第一篇：重慶市土地執(zhí)法百日行動(dòng)違法違規(guī)用地問(wèn)題

重慶市土地執(zhí)法百日行動(dòng)違法違規(guī)用地問(wèn)題

處

置

意

見

按照國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)?全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案?的通知?（國(guó)土資發(fā)?2007?210號(hào)）精神，為維護(hù)國(guó)家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實(shí)土地調(diào)控政策，鞏固我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果，堅(jiān)決查處土地違法違規(guī)行為，特制定本處臵意見。

一、處置原則

“百日行動(dòng)”既是一項(xiàng)重大的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和國(guó)土資源部國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)、國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理出的“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等違法違規(guī)用地問(wèn)題，要立足于“實(shí)事求是、查糾結(jié)合，區(qū)別對(duì)待、分類處理”的原則依法從嚴(yán)查處，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和政府的公信力，確保我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作健康有序地進(jìn)行，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調(diào)查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區(qū)縣政府應(yīng)將處理情況及時(shí)上報(bào)市土地行政主管部門，并跟蹤督促落實(shí)和監(jiān)管到位。

（二）凡在本次清理調(diào)查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問(wèn)題

按照國(guó)土資源部查處違法違規(guī)用地問(wèn)題的立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“以租代征”問(wèn)題，各級(jí)土地行政主管部門要嚴(yán)格依法立案查處，應(yīng)先予行政處罰和處理，責(zé)令其解除土地出（承）租或承包協(xié)議，正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令立即停工。待依法履行處罰決定和有關(guān)責(zé)任人依法處理到位后，對(duì)符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，由區(qū)縣政府依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地審批程序、規(guī)定和要求組織報(bào)批，相關(guān)費(fèi)用按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高限執(zhí)行。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的，不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并應(yīng)沒(méi)收其地上建（構(gòu)）筑物。

對(duì)不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的，應(yīng)沒(méi)收其地上建（構(gòu)）筑物，待土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整后，區(qū)縣政府可按程序規(guī)定依法申報(bào)用地。

對(duì)既不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，應(yīng)立即組織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種（在建或已建成的，應(yīng)先予拆除地上建（構(gòu)）筑物）。

在查處中，需完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)卣扇∨Z換等方式解決，確需增加計(jì)劃指標(biāo)的，可在落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃的前提下申請(qǐng)解決，但應(yīng)從下一年度相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)中扣減；對(duì)依法需要拆除或沒(méi)收的，各相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

2、違反土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地等擴(kuò)區(qū)問(wèn)題

對(duì)已經(jīng)國(guó)家審核公告四至范圍的開發(fā)區(qū)，擅自擴(kuò)大范圍的、或未經(jīng)國(guó)家依法審核批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)或“基地”的，有關(guān)擴(kuò)大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、決定等應(yīng)立即撤銷廢止，未經(jīng)國(guó)家核定的開發(fā)區(qū)一律予以取締和撤銷，立即停止以開發(fā)區(qū)名義進(jìn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等活動(dòng)。各地應(yīng)將擴(kuò)大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)四至范圍、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)以及開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等情況上報(bào)市土地行政主管部門。

擴(kuò)大或設(shè)立的開發(fā)區(qū)取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關(guān)責(zé)任人依法處理到位的，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建 設(shè)總體規(guī)劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見進(jìn)行。對(duì)圈（或占）而未用的要依法收回，并由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

各級(jí)政府和相關(guān)部門以及市開發(fā)園區(qū)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管，在未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)前，不得再行擅自擴(kuò)區(qū)或設(shè)立新的園區(qū)；同時(shí)，監(jiān)察部門要對(duì)擅自或頂風(fēng)擴(kuò)區(qū)或批設(shè)園區(qū)的行為，要按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、“未批先用”違法違規(guī)用地問(wèn)題

對(duì)符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關(guān)用地審批手續(xù)。正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令其停工，在相關(guān)用地手續(xù)完善后方可開工建設(shè)。期間，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對(duì)未申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，應(yīng)抓緊申報(bào)；如屬單獨(dú)選址的國(guó)家、省（市）投資的交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地要加快審查上報(bào)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好被占地農(nóng)民的補(bǔ)償安臵工作，不得損害被占地農(nóng)民的利益。

（三）重大典型違法違規(guī)用地問(wèn)題的處置

對(duì)“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農(nóng)田、造成重大社會(huì)不良影 響、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)用地行為，要作為典型案件予以從嚴(yán)從重查處，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同辦案

各區(qū)縣政府要立足于自行整改糾正，積極開展土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”查處工作；要建立和完善政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實(shí)施的處臵機(jī)制；要有計(jì)劃有步驟地層層抓落實(shí)。

政府各部門間要完善聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，做到密切配合、協(xié)調(diào)一致、行動(dòng)迅速、注重效果。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門要完善聯(lián)合查處、協(xié)作辦案的機(jī)制，達(dá)到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進(jìn)一步加大違法違規(guī)用地的查處力度

各級(jí)政府及其相關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院土地宏觀調(diào)控政策，認(rèn)清形勢(shì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持依法、依紀(jì)從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地問(wèn)題；要加大力度、狠抓落實(shí)，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義和“以罰代法”、執(zhí)法不嚴(yán)，查處不到位的問(wèn)題。

（三）要建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)制

各級(jí)政府及其相關(guān)部門要建立健全土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、制定措施，要把查處違法違規(guī)用地問(wèn)題放在當(dāng)前土地管理工作的首位。相關(guān)部門要做好違法違規(guī)用地問(wèn)題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對(duì)責(zé)令停止違法用地違法建設(shè)行為的，要跟蹤監(jiān)管其用地行為；對(duì)應(yīng)復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并需退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的，嚴(yán)禁撂荒閑臵；區(qū)縣政府要組織專門工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收；市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促到位。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門要齊抓共管，對(duì)整改驗(yàn)收不合格的責(zé)令重新進(jìn)行整改；對(duì)拒不整改的要追究相關(guān)部門責(zé)任；對(duì)萌芽狀態(tài)的土地違法違規(guī)行為要及時(shí)制止；對(duì)主動(dòng)糾正、整改的可從輕處理；對(duì)頂風(fēng)作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門和市監(jiān)察部門要聯(lián)合行動(dòng)，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進(jìn)行查處掛牌督辦、公開曝光、公開處理。區(qū)縣政府也要公開查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調(diào)動(dòng)媒體的積極性，一要把“百日行動(dòng)”的整改查處落實(shí)情況在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開宣傳，不定期地報(bào)道查處工作的進(jìn)展情況；二是要公開曝光一批典型案件，宣傳一批先進(jìn)典型，要保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法違規(guī)者，教育廣大群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（六）正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán)格用地管理

各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán) 格用地管理。在當(dāng)前形勢(shì)下，要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)研和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)要充分合理利用土地；重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和城市規(guī)劃建設(shè)用地必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，必須充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門在開展違法違規(guī)用地處臵工作中，對(duì)擬作出拆除或沒(méi)收處罰的，必須在11月底前嚴(yán)格依法作出處罰；對(duì)擬撤的銷園區(qū)，必須在11月底前下文予以撤銷；對(duì)需要說(shuō)明情況的，必須在11月底前上報(bào)。

第二篇：XX縣2019年違法違規(guī)用地集中整治“百日行動(dòng)”實(shí)施方案

XX縣2019年違法違規(guī)用地集中整治“百日行動(dòng)”實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)全縣土地資源管理，維護(hù)良好的土地管理秩序，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展2018違法違規(guī)用地集中整治行動(dòng)的通知》（X政辦〔2019〕X號(hào)）要求，縣政府決定利用3個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開展違法違規(guī)用地集中整治“百日行動(dòng)”，集中對(duì)2018地籍變更調(diào)查認(rèn)定的違法用地、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、設(shè)施農(nóng)用地清理發(fā)現(xiàn)、2018全天候遙感發(fā)現(xiàn)、“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)和近年來(lái)列入政府承諾未整改到位的違法用地進(jìn)行全面清查和整改，徹底糾正全縣各類土地違法問(wèn)題。特制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和自然資源管理中心工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署，以保障社會(huì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線、維護(hù)群眾權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢(shì)。全面查清違法用地情況，對(duì)各類違法違規(guī)用地進(jìn)行認(rèn)真整改處理，有效遏制違法違規(guī)用地勢(shì)頭；堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”，規(guī)范土地管理利用秩序，實(shí)現(xiàn)依法用地，節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地的目標(biāo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整治范圍

按照市政府的相關(guān)工作要求，開展土地違法違規(guī)行為集中整治“百日行動(dòng)”，整治范圍為七個(gè)方面:

（一）2018衛(wèi)片執(zhí)法違法用地的集中整改工作；

（二）2018審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項(xiàng)整治工作；

（三）2018設(shè)施農(nóng)用地清理發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項(xiàng)整治工作；

（四）2018全天候遙感監(jiān)測(cè)違法用地圖斑的專項(xiàng)整治工作；

（五）2018“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項(xiàng)整治工作；

（六）近年來(lái)列入政府承諾未整改到位的違法用地整改銷號(hào)工作；

（七）其他日常發(fā)現(xiàn)的違法用地的整改工作。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)家、省、市和縣級(jí)重點(diǎn)工程以及民生、公益類項(xiàng)目，由各牽頭單位負(fù)責(zé)，主動(dòng)和自然資源部門進(jìn)行對(duì)接，提供相關(guān)資料，務(wù)必在5月底前完成組卷報(bào)批工作。

（二）其他違法占地，要依法查處、拆除到位，拆除工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，務(wù)必在6月30日之前整改到位。

四、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年4月20日—4月30日）

4月20日，縣政府召開專題會(huì)議，安排部署“違法違規(guī)用地集中整治百日行動(dòng)”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊研究貫徹落實(shí)意見，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的集中整治工作作出具體安排，并于2019年4月30日前將整改方案報(bào)至縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整改階段（2019年5月1日—6月30日）

1.自行整改階段（2019年5月1日—5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)違法違規(guī)用地集中整治百日行動(dòng)負(fù)總責(zé)。對(duì)列入拆除對(duì)象的圖斑，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進(jìn)行拆除，務(wù)必在5月20日之前拆除到位。同時(shí)，對(duì)人對(duì)事也要處理到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理，逐宗落實(shí)查處和整改意見；對(duì)列入完善手續(xù)的圖斑，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門牽頭，主動(dòng)配合縣自然資源局提供相關(guān)資料進(jìn)行完善手續(xù)。同時(shí)縣政府將組織專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2.集中拆除行動(dòng)階段（2019年6月1日—6月30日）

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)自行整改的基礎(chǔ)上，縣政府將組織相關(guān)職能部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展集中拆除整改行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主整改過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行拆除。

（三）鞏固深化階段（2019年7月1日—7月10日）

1.健全機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建常態(tài)化土地執(zhí)法隊(duì)伍，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，制定土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要當(dāng)好土地管理第一責(zé)任人，切實(shí)履行好土地管理、耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)村級(jí)責(zé)任，確保違法用地“消化存量，控制增量”。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次違法違規(guī)用地集中整治工作順利開展，成立XX縣違法違規(guī)用地集中整治“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的工作聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整改任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保按時(shí)完成本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地清理整治工作。要實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片，確保包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，確保整改成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要深刻領(lǐng)會(huì)“違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治百日行動(dòng)”的工作任務(wù)和各項(xiàng)要求，全面徹底清理，不留死角，新增的違法違規(guī)用地也要納入本次整改工作中，尤其要對(duì)2018全天候遙感監(jiān)測(cè)違法用地圖斑的整改工作、2018衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作、設(shè)施農(nóng)用地清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地以及政府承諾整改的違法用地，必須整改到位。對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田的或不能完善合法手續(xù)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中拆除復(fù)耕，務(wù)必在6月30日前完成；所有涉及無(wú)合法手續(xù)的，要盡快完善手續(xù)，務(wù)必在5月底前完成組卷報(bào)批工作。最終實(shí)現(xiàn)2018衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作清零，2018全天候遙感監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)整改任務(wù)完成。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用各種有效新聞媒體，大力宣傳“違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治百日行動(dòng)”各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，縣電視臺(tái)要對(duì)違法違規(guī)用地拆除行動(dòng)跟蹤報(bào)道，在全社會(huì)積極營(yíng)造良好的依法依規(guī)用地氛圍。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要發(fā)揚(yáng)敢于碰硬、不怕得罪人的作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任，真正硬起手腕、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的，堅(jiān)決予以拆除和沒(méi)收，確保行政處罰落實(shí)到位。對(duì)整改不力、效果不佳、弄虛作假、隱瞞不報(bào)、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的地方，縣政府將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

開展土地違法集中整治“百日行動(dòng)”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法用地整改到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并附拆除前中后照片，及時(shí)報(bào)至縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)一登記，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每周對(duì)違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”整改開展情況進(jìn)行排名通報(bào)，市政府也將每10天一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)布土地違法集中整治“百日行動(dòng)”工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作開展情況。

附件1

XX縣違法違規(guī)用地集中整治“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長(zhǎng)：XX（縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：XX（縣政府副縣長(zhǎng)）

成??員：XX（縣自然資源局黨組書記）

XX（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）

XX（縣城管局局長(zhǎng)）

XX（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

XX（縣XX河景區(qū)管理局局長(zhǎng)）

XX（縣水利局局長(zhǎng)）

XX（XX鎮(zhèn)街道黨工委副書記）

XX（XX街道主任）

XX（XX鎮(zhèn)黨委書記）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

XX（XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

第三篇：貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案

貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案

省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅(jiān)決懲處土地違法行為，國(guó)土資源部決定，集中100天時(shí)間開展土地執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

通過(guò)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中清理、查處2005年1月1日以來(lái)的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到今年底，各地要對(duì)“以租代征”問(wèn)題進(jìn)行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，并依照查處權(quán)限予以處理；對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）

各級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問(wèn)題檢查和案件查處專項(xiàng)行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問(wèn)題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）

各級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)清理出來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對(duì)清理出來(lái)的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）

各級(jí)國(guó)土資源部門要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，針對(duì)本地實(shí)際，書面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見或建議。各市（州、地）國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問(wèn)題查處、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性，按照行動(dòng)實(shí)施方案要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來(lái)，省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理、全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門要按照本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）依法查處，督促整改。各級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)不認(rèn)真組織查處的，省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達(dá)不到要求的，明年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)國(guó)土資源部門的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話。通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要通過(guò)百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因。各級(jí)國(guó)土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時(shí)總結(jié)，報(bào)告情況。各級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個(gè)階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將對(duì)百日行動(dòng)組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各市（州、地）國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開展百日行動(dòng)的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國(guó)土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項(xiàng)工作。各市（州、地）國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

第四篇：四川省土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案

四川省土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]210號(hào)）和百日行動(dòng)視頻會(huì)議精神，結(jié)合四川實(shí)際，經(jīng)省政府同意，從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時(shí)間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全省土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

總體要求通過(guò)集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。

到今年底，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)現(xiàn)問(wèn)題，逐一清查到為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)則圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。

到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)則圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)則批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)則范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為有清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。

對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。

第五篇：土地違法違規(guī)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)

根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的精神，結(jié)合上級(jí)主管部門的相關(guān)要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效的原則，對(duì)全區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)和依法查處。通過(guò)扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問(wèn)題反彈勢(shì)頭，進(jìn)一步鞏固了土地市場(chǎng)治理整頓成果，增強(qiáng)了依法用地管地觀念，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，組織有力，分工配合默契

我局對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國(guó)策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，建設(shè)和諧XX的重要工作來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)查處行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以便配合查處行動(dòng)，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長(zhǎng)在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會(huì)議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務(wù)求實(shí)效

根據(jù)有關(guān)文件的要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我局對(duì)該項(xiàng)工作狠抓落實(shí)、馬上行動(dòng)、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報(bào)的線索積極開展動(dòng)態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計(jì)工作。

（一）仔細(xì)清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行了全面自查，在落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕22號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕66號(hào)）規(guī)定對(duì)各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對(duì)各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)對(duì)2006年1月1日以來(lái)的新增建設(shè)用地逐宗登記造冊(cè)，認(rèn)真細(xì)致地填報(bào)了《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準(zhǔn)新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃，實(shí)際使用新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設(shè)用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。我們根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進(jìn)行了調(diào)查處理，重點(diǎn)查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)方面的案件，尤其是那些同時(shí)違反土地利用總體規(guī)劃，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，我局堅(jiān)持依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對(duì)違法違紀(jì)人員應(yīng)予處分的，嚴(yán)格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀(jì)律處分建議。

（三）典型案件曝光。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）于2004年1月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將路邊村至路段平方米的農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給3人用于住宅建設(shè)并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每平方米100元，使用年限為50年，且當(dāng)事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)元。上述事實(shí)有詢問(wèn)筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。我局依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)聽證。由于當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對(duì)當(dāng)事人作出了沒(méi)收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀(jì)律處分建議書》，建議對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行黨紀(jì)處分。中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)紀(jì)委已于二○○五九月十四日對(duì)村委會(huì)主任作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、專項(xiàng)查處行動(dòng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）違法用地以建設(shè)廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來(lái)，XX民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項(xiàng)目難以取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強(qiáng)，便采取向村集體租土地等方式非法占地進(jìn)行建設(shè)。此外，大量的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)廉價(jià)的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使非法搭建簡(jiǎn)易房屋以供出租。由于法律意識(shí)淡薄和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有些村委會(huì)和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產(chǎn)，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個(gè)別甚至占用基本農(nóng)田，寄希望于以后補(bǔ)辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國(guó)土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時(shí)作為政府的一個(gè)組成部門，支持地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是應(yīng)盡的責(zé)任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，國(guó)土資源行政主管部門在處理這類案件時(shí)處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒(méi)有賦予行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人不自覺履行處罰決定時(shí)國(guó)土資源行政主管部門需向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對(duì)人的法律救濟(jì)權(quán)也越來(lái)越多。依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政相對(duì)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定在收到之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，在此期間法院一般不受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。而違法用地上的違章建筑在這60天內(nèi)也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來(lái)了更大的難度。

四、相關(guān)意見和建議

(一)堅(jiān)定思想指導(dǎo)。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證中央宏觀調(diào)控政策和最嚴(yán)格的土地管理制度有效實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))及省廳、市局一系列文件、會(huì)議的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明法紀(jì)，集中時(shí)間，集中力量，扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問(wèn)題反彈勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的法律意識(shí)和法律水平。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設(shè)用地的資產(chǎn)特征越來(lái)越凸顯出來(lái)。人民群眾珍惜土地的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不走過(guò)場(chǎng)。在執(zhí)法過(guò)程中要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，敢于碰硬，決不能手軟。對(duì)排查梳理出的違法違規(guī)問(wèn)題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級(jí)管轄的原則依法立案，從重從快對(duì)人對(duì)事處理到位，做到應(yīng)立案未立案的不放過(guò)，應(yīng)處罰未處罰的不放過(guò)，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過(guò)，確保不走過(guò)場(chǎng)，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查。對(duì)重大、典型違法違紀(jì)案件必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級(jí)集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，建議實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工負(fù)責(zé)制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)，確保目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

（五）查缺補(bǔ)漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認(rèn)真思考完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進(jìn)一步完善土地巡查制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)效性、主動(dòng)性和權(quán)威性。實(shí)踐證明，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地并及時(shí)處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，以違法事實(shí)和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀(jì)處理人，把懲戒違法、查處案件和促進(jìn)依法管地用地統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)大局，服務(wù)發(fā)展。