第一篇：違規審批助長違法用地之風的典型

違規審批助長違法用地之風

—— 由西北地區土地督察發現問題說開去

發布時間：2011-08-16 來源：中國國土資源報 【字體：

】

近年來，國家土地督察機構在督察實踐中發現，西北地區一些部門未嚴格按照法律法規要求履行監管職責，在建設單位尚未取得合法用地手續的情況下，違規先行發放行政許可證件或文件，為違法用地單位提供保護、撐腰壯膽，誘導了土地違法行為的發生與發展，增加了制止違法用地行為的難度。這反映出土地利用和管理格局中，有關政府部門在職責意識和行政行為上，離依法行政還有差距。土地督察通過對這些問題的發現、指出和督促整改，促進政府土地利用和管理法定職責落實到位。這其中，相關部門切實履行應有的土地監管職責不可或缺。

相關部門違規行政審批類型多、比例較大

一個建設項目從誕生到落地，發改、財政、國土資源、規劃、建設、房管等相關部門均有審批監管職責。發改部門負責建設項目的立項審批、核準或備案，財政部門負責土地出讓 “收支兩條線”管理，國土資源部門負責審批發放國有建設用地使用權證，規劃部門負責審批規劃條件、發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，建設部門負責審批發放建筑工程施工許可證，房管部門負責審批發放房屋拆遷許可證、房屋預售許可證。按照現行法律法規的規定，合法的用地手續是相關部門辦理行政許可事項的前置條件。因此，只要任何一個相關部門嚴格履行審批監管職責，違法建設項目就不能順利落地，違法違規用地行為

就難以長期“生存”。

督察機構在寧夏某市土地例行督察活動中發現，相關部門存在著大量不同類型的違法違規行政審批行為。一是發改部門違規立項，在用地預審尚未通過前，先行核準或批準建設項目。涉及此類問題的卷宗占審核卷宗的6%。二是財政部門監管不嚴，存在報批前期由用地單位代繳征地費、后期扣抵土地出讓金、追繳出讓金不力的問題，占審核卷宗的18%。三是規劃部門違規發證，在未取得土地等前置手續情況下，違規發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，出問題比例占審核卷宗的16%。四是建設部門違規發證，在未取得土地等前置手續情況下，違規發放建筑工程施工許可證，違規發證率在10%以上。

相關部門違規審批誘導了土地違法違規行為

2010年，青海省某市國土資源局發現并查處違法用地38宗，其中個人和村委會違法占地8宗，企事業單位違法占地30宗。督察組逐宗查閱這30宗案件卷宗，發現相關部門為其中的14宗違規發放了行政許可證書（文件），占違法用地宗數的46.6%。一些取證材料明確顯示，相關部門違規“放行”，誤導了用地

單位對依法用地程序、要求的認識和行為。

事實上，項目建設單位事前全部了解并嚴格遵循法定項目建設程序是比較理性的狀態。但是，如果各有關政府部門業務緊密銜接，也不應出現這樣的問題。出現這樣的問題，就容易對用地者和公眾造成誘導。良好的土地管理和利用秩序，既需要地方政府正確處理發展經濟和保護耕地的辯證關系，也需要發改、財

政、規劃、建設等部門與國土資源部門密切配合，共同履行管地用地的行政責任。

開展延伸督察，及時有效制止相關部門違規審批

延伸督察，是例行督察或某項督察行動主體工作結束后延伸開展的補充性專項工作。通過對相關部門的延伸督察，可有效改善地方國土資源部門的工作環境，促進相關部門依法行政，推進“大家管，大家用”

共同責任機制建設。

今年以來，國家土地督察西安局發揮督察機構職能優勢，開展對相關部門共同責任履行情況的延伸督察，發現了大量問題，引起被督察地方黨委、政府的高度重視，推動了地方黨委、政府主導下健全、完善土地管理和利用共同責任機制的進程。被督察地區相關部門受到很大震動，對本系統存在的違法違規審批

問題有了較深認識，在迅速查處整改自身問題的同時，積極參與共同責任機制建設。

在督察組現場督察工作結束后不到一個月，陜西、寧夏的兩個地級例行督察發現問題的90%已經整改。截至6月30日，共撤銷相關部門違法違規發放行政許可證書或文件141件，對6個相關部門的27名違規

發證主管領導和工作人員進行了黨政紀處分，共下發健全完善共同責任機制的規范性文件19份。對涉土相關部門共同責任履行情況的延伸督察，如果采取常規的督察方式方法，涉及部門多、工作量大、持續時間長，當前國家土地督察機構缺乏熟悉相關部門專業知識的督察人員。建議借鑒稅務機關的工

作經驗，采取申報審查、重點稽查的工作方式方法，開展相關部門延伸督察。

（作者：尹明單位：國家土地督察西安局）

第二篇：證券市場典型違法違規

第4章證券市場典型違法違規行為及法律責任 4.1證券一級市場

4.1.1擅自公開或變相公開發行證券的特征及其法律責任 1.擅自公開發行證券的特征

非公開發行證券不得采用廣告、公開勸誘等公開方式。

2.變相公開發行證券的特征

(1)非公開發行股票及其股權轉讓，若采用廣告、公告、廣播、電話、真、信函、推介會、說明會、網絡、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開丈 式向社會公眾發行的，則構成變相公開發行股票。

(2)公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票，亦構成變引

公開發行股票。

(3)向特定對象轉讓股票，未經證監會核準，轉讓后公司股東累計超過20

人的，亦構成變相公開發行股票。

未經法定機關核準，擅自公開或者變相公開發行證券的，責令停止發行，還所募資金并加算銀行同期存款利息，處以非法所募資金金額1%以上5%以7 的罰款；對擅自公開或者變相公開發行證券設立的公司，由依法履行監督管瑁 職責的機構或者部門會同縣級以上地方人民政府予以取締。對直接負責的主催

人員和其他直接責任人員給予警告，并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。4.1.2欺詐發行股票、債券的犯罪構成、刑事立案追訴標準及其法律責任 1.犯罪構成(】)客體要件

ooooo中國電信4G 2308@害24%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記

本罪侵犯的客體是復雜客體，即國家對證券市場的管理制度以及投資者(圜

股東、債權人和公眾)的合法權益。

(2)客觀要件

國行為人必須實施在招股說明書、認股書、公司、企業債券募集辦法中隱靜

重要事實或者編造重大虛假內容的行為。@行為人必須實施了發行股票或公司、企業債券的行為。如果行為人僅是市

作了虛假的招股說明書、認股書、公司、企業債券募集辦法，而未實施發行屋 票或者公司、企業債券的行為，不構成本罪。必須是既制作了虛假的上述了 件，且已發行了股票和公司、企業債券的才構成本罪。

費行為人制作虛假的招股說明書、認股書、公司債券募集辦法發行股票或

公司、企業債券的行為必須達到一定的嚴重程度，即達到=數額巨大、后果嚴蔓 或者有其他嚴重情節的，才構成犯罪。

(3)主體要件

本罪的主體主要是單位。自然人在一定條件下也能成為犯罪的主體。

(4)主觀要件

本罪在主觀上只能依故意構成，過失不構成本罪。即行為人明知自己所制們 的招股說明書、認股書、債券募集辦法等不是對本公司狀況或本次股票、債妾 發行狀況的真實、準確、完整反映，仍然積極為之者。因而本罪行為人的罪迠

實質是詐欺募股或詐欺發行債券。2.刑事立案追訴標準

在招股說明書、認股書、公司、企業債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編進

重大虛假內容，發行股票或者公司、企業債券，涉嫌下列情形之一的，應予速

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訴

(1)發行數額在500萬元以上的。

(2)偽造、變造國家公文、有效證明文件或相關憑證、單據的。

(3)利用募集的資金進行違法活動的。(4)轉移或者隱瞞所募集資金的。

(5)其他后果嚴重或有其他嚴重情節的情形。

3.法律責任

《中華人民共和國刑法》第一百六十條規定，在招股說明書、認股書、司、企業債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容，發行股票或 公司、企業債券，數額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節的，處5年以下有其 徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額1%以上5%以下罰金。單位引 前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任 貝，處5年以下有期徒刑或者拘役。

《中華人民共和國證券法》第一百七十五條規定，未經法定的機關核準或荖 審批，擅自發行證券的或者制作虛假的發行文件發行證券的，責令停止發行，退還所募資金和加算銀行同期存款利息，并處以非法所募資金金額1%以上5° 以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以3天

兀以上30萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國證券法》第二百零七條規定違反本法規定，應當承擔民暮 賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償登 任

《中華人民共和國證券法》第二百零九條規定，依照本法對證券發行、交易

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違法行為沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。

4.1.3非法集資類犯罪的犯罪構成、立案追訴標準及其法律責任 1.犯罪構成(1)犯罪主體

犯罪主體是一般主體，包括自然人和單位。

(2)犯罪主觀方面表現

犯罪主觀方面是故意。當事人明知自己的非法集資行為會發生危害社會的鯇 果，并且希望這種結果的發生。在單位進行非法集資的情況下，這種故意體珂 為單位的主管人員、直接責任人員和其他責任人員，以單位的名義，為單位k 利益故意追求特定危害社會的結果的發生。單位犯罪故意是單位成員的共同動 識和意志，嚴格區別于單位成員個人的認識和意志。

(3)犯罪客體

犯罪客體是國家金融管理秩序。非法集資在形式上表現為一種資本的運作込 程，即以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式將不柴 定對象的資金集中起來，使他們成為形式上的投資者(股東、債權人)，往鉗 是人數眾多，涉案金額大，嚴重破壞國家金融管理秩序。因此，我們建議將41 法集資罪列入《中華人民共和國刑法》破壞金融管理秩序罪，以確立其在整-1 《中華人民共和國刑法》體系中的應有地位。(4)犯罪客觀方面表現

犯罪客觀方面表現為未依法定程序經有關部門批準的集資行為。主要是以l 法發行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式向社會不特應

對象募集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向出資人還本權

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ooooo中國電信4G 2309@害23%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 息或給予其他回報。2.立案追訴標準及其法律責任

(1)個人集資詐騙，數額在】0萬元以上的，或者單位集資詐騙，數額在507 元以上的應當依法予以刑事追訴。由于集資詐騙罪的主觀惡性及社會危害1生 較大，對于數額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的集資詐珊 罪，最高可判處死刑。

犯集資詐騙罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬元以上20萬元以7 罰金；情節嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以7 罰金；犯集資詐騙罪，情節特別嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑，處5萬元以上50萬元以下罰金或者沒收財產；犯集資詐騙罪，數額特別巨大并互 給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收貼 產

(2)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列柞

形之一的，應予追訴

四個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法頤

收或者變相吸收公眾存款，數額在100萬元以上的。

@個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變社

吸收公眾存款100戶以上的。

四個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額右 10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經U 損失數額50萬元以上的。

量刑標準；自然人犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處 ooooo中國電信4G 2309@害23%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記

萬元以上20萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處3年以上10年也 下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯本罪的，對單位判處8 金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照個人犯本罪的規痘

處罰。

(3)欺詐發行股票、債券行為有下列情形之一的，應當受到刑事追究

國發行數額在1000萬元以上的。

四偽造政府公文、有效證明文件或者相關憑證、單據的。圓股民、債權人要求清退，無正當理由不予清退的。圓利用非法募集的資金進行違法活動的。囤轉移或者隱瞞所募集資金的。囤造成惡劣影響的。

量刑標準

國自然人犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集置

金金額1%以上5%以下罰金。

@單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直◆

責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

圉擅自發行股票或者公司、企業債券，具有下列情形之一的，應予受到開 事追究

國發行數額在50萬元以上的。四不能及時清償或者清退的。園造成惡劣影響的。

ooooo中國電信4G 2309@害23%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 量刑標準

冗自然人犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集勇 金金額1%以上5%以下罰金。

@單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直◆

責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

4.1.4違規披露、不披露重要信息的行政責任、刑事貴任的認定

違規披露、不披露重要信息罪，指依法負有信息披露義務的公司和企業，股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，或者對依法庢 當披露的其他重要信息不按照規定披露，嚴重損害股東或者其他人利益的爺 為

]，犯罪構成

川犯罪主體

本罪的主體是特殊主體，即依法負有信息披露義務的公司、企業。

(2)犯罪主觀方面

本罪在主觀方面只能由故意構成，過失不構成本罪。

(3)犯罪客體

本罪侵犯的客體是國家對公司、企業的信息公開披露制度和股東、社會公司 和其他利害關系人的合法權益。(4)犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現為公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事多 的財務會計報告嚴重損害股東或者其他人利益的行為。

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ooooo中國電信4G 2309@害24%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 2.法律責任

(】)發生信息披露違法行為的，依照法律、行政法規、規章規定，對負有1 證信息披露真實、準確、完整、及時和公平義務的董事、監事、高級管理)員，應當視情形認定其為直接負責的主管人員或者其他直接責任人員承擔行迫 責任，但其能夠證明已盡忠實、勤勉義務，沒有過錯的除外。

(2)信息披露違法行為的責任人員可以提交公司章程，載明職責分工和職登

履行情況的材料，相關會議紀要或者會議記錄以及其他證據來證明自身沒有逛 錯

(3)董事、監事、高級管理人員之外的其他人員，確有證據證明其行為與惺 息披露違法行為具有直接因果關系，包括實際承擔或者履行董事、監事或者茌

級管理人員的職責，組織、參與、實施了公司信息披露違法行為或者直接導至 信息披露違法的，應當視情形認定其為直接負責的主管人員或者其他直接責伯 人員。

(4)有證據證明因信息披露義務人受控股股東、實際控制人指使，未按照邦

定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，認定信息披露義務人責任的同時，應當認定信息披露義務人控股股東、實際招 制人的信息披露違法責任。信息披露義務人的控股股東、實際控制人是法歹 的，其負責人應當認定為直接負責的主管人員。

控股股東、實際控制人直接授意、指揮從事信息披露違法行為，或者隱瞞厘 當披露信息、不告知應當披露信息的，應當認定控股股東、實際控制人指使人 事信息披露違法行為。

(5)信息披露違法責任人員的責任大小，可以從以下方面考慮責任人員與劈

件中認定的信息披露違法的事實、性質、情節、社會危害后果的關醫召國綜合I 主菜單

ooooo中國電信4G 2309@害24%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 析認定影響因素。

囤在信息披露違法行為發生過程中所起的作用 四知情程度和態度

圓職務、具體職責及履行職責情況 圓專業背景。

(6)認定從輕或者減輕處罰的考慮情形

國未直接參與信息披露違法行為。

曾在信息披露違法行為被發現前，及時主動要求公司采取糾正措施或者向五

券監管機構報告。

自在獲悉公司信息披露違法后，向公司有關主管人員或者公司上級主管提H

質疑并采取了適當措施。

@配合證券監管機構調查且有立功表現。囤受他人脅迫參與信息披露違法行為。囤其他需要考慮的情形。

(7)認定為不予行政處罰的考慮情形

囤當事人對認定的信息披露違法事項提出具體異議記載于董事會、監事會、公司辦公會會議記錄等，并在上述會議中投反對票的。

@當事人在信息披露違法事實所涉及期間，由于不可抗力、失去人身自由筆

無法正常履行職責的。

曾對公司信息披露違法行為不負有主要責任的人員在公司信息披露違法行歹 ooooo中國電信4G 2309@害24%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記

發生后及時向公司和證券交易所、證券監管機構報告的。

@其他需要考慮的情形。

(8)任何下列情形，不得單獨作為不予處罰情形認定 四不直接從事經營管理。

四能力不足、無相關職業背景。圓任職時間短、不了解情況。

@相信專業機構或者專業人員出具的意見和報告。囤受到股東、實際控制人控制或者其他外部干預。

(夕)下列情形認定為應當從重處罰情形

囤不配合證券監管機構監管，或者拒絕、阻礙證券監管機構及其工作人員b

法，基至以暴力威脅及其他手段干擾執法。

四在信息披露違法案件中變造、隱瞞、毀滅證據，或者提供偽證，妨礙i【

查

@兩次以上違反信息披露規定并受到行政處罰或者證券交易所紀律處分。@在信息披露上有不良誠信記錄并記人證券期貨誠信檔案。

囤證監會認定的其他情形。

發行人、上市公司或者其他信息披露義務人未按照規定披露信息，或者所拐 露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，給予警告，處以30萬元以上60萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任歹 員給予警告，并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。合

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發行人、上市公司或者其他信息披露義務人未按照規定報送有關報告，或荖 報送的報告有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，給予警告，并處以30萬元以上60萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責伯 人員給予警告，并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。4.1.5擅自改變公開發行證券募集資金用途的法律責任

公司對公開發行股票所募集資金，必須按照招股說明書所列資金用途使用。改變招股說明書所列資金用途，必須經股東大會作出決議。擅自改變用途而滸 作糾正的，或者未經股東大會認可的，不得公開發行新股，上市公司也不得41

公開發行新股。

發行人、上市公司擅自改變公開發行證券所募集資金的用途的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以3萬元以上30萬I 以下的罰款。發行人、上市公司的控股股東、實際控制人指使從事前款違法f

為的，給予警告，并處以30萬元以上60萬元以下的罰款。對直接負責的主管)員和其他直接責任人員依照上述規定處罰。

4.2證券二級市場

4.2.1誘騙投資者買賣證券、期貨合約的刑事責任的認定

誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪是指證券交易所、期貨交易所、證券么 司、期貨經紀公司的從業人員，證券業協會、期貨業協會或者證券期貨監督催 理部門的工作人員，故意提供虛假信息或者偽造、變造、銷毀交易記錄，誘駢 投資者買賣證券、期貨合約，造成嚴重后果的行為。

1.犯罪構成

(】)客體要件

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本罪所侵害的客體是復雜客體，包括證券、期貨市場正常的交易管理秩序利

其他投資者的利益。(2)客觀要件

國本罪在客觀方面表現為故意提供虛假信息或者偽造、變造、銷毀交易I

錄，誘騙投資者買賣證券、期貨合約，造成嚴重后果的行為。

四本罪為結果犯，只有因行為人的故意提供虛假信息或偽造、變造、銷毀3

易記錄，誘騙投資者的行為造成了實際的嚴重后果才能構成本罪。否則，即俏 有上述行為，但沒有造成實際損害后果或者雖有實際損害后果但不是嚴重的圧 果，都不能構成本罪。(3)主體要件

本罪的主體為特殊主體，即只有證券交易所、期貨交易所、證券公司、期登 經紀公司的從業人員，證券業協會、期貨業協會或者證券期貨監督管理部門k

工作人員及單位，才能構成本罪。非上述人員、單位不能構成本罪而成為本司 主體。

(4)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，即明知為虛假信息而故意提供或者明知是百 吞、期貨交易記錄仍決意偽造、變造或者銷毀，并且具有誘騙投資者買賣立

吞、期貨合約的目的。過失不能構成本罪。2.認定

(1)本罪與非罪的界限。誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪屬于結果犯，行為人所實施的行為必須造成了嚴重的后果，才構成本罪，否則，即使行為)

實施了前述行為，也只能按一般違法行為處理依據情況追究民事責任或行政登

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任。此外，司法實踐中也必須將本罪與預測錯誤區分開來。

(2)本罪與編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪的界限。誘騙投資者買勇 證券、期貨合約罪與編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪都包含著提供虛銀 信息的內容，同時都有可能誘使相關投資者在不知真相的情況下進行證券、貨交易，從而遭受經濟損失，并且兩者都是有關妨害證券、期貨信息真實公f 的行為。

(3)證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經紀公司的從業人員、證妾 業協會、期貨業協會或證券期貨監督主管部門的工作人員之所以會提供虛假惺 息或者偽造、變造、銷毀交易記錄，往往是因為收受他人賄賂，或者為了豆 污、挪用、侵占、盜竊單位或有關投資人的資金。在這些情況下，行為人的爺 為往往構成數罪。因此，我們在認定本罪時，還應查清行為人實施該行為的@ 因后果，以便一并予以懲處其他相關犯罪行為。

3.處罰

(1)證券交易所、證券公司、證券登記結算機構、證券交易服務機構的從Y 人員、證券業協會或者證券監督管理機構的工作人員，故意提供虛假資料，造、變造或者銷毀交易記錄，誘騙投資者買賣證券的，取消從業資格，并處以 萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的還應當依法給予行政處分。成犯罪的，依法追究刑事責任。

(2)證券交易所、證券公司、證券登記結算機構、證券交易服務機構、社岳 中介機構及其從業人員或者證券業協會、證券監督管理機構及其工作人員，證券交易活動中作出虛假陳述或者信息誤導的，責令改正，處以3萬元以上20天 元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當依法給予行政處分、構成犯司 的，依法追究刑事責任。

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(3)違反規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以厏

時支付時，先承擔民事賠償責任。

(4)依照規定對證券發行、交易違法行為沒收的違法所得和罰款，全部上鱷

國庫。

4.2.2利用未公開信息交易的法律責任

利用未公開信息交易罪是指證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經全【

公司、基金管理公司、商業銀行、保險公司等金融機構的從業人員以及有關當 管部門或者行業協會的工作人員利用因職務便利獲取的內幕信息以外的其他滸 公開川言息，違反規定，從事與該信息相關的證券、期貨交易活動，或者町 示、暗示他人從事相關交易活動。

涉嫌下列情形之一的，《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑暮

案件立案追訴標準的規定(一)》應予立案追訴(1)證券交易成交額累計在50萬元以上的。

(2)期貨交易占用保證金數額累計在30萬元以上的。(3)獲利或者避免損失數額累計在15萬元以上的。

(4)多次利用內幕信息以外的其他未公開信息進行交易活動的。

(5)其他情節嚴重的情形。

證券、期貨交易內幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內幕信崖 的人員，在涉及證券的發行，證券、期貨交易或者其他對證券、期貨交易價村 有重大影響的信息尚未公開前，買人或者賣出該證券，或者從事與該內幕信崖 有關的期貨交易，或者泄露該信息，或者明示、暗示他人從事上述交易活動，情節嚴重園處5年以下有期徒刑或者翔図并處或者單處違法所得州音以上到€

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以下罰金；情節特別嚴重的，處5年以上1 0年以下有期徒刑，并處違法所得1li 以上5倍以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直搪

責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

內幕信息、知情人員的范圍，依照法律、行政法規的規定確定。

4.2.3內幕交易、泄露內幕信息的法律責任

內幕交易、泄露內幕信息罪是指證券、期貨交易內幕信息的知情人員或者41 法獲取證券期貨交易內幕信息的人員，在涉及證券的發行證券、期貨交易或荖 其他對證券、期貨交易的價格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出攜

證券，或者從事與該內幕信息有關的期貨交易，或者泄露該信息，或者明示、暗示他人從事上述交易活動，情節嚴重的行為。

1.犯罪構成

(1)客體要件

本罪侵害的客體是證券、期貨市場的正常管理秩序和證券、期貨投資人的乏

法利益。

(2)客觀要件

本罪在客觀上表現為行為人違反有關法規，在涉及證券發行，證券、期貨多 易或者其他對證券、期貨交易價格有重大影響的信息正式公開前，利用自己月 知的內幕信息進行證券、期貨買賣，或者建議其他人利用該內幕信息進行百 券、期貨買賣，或者泄露內幕信息，情節嚴重的行為。

(3)主體要件

合

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本罪的主體為特定主體，是知悉內幕信息的人，即內幕人員。所謂內幕)員，是指證券、期貨交易內幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易P.幕信息的人員。內幕人員包括以下幾類

國發行股票或者公司債券的公司董事、監事、經理、副經理及有關的高級隹

理人員。

四持有公司百分之五以上股份的股東。

總發行股票公司的控股公司的高級管理人員。

圓由于所任公司職務可以獲取公司有關證券交易信息的人員。

國證券監督管理機構工作人員以及由于法定的職責對證券交易進行管理的李

他人員

囤由于法定職責而參與證券交易的社會中介機構或者證券登記結算機構、券交易服務機構的有關人員。

回國務院證券監督管理機構規定的其他人員。

(4)主觀要件

本罪在主觀方面只能依故意構成。包括直接故意和間接故意。過失不構成4 罪

2.法律責任

《中華人民共和國刑法》第一百八十條規定，證券交易內幕信息的知情人員 或者非法獲取證券交易內幕信息的人員，在涉及證券的發行、交易或者其他X 證券的價格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者泄露程 信息，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得】li ooooo中國電信4G 2310@害24%匡一!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記

以上5倍以下罰金；情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處違2 所得州音以上5倍以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直◆

責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

《中華人民共和國證券法》規定，證券交易內幕信息的知情人或者非法獲球 內幕信息的人，在涉及證券的發行、交易或者其他對證券的價格有重大影響洪 信息公開前，買賣該證券，或者泄露該信息，或者建議他人買賣該證券的，令依法處理非法持有的證券，沒收違法所得，并處以違法所得州吝以上5倍以刁 的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處以3萬元以上60萬元以刁 的罰款。單位從事內幕交易的，還應當對直接負責的主管人員和其他直接責1 人員給予警告，并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。證券監督管理機構工作)員進行內幕交易的，從重處罰。

4.2.4操縱證券、期貨市場的法律責任

操縱證券、期貨市場罪是指以獲取不正當利益或者轉嫁風險為目的，集中登

金優勢、持股或者持倉優勢，或者利用信息優勢聯合或者連續買賣，與他人川 通相互進行證券、期貨交易，自買自賣期貨合約，操縱證券、期貨市場交與 量、交易價格，制造證券、期貨市場假象，誘導或者致使投資者在不了解事戛 真相的情況下作出準確投資決定，擾亂證券、期貨市場秩序的行為。1.犯罪構成 田犯罪主體

本罪主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡并且具有刑事責任能力的自然

均可成為本罪主體；單位亦能成為本罪主體。

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(2)犯罪的主觀方面

本罪主觀方面由故意構成，且以獲取不正當利益或者轉嫁風險為目的。(3)犯罪的客體

本罪侵害了國家證券、期貨管理制度和投資者的合法權益。

W犯罪的客觀方面表現

單獨或者合謀，集中資金優勢、持股或者持倉優勢或者利用信息優勢聯苣

或者連續買賣，操縱證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的。

@與他人串通，以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券、期貨交易，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的。

自在自己實際控制的賬戶之間進行證券交易，或者以自己為交易對象，自多

自賣期貨合約，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的。

圓以其他方法操縱證券、期貨市場的。

2.法律責任

(1)任何人違反《中華人民共和國證券法》規定，操縱證券交易價格，或荖 制造證券交易的虛假價格或者證券交易量，獲取不正當利益或者轉嫁風險的，沒收違法所得，并處以違法所得八音以上5倍以下的罰款。構成犯罪的，依法速 究刑事責任。

(2)違反《中華人民共和國證券法》規定，應當承擔民事賠償責任和繳納芒 款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

(3)依照《中華人民共和國證券法》規定對證券發行、交易違法行為沒收k

違法所得和罰款，全部上繳國庫。

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(4)《期貨交易管理暫行條例》第六十二條規定，任何單位或者個人有下歹 行為之一，操縱期貨交易價格的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得】li 以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不滿20萬元的，處20萬元以二 100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任

囤單獨或者合謀，集中資金優勢、持倉優勢或者利用信息優勢聯合或者連姜

買賣期貨合約，操縱期貨交易價格的。

園蓄意串通，按事先約定的時間、價格和方式相互進行期貨交易，影響期登

交易價格或者期貨交易量的。

園以自己為交易財象，自買自賣，影響期貨交易價格或者期貨交易量的。

圓為影響期貨市場行情囤積實物的。

固有中國證監會規定的其他操縱期貨交易價格的行為的。

單位有上述所列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員女

予紀律處分，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

《中華人民共和國證券法》規定，違反本法規定，操縱證券市場的，責令猩 法處理非法持有的證券，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的男 款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，處以30萬元以上300萬元以下k 罰款。單位操縱證券市場的，還應當對直接負責的主管人員和其他直接責任

員給予警告，并處以10萬元以上60萬元以下的罰款。4.2.5在證券交易活動中作出虛假陳述或者信息誤導的法律責任 1.虛假陳述或者信息誤導的類型

虛假陳述的行為可以根據不同的劃分標準分為多種類型，按證券發行、交垣 ooooo中國電信4G 2310@害25%匡二二!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 的程序和信息公開制度的階段性要求可以分為一級市場中的虛假陳述和二級計 場中的虛假陳述，根據信息公開的對象不同，可以分為針對公眾的虛假陳述利 針對證券監督管理機構的虛假陳述，根據行為主體的角度可以分為自然人的底 假陳述和法人的虛假陳述等。

2.法律責任

根據《中華人民共和國證券法》規定，證券交易所、證券公司、證券登記鱘 算機構、證券交易服務機構、社會中介機構及其從業人員，或者證券業協會、證券監督管理機構及其工作人員，在證券交易活動中作出虛假陳述或者信息諺 導的，責令其改正，處以3萬元以上20萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，除責令改正，處以罰款外，還應當依法給予相應的行政處分。構成犯罪的，法追究刑事責任。

4.2.6背信運用受托財產的犯罪構成、刑事追訴標準及其法律責任

背信運用受托財產罪是指銀行或者其他金融機構違背受托義務，擅自運用萼

戶資金或者其他委托、信托的財產，情節嚴重的行為。

1.犯罪構成

(1)客體要件

侵犯的客體是金融管理秩序和客戶的合法權益。本罪針對金融機構背離受1 義務，擅自運用受托客戶財產的行為而設立。由于該行為使客戶的財產陷入櫪 大風險之中，從而動搖社會公眾的投資信念，嚴重損害客戶的合法權益并危薈 金融管理秩序、妨害金融市場的健康發展，須以刑法制裁。

(2)客觀要件

國客觀方面表現為金融機構違背受托義務，擅自運用客戶資金或者其他琴

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ooooo中國電信4G 2310@害25%匡二二!手 〈返回未來學院一WebApp 〈返回考點速記 托、信托的財產的行為。

四所謂違背受托義務，是指金融機構違背法律、行政法規、部門規章規定白 受托人應盡的法定義務以及違反有關委托合同所約定的有關金融機構應該承挺 的具體約定義務。

園所謂擅自運用，是指非法動用受托客戶的資金，包括具有歸還意圖的非2

使用和不打算歸還的非法占有。

@所謂客戶資金或者其他委托、信托的財產，是指客戶按約定存放在各類盞 融機構或者委托金融機構經營的資金和資產，含存款、證券交易資金、期貨多 易資金以及受托理財業務中的客戶資產、信托業務中的信托財產、證券投資轟 金等。

(3)主體要件

囤犯罪主體最特殊主體，即金融機構，具體指商業銀行、證券交易所、期歲

交易所、證券公司、期貨經紀公司、保險公司或者其他金融機構。園其他金融機構主要是指經國家有關主管部門批準的、有資格開展投資理貼 特定業務的信托投資公司、投資咨詢公司、投資管理公司等金融機構。該犯翊 主體是單位。

(4)主觀要件

主觀方面表現為故意，一般是為了獲取非法利潤。2.立案追訴標準

根據《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準團

規定(一)》的規定，商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期登

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特定業務的信托投資公司、投資咨詢公司、投資管理公司等金融機構。該犯翊

主體是單位。

(4)主觀要件

主觀方面表現為故意，一般是為了獲取非法利潤。

2.立案追訴標準

根據《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準洪 規定(一)》的規定，商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期登

公司、保險公司或者其他金融機構，違背受托義務，擅自運用客戶資金或者多 他委托、信托的財產，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴

(1)擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產數額在30萬元以上的。

(2)雖未達到上述數額標準，但多次擅自運用客戶資金或者其他委托、信引 的財產，或者擅自運用多個客戶資金或者其他委托、信托的財產的。

(3)其他情節嚴重的情形。

3.法律責任

《中華人民共和國刑法》第一百八十五條規定商業銀行、證券交易所、期登 交易所、證券公司、期貨經紀公司、保險公司或者其他金融機構，違背受托多 務，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產，情節嚴重的，對單位判焚 罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑豆 者拘役，并處3萬元以上30萬元以下罰金；情節特別嚴重的，處3年以上10年過 下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。合

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第三篇：制止違法違規用地違法建設有關規定

制止違法違規用地違法建設有關規定

1、城鄉規劃主要依據的是哪部法律？

答：主要依據的是2008年1月1日起開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》和2010年12月1日施行的河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法。

2、哪些建設需要辦理《規劃許可證》？

答：在城市、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

3、辦理《建設工程規劃許可證》需提交哪些材料？

答：申請辦理《建設工程規劃許可證》，應當提交使用土地有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。

4、臨時建筑是指哪些？臨時建筑要不要辦理相關手續，如何辦理？

答：臨時建筑是指因生產、生活需要臨時建造使用而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或者其他設施。如鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚等。

在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設應當在批準的使用期限（最長兩年）內自行拆除。

5、未辦理《建設工程規劃許可證》而進行建設的會面臨哪些后果？

答：

（一）未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處工程造價10%以下的罰款。

（二）在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

6、城市管理綜合執法局可以采取哪些措施對違法建設進行查處？

答：可以采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料、并進行復制。

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現

場進行勘測。

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

（四）城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設

或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

7、對舉報違法建筑的，有什么獎勵？

答：凡對違法建設進行舉報的協管員和社會其他人員，經區綜合執法局確認屬實的，每起獎勵100元。

第四篇：違法違規用地事件告知函

違法違規用地事件告知函

ⅩⅩ國土分局函[2011]號:

根據東委辦發[2009]11號《東莞市土地執法共同責任制若干規定》第二十四條、第二十五條和第二十九條的要求，現將_________________________________________違法違規用地事件函告貴單位，建議依據有關法律、法規規定，依法予以處理。請貴單位將處理結果及時函告我分局。

經辦人：聯系電話：

附件：違法違規用地地形圖、現場照片。

函告時間：

單位簽名（蓋章）：

第五篇：吉林省專項整治違法違規用地

吉林省專項整治違法違規用地

2014年9月19日

北京京平律師事務所違法違規用應該的好好整治一下了，因為違法違規用地現象實在是普遍泛濫，很多地方的違

法違規用地給國家造成了巨大損失，尤其是以租代征，先斬后奏的違法違規用地，變相的使

用農村集體土地進行商業開發現象遍地都是，而且不只是國家受到巨額損失，被征用的農民

也相應的受到了很嚴重的損失，專項整治違法違規用地勢在必行，希望吉林不是做表面工夫，能夠認真的查處整治那些違法違規用地的貪官。

拆遷律師在網上看到吉林省國土資源廳的專項整治活動中包含了違法征地拆遷、違法違

規用地，為了堅決遏制新的土地違法違規行為發生，吉林省從現在開始，用3個月的時間，在全省開展清查整治違法違規用地專項行動。

該行動將重點清查整治2013年以來違法違規占地、違法違規征地、“以租代征”非法使

用農村集體土地進行非農業建設、違反國家產業政策等違規供地、違法擅自改變土地用途及

其它違法違規用地。

為了確保行動取得實效，近日吉林省政府專門召開全省清查整治違法違規用地專項行動

視頻會議。會議要求，各級政府、有關部門要提高認識，加強領導，統籌謀劃，明確分工，確保專項行動取得實效。同時，要重點加強對各類開發區、城鄉接合部、公路沿線、設施農

業、畜牧小區、林區等重點部位清理。對清查出的違法違規用地問題，要依法嚴肅處理。對

違反黨紀政紀的，要給予相關責任人黨紀政紀處分。對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要

落實市縣政府屬地監管責任，積極構建早發現、早制止、早查處的土地監管長效機制，從源

頭上遏制違法違規用地行為。要妥善處理好保護資源和保障發展的關系，促進全省經濟社會

平穩健康發展。

拆遷律師總結：專項整治違法違規用地也需要配合，每一個環節沒有跟上，可能就會遺

漏很多違法違規用地的查處，在查處的時候是否能夠做到嚴明不包庇，那就只能看吉林省對

違法違規用地的專項整治力度了。今天拆遷律師轉發這篇文章是在告訴我們被征地拆遷戶，有符合上述條件的違法違規用地的，抓緊在3個月內進行舉報解決問題，如果您的案件不在范圍內，就抓緊給我們打電話咨詢，讓征地拆遷律師給您分析一下是否可以進行法律維權。

有相關的問題一定要早解決，拖時間長了慢慢就不好辦了。