第一篇：違法涉訪調研報告

主任、各位副主任，各位委員：

為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問題的有效辦法，更好地推進司法公正，維護社會和諧穩定，根據縣人大常委會工作要點安排，XX月XX日至XX日，由縣人大常委會分管領導帶隊，縣委政法委分管領導、常委會法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負責人參加組成調研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和XX、XX、XX三個鎮，采取聽取匯報、召開座談會、查看資料、剖析案例相結合的方式，對XXXX年以來全縣涉法涉訴信訪工作情況進行了認真調研?，F將情況報告如下：

一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況

近年來，全縣各級黨政組織和政法機關深入貫徹落實《國務院信訪條例》，從加強組織領導、完善工作制度、注重辦理實效入手，在處理涉法涉訴信訪問題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護了全縣社會和諧穩定。

1、各級領導高度重視涉法涉訴信訪工作?？h委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問題，XXXX年，建立了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯席會議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問題排查調處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護了群眾的合法權益。同時，制定了《縣委書記、縣長大接訪活動實施方案》和《縣委縣政府領導接待信訪群眾辦法》，主要領導對重要信訪親自接待。對一些影響比較大的疑難問題，由縣上領導親自負責協調，組織相關鄉鎮、部門參加，直接面對群眾，及時化解處理。如XXXX年，XX鄉一名群眾信訪到全國人大，反映生效判決長達X年未能執行，縣委分管領導親自協調督辦，有關鄉鎮黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復上訪多年的積案得到有效解決。XXXX年以來，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件XX件，辦結XX件，辦結率XX%。

2、人大常委會加強督辦解決信訪問題。縣人大常委會制定頒布了《縣人民代表大會常務委員會信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專職工作人員，加強了制度、機構和隊伍建設。常委會法制工委、辦公室、信訪室加強與“一府兩院”的聯系溝通，隨時掌握了解信訪工作動態。對涉法涉訴信訪案件，常委會領導親自審閱批示，明確辦理要求和時限。對信訪反映的久拖不結的執行案件和涉法疑難案件，主任會議認真研究，對具備解決條件的案件，列為常委會督辦案件認真督辦。近年來，針對群眾信訪反映比較集中的問題，常委會及時組織部分縣人大常委會組成人員、人大代表對法院生效法律文書執行情況、檢察院法律監督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進行視察、調研，研究分析存在問題的主要癥結，提出解決問題的建議和對策。對一些積案和被執行人惡意阻撓執行工作等社會影響較大的案件，常委會領導積極協調，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執行工作順利開展。XXXX年以來，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件XXX件，重點立案督辦XX件，辦結XX件，辦結率100%。歷年多次上訪的XXX、XXX、XXX等反映的信訪問題，都得到了妥善處理，社會反響良好。

3、司法機關認真辦理信訪案件。近年來，司法機關按照全縣信訪工作目標管理責任書的要求，及時受理群眾信訪，認真辦理有關機關和上級業務主管部門轉辦的信訪案件?？h法院積極爭取，籌措涉法涉訴救助基金XX多萬元，解決了一部分當事人經濟十分緊困、無法執行的信訪案件。XXXX年至今，縣法院共接待群眾來訪XXXX人次，處理來信XX件，多數都給予了當面答復或立案辦理。縣檢察院共受理各類信訪案件XX件，全部辦結，辦結率100%。縣公安局共接待來信來訪XX起，辦結XX起，辦結率XX%。縣人大信訪室轉交司法機關辦理的涉法涉訴信訪案件XX件，辦結XX件，辦結率50%。其中，轉縣法院XX件，辦結XX件，辦結率XX9%;轉縣檢察院XX件，辦結XX件，辦結率100%;轉縣公安局5件，辦結5件，辦結率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數都及時結案。朝那、什字、獨店三個基層法庭，注重案件調解處理，生效法律文書執行率比較高，從源頭上預防了信訪事項的發生。

4、各級配合暢通信訪渠道。縣信訪聯席會議較好地發揮了在集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協調鄉鎮、部門協同辦理解決涉法涉訴信訪問題。鄉鎮政府和縣直有關部門密切配合，對上級轉辦和本部門受理的涉法涉訴信訪問題認真對待，積極辦理，大部分信訪問題都在基層得到了有效化解?？h信訪局對涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細致地做好當事人思想疏導工作的同時，及時告知信訪人依法向有關政法機關反映。對一些需要聯合辦理的信訪問題，及時和縣人大信訪室聯系，多方協調解決。如西屯鄉農民馬來艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務工期間被機器扭斷截肢，生效法律文書確定的案款因企業破產無法兌付的問題，縣信訪局協調有關部門為其全家辦理了農村低保，落實了每年XXXX元的生活補助費，并將其列為農村五保戶供養，妥善地解決了反映的問題。

二、信訪案件辦理工作存在的問題

調研組認為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問題，在工作上還存在以下四個方面的薄弱環節：

1、執法機關對涉法涉訴信訪問題在認識上有偏差。有的執法機關不能從維護社會穩定和保障群眾合法權益的高度正確認識涉法涉訴信訪問題，對涉法涉訴信訪問題的重要性認識不足，重視不夠，研究解決問題不及時，不認真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級上訪;有的對情況復雜、難度較大的信訪問題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問題，而是采取蒙蔽搪塞的態度消極應對，推事出門，導致信訪人屢次上訪;有的執法人員對來訪群眾態度生冷，語氣生硬，引發了信訪人的對立情緒，使一些小問題變成了難以解決的大問題。

2、一些職能部門作用發揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問題上，政法部門的職能作用沒有得到較好發揮。有的執法人員公正司法的意識和責任性不強，業務素質和辦案質量不高，個別人員甚至辦“人情案”，引發了一些信訪問題。2011年以來，縣人大常委會和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執行工作，尤其執行方面的信訪占到了轉辦案件的62%?？h檢察院法律監督職責履行不夠到位，對一些有法不依、執法不公的案件，在主動搜集線索，運用法定手段開展法律監督不夠。公安機關對個別案件立案、偵破不及時，有的干警辦案行為不規范，引發當事人上訪。有的基層派出所對苗頭性、突發性、群體性事件信息收集掌握不及時，防控應對措施不到位，對農村發生的群體性事件處置不力。有的鄉鎮司法所、綜治辦職責履行不到位，業務工作沒有真正開展起來，在開展法律宣傳教育和主動“下訪”方面職責缺失，排查和及時化解各類矛盾糾紛的職能作用發揮不夠，導致越級訪的問題時有發生。

3、信訪工作機構不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機關信訪工作力量普遍不足，在靠實責任、規范辦理、及時答復等方面程度不同的都存在一些問題。縣法院信訪工作責任落實不到位，信訪問題底子不清，信訪案件辦結率比較低。司法救助制度還沒有真正建立起來，目前，縣法院可用于開展司法救助的資金不足10萬元，相當一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當事人，由于被執行人無可供執行的財產使得判決長期得不到執行，造成長期上訪，嚴重影響和損害了司法的公信力。

4、對部分非正常上訪和纏訴纏訪問題缺乏有效的處理措施。對個別人員無理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關機關在處置中往往過于慎重，失之過寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢買平安，產生了一定的負面影響。對纏訴、纏訪和越級上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。

三、對今后解決涉法涉訴信訪問題的建議

1、要提高認識，高度重視涉法涉訴信訪問題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時化解矛盾糾紛，事關改革、發展和穩定的大局，事關群眾切身利益。為此，相關執法部門要高度重視，充分認識解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性和復雜性，認真落實領導責任和辦案責任。要認真落實中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，建立解決涉法涉訴信訪問題責任制，確立主要領導是第一責任人、辦案人員是直接責任人的機制。要注重發揮縣集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯席會議在處理疑難涉法涉訴信訪問題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強組織領導，逐步健全政法各部門信訪工作機構，落實工作人員，加強業務培訓，靠實工作責任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責全力抓好。要以開展的涉法涉訴信訪案件評查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執法不公、徇私枉法等問題，狠抓倒查問責，推行責任追究。

2、要提高辦案質量，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。各級政法機關要以公正司法為核心，狠抓隊伍建設，教育干警牢固樹立執法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊伍整體素質和執法水平。要加強執法規范化建設，嚴格執法全程監管，實行案件質量終身責任制，力爭把每一起案件都辦成經得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發生。縣法院要切實加強案件審判的內部監督，努力確保公正裁決，促使當事人息訴服判。對申訴類案件和上級法院發回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅持有錯必糾?？h檢察院要充分行使好法律監督職權，加大對公安機關案件偵查和法院案件審判監督力度，對群眾申訴、舉報的案件線索，要高度重視，認真查處，依法辦理。公安機關要加強對干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時出警處警，搜集固定證據，維護群眾合法權益，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。

3、要提高糾紛調處成功率，最大限度地把各類矛盾化解在基層。各級政府和司法機關要加強依法信訪宣傳，規范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強群眾法制宣傳教育，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執法機關依法作出的公正判決和裁定，促進息訴罷訪?？h法院和司法行政主管部門要加強對各級人民調解組織和人民調解工作的指導，充分發揮人民調解工作優勢和各級人民調解組織的作用，積極主動調處各類矛盾和糾紛，預防和減少涉法涉訴問題。要充分發揮鄉鎮綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優勢，積極開展矛盾糾紛排查調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續加大調解力度，調解優先，當調則調，促使當事人和解，從根本上預防和減少信訪案件。

4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結率，確保案結事了。各執法單位對各有關機關、縣信訪聯席會議轉辦、交辦和本單位受理的信訪事項，要有專人負責，認真研究，及時辦理。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅克難，切實加以解決。縣法院要進一步加大對生效法律文書執行工作的組織領導，明確工作責任，從嚴考核獎罰，創新執行方式，著力解決“執行難”問題，確保生效法律文書執行到位，切實維護案件當事人的合法權益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對依法中止或終結的案件，要盡力做好權利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

第二篇：3涉法涉訴、疑難息訪案件情況調研報告

第三期

2010年8月25日

關于我縣涉法涉訴信訪工作情況的調研報告

做好涉法涉訴信訪工作，是關系社會穩定和構建和諧社會，關系黨和政府形象，關系司法公信力的大事，也是當前許多政協委員和廣大老百姓關心的熱點問題之一。8月12日，縣政協副主席羅梓源帶領部分政協委員，邀請政法委和信訪局領導，到龍津鎮、縣法院開展涉法涉訴信訪問題專題調研，并召開座談會，探討解決問題的方法途徑?，F將情況報告如下：

一、主要經驗和做法

近年來，各鄉鎮、全縣政法機關和有關部門，按照中央、省、市、縣聯席會議部署，深入排查化解矛盾糾紛，主動作為，多措并舉，取得了明顯成效。

（一）領導重視，周密部署?？h委、縣政府一直將涉法涉訴信訪問題作為社會穩定的一項中心工作來抓，并始終給予重點關注，主要領導堅持做到三個親自：親自簽轉群眾信訪件、親自接待來訪群眾、親自約訪重點 對象，并要求相關責任領導進行包案處理解決；對于重大復雜案件，進行專題研究部署，及時協調解決涉法涉訴信訪工作中存在的困難。政法委每月召開一次矛盾糾紛和信訪形勢分析會，對涉及穩定的重大隱患和苗頭性、傾向性問題及早預警，研究解決問題的對策措施?？h綜治委下發了《清流縣推行基層綜治1+N聯動工作模式實施方案》及六個配套工作方案，進一步規范鄉鎮綜治服務中心和村綜治服務站建設，全面推行基層綜治“1+N”聯動模式?？h法院成立了由院長任組長，分管副院長任副組長，相關部門負責人為成員的涉訴信訪工作領導小組，形成了“一把手”親自抓、分管副院長直接抓、立案庭具體負責、其他部門各司其職的工作格局。縣檢察院在原有3個檢察聯絡點的基礎上，先后在鳳翔社區、余朋鄉、嵩口鎮、電力行業、金融行業、林業行業等6個鄉鎮、行業設立檢察聯絡點，有效發揮檢察工作在維護穩定、服務大局的作用?？h公安局深入開展公安民警“大走訪”、警民相約警務室和民心警務“五小”活動，進一步加強了警民關系、提升了民警形象、贏得了群眾滿意?？h司法局加強農村法律服務，充分利用法律援助手段，切實維護弱勢群體的合法權益。如：今年2月28日，寧化車禍患者黃某某經縣醫院搶救無效死亡和5月16日里田鄉羅某某因病入住縣醫院治療后休克死亡引發的醫患糾紛，政法委在第一時間主動介入，及時收集、固定現場證據，掌握事態發展趨勢，抓住引發矛盾的重點，從公平公正的角度出發，做好糾紛雙方當事人的思想工作，兩起醫患糾紛均得到及時、平穩解決。

（二）化解積案，包案到人。全縣政法機關和有關部門，認真開展信訪積案化解活動，對信訪積案和重要重信重訪問題，認真落實“六定五包”責任制，各包案領導親自會見當事人，認真分析原因，研究采取措施，促進了一大批涉法涉訴信訪積案的化解。縣法院制定出臺了《落實涉訴信訪案件“四定一包”責任制工作細則》，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，對涉訴信訪案件，特別是上級法院或相關部門轉辦、交辦的涉訴信訪件，嚴格按照“定時間、定人員、定領導、定責任、包案處理”的“四定一包”工作責任制處理，達到“事要處理、人不再訪”的目標，有效地保障信訪工作責任的落實。如：黃某發等四人申請執行李某海道路交通事故人身損害賠償糾紛積案。該案因李某海駕車發生交通事故，致黃某發父親死亡，經一審、二審裁判，李某海應賠償黃某發一家各項損失20萬元。判決生效后，李某海夫婦外出打工下落不明，致使案件無法執行。縣法院通過了解，李某海的父親李某松與黃某發有拐彎親戚關系，便立即通知雙方共同親戚黃某祥召集雙方進行調解，最終由李某海父親李某松擔保，黃某發一家同意 3 放棄7萬元，李某海分期支付黃某發13萬元，雙方當事人均感到滿意。

（三）健全組織，主動排查。各鄉鎮、政法機關和有關部門，加大矛盾糾紛排查化解工作力度，堅持定期排查和經常性排查相結合，及時發現和掌握矛盾糾紛、隱患苗頭，努力把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”，有效預防和減少了信訪問題的產生。1－6月份，全縣共排查出各類矛盾糾紛300件，調處成功289件，成功率96.3%。龍津鎮政府通過整合資源，在維穩6人小組的基礎上，成立了以鎮長為組長，綜治副書記、綜治辦主任和派出所所長為副組長，綜治辦、黨政辦、派出所、司法所、信訪辦牽頭，整合林業站、社會事務辦、國土所、安監站、勞動保障所、工商等部門為成員的矛盾糾紛排查領導小組，并將4個居委會、14個行政村、127個村民小組納入調處機構網絡，主動聯系高速項目部、城投公司、縣醫院、企業等矛盾糾紛聚集點，建立實時糾紛信息通報的聯絡機制。同時成立村（居）一級矛盾糾紛排查調處小組，派出所、綜治辦、司法所一級矛盾糾紛排查調處小組，鎮綜治委一級矛盾排查糾紛調處小組等三級矛盾糾紛排查調處小組，建立聯勤、聯調、聯治、聯創的“四聯”調處機制，堅持每周召開矛盾糾紛排查會、每月召開矛盾糾紛聯席會，每季度召 開矛盾糾紛分析會的定期會商機制，預防和化解了大量矛盾糾紛。如：龍津鎮矛盾糾紛排查小組經排查了解到，省重點工程項目110KV龍館線#9至#12塔架線，所經過的橋下村部分村民準備在6月3日阻撓架線工作。為此，一方面主動向鎮領導匯報，另一方面召集電力部門、矛盾糾紛排查小組成員和村兩委干部等召開會議，制定了詳盡的應急方案。6月3日一早，橋下村20多名村民圍在工地，提出要改線、賠償等無理要求。鎮矛盾糾紛排查小組立即啟動應急方案，勸導、制止村民的違法行為，耐心做好村民的思想工作，促使村民放棄不理智的做法，主動離去，確保了工程項目的正常施工。

(四)困難救助，安臵幫扶。近年來，縣委、縣政府深入開展“百名領導干部、企業家關愛千名貧困群眾”活動，縣鄉各級領導干部、企業家積極為貧困群眾辦實事好事。今年全縣234名領導干部、企業家已開展幫扶對接325戶，送上幫扶資金28.62萬元，上半年，農村居民納入低保2094戶4793人，發放農村低保金180.4萬元；城市居民納入低保498戶1047人，發放城市低保金72.8萬元。通過真心關心群眾疾苦，真正解決群眾困難，贏得上訪人理解，從而為息訴罷訪工作提供充分保證。如：巫某仙等六人申請執行李某云刑事附帶民事賠償糾紛案。該案因相鄰排水發生爭執，巫某仙的丈夫李某華在勸架過程中被李某云用木工鑿子殺死，李某云被 一審、二審判處死緩，賠償被害人近15萬元。而在執行過程中，發現被執行人李某云家中除居住的房屋外無財產可供執行，政法委、縣法院、長校鎮政府經過多次調解，最終該房屋在三次流拍情況下，暫由巫某仙一家購得，并經政法委協調，完成了房屋產權轉讓，及時解除了巫某仙的沉重負擔和后顧之憂。在此基礎上，針對雙方家庭生活困難的現狀，縣法院還充分運用執行救助手段，與長校鎮政府民政辦協商，為雙方當事人辦理了最低生活保障金，同時還向省、市法院為巫某仙一家申報被害人執行救助，目前，該救助尚在辦理之中，巫某仙一家對有關部門所做的大量工作表示了理解，并寫下承諾書表示不再上訪。

（五）建章立制，定期回訪。各鄉鎮、村(居)建立了統一成員單位、統一職責分工、統一工作任務、統一工作流程、統一工作制度、統一工作臺賬的“六統一”和規范工作任務、規范工作流程、規范工作制度、規范工作臺賬的“四規范”的工作機制，同時結合本鄉鎮、村(居)的實際情況，充分發揮退休干部、平安協會、老人協會作用，進一步整合專門力量與民間人力資源力量，創新工作機制，完善工作制度，有效提升基層組織在化解農村矛盾糾紛第一道防線的作用。龍津鎮不僅建立了較為有效的矛盾糾紛排查、應急機制，并在矛盾糾紛調處后，注重做好善后工作，定期開展跟蹤回訪，防止糾 紛復發或出現反彈，一旦發現有反復和異常跡象，及時開展工作，根除隱患。如：今年2月23日，龍津鎮矛盾糾紛排查小組接到電話反映：供坊村葉某輝召集10余人與永寧高速A9段工程隊的工人在供子坑（地名）因征地賠償問題發生爭吵，還推推扯扯。矛盾糾紛排查小組立即召集人員趕到現場，經過近2個小時的耐心勸說，葉某輝勉強同意賠償方案。糾紛調解后第三天，矛盾糾紛排查小組再次派人到葉某輝家中回訪，了解到葉某輝聽信了別人的話，認為賠償太低，正準備再繼續召集親戚到工地阻撓施工，不聽勸阻。矛盾糾紛排查小組再次聯系縣高速指揮部、派出所、司法所、村兩委等干部到場調解，還特地聯系其親人在場，通過法律、政策以及可對比的賠償標準，葉某輝最終同意先前的賠償方案，并現場與高速項目部簽定協議，徹底化解了這起糾紛。

二、我縣涉法涉訴信訪工作存在的主要問題 總體來看，我縣涉法涉訴信訪形勢是平穩的。但是，隨著改革開放向縱深發展，各種深層次的社會矛盾糾紛不斷出現，我縣涉法涉訴信訪工作形勢依然嚴峻。

(一)群眾信“訪”不信“法”意識有所抬頭。部分上訪人員曲解上訪，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，對本可以通過正常途徑在基層解決的問題，認為只有上訪才會得到重視，上訪單位級別越高，問題才會得到更好的解決，導致越級上訪增多。有些案件本 可以通過行政復議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等解決，但由于經濟條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法涉訴信訪案件與日俱增。

(二)有理無理靠鬧事爭取訴求的有所提高。有的信訪人投機心理嚴重，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理上訪，認為只有把事情鬧大，才會有人重視，甚至不顧法律政策的規定，以自我為中心，動輒上北京，以上訪為要挾，獲取高額賠償，即使案件裁判沒有任何錯誤，只要沒有達到他的要求，就不停上訪。

(三)案結事不了的案例有所增加。由于部分被執行人員生活困難、無財產可供執行，少數被執行人采用隱匿、轉移財產和拖延耍賴等手段干擾阻礙執行，甚至一走了之逃避執行等，導致對方當事人因合法權益得不到解決而不斷上訪。有些案件已經走完法律程序，經一審、二審終結的案件，經復查，案件確實沒有質量問題，而信訪人仍堅持上訪。

(四)涉法涉信處理機制不活不靈。因房屋拆遷、土地征用、占地補償、群眾安臵、醫患糾紛等問題，因處理不及時，解決不得力，錯過了把問題解決在萌芽狀態的有利時機，致使可以及時處理的矛盾轉化成信訪問題，初信初訪轉化成重信重訪、越級訪，甚至造成矛盾升級，引發群體性事件。(五)司法救助濟貧體系未建立。我縣在涉法涉訴信訪工作實踐中雖然采取了一些臨時救助辦法，但統一的司法救助制度尚未建立。一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當事人，由于被執行人無可供執行財產使得判決長期得不到執行，造成生活困難，長期上訪尋求解決。

三、加強涉法涉訴信訪工作的幾點建議

涉法涉訴信訪工作是一項復雜的社會工程，需要各有關部門共同參與，齊抓共管，合力解決。為此，我們建議：

(一)預防為先，堅持開展矛盾糾紛排查活動。要深入持久開展矛盾糾紛排查化解工作，重點排查因林權改革、重點項目建設、拖欠工資等可能引發糾紛的苗頭性問題，因環境污染、醫患糾紛、祖墳糾紛等可能引發矛盾的潛在性問題及群眾反映強烈的熱點、難點問題。對排查出來的重點問題，通過進一步完善矛盾糾紛大調解機制，積極調動全社會各方面力量，采取經濟、行政、法律以及思想教育疏導等多種方式加以化解，進一步推行信訪工作“關口前移”，進一步延伸信訪工作觸角，拓寬信訪工作信息網絡，確保各類矛盾糾紛和信訪隱患能夠早發現、早化解，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發生，積極探索各種行之有效的預防工作機制。

9(二)強化基層，重視做好初信初訪工作。在群眾產生涉法涉訴信訪的初始階段或第一時間內解決好信訪問題，是減少群眾越級上訪或重復信訪的有效方法。所以要把具有較高政治素質和較強業務水平人員充實到信訪工作崗位上，提高第一時間化解矛盾糾紛的能力。對待初訪群眾要講究方法和策略，盡量在感情融通和心理貼近的基礎上，不失時機地把引導和轉化工作貫通到具體的做法中去，以熱情的工作態度對待群眾上訪，消除思想上的對立情緒，留下做好工作的余地。要及時掌握上訪群眾心理，針對具體情況，采取靈活多樣的工作方法。對請求事項事實清楚、符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，應予以支持；對請求事實合理但缺乏法律依據的，應當做好解釋工作；對請求缺乏事實根據或不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予以支持，但要進行正面疏導教育，使初信初訪件件有著落，事事有結果，做到有一件辦一件，辦一件了一件，最大限度地減少群眾越級上訪和重復上訪。

(三)加強協調，完善涉法涉訴信訪問題終結機制。一是要加強調解和解工作。要始終堅持調解優先的原則，在充分聽取上訪人訴求的基礎上，當面做好當事人的矛盾化解工作，增強處理涉法涉訴信訪案件的透明度和有效性，促進雙方當事人和解，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發生。二是要加大積案的清理執行。要加強與 申請執行人的聯系，關注被執行人的家庭情況和動向，對“老賴”等被執行人給予必要制裁，促進老案、積案的化解。三是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。對多年無理纏訪纏訴的案件，組織公開聽證、公開答復、公開質證，并通過新聞媒體公布處理結果，保證處理的公開透明，提高信訪工作終結的公信度。四是對違法上訪者以必要處罰。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機關，聚眾擾亂社會秩序的，應根據有關法律和法規，予以必要的行政和刑事處罰。

(四)形式多樣，加大普法守法宣傳力度。全縣政法機關要利用各種媒體、宣傳工具，利用典型案例，加大對涉法涉訴問題的受理范圍、終結機制等政策的宣傳力度，引導人民群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執法機關依法做出的正確判決和裁判；各鄉鎮和縣直有關部門要深入開展普法守法宣傳活動，采用基層群眾易于接受的方式，用人民群眾喜聞樂見的形式進行普法守法教育，不斷提高人民群眾的法治意識和法律素質；要及時總結處理涉法涉訴信訪工作中好的經驗和做法，以典型引路，增強輻射帶動效應；要加強對信訪人進行法律教育，增強其法律意識和對司法的正確評價能力，學會尊重和服從法律，引導他們以合法的途徑、在法律允許的范圍內進行合理訴求或尋求法律援助，使上訪人走出信“訪”不信“法”的誤區。

(五)濟困幫扶，建立涉法涉訴救助資金制度。通過財政撥款、社會捐助和慈善資助等渠道，盡快建立和完善涉法涉訴救助資金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予一次性司法救助，力爭做到案結事了，息訴罷訪。司法救助后仍有實際困難確需繼續幫扶的，有關部門應當給予協調納入最低生活保障社會救助范圍，使其基本生活得到保障。

主送：縣領導

抄送：縣委辦，縣政府辦，政法委、縣法院、信訪局、龍津鎮，政協機關各辦

清流縣政協辦公室

2010年8月25日印發

第三篇：涉軍維權調研報告

洛陽市洛龍區法院關于 涉軍維權工作的調研報告

洛陽市洛龍區法院 孫振美

我國正處在改革開放后的穩步發展時期，這個時候，維護穩定的任務壓倒一切，涉軍維穩工作顯得異常重要而艱巨。洛龍區法院根據上級法院的要求，結合《最高人民法院關于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（法[2010]254號）、《河南省關于維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機制的若干規定（試行）》（豫政法[2007]91號）、《河南省高級人民法院關于加強涉軍糾紛案件協調處理切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》（豫高法發[2008]18號）等文件精神，高度重視并采取有力措施做好涉軍維權工作，切實擔負起維護一方社會穩定的重任。

一、領導重視，周密部署

院黨組深刻認識到，依法行使涉軍案件審判權是人民法院服務國防和軍隊建設大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。作為審判機關，要把堅持公平公正執法與保護國防利益作為工作的出發點，把依法獨立行使審判權與軍地協調配合作為主要工作途徑，認真貫徹黨的有關政策，嚴格遵守法律規定，充分考慮部隊實際，切實履

行好維護國防利益和軍人軍屬合法權益的光榮使命。

為了落實好該項工作任務，經黨組研究，我院專門成立維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組，指派兩位主管民庭的院領導任組長，負責具體工作的實施。另外，我院借鑒“湯陰經驗”，結合本區涉軍維權工作實際，專門抽調精干力量優先妥善處理涉軍案件，在該小組下設“維護軍人軍屬合法權益合議庭”，設立在民事審判第三庭。我院維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組的工作職責是：把黨的擁軍優屬政策落到實處，加強涉軍維權工作的組織領導，積極探索新形勢下涉軍維權工作的有效途徑，充分發揮審判職能，建立涉軍維權長效機制，始終把為軍人、軍屬提供良好的法律保障和法律服務作為一項重要職責，切實維護軍人軍屬的合法權益。

二、我院涉軍維權工作開展情況分析

近三年來，我院共審理涉軍案件6起，涉案金額四十余萬元，分析這6起案件的審理過程，主要呈現如下特點：

1、軍人或軍屬是原告的居多，6起案件中有四起原告是軍人或軍屬。這也顯示了隨著社會法治進程的進一步發展，軍人軍屬的維權意識正在逐步增強。

2、涉軍的這6起案件中，2起是交通事故人身損害賠償，1起買賣合同糾紛，1起變更撫養關系糾紛，1起施工損害賠償糾紛，1起離婚糾紛。案件類型比較多樣，不太集中。充分體現了新時期軍人軍屬參與社會角色的增加。

3、在涉案金額方面，2起交通事故人身損害賠償涉案標的分別為13萬元和5.6萬元，1起離婚糾紛涉及房產約20余萬元，1起買賣合同糾紛涉及金額5萬元。

4、從結案方式上看，6起案件中有只有2起是以調解方式結案，這也充分反映對軍人軍屬的法律幫助工作還需要進一步加強。

從對以上我院涉軍案件的分析可以看出，整體來說我院涉軍維權工作機制運行良好，案件矛盾對立沒有尖銳化，社會效果較好。能取得以上成績主要得益于近幾年我們主要在以下幾點上下功夫做好涉軍維權工作。

1、加強涉軍案件審判隊伍建設。我院主要選派政治過硬、業務精通、經驗豐富、作風優良的業務骨干充實涉軍案件審判隊伍。優先安排涉軍案件合議庭成員參加相關業務培訓，通過參觀座談等活動，激發法官的愛國熱情，增強他們的國防觀念，掌握必要的國防知識，準確把握部隊和官兵維權需求，提高我院涉軍案件的審判水平。

2、暢通涉軍案件訴訟綠色通道。我院對涉軍案件審判做到優先立案、優先審結、優先執行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設帶來的消極影響。對符合涉軍案件立案條件的，我院務必做到快審快結，及時將訴訟材料移送到維護軍人軍屬合法權益合議庭。對確有困難的軍人軍屬及時給予司法救助，切實維護好他們的合法權益。

3、深入扎實做好調解工作。我院維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組深刻認識到：涉軍審判要更加注重調解，要切實把調解優先原則貫徹于審判工作全過程。維護軍人軍屬合法權益合議庭充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍均分化解在訴訟之前。該合議庭還在認真做好地方當事人調解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當事人的思想工作，引導軍地雙方當事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協調部隊政治機關形成合力，共同做好調解工作，最大限度實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。

4、調動執行部門的積極性確保生效裁判文書的及時執行。切實加強涉軍案件執行工作，保障當事人合法權益。在向軍隊一方當事人送達裁判文書時，釋明有關法律規定，指導其及時申請執行。

三、現今法院涉軍維權工作存在的主要問題和解決建議 調研中我們發現，雖然近三年來法院系統涉軍維權工作開展的卓有成效，取得了不俗的成績，但還有一些問題不容忽視：

1、出于對新時期社會穩定發展服務的考慮，近幾年，最高人民法院和省高院相繼下發有關涉軍維權文件，但是個別人對涉軍維權的積極意義缺乏應有的認識，認為專門成立涉軍維權案件合議庭是維護軍人“特權”，這些人對社會維穩和涉軍維權的積極認識還有待進一步提高。還有些人認為，經歷了幾十年的發展，我國的法制制度已經相當完備，設立涉軍維權合議庭是多此

一舉，特別是在法院辦案壓力大、辦案人員嚴重不足的情況下，此舉更加重了法院的工作負擔。

2、軍地間的協調配合有待進一步捋順。做好涉軍維權這項工作，光有法院的積極努力是不夠的，在具體的操作中還需要軍隊的完美配合，但由于工作機制的差異，軍地雙方在辦理這類案件時，協調配合上常出現脫節、錯位等現象，影響了該項工作的有效運行。

3、由于工作環境的因素，一些軍人、軍屬的法律意識不夠強，這也是他們出現糾紛不及時處理的重要原因。還有一些軍人軍屬利益受到侵害害怕打官司，很多人選擇息事寧人，導致自己的合法權益得不到救助。另外還有些軍人軍屬解決問題的方法不當，結果小事變大事，有理變成沒理。

針對以上問題，首先要端正思想，人民群眾的思想要端正，軍人軍屬的思想也要端正。法院要加大對涉軍維權工作的宣傳力度，讓群眾對此有更多的了解，再由了解到認同。另外各級法院要吸收軍人軍屬單人陪審員，參與一些案件的審理，他們通過案件可以把學習到的東西在部隊宣傳，讓多多的軍人軍屬知法懂法。法院也可以不定期到部隊進行法制宣傳教育，直接送法到部隊。其次，要完善軍地協調機制。各級法院要加強與駐地部隊的聯系溝通，有具體案件時通過涉軍維權工作領導小組與涉案部隊及時聯系，爭取部隊的理解和支持。最后，要積極開展司法救助和法律援助。對經濟困難的軍人軍屬，依法決定訴訟費的緩減免

交，對生活困難的軍人軍屬，應積極協調有關部門給予必要救助。需要法律援助的，應積極協調有關機構，及時提供法律援助。

第四篇：涉執信訪調研報告

淇縣人民法院涉執信訪案件調研報告

孔松濤

執行工作作為社會矛盾解決的最終歸集點，是矛盾最易激化的階段。因此，涉執信訪不可避免地大量存在。如何及時有效地化解矛盾，正確處理涉執信訪案件問題，是基層法院面臨的重要課題。我院涉訴信訪中有30%以上反映的問題主要集中在執行上。涉執信訪之多，不僅影響到群眾對法院工作的公正性評價，也會影響到案件的正常辦理。現筆者就本院的涉執信訪案件情況，進行調查和思考。

一、我院三年來涉執信訪案件在涉訴信訪中所占比例情況及走勢

我院2008年至2010年共新收執行案件510件，年均170件，三年間共出現涉執信訪23件（次），占執行案件總數的4.5%，占全院信訪總量的33.2%。涉執信訪量呈下降態勢，占全院信訪總量的比例亦有所下降。

二、涉執信訪案件的類型

（一）申請執行人反映案件久拖不執，要求法院盡快執結。如我院辦理的李習濤申請執行趙靜婚約財產糾紛案件一案，被執行人趙靜在我院立案前就下落不明，立案后我院經調查，發現其無明顯財產可供執行，執行進展較慢，引起申請執行人不滿，向上級信訪。

（二）申請執行人反映執行人員執行不力，要求法院加大執行力度。如我院執行的崔浩美申請執行賈國俊侵權糾紛一案，該案于2008年3月3日向被執行人送達執行通知書，責令其五日內拆除建在申請執行人宅基地上的房屋五間，但雙方當事人因該案涉及的宅基地糾紛積怨多年，對立情緒極大，到期后被執行人拒不履行義務，并揚言如果法院強制拆除，就和申請執行人拼命。因雙方當事人在本村均有較大的家族勢力，沖突有可能一觸即發?？紤]到大局穩定，我院決定做雙方當事人的思想工作，力求化解矛盾。但申請執行人卻認為，既然被執行人沒有在限期內拆除房屋，法院就應該立即強行拆除，并多次向上級信訪。

（三）被執行人或案外人反映濫用執行措施或執行措施不當，侵犯其合法權益。如我院執行的岳剛松申請執行趙建華建筑工程款糾紛一案，我院經調查，依法凍結了被執行人趙建華應得的已轉入河南小靈貓實業有限公司賬戶的款項11萬元。但河南小靈貓實業有限公司提出執行異議，稱我院凍結的款項并非被執行人財產，要求法院解除凍結，并向上級信訪。

（四）被執行人或案外人以上訪鬧事的形式阻撓法院執行，甚至暴力抗拒執行，在法院依法強制執行時，以信訪方式對法院執行工作施加壓力。如我院執行的楊占國申請執行唐全文借款糾紛一案，我院責令被執行人三日內償還申請執行人借款40000元，但被執行人唐全文非但沒有履行義務，還一再隱匿行蹤、轉移財產，以抗拒我院執行。我院認為其行為情節嚴重，涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪，移送公安機關進行偵查。公安機關依法將唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷葉多次掛著“冤”字去上級有關部門上訪鬧事，欲以此種方式對我院執行工作施加壓力。

三、形成涉執信訪案件的原因

（一）少數執行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，有的責任心不強，有的借口案件太多，忙不過來。

（二）執行行為不規范。個別執行干警業務水平較低，辦案效率不高。以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業務，憑想當然辦案，用老經驗辦案，不當采取強制措施，引起當事人不滿；個別干警碰到疑難案件束手無策，暫時擱臵起來，以致時過境遷，失去執行時機，造成執行不能，形成執行積案，釀成涉執信訪。

（三）個別當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決的能力，或者早已下落不明且無財產可供執行，仍然提起訴訟和申請執行，以致勝訴了案件，但執行無望。甚至個別申請執行人偏執地認為，法院掌握無限國家權力，不管被執行人財產狀況如何，都應當給其執行到位，否則，就是法院的失職。這在執行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農民工工資案件時尤為突出。

（四）受傳統觀念影響，個別當事人法治理念不強。長期以來，行政權力大于司法權力，行政干預司法現象屢見不鮮，由于行政機關等社會力量的干預，使得當事人更注重于采取信訪等手段尋求“私權”救濟，受此傳統觀念影響，人們習慣于凡事找政府解決，信訪不信法，認為只有找更大的官，才有望解決問題。所以，當事人對執行不服或有異議，就上訪找政府，找上級領導機關。

四、涉執信訪案件的特點

（一）集體信訪多。一些執行案件帶有群體性。如執行一些困難企業的案件，法院對該企業采取處臵其財產等強制措施時，企業職工就會聚集成群，在法院或黨政機關門口打出“要吃飯、要生存”等條幅，制造聲勢，擾亂社會秩序，給政府及法院施加壓力，為執行設臵障礙。

（二）越級上訪多。不按法律規定的正常途徑反映，不相信基層，把希望寄托在上級。

（三）社會危害性大。眾多的上訪人到黨政機關、法院上訪，影響正常的辦公秩序，特別是在黨和國家召開重要活動及會議期間上訪，造成很壞的政治影響。上訪人動輒赴省進京上訪，不管有理無理，都要求單位派人去接，浪費了大量的人力財力。另一方面很多上訪人把主要精力放在上訪告狀上，不務正業，造成家庭生活困難。

五、解決涉執信訪案件的對策建議

信訪問題的解決，可分為信訪控制和信訪處臵。信訪控制是從源頭上控制或預防信訪的發生，信訪處臵是在信訪發生后以息訴為目的進行處臵，防止信訪升級。

信訪控制應從以下幾個方面著手：

一是建立完備的信訪預防機制和責任追究制度。通過制訂案件執行過程中的信訪工作預防制度，進一步規范執行行為。嚴格落實信訪責任追究制度，增強辦案干警的責任心，對辦案人員消極執行、違法違紀執行等人為因素引起上訪的，堅決追究責任。二是注重工作方法，講究執行藝術，不斷提高執行干警的執行工作能力和技巧。除了嚴格依法、公正執行外，在執行工作中，還應增強執行工作的靈活性，堅持依法強制執行與教育引導相結合的工作方法，做到因案而異，針對不同案件采取相應的有針對性的執行措施，積極做好執行協調和執行和解工作，充分 利用黨委領導下的多部門參與、多元化解決糾紛機制，有效破解各類疑難、復雜執行案件。

三是訴訟階段兼顧案件執行工作。審判人員在裁判時要充分考慮執行因素并做好風險告知工作。一個公正、公平、合法的裁判是執行工作能夠順利開展的依據。裁判不公、枉法裁判或釋明工作沒作好，當事人就會把抵觸情緒帶入執行階段，抗拒執行，進而有可能引起信訪。另外裁判文書的書寫等也要充分考慮到案件的執行工作。如“電視機一臺”，“摩托車一輛”等規格、數量不注明的裁判內容會給執行帶來不必要的麻煩。要注重裁判結果的可執行性和便利執行性。

信訪處臵應做到以下兩個方面：

一是制度上加以保障。要進一步完善院長接待日制度、領導包案責任制和執行救助基金等制度。形成領導親自抓、親自接待、親自督辦、親自參于協調的機制。辦理情況要及時向有關部門回復，向當事人答復，對已辦結的要附結果，對不能或不能及時辦結的，要說明原因，限期辦結，做到事事有著落，件件有回音。

二是因案而異對癥下藥。對涉執信訪問題，要堅持實事求是的原則，認真分析，區別對待，如果是當事人觀念和法律知識欠缺問題而引起的上訪，接訪人員要熱情對待，耐心解釋，告知其正確的渠道，法律的規定。不推諉、不塞責，使其心服口服，息訪息訴。如果系執行干警自己工作中的失誤或違法情形，對責任人要敢于追究，確保責任追究制度落到實處。通過切實維護當事人的合法權益，取得當事人的諒解，達到息訪息訴的目的。對信訪中的惡意鬧事及無理纏訪者要與有關部門形成合力，按《信訪條例》等有關規定堅決果斷的予以處臵。

總之，涉執信訪既是人民法院執行工作所要面臨的一項工作任務，同時也是需要全社會共同參與解決的影響社會穩定的一個焦點問題。通過法院各項制度的完善和執行干警綜合素質的不斷提高，做好預防控制和化解處臵，強化涉執信訪案件深層次原因的治理，疏通涉執信訪通道，案件就一定會逐步減少，涉執信訪工作也一定會步入更加科學化、規范化的軌道。

第五篇：涉檢信訪工作調研報告

檢察機關作為國家法律監督機關，在新的歷史時期如何按照科學發展觀的要求,立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，已成為檢察機關亟待研究解決的重大課題。按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求,我們組織人員對當前涉檢信訪工作進行了認真的調研,查找存在的主要問題，從積極和消極方面分析了原因，針對原因思考并提出了有關對策，以期更好地做好涉

檢信訪工作，維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定。

涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。近年來，各級檢察機關不斷加大工作力度，依法解決了一批群眾反映強烈的實際問題，取得了良好的社會效果。但涉檢信訪形勢仍然嚴峻，檢察機關的信訪總量仍很大，必須以科學發展觀為指導，立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，維護群眾合法權益。

一、涉檢信訪的主要問題

高檢院下發的《全國檢察機關深入開展集中處理涉檢信訪問題專項活動工作方案》對涉檢信訪主要問題是這樣歸納的：(一)群眾舉報后未查處或查處不到位或查處后未反饋的；(二)依法應當受理的申訴、控告不受理的；(三)不服檢察機關處理決定的；(四)執法不規范引發的信訪事項；(五)執法錯誤，該糾正未糾正的；(六)控告檢察干警執法不廉，違法違紀的；(七)其它涉檢事項，依法屬于檢察機關處理權限的。這些問題雖然大部分是過去辦案中發生的，通過不斷規范和改進，有的已經得到了解決，但還有一些問題在目前的執法工作中仍然不同程度地存在。

二、存在問題的原因

1、積極方面的原因。

首先，由于黨中央反腐敗力度的加大，一些位高權重的貪官受到了懲處，廣大群眾看到了黨和政府反腐倡廉的決心，激發了廣大群眾的舉報熱情。

其次，隨著普法和舉報宣傳活動的深入，群眾法制觀念普遍增強，敢于用國家法律維護自身合法權益。

第三，隨著檢察機關不斷強化法律監督，不斷加強法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對人民法院判決裁定不服，就到檢察機關申訴。同時，檢察機關對法院確有錯誤的判決裁定，堅持立檢為公，執法為民，敢抗善抗，取得了社會的信賴。

2、消極方面的原因。

一是信訪機制不完善。檢察機關在接待處理群眾信訪問題時，沒有完整細致可操作的機制，這樣容易導致當事人對檢察機關的處理不服。此外，對于一些無理纏訪的當事人不敢依法處理，檢察機關也沒有細致可操作的機制，而是一味遷就妥協，力求少生事端。

二是辦案中法院、檢察院對一些案件的證據采信、法條理解存在差異，容易引發涉檢上訪。

三是信訪接待工作存在薄弱環節。主要表現在接待人員在接待那些重復訪、無理訪、纏訪的上訪人時，有時耐心不夠，簡單打發了之，甚至工作方法簡單粗暴，致使矛盾激化。

三、做好涉檢信訪工作的對策

（一）學習貫徹科學發展觀，提高思想認識?！翱茖W發展觀”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的新概念，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，回答的是“實現什么樣發展、怎樣發展”這一根本問題。這為我們當前推進新時期檢察機關的涉檢信訪工作提供了一個好的方向與指導，因此，我們檢察機關必須加強自身學習，認真查找自身在涉檢信訪工作中的不足與問題，深刻體會科學發展觀的實質內涵，切實從思想上提高認識，用現代司法理念指導涉檢信訪工作，從而自覺把科學發展觀貫徹落實到涉檢信訪工作的每一個環節，將每一件涉檢信訪工作抓好落實。

（二）進一步加強自身建設，提高“處理涉檢信訪”干警素質。

一是加強學習。即要求“處理涉檢信訪”干警認真學習并熟練掌握黨在新時期的各項方針、政策和國家的法律法規，使“處理涉檢信訪”干警“內強素質，外樹形象”，不斷提高為人民服務的水平。二是樹立公仆意識，為民排憂解難。強調“處理涉檢信訪”干警堅持為基層服務、為群眾服務，要求經常深入基層了解民情，反映社會熱點，除了辦理日常信件外，面對素質參差不齊的上訪群眾，“處理涉檢信訪”干警均能獨當一面，做到耐心聽取意見，深入調查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉法上訪工作，使一批批來信來訪者反映的問題，能夠件件有回音、事事有著落。

（三）建立案件質量保障機制，進一步從源頭上防止和減少涉檢上訪。

堅持公正執法、狠抓辦案，以質量效果為中心，全面提高辦案質量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數量規模向質量效果轉變。工作中，采取設立案件線索專管員、案件質量專管員，成立案件監督管理中心，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關制度，健全并嚴格落實主辦檢察官辦案責任

制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效地促進執法辦案水平的提高，保證案件質量，提高辦案效率，使自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經濟損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降，從源頭上防止和減少涉檢上訪案件的發生。

（四）進一步健全和完善制度，確

保涉法上訪處理工作規范化。制度是規范和約束工作行為、保障工作有序進行的有力措施。目前，一是繼續推行和落實“案件首辦責任制”，實行領導負責制，堅持領導包案，部門領導就是處理涉法上訪問題的第一責任人，進一步明確和落實各自的工作責任；二是完善聯系協調機制。外部，主動加強與信訪部門的聯系，定期參加信訪部門召開的情況通報會，及時掌握基層群眾的信訪動態，凡是隸屬檢察機關管轄或可以通過法律途徑解決的案件，積極引導群眾依法解決，避免重復上訪；與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門暢通情報信息渠道，實現互相配合，信息共享。內部，在做好保密工作的前提下，各部門相互溝通可能引發當事人上訪的信息，使全院信息共享和全院聯辦；三是實行涉檢上訪案件“限時辦理”制度，防止推諉扯皮，提高工作效率。四是完善接訪跟蹤督辦機制。按照職能分工對案件進行分流，控申部門負責跟蹤辦案，及時催辦、督辦，確保案件得到及時有效的處理。偵查、偵查監督、公訴等相關職能部門切實履行職責，依法辦案，加強訴訟監督，減少涉法上訪問題的發生。對重大節日、特殊時期及重大活動上訪案件摸底排查，實行動態監控。

（五）嚴格執法，有錯必糾

要站在關心群眾疾苦、為民排憂解難的高度，站在維護整個社會穩定的高度，真心誠意地解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，這也是檢察機關服務大局、執法為民的總要求。檢察機關要敢于面對問題，勇于承擔責任，懷著對人民群眾的深厚感情，來做好涉檢信訪工作。對待群眾反映的問題，必須拿出解決問題的勇氣，把案情弄清楚，有錯必糾，把矛盾和糾紛徹底化解在基層。實踐證明，只要敢于負責，工作到位，避免采取過激手段，涉檢信訪問題就會迎刃而解，就能化解群眾心中的不滿情緒，消除影響穩定的因素。2008年下半年，我院控申科收到一件故意傷害案因證據不足而判無罪并要求國家賠償的案件后，本著以人為本，有錯必糾的原則，在短短的一個月時間內，審結并支付了國家賠償金到申請人，及時化解了矛盾，維護了檢察機關嚴格執法，有錯必糾的良好形象。

（六）堅決依法打擊個別惡意上訪人員。處理涉檢上訪問題要堅持正確引導教育與保護人權相結合的原則，檢察機關應當把保護公民合法權益、維護社會穩定作為工作的核心，以加強思想教育為切入點，以解決突出問題為落腳點，正確處理好人民內部矛盾。要區別性質，因勢利導，對那些無理上訪、纏訪以及利用上訪敲詐勒索、蠱惑人心、煽動鬧事、破壞社會秩序的要依法予以打擊處理，以起到教育大多數的目的。