第一篇：淺論如何在提升納稅服務基礎上強化稅企溝通

淺論如何在提升納稅服務基礎上

強化稅企溝通

納稅服務是稅務機關在稅收征收管理過程中，提供的旨在方便納稅人履行納稅義務、享受納稅權利的服務活動的總稱。納稅服務實際上就是為方便納稅人納稅所提供的活勞動。納稅服務主體是稅務機關和稅務工作人員，納稅服務的客體是納稅人。納稅服務的意義在于通過優化服務，改善征納關系，提高征納雙方依法履行義務和權利的自覺性，從而增強稅收遵從度。在基層實踐當中，納稅服務不僅很重要，而且很實際，與部門形象、與稅務干部的切身利益密切相關。所以我認為，履行納稅服務不僅是履行法定義務的需要，也是稅務機關建設服務型政府的需要。

一、當前對企業納稅服務實踐中存在的問題

隨著我國改革的深化和市場經濟的發展，各級稅務部門在加強稅收征管、加大稅務稽查力度的同時，在納稅服務方面也進行了一些有益的嘗試并取得了一定的成效，不僅促進了納稅人稅收遵從度的提高，而且樹立了良好的稅務形象。但是，在納稅服務實踐中其缺乏全局性、系統性、持續性和保障性的特征十分明顯，“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”在納稅服務實踐中并未得到充分的體現，出現了諸多問題：

（一）征管行為中監管觀仍占主導地位，偷稅假設的慣性思維，以及稅收政策的制定等都體現出納稅人利益的缺失。

在當前的納稅服務體系中，稅務機關是納稅服務的主體和主導，服務舉措更多地傾向便于管理的角度。嚴格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務體系，不能適應新的形勢。

長期以來，納稅人在稅收征納活動中處于被監管的地位，應當認識到，這種偷稅假設的慣性思維來源于我國社會信用體系的缺失和歷年來重大涉稅犯罪案件的影響。稅務人員往往預先設定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，對納稅人的經營活動首先考慮的是如何監控其偷逃稅動向。為了堵塞征管漏洞，達到監管目的，片面強調加大管理力度，忽視納稅服務。導致在稅收政策、征管措施和稅收管理體系中納稅人和稅務機關角色定位的不合理，征管措施往往從稅務機關業務管理需求出發。結果，納稅人的抵觸情緒沒有能夠有效化解，征管成本居高不下。納稅人缺乏要求稅務機關提供完善的納稅服務的自覺意識，期望值不高。如稅法規定工業企業外購貨物必須在入庫后、商業企業外購貨物必須在付款后才能申報抵扣進項稅額，由于政策出臺僅考慮如何防范納稅人虛開增值稅專用發票行為，結果不僅在實際執行中陷入困境，也給守法納稅人的生產經營帶來負面影響，“傷及無辜”不可避免。

（二）網上申報出現新矛盾，稅收征管信息化建設亟待加強

網上申報是稅收征管信息化建設的重要舉措，按照稅務部門的要求，部分企業相繼實行了網上申報、微機開票，一些企業實現了足不出戶就可以辦理納稅申報事宜，也在一定程度上降低了納稅成本。但在一些地方實行后，并未達到預期效果，卻在征納雙方之間形成新的矛盾。主要體現在：

1、網上申報程序運行中仍存在技術問題。申報軟件存在缺陷，導致納稅人重復申報，有時線路緊張經常申報不上，申報不成功，納稅人仍要為此往返稅務機關。

2、稅務部門與軟件開發部門的協調不到位。納稅人網上申報、微機開票等一旦出現故障，稅務機關從技術層面往往搞不清原因，讓納稅人與軟件開發單位聯系，從市場經營角度也應該由軟件開發單位負責，但有的軟件開發單位服務質量較差，或以種種理由推給稅務機關。納稅人無所適從，對此意見較大。

3、稅收法制建設滯后。當前信息技術發展迅猛，電子政務工程也是呼之欲出，但是稅收法規在提升納稅服務手段方面仍然滯后。比如，電子簽名的合法性問題一直在困擾著行政辦公自動化和納稅申報電子化。目前電子數據的法律效力問題影響納稅人必須在申報成功后仍然要到稅務機關報送紙質申報表，有的納稅人認為這與改革前沒有任何區別。因而，現階段電子遠程申報只是方便了稅務機關，但對部分納稅人來說更麻煩、更煩瑣。

二、造成稅企溝通渠道不暢的根本原因

目前由于稅收征管改革進程的加快，我們的稅收政策、征管方式、辦理涉稅事宜時對納稅人的具體要求等都時常變化，一方面，雖然在我國稅法宣傳及相關的稅法咨詢服務這些年有了很大發展，如從稅法咨詢來看，咨詢渠道多了，咨詢方式也較以前規范了，大多地方都開通了微博、微信、QQ等網絡宣傳。盡管如此，我國稅務機關進行稅法宣傳和稅法咨詢服務的種類、深度和廣度與國外相比都還有著明顯的差距，一些市、縣級稅務機關自編、自印、自發納稅指南，其內容難以規范，既缺乏深度，又缺乏針對性。很多納稅人反映，在稅收咨詢上，總感覺向稅務局尋求幫助，會額外增加他們的工作負擔，另外，即便去稅務機關尋求幫助，因常常找不到專門的機構，也就沒有結果。另一方面，對基層而言，雖然設立了管理員制度，但目前稅收管理員事務性工作較多，很難做到及時準確的將信息傳達到每一個納稅人，而我們又沒有一條更加通暢的稅企聯系渠道，因此經常發生納稅人憑以前經驗辦理涉稅事宜攜帶資料而造成資料不全，稅務機關拒絕辦理的情況，這對納稅人的正常納稅業務造成一定影響，辦稅人對此有時頗感委屈。

三、優化與提升納稅服務，強化稅企溝通的措施 提高為納稅人服務的質量，對稅務機關而言是新形勢下的挑戰和改進工作方式方法的嘗試，不僅要更新服務理念，改進征管行為和完善服務手段，而且需要一定的法律作保障。在此，提出以下建議：

（一）樹立服務觀理念，強化服務的規范性

1、促進征納雙方在稅收征管活動中角色定位的合理化。在政府機關的職能從管理型向服務型的轉變的大前提下，稅務機關必然要擺脫傳統的“監管觀”，應著眼于從納稅人的角度出發，實現真正意義上的服務觀的轉變。長期以來，納稅人在稅收征納活動中是處于被監管的地位，納稅人首先被認定為“偷稅嫌疑人”，導致在稅收政策、征管措施和稅收管理中納稅人和稅務機關角色定位的不合理。在日漸完善的稅收法制環境和逐漸成熟的市場經濟體制下，納稅人應該成為稅收法律關系中的權利主體，稅務機關的征管活動均以納稅人為中心來開展。

2、規范稅收服務。

稅收服務應遵循穩定、公開、平等和無償的原則，作為稅收服務體系的組成部分，稅務機關應建立相對執法機構的獨立的服務組織機構，使其在人員、組織、經費等各方面保持相對獨立，在此基礎上，進一步規范和完善稅收服務的內容，變被動服務為主動服務，不斷提高服務質量。在現行征管模式下，征收系統以辦稅服務廳為載體，認真落實服務承諾制度，進一步建立健全包括預約服務、限時服務、首問責任、提醒服務、政務公開以及文明禮貌在內的服務規范和服務質量考核評價體系。承諾服務是以“信”和“誠”為核心的社會契約方式在稅收征管工作中的運用，它有助于服務的優化和到位。這種承諾雖沒有法律約束力，但有很大的社會制約力和影響力。因此，要承諾就必須兌現，一定要務實、求誠、守信，不能流于形式走過場。要緊緊圍繞向社會公開承諾的內容，引導稅務干部加深對“服務”重要性、必要性的認識，增強責任感和自覺性，做到既要公正執法，為納稅人創造公平競爭的法律環境，又要尊重納稅人依法履行納稅義務的權利。

（二）推行多元化的申報繳款方式，不斷創造服務納稅人新手段

實行大集中征收，全面收縮和撤消基層征管機構，如果不建立健全多元化申報服務體系，做到讓納稅人在申報納稅時能夠自由選擇其最適宜的申報方式，使納稅人能夠方便快捷地實現及時申報納稅，則必然會出現稅收征管工作脫節和斷檔。同時，隨著征管改革的縱深推進，稅收征管集約化程度將越來越高，為納稅人服務工作更應加強。因此，我們必須從優化為納稅人服務的角度考慮，針對不同行業特點、不同稅種稅目、不同征納環節，按照“集約、簡便、效率”的原則，研究和推行各種具體的征管辦法，使稅收征管建立在科學、規范、易于操作的基礎上。緊緊圍繞科技加管理的思路，部門之間、人員之間、業務之間的銜接主要通過嚴密的制度、流程來規范，稅務干部必須按標準和流程主動履行職責。就納稅申報而言，我們應在維持申報、繳款多元化格局下，完善申報制度，科學選擇申報形式，如應積極推行申報、繳款的網絡化、電子化，并充分利用點多面廣的銀行、郵政網點，實行納稅人到就近的商業銀行、信用社和郵政局（所）繳款的方式；盡早實現與各銀行部門就稅款繳納工作聯網運行，積極試行以電子方式解繳稅款等，要將所有的納稅申報方式綜合使用，全面推行，形成多元化的申報服務網絡。納稅人通過上門申報、電子申報、郵寄申報、委托申報、中介機構申報等多種申報方式，向稅務機關的征收部門進行納稅申報。這都有利于降低稅收成本，提高征管工作的效率和質量。

（三）營造稅企溝通媒介，不斷加強稅法宣傳 在稅收信息網絡化條件下，涉稅信息完整、準確、及時地傳輸，將能保障納稅人的知情權等多項權力，以電子數據形式發布的國家有關稅收方面的法律、法規，納稅人能與稅務機關同步獲取信息，有助于納稅人履行納稅義務，實施對稅務機關的外部監督，這更為有效地保護了納稅人的自身權益。

（四）加大投入，促進服務體系軟硬件的全面提升 完善窗口功能后，稅務部門的業務重組和對納稅人提供優質服務的要求，對稅務人員的素質和能力帶來了新的挑戰。著力提升稅務工作人員的素質問題亟待解決。首先要實施人力資源的優化配置。稅務機關要根據對外服務的需要，合理配備務人員，要將一批政治業務素質高、責任心強的稅務人員充實到對外服務較多的崗位。同時，鑒于人員編制限制與業務發展需要的矛盾，可以考慮從社會招聘一定數量文化素質高、責任心強的一般窗口服務人員，進行嚴格的崗前培訓后上崗，稅務機關對他們嚴格管理，出現問題可以直接辭退，這樣可以將現有從事專業化的窗口服務人員安排到更加重要的稅收崗位，發揮其才智潛力，調動稅務人員的積極性，更好地為納稅人服務。其次，要加強隊伍素質建設，包括政治和業務素質建設。主要通過制度建設、思想政治教育、業務培訓等手段，抓好納稅服務隊伍的綜合素質。只有思想上樹立較強執法意識和服務意識，業務上能按照《納服規范》的要求扎扎實實地做好稅收工作的稅務干部，才能為納稅人提供優質服務，才能為稅務系統的文明行業建設建功立業。此外，要抓好領導干部隊伍建設，重視基層科級以上領導干部的教育管理工作，切實提高科級以上領導干部的管理水平和服務水平，使科級以上領導干部真正成為既是一名組織領導者，又是一名優質服務的帶頭人。只有這樣，才能進一步轉變稅務干部的工作作風，加強與納稅人的溝通，切實為納稅人提供優質高效的幫助。

（五）完善納稅服務機制，確保有章可循、有法可依 應盡快建立一套完善的服務制度體系，形成國統一的納稅服務的基本準則，使納稅服務工作做到有法可依、有章可循。同時各地也應在基本準則的基礎上結合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。這不僅可以規范納稅服務，同時還有利于考核監督，形成自覺提供優質服務的良好氛圍在規范服務制度體系建設的同時，還應該對現有的征管制度、優惠政策等進行調整。其次，完善納稅服務的考核評價機制，嚴格執行“過錯責任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監督機制，建立健全納稅服務評議評價機制和服務質量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優質的納稅服務的長效機制，將納稅服務工作質量作為考核稅收工作的主干線

第二篇：服務經濟發展大局暢通稅企溝通渠道

服務經濟發展大局暢通稅企溝通渠道

------多措并舉促進企業發展

-----------漢陽區局

大企業是國民經濟的重要支柱，是稅收收入的主要來源，隨著市場經濟的快速發展，跨區域經營、市場覆蓋面廣、內部結構復雜、信息化程度高的大企業越來越多。據統計，截止2009年底，漢陽國稅局轄區年納稅額超過100萬元以上的重點稅源企業共有126戶,比上年增加18戶，實際入庫各項稅收收入185,406.53萬元，同比增長18.44%，增收28,872.28萬元，占國稅收入比重為89.26%，預計2010年稅收收入增長幅度將突破20%以上。

近年來，區局以服務經濟發展大局為已任，著力暢通稅企溝通渠道，通過建立納稅服務宣傳咨詢制度，做好日常宣傳咨詢工作；通過建立納稅培訓制度，提高稅務人員的業務素質和增強辦稅服務效率；通過建立辦稅服務制度，細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能；通過建立納稅人訴求管理制度，健全納稅人權益保護機制；通過完善辦稅員制度，提高納稅人辦稅能力和稅法遵從度。為推進稅企互動交流，共謀經濟發展奠定了良好的基礎。

（一）開展“服務企業進千家”活動，問需納稅人。為推進服務企業年活動的深入開展，便于以后在稅收管理和服務中有針對性地解決企業發展中的困難，區局下發了《關于開展“服務企業年”下戶走訪活動的通知》，全面開展“服務企業進千家”活動，深入調查了解重點企業的生產經營情況，聽取納稅人的意見，為及時研究解決企業問題 1

和做好組織收入工作打下了堅實基礎。根據調查走訪企業的情況，區局梳理出企業10個方面72個項目的要求、建議和意見，綜合形成《關于下戶走訪重點企業意見反饋梳理情況的通報》，要求區局各單位引起高度重視，并對照問題，搞好協調、整改、提高。區局研究制定了《協調解決重點企業生產經營及稅收問題一覽表》，明確了解決企業問題的工作項目、具體措施、責任部門、完成時限等，誠信服務于納稅人。

（二）推進稅收征管方式轉換，便捷納稅人。一是實施征管資料檔案管理，提高征納雙方的工作效率。對納稅人報送的征管資料，我們由專人負責，集中掃描、歸檔，轉化為電子數據，永久保存，并實行一次報送，多部門共享、反復使用。與此同時，申報資料由過去的按月報送改為按季報送，避免納稅人頻繁往返稅務機關。僅申報資料一項，減少納稅人一年往返稅務機關8次，減少資料報送2種。在減輕納稅人資料報送負擔的同時，也提高了稅務機關的管理效率。二是實行工作事項整合打包，減輕納稅人工作負擔。我們嚴格落實上級“兩個一律”要求，即納稅人找稅務機關受理的事項，一律由辦稅服務廳受理，杜絕稅收管理員受理的隨意性，規范干部的稅收征管行為；同時稅務機關對納稅人進行調查、核實、輔導、評估等工作事項，一律由稅收管理員進行處理，對稅收管理員54個工作小項整合打包成登記管理、調查核實、稅額核定等11個大項，減少下戶次數，加強工作統籌，不為某一件事情多頭、重復找納稅人。三是推行企業辦稅員制度，降低納稅人的辦稅成本和稅收風險。區局制定實施了《工商企業辦稅員

管理實施辦法》，對企業辦稅員實行資格認定、審核管理。企業聘用的會計統一進行從業資格核實備案，并發放《辦稅員一本通》，告知辦稅一般程序和要求，督促企業按照有關規定進行納稅申報和報送涉稅資料。通過推行辦稅員制度，既提高了企業辦稅員素質，又提高了征納雙方的效率。四是全面優化服務舉措，方便納稅人辦稅。大力推進多元化申報和電子繳稅辦稅方式，節省納稅人的辦稅時間和精力，實現信息即時溝通。通過手機短信、QQ群、電子郵箱等電子手段解決政策咨詢、納稅提醒、資料報送、涉稅通知等稅收事宜，進一步拓寬征納互動溝通渠道，降低征納成本、提高工作效率。充分應用12366納稅服務熱線和武漢國稅網站，結合稅收熱點、難點問題開設專家座談等形式，拓展個性化服務功能，稅務所在線回復重點企業涉稅問題日均超過20條，為納稅人提供了“找得到”、“摸得著”、“聽得見”的服務。

（三）實行差異化管理服務措施，支持納稅人。一是落實稅收優惠政策，促進企業加快發展。金牛管業、健民藥業、中交二院、大橋局勘測設計院、宏昌爐料等10戶重點企業得到了穩步發展。二是實施重點稅源企業專業化管理模式，及時化解稅收管理風險。我們在人員配置上以稅收業務骨干為主，工作方式上以團隊為主。不斷強化對大企業的稅收政策輔導和培訓，幫助企業正確理解和執行稅收政策，盡量減少涉稅爭議，把納稅服務和稅收管理的環節前移，幫助大企業建立和完善涉稅風險內控機制，防范稅收風險，在促進大企業提高納稅遵從度的同時，不斷降低征納成本。三是建立訴求管理制度。建立大企

業訴求管理平臺，暢通溝通渠道,通過發放調查問卷、召開大企業座談會、走訪大企業、辦稅服務廳咨詢臺設意見反饋簿、在稅務所政務值班室內設納稅人投訴登記簿、聘請監督員等形式，定期征詢大企業對區局相關工作的意見和建議，有針對性地改進服務工作，切實維護大企業納稅人的各項權益。四是拓寬重點企業“綠色通道”服務內容，實施預約服務。擴大原有以“申報、購票”為核心的預約服務范圍，將所有業務納入預約服務并公布預約電話，隨時為納稅人開展政策咨詢和管理服務。

（四）嚴肅稅收征管工作紀律，維權納稅人。為了促進規范執法、更好地服務納稅人，區局從制度上規范工作流程，從過程上堅持內部控制，全面規范稅務人員的征管行為。區局實施了《關于進一步規范稅務人員稅收征管行為的意見》，要求稅務人員必須嚴格履行崗位職責，防止出現不作為、亂作為的現象，并具體明確了“35個不得”。針對當前稅收征管中存在的問題，為促進稅務人員嚴格執行稅收政策，提升行政管理效能，區局專門下發了《關于進一步嚴肅稅收征管工作紀律的通知》，就嚴格依法組織稅收收入，嚴格執行現行稅收法律法規，嚴格推行稅源管理工作規程，嚴格落實“兩個一律”工作要求，嚴格施行辦稅員責任制度，嚴格實施納稅服務措施六個方面，進一步強調征管工作紀律，規范稅收征管行為。全年重點就不落實新戶輔導、不落實稅收優惠政策、不按稅源管理操作規程辦事、稅收征管不到位等六個方面的問題進行了嚴肅查處，發現2名稅務干部存在不按規程辦事、違反稅收征管紀律，3名稅務干部不嚴格落實稅源管理規定、征

管不到位等問題，均給予了通報批評處理。

第三篇：搭建稅企溝通平臺.

搭建稅企溝通平臺，打造地稅服務品牌

浙江省杭州市蕭山區地稅局經過1年多的研發，于今年投入使用了稅企通網絡溝通服務平臺應用系統，此舉標志著蕭山地稅納稅服務水平上了一個新的臺階。

據了解，蕭山地稅的稅企通平臺有以下幾大功能：一是互動交流。實現遠程協助功能和群共享的功能。通過在線值班、信息監控等功能，方便稅務管理人員于納稅人的互動交流，提高稅收征管與納稅服務工作效率。二是稅務管理，應用系統根據設置定時任務，自動生成相關工作事項，并提示給相關稅務管理人員。稅務管理人員登陸應用系統，可以看到自己每天所需辦理的事項，工作事項完成后進行相關銷號登記。每個月待辦事項的完成情況，應用系統會按分居、分片區統計業務工作完成情況及考核得分。三是提醒消息。納稅人可以根據需要，在應用系統上訂閱相應的消息服務，通過手機短信獲取稅務部門的信息服務。同時，對一些逾期額納稅申報、未按規定期限入庫稅款或繳銷發票等違法行為，稅務管理人員也可以根據系統的設定，定時、強制性地向上述特定企業（群）發手機短信或在電腦桌面上產生通知進行相關催報催繳。四是數據采集。應用系統可以自定義采集表格，設定需要的采集的企業（群），設定納稅人的報稅日期，定時向納稅人采集相關數據信息，并對采集結果進行統計查詢。五是信息查詢。納稅人可以通過應用系統客戶端，查詢納稅人自己的相關涉稅信息。稅務管理人員可以查詢一些日常稅收征收中常用的清冊，如未扣款的雙定向清冊、申報未扣款（未開票）清冊等，銅火鍋涉稅數據查詢，使征稅雙方及時掌握各類涉稅信息。六是其他功能。企業端有稅務軟件集成、視頻培訓等功能、稅務端有統計查詢報表、互動交流用戶管理功能。

稅企通應用平臺經過半年多的推廣應用，取得了一定的成效。一是實現了征納雙贏。一方面，稅務機關通過該應用系統平臺及時將稅收法規政策告知納稅人，提醒納稅人按期納稅或進行催報催繳，將稅務管理人員從日常繁瑣的逐戶通知方式中解脫出來，促進了納稅服務質量和稅收征管效率的提高；另一方面，為納稅人提供了一個快捷、實用、有效的網絡溝通平臺，能夠及時了解相關涉稅信息，實時開展稅收咨詢，享受一對一得納稅服務，實現增收雙方零距離接觸，大大減少了納稅人往返稅務部門的次數，節約了辦稅成本，實現了征納雙贏。二是提高了稅收征管工作效率。目前，注冊企業用戶已達23194家，基本上涵蓋了蕭山區正常經營企業納稅人，建立群組64個，共有12135個即時消息用戶，7555家企業納稅人加入群組，手機短信訂閱用戶21487個。規模效應已經顯現，業務功能逐步充實，應用得到全面加強，《重點稅企業地稅稅收收入預測表》、《社會保險費結算表》等各類報表及數據信息實現了無紙化的有效采集，已累計向企業納稅人發布各類采集報表31027份，上報率達到98%。累計發送提醒消息42685條，發送手機短消息3291條，有效地提高了信息傳遞速度和稅收征管工作效率，成為稅務管理人員的得力助手。三是提升了溝通服務質量。隨著該應用系統平臺的推廣，服務措施的不斷跟進，該局設置了7條專人專線（值班專線）加以日常維護，全天候負責回答納稅人提出的各類涉稅問題。在線視頻教程，供納稅人在線輔導學習。截至8月底，納稅管理人員登陸該應用系統平臺42430次，在線服務時間總計71300小時；企業納稅人斷人員累計登錄345389次，在線時間總計達到112356次。隨著交流頻次增加，征納雙方在線溝通效率不斷提高，日常納稅服務質量大為改善。

第四篇：強化信息管稅__優化納稅服務

強化信息管稅 優化納稅服務 建立以信息化技術為支撐的大征管格局

——在全市地稅系統征管科技與納稅服務暨

征管工作現場會上的講話

史龍俊

（2009年11月3日）

同志們：

這次全市地稅系統征管科技與納稅服務工作會議的主要任務是：學習貫徹全省地稅系統征管科技和納稅服務工作會議精神，回顧建局以來全市地稅系統管理與服務工作所走過的路程，總結交流基層征管工作經驗，部署當前及今后一段時期的工作任務。一會兒，省局劉建光局長還要作重要指示，全市地稅部門要認真學習領會、全面貫徹。下面，我代表市局黨組講幾點意見。

一、大膽探索，奮力開拓，十五年改革創新的工作實踐推動了朔州地稅事業蓬勃發展

1994年8月，按照稅制改革的總體部署，朔州市地方稅務局正式成立。15年來，在省局和朔州市委、市政府的正確領導下，全市地稅系統干部職工以高度的責任感和使命感，艱苦創業、攻堅破難、改革創新、科學發展，用開拓創新的 1

精神不斷實現新的跨越，為朔州社會經濟發展做出了積極貢獻。

（一）稅費收入大幅增長，支持發展能力顯著增強

15年來，全市地稅系統堅持以組織收入為中心，加強經濟稅收分析，完善稅源監管，強化稅收征管，保持了收入持續穩定增長。從1994年至2008年的14年間，朔州地稅系統已累計組織稅收收入97.5億元。收入總額從1994年的1.8億元，增長到2008年的24.2億元，平均年增長為43％，連年超額完成省局和市政府下達的稅收收入任務。煤炭可持續發展基金自2007年4月份開征以來，全市地稅部門精心組織，嚴格管理，征收工作取得了可喜成績，2007年到2008兩年來累計征收煤炭可持續發展基金40.89億元，征收總量連續兩年居全省第一位。2008年稅費收入總額首次突破50億元大關。15年間，全系統組織的地方稅費收入已經增長了12倍。目前朔州地稅收入規模在地市排名中已位居第七位。

隨著地方稅費收入總量的不斷增長，地稅收入占朔州預算內財政收入的比重不斷增加，收入結構不斷優化，2008年全市地稅組織的一般預算收入為15.8億元，占地稅各項收入的65.29%，比2007年增加4.81個百分點。地稅組織的一般預算收入占財政一般預算收入的比重為46.77%，比2007年增加6個百分點。地方稅收收入占財政收入比重的穩步提高，對增加地方可用財力、增強宏觀調控能力，提供了堅實 的財力保障。與此同時，在朔州地稅系統組織的稅費總量中，中央級省級稅費所占的比重也在不斷增加。2008年，在朔州地稅部門組織的54.8億元稅費收入中，中央級和省級稅收收入就達27.2億元，比2007年增長44.68％，增收8.4億元，占朔州地稅當年組織稅費總額的比重為49.6％，這充分表明，朔州地稅部門在增加地方可用財力的同時，對國家的貢獻也越來越大。

（二）全力推進依法治稅，征管改革持續深化

15年來，全市地稅系統始終把依法治稅作為稅收工作的基礎和靈魂，不斷規范執法管理，強化執法監督，保護納稅人合法權益，進一步完善了依法行政機制。

執法工作走上規范化軌道。認真貫徹落實《稅收征收管理法》，嚴把執法程序關口，推行稅收執法責任制，細化崗位職責、工作規程和過錯追究等制度和辦法，深入開展稅收執法檢查，加強對執法環節的監控和考核，規范了稅務執法和行政行為，提升了干部隊伍依法治稅水平和行政效能。廣大干部的依法行政能力明顯增強，治稅觀念和治稅方式發生新的變化。稅收工作由依靠行政手段組織收入向全方位嚴格依法組織收入轉變，由傳統型、經驗型、監督打擊型管理向科學化、規范化、執法服務型管理轉變。

稅收法制環境明顯改善。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展稅收專項檢查和專項整治，有效打擊各種涉稅違法行

為。對煤炭生產運銷業、房地產及建筑安裝業、餐飲業及娛樂業等多個行業開展了稅收專項整治行動。15年累計查處稅收違法案件3654戶次，查補稅款、滯納金與罰款1.5億元，維護了稅法威嚴。堅持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結合，開展深入持久的稅法宣傳教育活動，免費向納稅人發放現行稅收優惠政策讀本，利用報刊、雜志等媒體廣泛宣傳納稅先進典型，納稅人的稅法遵從度不斷提高，營造了良好的稅收法制環境。

稅收征管體制改革不斷推進。15年來，我們對稅收征管體制進行了四次改革。第一次是1996年，在內部設臵稅款征收、稅務管理、稅務檢查三大系列，打破了專管員“一人下戶，各稅統管，征管查集于一身”的傳統模式，實行征、管、查職能分離，按經濟區劃設立中心稅務所建制；第二次是2000年，對征管體制進行了進一步改革和調整。適當調整三大系列內設機構職能，改變對納稅戶的控管方式，進一步完善稅收征管的目標考核制度，推行征管“十率”考核，加大了對稅源的控管力度；第三次是2002年，實行征收與管理徹底分離，市縣（區）兩級成立直屬征收分局，專門負責稅款征收和納稅服務工作，初步構建起職責清晰、分工明確、運行協調、相互制約的現代化稅收征管體系；第四次是2008年，全市地稅系統實施基層稅務所整合，由原來的60個稅務所整合為31個，建立起覆蓋全面、管控嚴密的信息

化稅收管理網絡，形成布點合理、設施完備、功能齊全、優質高效的基層稅務所工作格局。在全市推進征管改革的同時，各基層單位也結合各自的工作實際，推出了獨具特色的管理辦法和管理措施，變粗放管理為集約管理，朔城區地稅局在專業市場實行了“百元租金含稅法”，山陰縣地稅局實施了“劃片管理、駐點征收”的車輛稅收管理辦法，市直征收分局實行了“征管基礎規范化考核辦法”，均收到了良好效果。

（三）完善機制創新手段，科學管理成效初顯 “十一五”時期，在省局“1462”工作思路的指引下，全市地稅系統圍繞中心，服務大局，堅持依法征管，強化科學管理，全市地稅工作進入到一個以提升征管質效、注重優化服務為主的科學化精細化管理的新時期。

依法征管，稅收基礎管理水平不斷提高。從源頭入手，加強管戶管理，各單位明確管理責任，以確保管戶進大廳、進系統為目標，加大清查漏征漏管戶的排查力度，基本實現了對管戶的實時監控和動態管理；不斷強化稅源管理，建立重點稅源監控體系，強化分析比對，市局監控的重點稅收已占全市收入的60%；加強行業和稅種管理，全面推行噸煤所得稅定額征收和煤炭稅費公開制度，加大對房地產業、建筑業、交通運輸業的管理力度，落實個體工商戶定期定額管理辦法；依托綜合征管系統，健全征管資料采集、整理、歸檔、移交等制度，初步實現了納稅檔案“一戶式”管理。各基層單位在征收管理和納稅服務方面創造性地開展工作。直屬二分局推出了“建立三個組織、落實六項制度、強化三個規范”的“363”大企業稅收管理模式，提升了大企業管理的質效；開發區地稅局電子定稅工作初見成效，定額核定過程和結果更加公開透明科學合理；山陰地稅局運行引進 “兩個操作示范”軟件，推動納稅服務質量全面提升；朔城區地稅局運用POS機刷卡方便納稅人繳稅；懷仁縣地稅局運用GPS衛星導航系統測定土地使用稅計稅面積，堵塞了管理漏洞；平魯區地稅局開拓思路、挖潛堵漏，“四小稅”管理做出大文章；右玉縣地稅局“以電計產”全力推進煤炭稅收科學管理；應縣地稅局一手抓個體稅收、一手抓重大建設工程稅收，開拓出一條無煤縣稅源管理的新路。

緊密融合，信息化對稅收征管的支持和促進作用逐步顯現。全系統建立起了“統一登記、集中征收、屬地管理、重點稽查”的新征管模式，初步形成了征管業務與信息化協調運行的征管新機制；全系統利用征管數據大集中的優勢，充分運用數據平臺，開展征管狀況分析、稅收預警分析等工作；完善網絡建設，加強數據管理維護，四級網絡運行平穩, 31個稅務所網絡節點全部開通；市局與11個縣區分局的公文處理系統實現公文雙向傳輸。山陰地稅局全面實施征管檔案電子化管理，其經驗做法已引起省局高度重視，準備全省推

廣；直屬三分局以檔案項目標準規范實際操作，變事后匯總整理為事前明確引導，稅收征管與檔案歸集同步完成，使入檔資料齊全率和精確率大幅提升。

豐富形式，優化服務措施貫穿到稅收征管的全過程。在堅持依法征管、狠抓征管規程落實的同時，全面優化稅收服務，推行“兩制”和兩個操作示范，簡化了辦稅程序，壓縮了辦稅時間，有效提高了辦稅效率，辦稅服務廳服務能力有效提升。全市已建立辦稅服務廳7個，工作人員56人，配臵計算機55臺，辦稅服務廳征收的稅款占到全部收入的45%。不斷創新納稅服務形式，開通了下崗再就業職工、殘疾人等弱勢群體、A級信用納稅人、重大投資項目等辦稅綠色通道。直屬一分局拓寬納稅服務渠道，對服務范圍內的納稅人開通了納稅服務熱線，受到納稅人的歡迎；直屬二分局與大企業建立了稅企懇談會制度，認真聽取企業意見，密切了稅企關系；稽查局全面推行查前督導制度，從注重事后檢查處罰轉變為注重事前預防和事中發現，納稅人稅法遵從度顯著提高。

統籌規劃 基層基礎設施建設任務全面完成。通過對基層工作現狀的調研分析和對稅收事業發展的前景展望，確定了分步推進基層基礎建設的工作計劃。在2007和2008兩年時間內，通過科學規劃，精心施工，在全省率先新建稅務所15個，開發分局辦公樓一座，實現辦公用房零租賃，兌現了

向省黨組提出的 “三年任務兩年完成”的鄭重承諾。建設過程中，堅持“統一設計、統一驗收、統一審計”，達到了造價低、工期短、質量優、管理好的建設要求。基層基礎建設實現了與經濟社會發展相結合、與新農村建設相結合、與資源有效配臵相結合。省局在朔州召開了基層基礎建設觀摹促進會，推廣了我們的經驗和做法。

創新機制，干部隊伍政治業務素質不斷提高。全系統以提高信息化條件下稅收征管能力為目標，積極探索加強基層征管隊伍建設的方式方法，加大對干部的教育培訓力度。市局制定出臺了《關于加強全員素質教育的意見》和《在職干部職工成人學歷教育管理辦法》，取得大專以上文憑報銷全部學費；獲得省級業務能手優先提拔使用；政治業務統考成績作為干部任用依據。激勵機制的推行，極大地調動了稅務干部求學上進的積極性，征管一線人員的工作技能和素質有了新的提升。

總之，過去的15年是艱苦創業、銳意進取的15年；是改革創新、快速發展的15年；是開拓進取、創造輝煌的15年。站在新的起點上回眸，我們不會忘記，省地稅局以及市委、市政府領導給了我們無微不至的關懷，社會各界給了我們大力支持，為我們解決了許多發展中的難題；我們不會忘記，市縣（區）兩級歷任領導勵精圖治，帶領全體干部職工開拓奮進、艱苦創業，共同取得了今天的收獲；我們不會忘

記，廣大納稅人誠信為本、傾情付出，認真履行納稅義務，共同推動了稅收收入的持續增長；我們不會忘記，廣大干部職工忘我勞動、默默耕耘，取得了眾多驕人的工作業績，共同創造了今天的輝煌。在此，我謹代表市局黨組向所有關心和支持地稅工作的各級領導、廣大納稅人和社會各界人士表示最衷心的感謝！向全市地稅系統干部職工致以最崇高的敬意！

熔古鑄今，鑒往知來，成果豐碩，啟示永恒。我們在辛勤耕耘和不斷探索中，也進一步加深了對地稅工作特點和規律的認識，積累和形成了一些經驗和做法，我們要始終堅持下去，將這些寶貴的經驗和做法貫穿于今后的工作之中：

——必須堅持以改革創新精神推動地稅事業發展。只有以改革的思路破解工作難題，以創新的精神推動管理實踐，地稅工作才能取得長足進步；

——必須堅持在依法治稅的基礎上推進征管工作。只有始終堅持依法治稅，地稅事業才能健康發展；只有不斷夯實征管基礎，提高征管效率，地稅工作才能獲得持久動力；

——必須堅持把構建和諧的征納關系作為工作的重心。只有牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在履行職責中提升服務水平，在優化服務中履行職責，管理與服務并重，切實保障納稅人各項合法權益，地稅事業才能贏得廣闊的發展空間；

——必須堅持把隊伍建設作為事業發展的根本。只有建立和實施充滿活力的激勵機制，激發干部隊伍創造潛能，建設一支高素質的地稅干部隊伍，地稅事業發展的才能獲得強大的人力支撐；

——必須緊緊依靠黨政部門和社會各界的支持配合。只有取得各方面強有力的支持和配合，贏得廣大群眾和納稅人的信任和理解，地稅工作才能順利推進，地稅事業才會獲得蓬勃發展。

——必須大力弘揚苦干實干的工作作風。苦干實干是一種昂揚向上的精神狀態，也是抓好各項工作落實的重要保證。只有領導以身作則，帶頭苦干實干，系統上下才能形成強大工作合力，不斷開拓嶄新的工作局面。

十五年來，盡管我們取得了許多成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：依法治稅的水平有待進一步提高；征管基礎尚顯薄弱、征管質量和效率還有待提高；內部管理機制還需要進一步完善；干部隊伍建設有待加強；稅收執法環境還需要進一步優化。對于這些問題，在今后的工作中，我們要以創新的思路、改革的辦法、有力的舉措切實加以改進和解決。

二、扎實推進，創新發展，全力做好新形勢下征管科技和納稅服務工作

對于地稅部門而言，組織收入是稅收工作的主戰場。管

理、稽查和服務等諸多工作都必須圍繞組織收入這個中心來開展。以組織收入為中心，構建以信息化技術為支撐的大征管格局，逐步建立起管理與服務并重、技術與業務互促、權力與責任掛鉤的稅收管理機制，已成為今后地稅工作發展的方向。按照省局的工作部署，結合我市實際，當前和今后一個時期全市地稅征管科技和納稅服務工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立“大稅收、大服務”工作理念，以組織收入中心，堅持依法征管，推進信息管稅，實施“征管基礎、納稅服務、隊伍建設”三大工程，構建執法權力合理分解、信息數據高度集中、征管機構協調運轉、納稅服務全面優化、地稅收入穩定增長的大征管格局，有效提升科學管理水平，有效促進征納關系和諧，確保地稅各項工作任務的圓滿完成。

大征管格局是運用信息化技術手段將征收、管理、稽查、納稅服務等工作環節有機地連結起來，協調聯動、上下貫通、縱橫聯系的征管工作體系；是管理與服務并重，實施新的專業化分工，大幅提升征管效能的征管運作模式；是以全員參與、全面控制、高效運轉、持續改進為特點的征管運行機制。當前及今后三到五年，我市地稅系統征管科技和納稅服務工作的主要任務是：

（一）以組織收入為中心，堅持依法征管

依法征管是保證地稅收入持續穩定健康增長的首要選

擇，必須切實抓緊、抓實、抓好，努力將看得見的現實稅源和看不見的潛在稅源全部轉化為稅收收入。

堅持依法治稅。始終貫徹落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。通過優化服務、依法征稅，促進收入總量、質量和結構的協調。既要認真落實各項征收政策，依法征稅，把該收的稅收回來；又要把國家支持經濟社會發展，扶持、涵養稅源的各項優惠政策，不折不扣地執行好。強化內控機制建設，落實“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，按照信息化條件下的崗位設臵和職責分工，在執法各層次、各環節進一步落實執法責任制，達到崗位設臵合理、職責明確清晰、執法責任落實，崗位相互補充，職責有效銜接，避免推諉扯皮，做到有權必有責，權責相協調。加大對基層稅收執法情況的跟蹤、分析、監控和考核力度，做好稽查案卷評查工作。市局法規科每年要對兩個縣區分局進行執法檢查，嚴格約束和規范執法行為，有效防范執法風險。

進一步加強重點行業、重點稅種征管。要牢牢把握并抓好我市煤炭稅收這一主體稅源的征收管理工作，確保收入大頭。各單位稅源管理部門要取得煤管、安監等相關職能部門的配合，通過多種渠道定期采集煤炭產品的生產、調運、銷售、結存等各項數據指標，與企業申報數量進行比對，核清生產和銷售數量，徹底解決煤炭稅收管理中存在的產銷量和

銷售價格難以監管的問題，有效提升煤炭行業的稅收管理水平。眼下必須密切關注煤礦企業兼并重組工作，嚴格按照省局的統一要求，從管戶管理、政策執行、稅款征收等方面下大力氣、用真功夫，認真做好煤礦企業兼并過程中有關稅費的征繳入庫和兼并完成后煤礦企業的稅收管理工作，認真甄別股權轉讓和資產轉讓兩稅應稅行為，按照應征稅種計算應收稅款，并將稅款及時足額入庫。要在繼續推行煤炭采掘業稅費公開的基礎上，將稅費公開的做法拓展到房地產等重點行業，按月向全系統通報數據分析報告，作為加強稅源管理、考核征管質量和實施重點稽查的依據。要繼續加強重點稅種的征收管理。對營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅等重點稅種的征收入庫情況要深入分析，嚴格管理，發現問題，積極應對，確保各稅種收入協調增長。明年要重點做好財產行為稅的稅源監控三級平臺的建立和數據錄入工作，準確掌握納稅人財產行為稅稅源變化情況，為跟進管理奠定基礎。

繼續抓好重大建設項目和房地產行業的稅收征管。要加大對重點工程的監管力度，完善重點投資項目稅源數據庫，繼續對單項投資額在5000萬元以上的重點工程實施有效監控，做好對重點建設項目從立項、中標、建設進度、資金使用到稅款入庫的全方位監控分析。嚴格按照市局加強建筑業和房地產業稅收管理工作要求，從整頓房地產稅收秩序入

手，加大房地產稅收清欠力度，徹底扭轉房地產稅收管理的被動局面；要全面落實房地產稅收管理的一列制度和辦法，以契稅征管為抓手，全面掌控稅源信息，嚴格執行“先稅后證”的有關規定，把好房地產稅收稅源控管的關鍵環節，實現房地產諸稅種間的有機銜接，堵塞征管漏洞，不斷提高房地產稅收征管的質量和效率。

（二）以納稅評估為重點，推進“信息管稅” 信息管稅的最終目的，是以信息系統為依托，建立健全稅源管理體系，破解征納信息不對稱的難題，全面提高稅收征管工作水平。全系統要加大工作力度，努力為“信息管稅”搭建高效的運轉技術平臺，加強信息化條件下各業務部門、征收、管理、稽查各環節之間的協作配合，形成強大的稅源管理工作合力。

提高信息利用效率。首先要高標準采集信息，確保渠道暢通。各單位加強綜合征管系統中常用數據與指標的即時生成、實時監控工作，完整、及時、準確地采集納稅人申報資料和財務報表信息；同時要拓展信息采集渠道，加強與國稅、財政、工商、質檢、公安、金融、保險等部門的協調聯系，全面掌握納稅人的涉稅信息，及時納入綜合征管系統，實現全系統各業務部門、各工作環節以及上下級之間的信息資源共享。其次要高效率整理信息，提高數據質量。各單位必須按照規定的權限，及時做好數據修正和垃圾數據清理工作，保證征管數據的原始性和真實性，確保數據的完整有效。第三要高質量分析信息，提高利用效率。從2010年開始，各單位要認真落實省局即將出臺的《稅收征管監控分析實施辦法》，征管部門要依據綜合征管信息系統，開展綜合信息分析和評估預警工作；計會部門要強化數據分析，安排專職人員，對集中回來的數據進行常態化、制度化的分析監控，定期上報分析報告。

試點推進納稅評估。納稅評估是當前落實“信息管稅”的重要突破口。省局最近已出臺《納稅評估工作規程》，并確定我市負責煤炭行業的納稅評估試點。我們要本著積極審慎的態度，2010年先在山陰縣局、平魯區局開展試點工作，在兩個縣局的稅源管理部門按總人數20%的比例設立專職納稅評估崗，選取業務技能熟練、信息技術駕馭能力高、責任心強的稅收管理員從事專職評估工作。納稅評估工作具體由征管部門牽頭、征收部門負責疑點篩選、專職評估人員開展重點評估和日常評估。2010年上半年建立起納稅評估指標體系，形成評估模型，2011年在全市煤炭行業推行納稅評估工作。

建立完善“四位一體”聯動機制。2010年，我市要在總局制定出臺的“四位一體”工作制度及省局擬定具體落實辦法的基礎上，建立起“四位一體”稅源管理流程。以“宏觀分析定方向，微觀評估找問題”為工作思路，利用稅源監控

獲得的各類數據進行趨勢分析和結構分析，選擇可能存在問題的企業進行納稅評估，對存在重大問題的移交稽查部門進行稽查；對稽查中發現的問題向征管部門提出有針對性的建議。這樣在四者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，形成了一個以稅收分析引導評估，評估為稽查提供案源，稽查促進稅源管理的工作機制。

抓好信息化系統安全維護工作。要夯實信息安全技術防范與管理基礎，完善信息安全應急響應機制，加大監督檢查力度，確保信息內容安全和系統運行安全。切實強化信息安全組織領導，完善網絡與信息安全規章制度，落實信息安全責任制，提升全系統信息安全和保障能力。按照分級管理的要求，做好應用系統維護工作，加大網絡運行監控力度，及時發現故障，并按運維管理的規定響應處理，確保網絡高效平穩運行。

（三）夯實地稅事業發展的工作基礎，全面實施“征管基礎、納稅服務、隊伍建設”三大工程

地稅事業要發展，夯實基礎是關鍵。全市地稅系統要在三到五年內不斷夯實發展基礎，挖掘發展潛力，全面推進 “三大工程” 建設。

推進征管基礎工程，做到“六個加強”。一要加強管戶管理，建立“管理到戶、責任到人”的戶籍管理機制。加強

管戶動態監控，建立重點戶定期走訪調查制度，加大與工商等相關部門的管戶信息交換、比對力度，認真做好管戶進底冊、進計算機等工作，進一步規范非正常戶管理，逐步減小冊籍戶占總戶數的比重。2010年力爭達到企業類管戶登記率100%，個體工商戶漏管率不得超過5%。二要加強申報管理。按照征管規程和稅收管理員制度的要求，切實加強申報后續管理工作，特別要做好對逾期申報戶、未申報戶、零申報戶、申報異常戶的催報催繳、調查核實工作，做好對停歇業戶、非正常戶的巡查監管工作。三要加強欠稅管理。加強對延期申報、延期繳納稅款的審批和管理，嚴格控制新欠。對煤炭、房地產、建筑等行業的欠稅清繳工作要實施動態監督、目標考核和責任追究，構建欠稅管理長效機制。每年終了要及時開展稅費清繳結算，對管理不力的單位和個人必須嚴格追究責任，堅決消除“拖、瞞、推”等現象的發生。四要加強征管檔案資料管理，推行征管資料“一戶式”管理。在總結山陰縣征管檔案電子化管理成功經驗的基礎上，2010年全系統推行征管檔案電子化管理工作。五要加強個體稅收和薄弱環節稅收管理。按照個體戶建賬管理辦法和個體戶定期定額管理辦法的規定，劃分“雙定戶”和“建帳戶”標準，鼓勵個體戶建帳建制，逐步規范個體稅收管理；加強專業市場、房屋租賃、教育勞務、網上經營、外出經營、戶內經營的稅收管理，挖掘征管潛力，努力做到應收盡

收；繼續加強餐飲、住宿服務行業稅收管理，在總結開發區分局“雙定戶”電子定稅成功經驗的基礎上，2010年對市直二分局、朔城區局管轄的餐飲、住宿行業試行“電子定稅”軟件。五是加強發票管理。將所有發票信息及時納入綜合征管系統，使發票管理的各環節、全過程完全臵于公開透明的層層監控管理中，有效防范發票管理風險；充分發揮發票網上查詢的功能作用，加大對發票制假、售假、用假等違法行為的打擊懲治力度，深化以票控稅。六是加強系統各部門工作的溝通協調。征管、稅政、計財、發票、信息等業務部門要加強協調和溝通，制定的管理制度、辦法要送交征管部門會審，法規部門把關；稅政部門要緊密圍繞市局確立的管理思路，抓實抓細行業稅收管理，配合征管部門抓好稅源監控和管理；計財部門要加強收入統計分析與預測，對不同產業、行業和重點稅源的稅負水平進行橫向和縱向比較，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，查找薄弱環節，為管理部門強化管理提供依據；征收、管理、稽查三個系列要加強工作銜接和信息反饋，征收部門要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為征收部門的工作提供信息支持，同時將發現的偷逃稅線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發現征管問題要提出整改意見，努力形成征管查聯動機制；法規部門要加強執法檢查與監督，推動各項稅收政策和征管制度落實到位。上上下下要力爭形成統籌協調、綜合管

理、部門協作、監督有力的工作格局。

推進納稅服務工程，建設“三個平臺”。要牢固樹立“服務也是生產力”的理念，認真落實省局納稅服務工作規劃實施意見，著力構建“機關為基層服務，后臺為前臺服務，所有地稅部門為納稅人服務”的工作體系。一是建設辦稅服務平臺。2010-2011年各單位辦稅服務廳進行標準化建設。在硬件設施上做到統一設施標準、統一窗口設臵、統一功能設臵、統一服務形象“四個統一”，設臵全職能窗口，大力推行“一窗式”辦稅服務；2010年各縣區單位要完成2-3個基層稅務所標準化建設，2011年全面完成各縣區稅務所的辦稅服務廳標準化建設。2010年在應縣地稅局、朔城區地稅局、市直屬稅源管理單位試用行POS機刷卡繳費，妥善解決由于大額現金交稅不方便的問題，有效節省納稅人辦稅時間。二是建設網絡信息平臺。2010年建立起市局網站，積極搞好稅法宣傳、納稅咨詢、納稅輔導在線服務、發票網上查詢工作。配合上級推進金稅三期工程建設，積極拓展網上申報納稅、網絡發票開具等網上辦稅功能，力爭在不遠的將來使納稅人足不出戶通過網絡辦理各項涉稅事項。三是建設納稅咨詢平臺。按照省局統一部署，完成12366納稅服務熱線建設的各項配套工程，做好省局集中呼入后的座習承接工作。依托服務熱線平臺，向社會各界和廣大納稅人提供包括稅法宣傳、納稅咨詢、發票信息、待辦事項查詢、投訴舉報、滿意度隨

機調查等在線服務。四是落實“兩個減負”，一方面全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項時重復提供的各類資料，逐步實現納稅人基礎信息“一次報送、各稅共享”，“一次報送、長期共享”，努力減輕納稅人負擔，；另一方面實現信息資源共享，提高信息利用效率，做到“一家采集、多部門共享”，“一線采集、全系統共享”，努力減輕基層稅務機關負擔。

推進隊伍建設工程，實施質效考評。萬事人為本，要把能干事的人的工作積極性調動起來，把想干事的人綜合素質提升起來，這是確保我市征管科技工作有創新、納稅服務上水平的先決條件。一要加強征管科技隊伍建設，市局決定從2010年開始每年舉行兩期信息化技術操作培訓，推進信息化師資隊伍建設；各單位要重點培養征管科技等信息化管理人才，開展應用系統崗位操作技能培訓，確保每一位操作人員都能按照稅收業務規范準確地審核、錄入數據，熟練運用計算機處理本崗位業務。二是建立和完善崗責體系。各單位要明確各工作崗位的工作職責、工作程序和工作要求，把每個環節的工作責任直觀清晰的展現出來，讓每個崗位上的稅務干部知道該干什么，怎么干？完成的具體時限和標準是什么？本崗工作完成后，如何與其他崗位銜接？完不成會受到什么處罰？力求通過崗責體系的建立，使流程更為通暢，管理更加規范，監督更為有力。三是抓好質效考評。市局將依 20

托綜合征管信息系統和電子檔案系統，建立征管質效考評機制。以監控分析為基礎，以實證資料為依據，對縣區分局征管狀況進行考核，通過考核，評比打分，排隊通報；縣區分局也要制定具體考核辦法，加強對基層單位和人員征管工作狀況、工作實績的實時監控，開展對征管一線人員工作質量的考評，同時，將考評結果與獎懲兌現、人事任用有機結合起來。從2010年開始，全市地稅系統要以信息化為手段，自上而下層層進行監控、分析、考評，逐步構建起一個市縣相互聯動、各有側重、定期發布的征管狀況監控考評體系，以“信息管稅”帶動“信息管人”，切實解決干多干少一個樣、只講待遇不想干事等問題，形成“執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核”的動態管理機制。

同志們，當前是我市地稅事業發展的關鍵時期，新形勢、新任務、新目標對我們做好各項工作提出了更高的要求，全市地稅系統必須進一步統一思想，振奮精神，以高度的使命感、責任感和緊迫感，團結奮斗，開拓進取，真抓實干，奮力拼搏，以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加有力的舉措，全面推進征管科技和納稅服務工作，為確保我市地稅收入穩定增長和各項工作任務圓滿完成，推進我市地稅事業科學發展繼續做出不懈的努力！

謝謝大家！

第五篇：稅企爭議如何溝通與如何解決

稅企爭議如何溝通與如何解決

美國著名政治家弗蘭克林有一句名言： “人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。”

稅企關系處理： 稅企共贏，和諧關系，公共契約，監督與被監督關系。

當前稅企爭議的的主要表現：

1，有些稅收政策不明確，稅務機關和納稅人對政策的理解不一致而產生爭議。

如：非上市公司資本公積轉增資本是否繳納個人所得稅問題。

2，企業一些經濟活動，沒有產生可以用來納稅的收益，但可能會被征收稅款，納稅人心理產生嚴重不平衡，從而引發爭議。

如：關聯方資金往來按應收利息征收營業稅問題。

3、稅務機關納稅服務設施不能滿足納稅人的辦稅要求，服務質量與納稅人的服務期望有差距，造成爭議問題。

如：河南省駐馬店驛城區國稅局大廳辦稅員剪刀刺人案問題。

4、稅務機關或代征人員的執法方式方法不當，導致稅務爭議。如：浙江湖州織里鎮機頭稅抗稅事件。

5，納稅人主觀少交稅的愿望與依法征稅的沖突。

如：毛阿敏不服嘉興市地方稅務局稽查分局擬作的處罰決定聽證案

一、當前稅企關系面臨的問題和挑戰

首先，稅企關系取決于稅收任務的完成情況。

其次，稅企關系中的不和諧因素正在潛滋暗長。

再次，納稅人維權意識增強，對稅收公平、納稅服務的期待更加強烈。

最后，稅務公務員隊伍的職業素質與納稅人的新要求新期待有不小差距。

二、稅務機關構建和諧稅企關系應做出的努力方向 一是要強化稅收征管，增強企業責任感。

二是要改進執法工作，提高整體執法水平。

三是要改進公共關系，營造和諧稅企關系。

三、企業構建和諧稅企關系的思路及方法 一是完善內部管控，努力做到依法納稅。

二是在法律許可范圍內，進一步爭取寬松的稅收政策和環境。

三是加強溝通與協作，爭取稅務人員理解和支持。

四是強化維權意識。

密切稅企關系決非一朝一夕之事，更不能一蹴而就，必須持之以恒、堅持不懈，從一點一滴中做起，從一事一人上做起。

“萬事合于理，以法為后盾”，只要企業堅持依法納稅、合理籌劃、積極訴求、和諧發展，就會不斷將稅企關系提升到更高的水平。

四、稅企爭議溝通與解決的基本認識和應有的態度

很多財務人員認為，如何與稅務人員打交道，是職業生涯中最頭痛的一件事情。

做到有禮有節，不卑不亢。

辦稅員、財務主管，不要遇到問題就上交。邊際效益遞減。

某企業急需要增大增值稅票的額度，因為開票需要緊急，需要一天辦成。財務人員準備好所需材料直接去找主管稅務局長，誠懇的說明情況，局長當即親自協調，一路綠燈，問題當天順利解決。

此財務人員并不認識局長，也沒有請客吃飯送禮，僅只是做了正確的最大程度的溝通和協調。

這個故事告訴我們的是，稅務局其實并不像我們想像的那樣不通情理。當然，在與他們打交道的過程中，還是有一些技巧和方法的。

1、熟悉國家有關的各項稅收政策和法律法規條款。.[1]，網上查； [2]，稅法書，[3]，參加注會考試

[4]，電話問、上門談。

2、熟悉稅務機關的辦事流程——省得到辦事的時候跑冤枉路。

打電話請教不如當面請教，挑一個好的時間去面談，如果實在沒時間去，打電話時選擇上午10點和下午3點最好，周二-周四效果比周一和周五好，因為周一上午機關一般開會比較多（尤其是節假日后第一天上班），周五下午一般也找不到（你懂的）。去之前可以先打電話確認一下是否有空，將心比心。

3、相互尊重，在尊重稅務人員的同時，也是給你自己一份尊嚴，在辦事的時候盡量說話和氣，態度誠懇；

按時提交申報表和要求的其他資料，配合好他們的工作才是搞好雙方關系的基石。

4、以探討業務的態度就公司的涉稅事件據理力爭，但是，假如稅務人員決定不了或者理解有誤的話，給時間讓他們請示上級或者去學習，最好不咄咄逼人。

例：某企業票據第二年取得以2011年34號公告。

5、一般不建議沒事就跳過基層去找上級領導。

6、與稅務人員保持溝通，增進了解，能端正態度，樹立信心。

中國的財務人員除了記賬核算主要任務就是和稅務打交道。與稅務局打交道的過程就是個斗智斗勇的過程，要有充沛的體力、超強的忍耐力、無敵的心理承受力和足夠的溝通協調能力。

首先要學透稅法，只有自己都懂了，才知道怎樣合理地維護企業權益。

其次就是學會如何和稅務人員溝通，很多時候是做財務的太認真，習慣了處處較真，應學會柔和處理稅企爭議。

最后就是應該讓老板理解財務和稅務工作，讓老板懂得，保持正常的稅負率是控制財務風險的正道；不繳糊涂稅，是企業財稅工作的目標。

五、稅企爭議溝通與解決的治本之策：

（一）完善稅收立法，增強稅收政策的可操作性。

（二）提升稅收執法質量，做到公正執法，和諧執法。讓權力在陽光下運行，是化解稅務爭議的基石。

（三）提高納稅服務質量是解決稅企業爭議的重要渠道。

（四）加強稅法宣傳工作，特別要做好政策解讀，引導納稅人誠信納稅，是解決稅企爭議的重要措施。

（五）提高稅務人員綜合素質，是解決稅企爭議的保障。

（六）健全征納協調溝通機制，拓展溝通渠道，使納稅人可以與稅務部門平等交流，對化解征納矛盾具有重要意義。

（七）健全稅務爭議解決機制，使納稅人既可選擇適當途徑，又可使權利得以實現和保障，是稅企爭議得以圓滿解決的制度保證。