第一篇：7.2土地違法用地情況調研報告

鳳山縣國土資源局土地違法用地情況調研報告

——如何處理好農村違法占地建房問題的建議

隨著黨的惠民政策不斷落實，農村道路建設“村村通”工程得以逐步實現(xiàn)，農村道路條件逐漸改善，農民生活條件日益改善。然而同時，農村違法占用耕地建房行為也越來越多。就近幾年查處工作情況來看，一方面農民富裕起來后，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國土資源管理體制不夠完善，難以很好實現(xiàn)農民違法建房管理，致使農民建房無序現(xiàn)象十分嚴重，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯幾乎都有農民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。

城鎮(zhèn)先富起來的一部分人逐漸在沿路占用耕地建起了新房，新的違法占地所占用的大部分是基本農田，原舊房沒有得到復墾，造成了大量土地閑置，嚴重降低了土地利用率。土地違法案件及土地糾紛案件發(fā)生數(shù)量不斷上升。很多問題引起了土地矛盾糾紛在農村時有發(fā)生，影響了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。當前，農村違法占地建房存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、借新農村建設之名違法占地

新農村建設應當按照生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的總體要求逐步推進，是在農民自愿的前提下，鼓勵有條件的地方按照集中居住，完善基礎設施建設，整理原村內空閑地的前提下逐步實施。一些干部和群眾在新農村建設上認識不足，法制觀念淡薄，甚至曲解黨和政府一系列惠民政策，誤認為自己的承包地可以任意使用，許多村民擅自改變土地用途，進行非農建設。簡單認為新農村建設就是建新房，可以隨意占地，許多干部不顧當?shù)卣w發(fā)展，不充分征求群眾意見，不進行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成大量的違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后

村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國土多頭管理，無人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃也與當前的經濟承受能力，思想觀念多種因素形成一定差距。例如，按目前新農村建設及砦牙、那母地質災害搬遷新址都是在承包田起房，給部分承包戶農田耕地管理和使用帶來諸多不便。

三、執(zhí)法監(jiān)察難以實施

在執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)違法用地并予以及時制止，要求恢復土地原狀，但許多人不聽從制止，搶建房屋，造成違法占地建房的嚴重事實，處理難以下手。

四、建房審批手續(xù)繁雜

農民建房的正常審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送縣國土據(jù)審核，縣國土審核后報縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴、程序繁，時間長，審批難，致使一些農民不愿按照要求辦事。

五、12336舉報電話的運行情況

近年來，隨著廣大干部群眾國土資源法律法規(guī)意識的逐漸增強，12336國土資源舉報電話逐步獲得廣大人民群眾的接受，并發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)農村違法占地建房行為日益增加，土地違法案件日益增多的情況，如何及時解決土地管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強農村建設用地的管理，引導群眾健康有序進行新農村建設，堅守保護耕地紅線，遏制違法用地，是各級政府和國土資源管理人員當前所面臨的重要問題。我們必須堅持科學發(fā)展觀，走節(jié)約、集約、合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強基本農田保護力度，完善逐級保護制度。

建立和完善基本農田保護檔案，做到帳、表、卡、簿、冊、田塊完全一致，樹立農田保護標志，加強對保護牌管理。層層落實基本農田保護責任制，讓農

戶感到自己也有基本農田保護的義務和責任。強化基本農田保護的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法的威懾作用，運用法律賦予的執(zhí)法手段，及時查處違法占用耕地的行為。

二、合理布局，科學規(guī)劃新農村建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門要切實負起責任，要有專人負責，精心規(guī)劃，合理布局，正確引導新農村建設。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問責制

加大《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要深入農村廣泛進行有關政策宣傳工作，加強農民法制、預防和遏制違法建房的現(xiàn)象的觀念，嚴格建房審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行一戶一宅，拆舊建新制度。建立違法用地的問責制，充分發(fā)揮各級政府耕地保護第一責任人的作用，共同制止違法占地行為。違法用地情況要及時逐級上報，及時制止，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

四、充分發(fā)揮12336舉報電話作用，大力發(fā)展監(jiān)管隊伍

隨著12336舉報電話的普及，群眾監(jiān)管作用逐漸得以發(fā)揮，有利于土地違法行為的監(jiān)管工作全面開展，有利于廣大人民群眾積極參與土地監(jiān)管工作，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)早制止。

五、加大打擊力度，多部門聯(lián)動配合執(zhí)法

采取積極有效措施合理利用土地，保護耕地是全社會的事情。打擊違法占用基本農田的非法用地、非法買賣土地，需要多部門聯(lián)動積極配合，共同打擊違法用地行為。加大國土執(zhí)法巡查力度，對于以牟利為目的的違法占地、違法交易集體土地，非法買賣土地的違法案件，給予嚴厲打擊。要以嚴抓典型的方式，打擊一個，震懾一方，切實做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

第二篇：關于城鎮(zhèn)違法用地調研報告

關于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設情況 的調研報告

根據(jù)市政府領導的安排，5月11日—5月20日，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，從有關部門抽調專人組成調研組，對我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設情況進行了調研。調研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線、文昌個私工業(yè)園、長生康居工程點以及有關鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設局、市國土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設執(zhí)法情況召開了專題座談會，聽取了相關職能部門的意見和建議。現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質。

閑置土地是指未按國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設日期，或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的土地。本次調查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個突出的問題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經濟開發(fā)區(qū)：入區(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內租賃生產企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產后征地企業(yè)）。2006年前進區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達13.202萬元/畝，最低為0.032萬元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進區(qū)，除建設期外且有閑置土地達2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進區(qū)，除建設期外且有閑置土地達1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準的6宗，29.8畝）。每畝投資額達50萬元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達10萬元的1宗（金普貴），達5萬元的3宗，3-5萬元的4宗，1-3萬元的11宗，低于1萬元的19宗，其余無稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強鎮(zhèn)，但本次調查57宗有近20宗沒有產生稅收，無稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬元（含地價款）。文昌個私工業(yè)園：從2002年開工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設，部分未建的12宗土地面積達19畝，閑置時間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準的5宗，49.8畝）。每畝投資額達50萬元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達10萬元的1宗（安徽凱達公司），達3萬元的1宗，達1萬元的2宗，其余無稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準的58宗，465.313畝）。每畝投資額達50萬元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達10萬元的1宗（國元塑業(yè)有限公司），5萬元的3宗，3-5萬元的3宗，1-3萬元的3宗，低于1萬元的10宗，其余無稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強度、容積率均未達到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴重。文昌個私工業(yè)園：在已經建成的樓舍中，除A段揚帆實業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設的綜合樓和后側的冷庫，光永紅建設的綜合樓租給鑫隆汽貿公司和后側臨時搭建的廠房，原翻身村務工經商的18戶集體商住樓；C段方愛琴、劉曉玲務工經商的商住樓，榮國成等4戶沿同康路后側1500平方米用于倉儲，計7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經過2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設到哪里，就被動地拿出詳細規(guī)劃方案，導致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經濟技術開發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當時由縣成立的臨時經濟開發(fā)辦負責，主要是吸納私營企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運轉。王墩經濟開發(fā)區(qū)運行10年共開發(fā)兩期工程，累計征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開始實施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開始啟動，2004年1月20日通過省政府批準實施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經濟技術開發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃未及時修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設計劃，在此發(fā)生了建房戶王鐘友在該小區(qū)違法建設一案（此案另有詳細調查報告）。王鐘友違法建設一案表明：我市先期城市建設規(guī)劃安排不夠完善，未能及時安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設存在一定的隨意性。二是職能部門監(jiān)管不力。俗話說：“三分建、七分管”。沒有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實和城市建設的健康有序發(fā)展。無論是新建，還是改建、擴建項目，職能部門都要深入現(xiàn)場勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對規(guī)劃實施過程，要實行動態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線、驗線開始，直至工程竣工驗收為止，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將違規(guī)違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經濟開發(fā)區(qū)王鐘友違法建設一案：王鐘友建房前，未能按要求將設計圖紙和建房相關資料向建設部門申報，實際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經過轉手的、早已過期失效的《建設規(guī)劃用地許可證》向國土局過戶土地使用證的，土地部門在王鐘友取得土地使用證時未能把好關。據(jù)了解，當時該地所在的王墩經濟開發(fā)區(qū)私人建房大多先動工，后辦證，有的至今還無證。市國土局為王鐘友建房放線兩次，規(guī)劃處無人參加，并且在施工過程中，國土部門接到其超面積建設的舉報，國土部門及時派人查看是實，對其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過程中，規(guī)劃建設監(jiān)察大隊分管龍眠河以東區(qū)域的負責人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒有文字記錄，無果而終。此案暴露出相關職能部門監(jiān)督不到位、管理不嚴格、協(xié)調不一致的突出問題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標準不一。

我國法律對于土地權利的設置，最基本的是三種:國有出讓地、國有劃撥地和集體土地。調查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點、個別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買賣”、“無證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長生康居工程點：該康居工程分別于1999年至2003年批準實施共51戶，51戶中建設用地使用證分三種性質：(1)集體土地使用證共26戶，分別為1997年批準的18戶，2002年批準的8戶；(2)2002年7月市政府批準國有劃撥證的10戶；(3)2002年7月市政府批準國有出讓證的15戶。二是“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的現(xiàn)象。如：長生康居工程點批準51戶建房，除5戶持證未建外，已批準的46戶實際建設62戶。當時51戶批準土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶批準未建外(5戶批準土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶批準的土地使用面積為4616.795㎡,批準的建筑面積為5639.52㎡,而實際建成的62戶占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計:46戶實際土地使用面積比批準面積多3186.23㎡，實際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點自建房屋居住的有25戶，批準用地面積2717.625㎡，實際占地面積3051.799㎡,超出批準面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實際建設面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點自建房屋居住的有5戶, 批準用地面積409㎡，實際占地面積494.348㎡,超出批準面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實際建設面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶；批準用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設6戶，批準用地面積562.9㎡，實際占地面積864.558㎡,超出批準面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實際建設面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學明統(tǒng)建26戶。為他人代建5戶，住戶持有證件,批準用地面積429.94㎡，實際占地面積712.249㎡,超出批準面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實際建設面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實際統(tǒng)建21戶，批準用地面積610.75㎡，實際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶一址進行建設，而是“一證多址”、“無證建房”，其建設行為不合法，合計：倪學明統(tǒng)建26戶，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進行一次詳細普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的真實情況，才能有針對性地糾正此類問題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個私工業(yè)園中翻身村私下轉讓土地及建設情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級集體經濟，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內興辦菜市場。2003年6月2日原翻身村支部書記張啟才代表該村同國土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無力開發(fā)，經村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬元/畝轉讓給李南山等9戶，并簽訂了《關于籌集綜合服務樓建設用地協(xié)議書》，李南山又轉讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬元/畝轉讓給高仇等11戶，由他們出資建設，該村口頭承諾負責辦理工業(yè)出讓國有土地證，但至今尚未辦理。該村經辦的土地分兩段私下轉讓，收入、支出已入賬，已交國土局土地款67.5萬元，下欠48.6萬元。工程于2006年11月開工，同年12月建設局要求停建，今年2月這11戶又開工建設（目前有4戶基腳已打成，7戶一層已建成），建設局又責令他們停建；停建后11戶多次到市、市政府和有關部門上訪不斷，問題至今未得到圓滿解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設用地需求快速增長。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營資本的迅猛發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設、城市道路建設的不斷需求，建設用地需求居高不下。而國家土地宏觀調控政策越來越緊壓，在沒有足夠的用地計劃指標情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶當?shù)兀灾`法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時難以糾正。二是被動調整規(guī)劃。《土地管理法》明確要求，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時，城市規(guī)劃部門在項目用地選址時考慮到產業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過程中存在被動調整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性和權威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項目、金大地工業(yè)園項目，立項之初并沒有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設計條件是

在開發(fā)商取得土地后才進行的。三是土地收購儲備機制不健全。雖然政府成立了專門的土地收購儲備機構，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務，對那些應納入儲備庫的城市閑置土地、低效土地等，根本無暇顧及。對城鎮(zhèn)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時，土地收購儲備機構可以掌握的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調控，很多情況下還要依靠儲備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購儲備，不能實現(xiàn)機構運作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機制，土地賣得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競相開展“圈地運動”，只要是“客商”一律迎進園，不惜用地產換資產，入園門坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實起到“繁榮地方經濟、帶動就業(yè)、促進發(fā)展”的作用；但也帶來了嚴重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設速度，造成工業(yè)用地性質改變。有的地方對園區(qū)的功能定位不明，對土地利用缺乏高起點、高標準規(guī)劃，造成開發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質的改變和違法建筑都是在開發(fā)商的“園中園”中進行的。二是對入園客商沒有實行嚴格把關，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調查中發(fā)現(xiàn)：有的是開發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開工建設情況而造成土地閑置；有的是因為項目合作方拖欠土地出讓金造成項目難以實施導致土地閑置；有的是開發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進行圈地”的意識造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價地皮“換”招商引資實績，導致開發(fā)商拉長了開發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)主認為“在自己購買的土地上搞建筑、搞開發(fā)合情合理，政府無權干涉”、“自己掏錢蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內涉及違章建筑的有關事務及矛盾推諉不管、視而不見、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機關、有關職能部門，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項法律法規(guī)及政府政策還沒能達到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機關和社會群眾對依法行政、依法辦事的認識都還有待于進一步提高。有關部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至存在“以權代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒有及時制止，沒有按照法定的程序進行規(guī)范操作、嚴格管理，導致有些違法行為擴大化；管轄區(qū)域內建設項目沒有建立動態(tài)監(jiān)管機制，從項目開工到竣工，沒有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項目建設上有待改進。近年來開工的重大項目，大多數(shù)大權集中于“指揮部”，弱化了職能部門的法定權力，簡化了職能部門的法定程序，“會議紀要”往往成為項目建設的法定文書，從而導致職能部門被動違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門合力不大，長效監(jiān)管缺失。

一是合力機制沒有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領取營業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車、大家踩油門”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機關從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強制拆除必須履行“下發(fā)告知書（令其提供批準手續(xù)）——召開聽證會（進一步確認是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復議、訴訟權利）——申請強制執(zhí)行”等一系列程序。從下達告知書到申請強制執(zhí)行至少要三個月以上，導致違法建筑不能及時制止和拆除，在群眾中造成了錯覺，認為政府執(zhí)法不嚴，有機可乘，可以一拖了事，助長了違法建筑的風氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設現(xiàn)象危害性極大：一是嚴重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無序開發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實，給城市建設帶來許多難以解決的困難和矛盾，也對生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會環(huán)境帶來很大的威脅。二是嚴重侵蝕了公共資源。有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開發(fā)和項目建設設置了重重障礙，影響了城市經營的順利進行。三是嚴重破壞了社會公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無視政策和規(guī)劃，用不公平的競爭方式，擁有大量的非法財富，嚴重地破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的社會秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設蠶食了國有資產，削弱了地方財政，造成部分國有資產流失，已經到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進。集中整治行動要堅持四個基本原則：（1）、堅持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設”工作方案，各街道、經濟開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)內規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動的宣傳發(fā)動、調查摸底、組織協(xié)調等工作，市直有關部門配合、支持所在街道（經濟開發(fā)區(qū)）的各項工作。（2）、堅持依法整治原則。對違法建設的查處要嚴格依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，確保定性準確，程序合法。拆除違法建設和超過批準期限的臨時建筑，一律不予補償。（3）、堅持尊重歷史、區(qū)別對待的原則。對違法建設的產生要根據(jù)當時的政策法律背景，結合實際，分別對歷史遺留問題和特殊情況分不同時期、不同地理范圍、不同土地房產性質等予以界定，提出處理意見。科學劃分，區(qū)別對待，依法妥善處理歷史遺留問題。（4）、堅持黨政機關與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機關、國有企事業(yè)單位、共產黨員、國家工作人員有違法建設的，要主動帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強化措施，全力推進。“兩違”集中整治任務艱巨，阻力大，我們必須本著對歷史負責、對桐城長遠發(fā)展負責的態(tài)度，迎難而上，堅決打好打勝這場硬仗。要突出重點，打好“攻堅戰(zhàn)”。明確整治重點：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（二）不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（四）亂搭亂建及其他嚴重違反城市規(guī)劃進行的建設。集中整治行動涉及面廣，必須集中力量重點突破，以點上的果斷突破來震懾違法者，形成聲勢，營造氛圍，迅速打開局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經濟開發(fā)區(qū)）建設用地范圍內房地產開發(fā)項目、工業(yè)園區(qū)建設項目、個人自建房、安置點建設、單位建設等工程建設中各類違法用地、違法建設行為。要全面推進，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點突破的同時，要堅持全面推進，做到“三個堅決、三個絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對“兩違”對象，不管涉及到哪個部門，不管當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標的同時，更要著眼于治本，建立完善長效監(jiān)督管理機制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設一批公共配套設施，有效消除非法買賣土地、違法違規(guī)建設的空間。要堅持管建并重，及時研究出臺治違防違的規(guī)范性文件；同時，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責任不清的問題，使城市管理工作走上經常化、規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。三要講究方法，科學推進。要堅持寬嚴相濟。對于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵和支持，對少數(shù)教育疏導無效的“釘子戶”，要通過履行相關法律程序，堅決予以強制清理拆除。對于黨員干部在規(guī)定期限內自清自拆的，可以不予追究；超過規(guī)定期限的，不論在何部門、任何職務，都要堅決進行黨紀、政紀追究，決不容情，決不手軟。要堅持堵疏結合。既要嚴格執(zhí)法，堅決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設，決不允許搞法外施恩、“人情標準”；又要有情操作，做到道理講在前、關心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實在前，做好過細的思想政治工作，注意保護好群眾的合法權益，充分考慮群眾的合理要求，要堅持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違法違規(guī)建設，后整治一般建設用地上的違法違規(guī)建設；在對象上，先黨員干部、機關工作人員，后一般群眾；在類型上，先清經營舒適型或用來牟取暴利的違法違規(guī)建設，后清困難應急型違法違規(guī)建設；在違法違規(guī)建設的時限上，先清新建的，后清歷史遺留下來的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標準審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設，要歷史地對待過去。對鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時間段，制定不同的整治方案。如：對文昌個私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類居住用地情況：

1、對符合當時規(guī)劃條件的用地戶，要盡快完善用地、建設、房產等相關手續(xù)；對不符合當時規(guī)劃條件的用地戶，已建成的，依據(jù)有關法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關手續(xù)；對閑置的土地，依據(jù)調整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關手續(xù)后建設，如不建設，予以收回。

2、對改變土地用途的土地按評估價，扣除原取得土地費用補交出讓金，辦證相關費用依照2007年以前的標準收取。

3、對符合當時規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補齊土地出讓金并辦理有關手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀工委對原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進行調查，并追究相關人員責任。

3、以科學的態(tài)度，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關部門要借集中整治“兩違”的東風，對我市基礎設施進行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網、公交等基礎設施的現(xiàn)狀，形成法定文書；今后，再好的招商項目、再大的重點工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃”，沒有規(guī)劃許可意見書的項目堅決不開工；不能因暫時利益的驅動盲目上項目，而造成損害城市長遠發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領導人的變更違反法定程序，隨意干預和變更“規(guī)劃”。要堅持“陽光規(guī)劃”，以促進經濟建設和提高環(huán)境質量為重點，超前編制各類詳細規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學合理。同時，要完善城市形象設計，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質高、能力強、業(yè)務精、作風實的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍。切實加強批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務于管理之中，將違法建設控制在萌芽狀態(tài)。

三要強化宣傳。要開動一切宣傳機器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識。各部門各單位都要認真學習宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動參與城市規(guī)劃，自覺服從規(guī)劃管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

4、以剛性目標，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對土地違法和建設規(guī)劃違法行為的處罰，堅決執(zhí)行“調查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責成建設局、國土資源局盡快修訂出臺：“兩違”行為“群眾來信來訪接待制度”、“投訴舉報制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實強化對執(zhí)法人員的目標責任考核和效能監(jiān)察。對照工作職能，制定各職能部門工作人員崗位責任制，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴行為，對工作不負責任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營私舞弊和利用職務之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀人和事，堅決依紀依法嚴加懲治，并建議調離原單位到其他部門工作。

5、以法制觀念，健全長效機制。一要建立新開工項目管理聯(lián)動機制。市政府要成立“桐城市新開工項目管理聯(lián)動工作領導小組”，明確市直各有關部門的責任。發(fā)改委、建設局、國土資源局、環(huán)境保護局、工商局、稅務局和行政服務中心等部門要加強溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。實行審批制的投資項目，項目單位應首先向發(fā)改委等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改委等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。整個辦證審批過程，要求各部門依托市行政服務中心，“一門受理”、“并聯(lián)審批”、“限時辦結”；既體現(xiàn)“依法行政”又實現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機制。強化規(guī)劃執(zhí)法部門的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門要主動加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)各種違法建設行為。開通城建熱線舉報統(tǒng)一受理電話。城管執(zhí)法部門負責城建熱線舉報的違法行為的受理及分轉。

三要加大對違法主體的打擊、處罰力度。要學習外地經驗，對違法主體的懲罰實行“部門聯(lián)動、責任共擔”，讓違法用地者、違規(guī)建設者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對一宗違法用地調動起來的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門多達十余家：紀檢監(jiān)察部門要對應追究責任的違紀黨員、干部及時介入處理；公安部門要對應追究刑事責任的當事人及時立案作出處理；法院要對申請強制執(zhí)行、刑事責任追究的案件及時審結；國土部門要嚴格履行監(jiān)管職責，不得受理違法用地登記申請；房管部門停止辦理違法用地房屋所有權登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項目審批、核準手續(xù)；工商部門要對違法用地上的建筑物作為經營場所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設規(guī)劃部門要停止辦理相關項目建設規(guī)劃許可和施工許可；金融部門要停止發(fā)放相關項目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門聯(lián)動機制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災。“他山之石、可以攻玉”，我市完全可以借鑒外地成功經驗和做法，結合實際，建立健全相應的工作機制，出臺符合桐城市情的切實可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀委

蘇保國 2009年5月

第三篇：關于農村建設用地違法違規(guī)情況的調研報告

關于農村建設用地

違法違規(guī)情況的調研報告

結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農村建設用地違法違規(guī)情況進行了專題調研，調研發(fā)現(xiàn)，我市農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重。

一、農村建設用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 ％。

2、農村交通道路等基礎設施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農村交通道路基礎設施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內未繼續(xù)建設的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

5、其它違法用地。科教等其它違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

二、農村建設用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設和農業(yè)產業(yè)結構調整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅動，有著強大的經濟動因。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權。在國家取消農業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農業(yè)生產，以換取低廉的土地租金和眼前的經濟效益。

3、政府有限的財力不愿預先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔，這就造成土地尚未征轉、不具備出讓條件，用地單位已經支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農手地轉用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導致用地無法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設單位負責占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領導干部有關政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉變少數(shù)領導干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領導干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務社會的水平。

2、堅持預防和嚴查相結合，全面落實巡查責任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責、責任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網絡，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調作用，也要發(fā)揮建設、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務、銀行、電力、供水等機關部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導、土地部門牽頭協(xié)調，相關部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關規(guī)費，同時，相應扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經濟成本和政治成本。

5、嚴格執(zhí)行問責制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責辦法》，落實保護耕地共同責任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關責任人的紀律或法律責任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標準，經濟指標不應為唯一標準，應重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調發(fā)展，對耕地保護目標責任制落實不到位的應進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農民多方面的利益，最大限度保障農民利益。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委村民違法用地調研報告（xiexiebang推薦）

根據(jù)我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案以及第一階段計劃安排，調研組由本人帶隊于4月9日至4月12日對**鎮(zhèn)農村村民違法建房開展調研。調研組圍繞“推動科學發(fā)展,保障建設用地,維護群眾權益,優(yōu)化服務意識”主題，深入基層開展了調查研究，調研中緊密結合““黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、國土資源管理上檔次”的總要求，總結基層貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經驗、破解影響制約科學發(fā)展的方式方法，了解基層在國土資源管理工作中難點與熱點，以及基層同志對縣國土局提出的建議和要求，為縣局探討和加快建立符合科學發(fā)展觀要求的國土資源管理和可持續(xù)的資源利用模式提供借鑒。

調研組采取多種形式開展調研：開座談會聽取當?shù)厝罕姟數(shù)卮迕裎瘯硪约皣临Y源所負責人的情況介紹。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基本情況

**縣**鎮(zhèn)近年未按農村居民村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、未經審批違規(guī)違法建蓋私房、嚴重亂占、亂圈農村集體土地現(xiàn)象時有發(fā)生，其中，河東堡村委會村民違法建房共涉及150余戶，違法占地面積為9006平方米，收繳各種稅費23.9691萬元，在**村委會用十天時間解決3戶多年來宅基地權屬糾紛，全面清理完河東堡村委會農村村民違法建房，以此為試點，先易后難，整村推進的原則，二、違法用地產生的原因

一是區(qū)域規(guī)劃的不穩(wěn)定性，按現(xiàn)行制度，土地利用總體規(guī)劃與許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃未能對口銜接，已出臺的規(guī)劃會隨著城市基礎設施建設及小城鎮(zhèn)化建設的步伐過快而很快發(fā)生變化，這種不穩(wěn)定性的事實嚴重影響了對部分地區(qū)土地建設使用的監(jiān)管力度。此外，批準修改土地利用總體規(guī)劃流程的繁瑣與現(xiàn)實經濟發(fā)展需要的快捷之間的矛盾，也是造成非法批準征用、占用土地的一個直接原因。而且現(xiàn)在的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃編制都日新月異，所以土地利用總體規(guī)劃成了一個經常做但也經常不用或無用的東西，流于形式。

二是執(zhí)法程序時間長、土地管理部門沒有強制執(zhí)行權。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，土地主管部門對違法占地所建的建筑及附屬物，沒有強制執(zhí)行權。每一違法案件案件的強制執(zhí)行必須申請法院強制執(zhí)行。由于法院要保障當事人的訴訟和復議的權利、期限，從立案最終執(zhí)行，常常需要幾個月的時間。在這幾個月中，土地違法當事人往往不執(zhí)行國土部門下發(fā)的停工停工通知書，繼續(xù)開工建設，到法院執(zhí)行時工程有可能已經完工，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時體現(xiàn)，客觀上導致了有人不斷以身試法。

三是土地監(jiān)督乏力，程序設置冗繁。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠執(zhí)法權，對于動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件、違章建設行為只能進行勸阻，將有關情況及時上報上級執(zhí)法部門等待處理。但是上級執(zhí)法部門違法案件、違章建設行為往往得不到及時處理。一旦房屋或建筑物建成，要恢復原狀往往已經涉及更多工商企業(yè)或眾多平民住戶，所以再動遷或強行拆除不再那么容易了，往往只能罰款了事。所以應該在土地違法案件未發(fā)生之時就將苗頭制止。這樣一來，客觀上縱容了違法案件、違章行為。

四是法律意識的淡薄與缺乏權力的制度化約束，一些干部特別是基層干部對“合理利用土地、切實保護耕地”基本國策的重要嚴峻性、對土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺不足，還有些基層干部法制意識淡薄，誤認為“土地集體所有”就等于集體的領導所有或者能左右決定，相關的政府就有權占用土地搞“集體”經濟；事實上，由于沒有相應的制度機構約束，從而縱容他們經常明知違法卻也敢作敢為。

三、全面清理進展情況

針對以上違法用地情況，**鎮(zhèn)采取以下措施組織全面清理，一是成立以鎮(zhèn)黨委、政府為核心的清理領導小組，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，由國土資源所牽頭，從該鎮(zhèn)綜治辦、村鎮(zhèn)建設管理所、農村經管站抽調熟悉業(yè)務、技術精湛、作風正派、工作扎實的12名同志組成清理工作組；在全鎮(zhèn)范圍內對違法用地進行清理；二是在清理前開展行之有效的法律法規(guī)宣傳，以開播農村廣播、黑板報宣傳欄目、入戶送發(fā)宣傳材料等形式把《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《村建規(guī)劃》等法律法規(guī)進行宣傳，使之家喻戶曉；三是清理組一改過去工作作風，工作重心下移，變群眾請求辦理為上門服務，現(xiàn)場核實土地面積、現(xiàn)場確定權屬界址、現(xiàn)場測量繪制地籍草圖、現(xiàn)場補辦用地審批手續(xù)，對群眾不理解的政策界線現(xiàn)場解說；四是明確清理工作責任，以村委班子成員為第一責任人，由村主任負主要責任，村委會成員全部參與并負責政策宣傳、土地丈量、糾紛調解，并要求村委班子成員樹立責任意識，帶頭清理，認真實踐，做出表率，工作徹底，不留后患；五是國土資源所的同志抓住清理工作契機，邊清理邊宣傳、邊補辦用地審批手續(xù)，邊解決歷史遺留土地權屬糾紛、邊處理堵溝占道行為，五、農村違法用地的教訓和啟示

推進節(jié)約集約用地是

緩解土地供需矛盾的必然選擇，近幾年**鎮(zhèn)農村違法用地對我局和**鎮(zhèn)黨委政府帶來了不好影響。我們一定要從中吸取深刻教訓，做到合法、合理，采取宣傳、預防、查處等有效措施，切實做好國土資源的管理，讓國土資源管理工作服務于**的經濟發(fā)展。

六、要不斷完善農村農民建房的土地違法案件處理

一是要進一步加強法制教育。要積

極開展正面的預防教育、宣傳和咨詢，還要加大反面警示教育力度；不僅可以采用法制教育專題講座、犯罪人員以身說法、相關案件圖片展覽等傳統(tǒng)手段，還可以利用影視技術制作教育錄像片，進行更為廣泛更為生動直觀的宣傳和教育，形成依法行政，嚴格執(zhí)法的合力。

二是要進一步抓日常預防，完善動態(tài)監(jiān)管網絡和監(jiān)管體系。進一步完善縣局、基層國土所、村委會土地信息員的執(zhí)法監(jiān)管三級網絡，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動工之前（初），消滅在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮基層國土所、村兩級土地信息監(jiān)督員作用，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法用地線索和苗頭；建立獎勵群眾舉報和信訪快查機制。抓制度創(chuàng)新，用地監(jiān)管關口前移充分發(fā)揮基層國土所的前沿哨所和橋頭堡作用，可根據(jù)各地的情況，建立用地預報機制、動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理農村違法用地和批少占多行為；建立執(zhí)法責任制、監(jiān)管責任追究制，對監(jiān)管不力的人員實施監(jiān)管責任追究，增強基層執(zhí)法人員的事業(yè)心和責任心。

三是要進一步充分盤活和利用閑置土地資源，對那些長期閑置不用的老宅空置的土地進行拆除并盤活；對農民居住用房用地，本著集約、節(jié)約用的原則，實行高起點、早規(guī)劃，該批準按時批準及時拆舊建新，以減少違法用地的發(fā)生。

四是要進一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預留空間。國土資源部門應對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進行修編時，及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經確立的項目、重點基礎設施建設用地全部體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中，預留空間。同時對于那種不應劃入基本農田保護區(qū)而又被劃入保護區(qū)的耕地要調整出來；要在現(xiàn)有的居民點預留一定的建設空間。總之，在修編總規(guī)時，一定要立足實際，尊重事實，杜絕“閉門造車”。從而減少農村違法用地案件的產生。目前此項工作正在進行。

五是要進一步建立和完善國土部門與司法機關聯(lián)合辦案機制

土地違法成本低，但查處土地違法的社會成本較高。因此在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，要貫徹預防為主，預防、教育與查處工作相結合的原則。建立和完善國土資源管理部門與司法機關土地違法聯(lián)合辦案機制，包括調查和處理機制、會審機制、移送機制和申請法院執(zhí)行機制，這將對嚴厲查處土地違法案件，起到震懾違法犯罪的作用，切實有效地制止違法行為，防止違法行為的再次發(fā)生。要加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法在承擔保護耕地的責任的同時，同時具備保護耕地的有效手段。

第五篇：違法用地案

（一）關于戶縣建設局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮(zhèn)小豐村集體11.13畝土地建設辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質嚴重。經研究決定沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處14.84萬元罰款；將戶縣建設局原局長李永光、建設局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀檢監(jiān)察機關，追究其黨政紀責任。目前，行政處罰已履行，責任人的責任追究有關部門正在履行相關程序。

（二）關于漢中瑪麗酒業(yè)公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉(xiāng)建設局將瑪麗酒業(yè)公司“10000噸葡萄酒生產線”災后恢復重建項目變更為“強氏莊園休閑山莊”，導致企業(yè)非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準的該宗土地登記為國有土地，并向瑪麗酒業(yè)公司頒發(fā)了國有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國土資源廳的意見要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國土資源局給予勉縣國土資源局原局長秦顯成免職、調離原工作崗位處分，對涉案的勉縣副縣長毛建平進行誡勉談話、勉縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長李均調離原工作崗位、勉縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局總工程師朱永德行政記大過、勉縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局科長晏小明行政記大過處分。

（三）關于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒有任何用地手續(xù)的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉(xiāng)羅家洼村集體土地18.13畝建設辦公樓、加油站等辦公設施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國土資源局強制拆除該公司臨時非法建筑，沒收新建的辦公設施，責令該公司恢復土地原狀，并處罰款25.13萬元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監(jiān)察局給予案件相關責任人縣經濟發(fā)展局局長黨文忠行政警告處分，縣建設局局長桂福生行政警告處分，縣國土資源局局長惠永斌等相關責任人相應的黨政紀處分，并已全部落實到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設高爾夫球場案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)政府以每畝每年300元的價格將該鎮(zhèn)平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經建設用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計1251.81畝，違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)的規(guī)定，違規(guī)建設高爾夫球場，已對部分區(qū)域進行高爾夫球場造型，尚未修建建筑物和其他設施。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機構，負責西寧市大南山生態(tài)綠色屏障工程建設。紅葉谷休閑生態(tài)園是大南山生態(tài)綠色屏障工程中規(guī)劃的集觀景、運動、休閑為一體的旅游景點。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經建設用地審批，違法占用西寧市城東區(qū)楊溝灣村塔爾山國有林地91.84畝、國有草地46.2畝，合計138.04畝，建設紅葉谷休閑生態(tài)園。具體建設工作由紅葉谷建設管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔。已基本完成7棟招待樓以及運動中心、會議中心、接待中心及其他配套設施的主體工程建設，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實際建設占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬件，涉及土地面積33.8萬畝（其中耕地13.3萬畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。