有利于城鄉土地資源統籌利用，促進“以城帶鄉、以工補農”，解決新農村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農村建設。

三是農村土地整治工作具備較好基礎。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。

總之，經過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構推進、有穩定資金渠道、成效顯著的局面。

問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。

就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結合全國國土資源工作會議，第一時間在系統內傳達《通知》精神，部署開展有關工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質，把握正確方向，規范開展工作，我們擬召開一次結合現場觀摩的工作座談會；四是制定下發配套文件。研究出臺《關于切實做好農村土地整治重大工程和示范建設的指導意見》指導農村土地整治重大工程和示范建設規范開展，研究出臺《關于加強城鄉建設用地增減掛鉤試點監管工作的通知》以進一步嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規劃修編任務。完成《全國土地整治規劃（2011-2015年）》、《關于扎實推進村土地利用規劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規劃編制和14個市縣規劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發展；六是進行培訓工作。為了指導系統內從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關鍵環節，確保農村土地整治和增減掛鉤試點工作規范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各省（區、市）舉辦培訓班；七是加強農村土地整治和增減掛鉤試點的監管。充分利用農村土地整治監測監管系統，全面啟動對各地開展的農村土地整治情況的全程監管；盡快將增減掛鉤項目區納入“一張圖”，實現對增減掛鉤試點情況的網上監管。

為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農村土地整治條例》調研工作。通過調查研究，總結好的經驗。同時，開展農村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術研究。

第二篇：堅持正確方向思想匯報

堅持正確方向入黨思想匯報：

尊敬的西北農林科技大學葡萄酒學院黨組織：

當代的中國社會在不斷的變化，而我們當代的大學生更是要轉變思想，積極面對這些變化，讓它們變成我們前進的動力，今天兩會勝利閉幕的，兩會是對我國政治民主的彰顯，體現著我國民主進程的發展。這些無不讓人欣喜。尤其是人民代表大會制度，作為我國的一項根本的政治制度，在體現民主方面發揮著及其重要的角色。

作為我國根本政治制度，人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導只能加強不能削弱。中國是一個有56個民族的發展中大國，經濟要發展，政治要穩定，文化要繁榮，社會要和諧，民族要團結，老百姓要過上好日子，沒有一個堅強的領導核心是不行的。在這個問題上，小平同志講得很明確也很透徹。他說：“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化?！边@一重要論斷，進一步增強了我們堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義政治道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

中國共產黨的領導地位，是在長期斗爭的實踐報告中逐步形成的，是人民的選擇，歷史的必然，也是明確載入我國憲法的。近代中國以來，各個階級、階層和社會勢力，圍繞中國由誰領導，走什么道路，在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式，提出了種種主張。歷史對此作出了明確回答：中國只能由中國共產黨領導，只能走社會主義道路，國家政權組織形式只能是民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國共產黨帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐探索而建立和發展起來的，體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產黨的領導地位和執政地位，體現了我國社會主義國家性質。沒有黨的領導，人民代表大會制度就不復存在;沒有黨的領導，人民代表大會制度的優勢就無從談起。在這個重大原則問題上，我們的頭腦要清醒，立場要堅定，旗幟要鮮明，絕不能有絲毫動搖。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，人民代表大會制度的優越性和生命力才能更好地體現，社會主義民主政治才能健康發展。

堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。人大工作，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

此致

敬禮

匯報人：

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第三篇：堅持正確方向,跟黨走

堅持正確方向,跟黨走

尊敬的華中農業大學校黨委:

您們好!作為一名當代大學生,我們必須擁有一顆為國奉獻,回報社會的赤誠之心.當代的社會在不斷的變化，而我們當代的大學生更是要轉變思想，積極面對這些變化，讓它們變成我們前進的動力.所以,堅持正確的方向尤為重要.作為我國根本政治制度，人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導只能加強不能削弱。中國是一個有５６個民族的發展中大國，經濟要發展，政治要穩定，文化要繁榮，社會要和諧，民族要團結，老百姓要過上好日子，沒有一個堅強的領導核心是不行的。在這個問題上，小平同志講得很明確也很透徹。他說：“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化?！边@一重要論斷，進一步增強了我們堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義政治道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

中國共產黨的領導地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是人民的選擇，歷史的必然，也是明確載入我國憲法的。近代中國以來，各個階級、階層和社會勢力，圍繞中國由誰領導，走什么道路，在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式，提出了種種主張。歷史對此作出了明確回答：中國只能由中國共產黨領導，只能走社會主義道路，國家政權組織形式只能是民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國共產黨帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐探索而建立和發展起來的，體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產黨的領導地位和執政地位，體現了我國社會主義國家性質。沒有黨的領導，人民代表大會制度就不復存在；沒有黨的領導，人民代表大會制度的優勢就無從談起。在這個重大原則問題上，我們的頭腦要清醒，立場要堅定，旗幟要鮮明，絕不能有絲毫動搖。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，人民代表大會制度的優越性和生命力才能更好地體現，社會主義民主政治才能健康發展.我知道要做一名合格的共產黨員，就一定要樹立堅定的社會主義、共產主義信念，始終保持政治上的清醒和堅定。即使我還是一名大二的學生，不過我始終把對共產主義事業的忠誠同堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策統一于建設有中國特色社會主義的實踐之中，時刻提醒自己要矢志不移、孜孜不倦地為黨、為人民服務，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨，同時以實際行動表明自己的入黨要求是真誠的，對黨的事業是忠誠的。

我要更加認真學習理論，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義信念，同一切不良現象，錯誤思想作斗爭，牢記黨的宗旨，為人民服務。其次，工作中，我要挑起重擔，起先鋒模范作用，正確處留好學習與工作，專業學習與全面素質提高的關系，努力掌握現代化建設本領，成為社會主義事業的建設者和接班人。發揚艱苦樸素，勤儉節約的傳統美德。總之，我要自覺用黨員標準嚴格要求自己，堅持按照黨綱，黨章的規定行動，處處

服從組織的決定，積極完成織交給的任務。在實際中鍛煉自己，改造自己，完善自己，不斷提高自己的政治理論修養，思想道德修養，政治法制修養，組織紀律

堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。人大工作，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

在這段時期的學習中,我深刻認識到了方向的重要性,要做一名合格的共產黨員不可能一蹴而就,要做一名合格的共產黨員不可能一帆風順,要做一名合格的共產黨員,就要有正確的是非觀,有能力判斷事物的本質屬性,這些認識至關重要.做一名合格的共產黨員,就要堅持正確的方向,跟黨走???

請黨組織對我的工作學習進行批評教育。

第四篇：堅持全面深化改革的正確方向

堅持全面深化改革的正確方向

發布時間：2013年05月16日 09:06

來源：光明日報作者：胡鞍鋼

黨的十八大報告明確提出“全面深化經濟體制改革”的目標和要求，2013年成為中國下一個“改革十年”的起始年。全面深化改革的正確方向，就是總書記指出的兩個“必須堅持”：“必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策?！?/p>

全面深化改革需要“以人為本”的科學改革觀?？茖W發展觀需要科學改革觀，科學改革觀成就科學發展觀。中國經濟改革從一開始就是追求經濟效益、經濟效率，但這不是改革的根本目的?！耙匀藶楸尽辈粌H是科學發展觀的核心內涵，也應該是改革的核心理念。

改革是十幾億人民共同的事業，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經濟效益、經濟效率，指向更加廣泛的社會效益、社會和諧。這就要求始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為改革目標和方案的出發點和落腳點。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創新，保障人民享有各項權益，改革成果能夠為人民共享，改革紅利能夠促進人民長遠利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑，不僅要考慮到提高經濟效益，更要考慮到實現社會公平、促進社會和諧、保障社會穩定。

全面深化改革需要“立字當頭、破在其中”的改革立破觀。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。這既是社會主義經濟制度的建設，也是社會主義經濟體制的變革。前者稱為“立”，是為了發揮制度優勢，如同對正面做加法；后者稱為“破”，是為了消除體制弊端，如同對負面做減法。在已經建立社會主義市場經濟體制基本框架之后，立重于破，破為了立，先立后破。消除經濟體制弊端，不是削弱和破壞基本經濟制度，而是完善和強化基本經濟制度。

全面深化改革需要科學改革方法論。這就是頂層設計與摸著石頭過河相結合，自上而下與自下而上相結合，中國共產黨創新與人民創新相結合，中央創新與地方創新相結合。中國經濟社會發展進入新的階段，各種新問題層出不窮，必須實現經濟、社會和政治體制改革的穩步協調推進?？陀^上要求

有一個頂層設計、總體規劃，提出改革的主要目標、主要任務、改革重點、優先順序、路線圖與時間表，對各項改革做出統籌設計、配套協調，針對體制弊端，既要治標，更要治本；改革成效既要考慮短期效果，更要考慮長期紅利。“摸著石頭過河”是中國改革的基本方法，就是試錯法，也是唯物辯證法的實踐認識論與知行統一觀。誠如陳云同志在1980年所言：“我們要改革，但是步子要穩”，“要從試點著手，隨時總結經驗”，也就是要“摸著石頭過河”。在全國統一改革方案沒有拿出來之前，要積極支持創新試驗，鼓勵地方創新，允許創新失敗，允許糾錯，允許再創新。

中國改革已經有35年了，我們既需要總結改革的成功經驗和教訓，也需要進一步深入思考和科學回答今后我們到底需要什么樣的改革、怎樣改革等重大問題。下一個十年更是改革的十年、進步的十年、輝煌的十年，我們需要全面深化改革，堅持社會主義市場經濟的改革方向，樹立“以人為本”的科學改革觀，明確“立字當頭、破在其中”的改革次序，創新科學改革方法論，加快完善社會主義市場經濟體制，建成更加成熟、更加定型的社會主義基本經濟制度，確保全面建成小康社會。

（作者：清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究院院長）

第五篇：積極主動服務嚴格規范管理

積極主動服務嚴格規范管理

射陽縣國土資源局

（2011年11月21日）

近年來，面對“保發展、保紅線”的兩難命題和雙重壓力，我們始終把保障全縣經濟社會發展大局作為立身之本，創造性地執行縣委、縣政府的決策部署，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作在全市進入第一板塊，實現歷史性突破。今天的會議對全縣國土資源工作提出新挑戰，我們將搶抓會議東風，勇挑重擔、不辱使命，在服務全局中大展身手，不斷譜寫國土事業新篇章。

一、圍繞中心，服務大局，有效推動國土資源管理各項工作

當前，由于土地資源需求的剛性增長與供給的剛性制約，國土部門在服務經濟發展與嚴格執行國家土地管理政策的過程中，往往處于兩難境地。面對這樣的形勢，我們始終圍繞發展大局，緊緊依靠各級黨委、政府，全縣國土資源工作取得驕人成績。一是三輪規劃修編科學合理。全縣土地利用三輪規劃順利通過省政府批準，科學合理地布局上圖規模邊界1.06萬畝，流量指標1.1萬畝，擴展邊界2.4萬畝，特別是在沿海灘涂區域落實擴展面積2.26萬畝，為全縣“十

1二五”新城區、新港城、重點鎮區，特別是沿海大開發留足發展空間。二是建設用地計劃指標爭取成效顯著。爭取點供計劃430畝；預支城鄉掛鉤計劃230畝（實際使用320畝）；爭取獨立選址計劃692畝，調整獨立選址計劃250畝用于重點鎮區污水處理廠和垃圾中轉站；爭取國家農用地轉征計劃420畝；爭取國有未利用地計劃630畝。在全省城鄉掛鉤建設用地計劃未審批的情況下，實際已使用計劃2400多畝，有力保障了全縣“三百工程”等新特產業項目、閩興鋼材等重點服務業項目以及新城區、新港城建設用地需求。把存量變增量，盤活利用存量土地3000多畝，有力保障了吉陽光伏、東輝新材料等重點鎮區的重點項目及時落地，全縣項目用地總量在全市排名第三。三是土地運作資金效益明顯?？h城出讓經營性用地15宗969.63畝，收取出讓金73633萬元；鄉鎮出讓經營性用地10宗259.58畝，收取出讓金11107萬元；協議出讓74宗97.28畝，收取出讓金1478萬元，為新城區、新鎮區、新社區建設提供有力的資金支撐。以土地融資125261萬元，其中提供998.2畝為財政融資，提供630畝為臨海高等級公路融資，提供近600畝為臨港工業區融資。深化“三服務”，開展“服務企業家家到”活動，幫助企業以土地融資7個多億。四是土地開發復墾推進有力。實施城鄉掛鉤2200多畝，一次性通過市級驗收；實施占補平衡4300多畝；實施長蕩、興橋兩個土地整理項目28373.1畝，引進

土地整理項目專項資金4724萬元，有效推進了城鄉統籌和新農村建設。今年，在縣人大對全縣23個政府組成部門服務“三業提升”測評中名列第一，被授予“人民滿意服務單位”稱號。

二、堅持國策，落實責任，有序構建國土資源管理新秩序

針對當前國土資源管理新形勢、新變化，近日，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出重要講話。胡總書記在政治局第三十一次學習時指出，當前和今后一個時期，要切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，切實實行最嚴格的節約用地制度，切實維護群眾土地合法權益，切實推進土地管理制度改革。溫總理強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。要大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重，把節約放在首位。中央主要領導同志的重要講話，為我們做好國土資源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我們在貫徹中央主要領導同志講話精神的同時，針對當前我縣土地管理工作中存在的突出問題，將重點抓好以下三個方面。一是牢固確立依法依規和節約集約用地意識。土地從哪里來，這是一個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大課題，是各級黨委、政府的共同責任。一方面計劃十分緊缺，另一方面土地粗放低效利用十分嚴重。傳統的用地觀念在少數干部的腦海中非常頑固，傳統的利用方式和陳舊管理方式依然突出，談到項目就習慣于用增量，而不是先盤活存量挖掘內涵，這在用地成本上造成巨大的浪費。特別是在加快我縣經濟發展轉型期，各級黨委、政府要把眼睛“向上”轉為眼睛“向下”，挖掘內涵盤活存量。對此，我們將把盤活存量土地和處置閑置土地，作為常態化管理方式。對供而未用的征收閑置費，兩年閑置無償收回；對用而不足的督促增加投資，達到投資強度下限要求；對低效利用的實行“騰籠換鳥”、“一籠多鳥”，進行二次開發利用。加大考核力度，對盤活存量完成得好的鎮區進行計劃指標獎勵。二是嚴格加強農村土地管理。目前，全縣國土資源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。這種單打獨斗的現象遠遠滯后于當前國土資源管理工作的需要。我們將嚴格按照胡總書記提出的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”二十字方針，全面落實國土資源管理共同責任體系，要真正把基本農田保護責任落實到各級黨委、政府，把節約集約用地的責任落實到各級黨委、政府，真正促進國土資源從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村莊地籍調查推進力度，各級黨委、政府要切實負起村莊地籍調查的第一責任，確保明年6月份之前將集體所有權證發放到集體組織手中，確保土地流轉產權明晰。規范實施土地開發復墾整理項目，特別是土地整理項目，不得調整規劃，不得工程轉包，不得資金截留挪用。城鄉掛鉤實施不得弄虛

作假，不得侵占老百姓利益。三是堅決打擊和查處違法違規用地行為。我們將聯合公安、檢察、紀檢、監察等部門，加強土地執法巡查，實行聯合辦案，堅決查處工業用地改變用途、經營性用地調整容積率等擅自調整規劃指標的行為，不僅要補繳出讓金，而且要加大處罰力度；堅決制止擅自違反規劃用地，無計劃用地等違法違規行為；堅決整治一些以道路等基礎設施工程為名的非法取土行為；堅決查辦以新農村建設、康居示范點建設為名搞小產權房開發。嚴格啟動黨員干部違法用地責任追究制，嚴肅追究鎮區、村居參與小產權房開發的違法主體責任，嚴厲打擊極少數機關干部和少數群眾私下買賣宅基地。近期，將對違法用地重災區的鎮區發函告知、通報全縣、公開曝光；并對重災區的鎮區取消一切農用地轉正用手續，停止一切涉土服務。

三、解放思想，創新舉措，有力保障全縣經濟社會發展 當前，全縣沖刺全年目標任務時間緊，任務重，要求高。我們國土部門將進一步解放思想，采取超常的舉措，千方百計服務中心、全力以赴保障發展。第一，凡是能發的土地使用證堅決發放到企業手中。打破條條框框約束，破除權力觀念，由分管局長牽頭會辦各鎮區項目發證問題，凡是企業申請鎮區所需的土地使用證，只要不違法，一律發放到位。竣工的項目履行竣工驗收手續快速發證，在建項目打破常規發證，已出讓的經營性用地出讓金到位立即發證。從而幫助企

業以土地融資渡過難關。第二，凡是成熟的商業用地第一時間掛牌到位。幫助每個鎮區解決5-10畝商業用地“過橋”計劃，國土部門各個基層所、分局都要積極幫助鎮區找存量，盤存量，要幫助鎮區把有限的商業用地計劃放在黃金地段，實現土地出讓效益的最大化?？h城年前出讓城市綜合體、皇家娛樂城、金勝制衣地塊、原黨校地塊、新射中南側100畝、政府大院、工人文化宮地塊等。真正實現成熟一塊出讓一塊，高效運作一塊，全力支持縣、鎮兩級政府解決年前的財政困難。第三，凡是真項目、好項目、高回報項目堅決保證及時落地。各國土所長、分局局長要超前介入，主動服務，全面摸清全縣竣工項目分期供地還缺多少計劃；在建項目用地還缺多少計劃；開工項目解決了計劃多少還缺多少計劃；全縣2012年“三百工程”項目是哪些，需要多少計劃。分別建立分期供地竣工項目、在建項目、開工項目和全縣2012年“三百工程”項目需要供地臺賬，統籌安排用地計劃，幫助項目落地。真正做到向全社會承諾：國土部門絕不因用地指標緊缺而影響項目落地，絕不因服務不到位而影響全縣經濟社會發展大局。

“好風憑借力，揚帆正此時”。我們國土人將以這次會議的部署為新要求，以善治善為的智慧和勇氣構建良好的土地管理新秩序，為建成全面小康新射陽作出國土人應有的新貢獻！