第一篇：錫盟公路、鐵路違法用地報(bào)告

錫林郭勒盟國(guó)土資源局

錫林郭勒盟交通運(yùn)輸局

文件 錫盟鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

簽發(fā)人：烏蘭巴特爾

錫國(guó)土資發(fā)[2011]？號(hào)

錫盟國(guó)土資源局 錫盟交通運(yùn)輸局 錫盟鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于公路和鐵路違法用地清理情況的報(bào)告

自治區(qū)國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、呼和鐵路局：

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、呼和鐵路局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（內(nèi)國(guó)土資字[2011]345號(hào)）要求，認(rèn)真對(duì)我盟的公路、鐵路違法用地進(jìn)行了梳理，現(xiàn)將錫林郭勒盟公路、鐵路違法用地情況報(bào)告如下：

一、公路、鐵路違法用地情況

全盟共發(fā)現(xiàn)2011年1月1日前公路、鐵路違法用地15宗，占地面積57189.05畝（表格中是17宗，其中烏拉蓋管理區(qū)的2宗是和東烏旗的2宗屬同一項(xiàng)目），國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目4宗，占地面積14597.12畝，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目11宗，占地面積42591.93畝。其中，公路項(xiàng)目5宗，占地面積15053.78畝；鐵路項(xiàng)目10宗，占地面積42135.27畝。共涉及我盟五個(gè)旗縣市（區(qū)），分別是錫林浩特市2宗，占地面積9353.38畝。一宗是新建錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項(xiàng)目（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積4976.02畝，另一宗是省道307線錫林浩特至巴拉嘎?tīng)柛呃斩喂饭こ添?xiàng)目（自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積4557.36畝；蘇尼特右旗2宗，占地面積7640.0畝。一宗是二河道主干線二連浩特至賽汗塔拉段公路（賽汗塔拉收費(fèi)站和生活區(qū)）項(xiàng)目（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積19.44畝，另一宗是賽罕塔拉至白音查干高數(shù)公路主干線（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積7620.56畝；東烏珠穆沁旗7宗，占地面積26167.65畝，均為自治區(qū)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。第一宗是扎哈淖爾至伊圖塔鐵路項(xiàng)目，占地面積211.02畝，第二宗是伊圖塔至白音華鐵路項(xiàng)目，占地面積98.77畝，第三宗是東烏旗至海神鐵路項(xiàng)目，占地面積7704.29畝，第四宗是道特至東烏旗鐵路項(xiàng)目，占地面積5827.68畝，第五宗是東烏旗至烏尼特鐵路項(xiàng)目，占地面積2823.61畝，第六宗是賀斯格烏拉至道特鐵路項(xiàng)目（與烏拉蓋鐵路違法用地屬同一項(xiàng)目），占地面積5245.76畝（包括烏拉蓋鐵路違法用地2858.20畝），第七宗是珠斯花至賀斯格烏拉鐵路項(xiàng)目（與烏拉蓋鐵路違法用地屬同一項(xiàng)目），占地面積4256.52畝（包括烏拉蓋鐵路違法用地2753.10畝）；西烏珠穆沁旗4宗，占地面積14028.02畝，除新建巴彥烏拉至新邱線鐵路是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外，其余3項(xiàng)目均為自治區(qū)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。第一宗是新建巴彥烏拉至新邱線鐵路項(xiàng)目，占地面積2161.10畝，第二宗是白音華礦區(qū)至霍林郭勒一級(jí)公路項(xiàng)目，占地面積2125.32畝，第三宗是省道204線巴彥烏拉至林西交界段公路建設(shè)項(xiàng)目，占地面積731.10畝，第四宗是伊圖塔至白音華新建鐵路項(xiàng)目，占地面積9010.52畝。

二、公路、鐵路違法用地立項(xiàng)及查處情況

（一）錫林浩特市2宗，一是新建錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項(xiàng)目（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積4976.02畝，該項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)審、征地補(bǔ)償工作已完成，預(yù)審文件號(hào)是（國(guó)土資預(yù)審字[2008]242號(hào)），立項(xiàng)文件號(hào)是（發(fā)改基礎(chǔ)[2008]2871號(hào)），目前國(guó)土部政務(wù)大廳正在受理。2010年10月通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)該宗地是違法用地并對(duì)該宗地下達(dá)了下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，現(xiàn)已立案查處整改到位。

另一宗是省道307線錫林浩特至巴拉嘎?tīng)柛呃斩喂饭こ添?xiàng)目（自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目），占地面積4557.36畝；該項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)審、征地補(bǔ)償工作已完成，預(yù)審文件號(hào)是（內(nèi)國(guó)

土預(yù)審字[2009]37號(hào)），立項(xiàng)文件號(hào)是（內(nèi)發(fā)改交運(yùn)字[2009]777號(hào)），已組件上報(bào)到自治區(qū)國(guó)土資源廳政務(wù)大廳，由于無(wú)用地指標(biāo)，政務(wù)大廳下發(fā)不予受理通知書(shū)。2010年5月通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)該宗地是違法用地并對(duì)該宗地下達(dá)了下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，現(xiàn)已立案查處整改到位。

（二）蘇尼特右旗2宗，1、蘇尼特右旗境內(nèi)2006年9月開(kāi)工建設(shè)二河國(guó)道主干線二連浩特至賽汗塔拉段公路，2009年土地衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（賽汗塔拉收費(fèi)站和生活區(qū)）。該項(xiàng)目由國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于二連至河口國(guó)道主干線二賽、白集、集豐段公路建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函》（國(guó)土資廳函 [2004]816號(hào)）,交通部文件《關(guān)于二河國(guó)道主干線二連浩特至賽漢塔拉公路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（交規(guī)劃發(fā)【2003】554號(hào)）,蘇尼特右旗人民政府《關(guān)于二河國(guó)道主干線二連浩特至賽漢塔拉一級(jí)公路（蘇尼特右旗境內(nèi)）建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用合法性安置途徑可行性及妥善安置被征地牧民生產(chǎn)生活保障措施情況的說(shuō)明》, 用地報(bào)批手續(xù)已報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳。該宗違法用地于2006年9月開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)上報(bào)錫盟國(guó)土資源局，錫盟國(guó)土資源局下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》2008年5月20日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》（錫國(guó)土罰字 [2008]2號(hào)），罰款人民幣50萬(wàn)元。

2、2008年9月開(kāi)工建設(shè)賽漢塔拉至白音察干高速公路

主干線，2009年土地衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（賽漢塔拉至白音察干高速公路主干線），該項(xiàng)目由國(guó)土資源部《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)賽漢塔拉至白音察干高速公路建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函》（國(guó)土資預(yù)審 [2008]312號(hào)）,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于賽漢塔拉至白音察干高速公路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ) [2009]299號(hào)）,蘇尼特右旗人民政府《關(guān)于賽漢塔拉至白音察干高速公路主干線及收費(fèi)站、服務(wù)站（蘇尼特右旗境內(nèi)）建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用合法性安置途徑可行性及妥善安置被征地牧民生產(chǎn)生活保障措施情況的說(shuō)明》，用地報(bào)批手續(xù)已報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳。該項(xiàng)目2008年9月開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)2009年10月下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)（蘇右國(guó)土監(jiān) [2009]20號(hào)）、2010年4月29日下發(fā)行政處罰決定書(shū)（蘇右國(guó)土罰字 [2010]001號(hào)），罰款人民幣70萬(wàn)元。

（三）東烏珠穆沁旗7宗，（四）西烏珠穆沁旗4宗，1、新建巴彥烏拉至新邱線鐵路：預(yù)審已于2007年8月7日通過(guò)國(guó)土資源部批準(zhǔn)（國(guó)土資預(yù)審字[2007]67號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)（發(fā)改交運(yùn)字[2007]1941號(hào)），征地補(bǔ)償已完成，用地手續(xù)于2010年5月已上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳代轉(zhuǎn)國(guó)土資源部，2010年3月27日巡查發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行立案查處，現(xiàn)已結(jié)案，罰款金額30萬(wàn)元，記過(guò)處分1人。

2、白音華礦區(qū)至霍林郭勒一級(jí)公路：預(yù)審已

于2007年5月9日通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)廳國(guó)土資源廳批準(zhǔn)（內(nèi)國(guó)土資預(yù)審字[2007]121號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)（內(nèi)發(fā)改交運(yùn)字[2007]1989號(hào)），征地補(bǔ)償已完成，用地手續(xù)于2010年5月上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳，2010年3月27日巡查發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行立案查處，現(xiàn)已結(jié)案，罰款金額30萬(wàn)元，記過(guò)處分1人。

3、省道204線巴彥烏拉至林西交界段公路：預(yù)審已于2006年12月12日通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)（內(nèi)國(guó)土預(yù)審字[2006]384號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)（內(nèi)發(fā)改交運(yùn)字[2007]551號(hào)），征地補(bǔ)償已完成，用地手續(xù)已上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳，2010年3月27日巡查發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行立案查處，現(xiàn)已結(jié)案，罰款金額20萬(wàn)元。

4、伊圖塔至白音華新建鐵路：預(yù)審已于2010年1月25日通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)（內(nèi)國(guó)土預(yù)審字[2010]18號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)（內(nèi)發(fā)改交運(yùn)字[2010]404號(hào)），征地補(bǔ)償已完成，用地手續(xù)已上報(bào)盟國(guó)土資源局，2011年4月14日巡查發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行立案查處，現(xiàn)正在查處。

主題詞： 國(guó)土資源 公路 鐵路 違法用地報(bào)告 抄送：盟交通運(yùn)輸局、盟鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 錫林郭勒盟國(guó)土資源局

2011年8月19日印發(fā)

第二篇：錫盟公路管理處

錫盟公路管理處《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動(dòng)總結(jié)

根據(jù)錫盟交通運(yùn)輸局“關(guān)于印發(fā)??中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動(dòng)實(shí)施方案?的通知”（錫交人教?2010?4號(hào)）文件精神，我處結(jié)合養(yǎng)管系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展了“錫盟公路管理處?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動(dòng)”。此項(xiàng)活動(dòng)取得了預(yù)期的成效，對(duì)加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部黨性，促進(jìn)我系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，起到了積極作用，為我處行政工作的健康開(kāi)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。現(xiàn)將主要情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，能夠結(jié)合單位實(shí)際，精心籌劃部署 按照盟局黨委要求，處機(jī)關(guān)黨總支結(jié)合實(shí)際研究制定了錫盟公路管理處?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動(dòng)的具體實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，黨總支以高度的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極進(jìn)行活動(dòng)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)對(duì)活動(dòng)月的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨總支主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真組織活動(dòng)月的各項(xiàng)工作，確保活動(dòng)月各項(xiàng)工作扎實(shí)有序展開(kāi)。全系統(tǒng)做到了目標(biāo)任務(wù)明確、籌劃部署周密。

二、內(nèi)容形式豐富，實(shí)際效果顯著

錫盟公路管理處黨總支結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，具體從四個(gè)層面入手有效地推動(dòng)了?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)：一是及時(shí)召開(kāi)?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)貫徹宣傳活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。明確了學(xué)習(xí)?廉政準(zhǔn)則?的目的和重要意義，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹宣傳月活動(dòng)各階段進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。充分利用黨員、職工學(xué)習(xí)日組織全體黨員集中宣講了?廉政準(zhǔn)則?，基本保證了人員、時(shí)間和內(nèi)容的三落實(shí)；二是指定一名總支委員上黨課，就?廉政準(zhǔn)則?進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。重點(diǎn)從出臺(tái)這部法規(guī)的背景、過(guò)程、意義，?廉政準(zhǔn)則?與?廉政準(zhǔn)則（試行）?相比有哪些創(chuàng)新和學(xué)習(xí)貫徹?廉政準(zhǔn)則?的具體要求等方面進(jìn)行了深入淺出的講解和輔導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的、科學(xué)的發(fā)展觀；三是組織召開(kāi)廉政警示教育大會(huì)，處黨總支所屬四個(gè)單位的黨員、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象、入黨積極分子和各單位環(huán)節(jié)以上干部共80多人共同觀看了兩部廉政警示教育片，使干部職工對(duì)?廉政準(zhǔn)則?有了更加感性的認(rèn)識(shí)和理解；四是在以上學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，處領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹?廉政準(zhǔn)則?和?從政提醒——黨員干部不能做的150件事?開(kāi)展了專(zhuān)題討論，并就學(xué)習(xí)?廉政準(zhǔn)則?的理解認(rèn)識(shí)、主要收獲及今后努力的方向分別發(fā)言，交流了心得體會(huì)。

通過(guò)深入開(kāi)展?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動(dòng)，全系統(tǒng)廣大黨員干部堅(jiān)定了理想信念，思想解放有了新突破，作風(fēng)建設(shè)有了新提高，取得了明顯成效。

一是增強(qiáng)了全系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng)以及廉潔從政的自律意識(shí)，堅(jiān)定了理想信念。我處在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，圍繞如何推進(jìn)管養(yǎng)系統(tǒng)行政工作，如何加強(qiáng)行政管理工作，如何加強(qiáng)自身建設(shè)做廉潔從政的典范，如何杜絕管養(yǎng)系統(tǒng)行政人員違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行討論，廣大黨員干部針對(duì)當(dāng)前有可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題提出了建議，深化了活動(dòng)月主題的實(shí)踐意義，對(duì)我系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。

二是堅(jiān)持黨性，多辦實(shí)事，服務(wù)社會(huì)。通過(guò)?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)貫徹月活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、樹(shù)正氣，從源頭上防止職務(wù)犯罪、作風(fēng)腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。廣大干部職工自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做好交通運(yùn)輸服務(wù)工作，方便人民群眾安全便捷出行。養(yǎng)管系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究、落實(shí)問(wèn)題整改、扎實(shí)為民辦事等方式，促進(jìn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工作作風(fēng)和干部職工精神面貌新轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)能力。通過(guò)?廉政準(zhǔn)則?宣傳貫徹月活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀。我處在全系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”以及“管理服務(wù)年”活動(dòng)，以糾正行業(yè)不正之風(fēng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和窗口服務(wù)建設(shè)，著力打造細(xì)心、真心的養(yǎng)管系統(tǒng)服務(wù)品牌，努力把我系統(tǒng)打造成為政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“重要窗口”。制定和實(shí)施了?關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)?，并將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)化管理檢評(píng)的重要內(nèi)容，確保全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有新的突破，社會(huì)滿意度有大的提高。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)黨務(wù)、政

務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)管系統(tǒng)勤政廉潔整體水平的提升。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究

黨總支把貫徹實(shí)施?廉政準(zhǔn)則?納入2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。要求結(jié)合實(shí)際，形成制度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，計(jì)劃年底由處機(jī)關(guān)黨總支對(duì)全系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，檢查考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。在認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職監(jiān)督，全面推行“公開(kāi)述廉”、“廉政測(cè)評(píng)”等制度，形成各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行?廉政準(zhǔn)則?，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾監(jiān)督。

四、存在的不足和今后的打算

按照上級(jí)黨委的安排，我處在?廉政準(zhǔn)則?學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)中取得了一定的成效，但在工作穩(wěn)步推進(jìn)以及工作的持續(xù)性上還有待于加強(qiáng)，與上級(jí)黨委的要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)為：一是在妥善處理工學(xué)矛盾，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和范圍的三落實(shí)上還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)制定有針對(duì)性的措施，逐步加以改善；二是在黨員的重視和認(rèn)識(shí)程度上還有一定差距，一些普通黨員存在學(xué)習(xí)?廉政準(zhǔn)則?應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與我們普通干部職工無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的錯(cuò)誤思想，需要在今后的學(xué)習(xí)教育中引起重視，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)方式比較單一和呆板，采取的形式多為一人念、大家聽(tīng)，需要在今后的學(xué)習(xí)中積極創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式，通過(guò)新穎、實(shí)用的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。

今后，黨風(fēng)廉政建設(shè)將繼續(xù)作為我系統(tǒng)的重要工作，更加深入扎實(shí)地開(kāi)展下去，牢固樹(shù)立黨員、干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和廉潔從政的自覺(jué)性，將?廉政準(zhǔn)則?作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的一把重要標(biāo)尺，自覺(jué)有效抵制各種腐朽思想的侵蝕。

二〇一〇年六月十一日

第三篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識(shí)宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國(guó)家、集體土地資源；

6、破壞社會(huì)和諧。

二、違法用地主要有哪些種類(lèi)?

答：主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是非法交易土地行為，主要包括：l、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類(lèi)是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第四篇：關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況 的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，5月11日—5月20日，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線、文昌個(gè)私工業(yè)園、長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)以及有關(guān)鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設(shè)局、市國(guó)土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法情況召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質(zhì)。

閑置土地是指未按國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的土地。本次調(diào)查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：入?yún)^(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內(nèi)租賃生產(chǎn)企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產(chǎn)后征地企業(yè)）。2006年前進(jìn)區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達(dá)13.202萬(wàn)元/畝，最低為0.032萬(wàn)元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬(wàn)元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準(zhǔn)的6宗，29.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（金普貴），達(dá)5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的4宗，1-3萬(wàn)元的11宗，低于1萬(wàn)元的19宗，其余無(wú)稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但本次調(diào)查57宗有近20宗沒(méi)有產(chǎn)生稅收，無(wú)稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準(zhǔn)至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬(wàn)元（含地價(jià)款）。文昌個(gè)私工業(yè)園：從2002年開(kāi)工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設(shè)，部分未建的12宗土地面積達(dá)19畝，閑置時(shí)間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準(zhǔn)的5宗，49.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（安徽凱達(dá)公司），達(dá)3萬(wàn)元的1宗，達(dá)1萬(wàn)元的2宗，其余無(wú)稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬(wàn)平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準(zhǔn)的58宗，465.313畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（國(guó)元塑業(yè)有限公司），5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的3宗，1-3萬(wàn)元的3宗，低于1萬(wàn)元的10宗，其余無(wú)稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率均未達(dá)到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。文昌個(gè)私工業(yè)園：在已經(jīng)建成的樓舍中，除A段揚(yáng)帆實(shí)業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設(shè)的綜合樓和后側(cè)的冷庫(kù)，光永紅建設(shè)的綜合樓租給鑫隆汽貿(mào)公司和后側(cè)臨時(shí)搭建的廠房，原翻身村務(wù)工經(jīng)商的18戶集體商住樓；C段方愛(ài)琴、劉曉玲務(wù)工經(jīng)商的商住樓，榮國(guó)成等4戶沿同康路后側(cè)1500平方米用于倉(cāng)儲(chǔ)，計(jì)7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門(mén)監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設(shè)到哪里，就被動(dòng)地拿出詳細(xì)規(guī)劃方案，導(dǎo)致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當(dāng)時(shí)由縣成立的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)，主要是吸納私營(yíng)企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行10年共開(kāi)發(fā)兩期工程，累計(jì)征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結(jié)束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開(kāi)始實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開(kāi)始啟動(dòng)，2004年1月20日通過(guò)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長(zhǎng)約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未及時(shí)修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設(shè)計(jì)劃，在此發(fā)生了建房戶王鐘友在該小區(qū)違法建設(shè)一案（此案另有詳細(xì)調(diào)查報(bào)告）。王鐘友違法建設(shè)一案表明：我市先期城市建設(shè)規(guī)劃安排不夠完善，未能及時(shí)安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設(shè)存在一定的隨意性。二是職能部門(mén)監(jiān)管不力。俗話說(shuō)：“三分建、七分管”。沒(méi)有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實(shí)和城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。無(wú)論是新建，還是改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，職能部門(mén)都要深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線、驗(yàn)線開(kāi)始，直至工程竣工驗(yàn)收為止，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，將違規(guī)違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)王鐘友違法建設(shè)一案：王鐘友建房前，未能按要求將設(shè)計(jì)圖紙和建房相關(guān)資料向建設(shè)部門(mén)申報(bào)，實(shí)際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手的、早已過(guò)期失效的《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》向國(guó)土局過(guò)戶土地使用證的，土地部門(mén)在王鐘友取得土地使用證時(shí)未能把好關(guān)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)該地所在的王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)私人建房大多先動(dòng)工，后辦證，有的至今還無(wú)證。市國(guó)土局為王鐘友建房放線兩次，規(guī)劃處無(wú)人參加，并且在施工過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)接到其超面積建設(shè)的舉報(bào)，國(guó)土部門(mén)及時(shí)派人查看是實(shí)，對(duì)其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)分管龍眠河以東區(qū)域的負(fù)責(zé)人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒(méi)有文字記錄，無(wú)果而終。此案暴露出相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督不到位、管理不嚴(yán)格、協(xié)調(diào)不一致的突出問(wèn)題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標(biāo)準(zhǔn)不一。

我國(guó)法律對(duì)于土地權(quán)利的設(shè)置，最基本的是三種:國(guó)有出讓地、國(guó)有劃撥地和集體土地。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點(diǎn)、個(gè)別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買(mǎi)賣(mài)”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)：該康居工程分別于1999年至2003年批準(zhǔn)實(shí)施共51戶，51戶中建設(shè)用地使用證分三種性質(zhì)：(1)集體土地使用證共26戶，分別為1997年批準(zhǔn)的18戶，2002年批準(zhǔn)的8戶；(2)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有劃撥證的10戶；(3)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有出讓證的15戶。二是“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)批準(zhǔn)51戶建房，除5戶持證未建外，已批準(zhǔn)的46戶實(shí)際建設(shè)62戶。當(dāng)時(shí)51戶批準(zhǔn)土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶批準(zhǔn)未建外(5戶批準(zhǔn)土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶批準(zhǔn)的土地使用面積為4616.795㎡,批準(zhǔn)的建筑面積為5639.52㎡,而實(shí)際建成的62戶占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計(jì):46戶實(shí)際土地使用面積比批準(zhǔn)面積多3186.23㎡，實(shí)際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有25戶，批準(zhǔn)用地面積2717.625㎡，實(shí)際占地面積3051.799㎡,超出批準(zhǔn)面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實(shí)際建設(shè)面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有5戶, 批準(zhǔn)用地面積409㎡，實(shí)際占地面積494.348㎡,超出批準(zhǔn)面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實(shí)際建設(shè)面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶；批準(zhǔn)用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設(shè)6戶，批準(zhǔn)用地面積562.9㎡，實(shí)際占地面積864.558㎡,超出批準(zhǔn)面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實(shí)際建設(shè)面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學(xué)明統(tǒng)建26戶。為他人代建5戶，住戶持有證件,批準(zhǔn)用地面積429.94㎡，實(shí)際占地面積712.249㎡,超出批準(zhǔn)面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實(shí)際建設(shè)面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實(shí)際統(tǒng)建21戶，批準(zhǔn)用地面積610.75㎡，實(shí)際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實(shí)際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶一址進(jìn)行建設(shè)，而是“一證多址”、“無(wú)證建房”，其建設(shè)行為不合法，合計(jì)：倪學(xué)明統(tǒng)建26戶，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進(jìn)行一次詳細(xì)普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的真實(shí)情況，才能有針對(duì)性地糾正此類(lèi)問(wèn)題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個(gè)私工業(yè)園中翻身村私下轉(zhuǎn)讓土地及建設(shè)情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦菜市場(chǎng)。2003年6月2日原翻身村支部書(shū)記張啟才代表該村同國(guó)土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點(diǎn)西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無(wú)力開(kāi)發(fā)，經(jīng)村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實(shí)施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給李南山等9戶，并簽訂了《關(guān)于籌集綜合服務(wù)樓建設(shè)用地協(xié)議書(shū)》，李南山又轉(zhuǎn)讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務(wù)樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給高仇等11戶，由他們出資建設(shè)，該村口頭承諾負(fù)責(zé)辦理工業(yè)出讓國(guó)有土地證，但至今尚未辦理。該村經(jīng)辦的土地分兩段私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)杖?、支出已入賬，已交國(guó)土局土地款67.5萬(wàn)元，下欠48.6萬(wàn)元。工程于2006年11月開(kāi)工，同年12月建設(shè)局要求停建，今年2月這11戶又開(kāi)工建設(shè)（目前有4戶基腳已打成，7戶一層已建成），建設(shè)局又責(zé)令他們停建；停建后11戶多次到市、市政府和有關(guān)部門(mén)上訪不斷，問(wèn)題至今未得到圓滿解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項(xiàng)目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求快速增長(zhǎng)。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設(shè)用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營(yíng)資本的迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路建設(shè)的不斷需求，建設(shè)用地需求居高不下。而國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策越來(lái)越緊壓，在沒(méi)有足夠的用地計(jì)劃指標(biāo)情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶當(dāng)?shù)兀灾`法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時(shí)難以糾正。二是被動(dòng)調(diào)整規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā访鞔_要求，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目用地選址時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來(lái)，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中存在被動(dòng)調(diào)整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項(xiàng)目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉(zhuǎn)的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項(xiàng)目、金大地工業(yè)園項(xiàng)目，立項(xiàng)之初并沒(méi)有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是

在開(kāi)發(fā)商取得土地后才進(jìn)行的。三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制不健全。雖然政府成立了專(zhuān)門(mén)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務(wù)，對(duì)那些應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的城市閑置土地、低效土地等，根本無(wú)暇顧及。對(duì)城鎮(zhèn)存量土地的盤(pán)活，以及實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以掌握的土地和資金不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，很多情況下還要依靠?jī)?chǔ)備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門(mén)坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機(jī)制，土地賣(mài)得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財(cái)”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競(jìng)相開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，只要是“客商”一律迎進(jìn)園，不惜用地產(chǎn)換資產(chǎn)，入園門(mén)坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實(shí)起到“繁榮地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的作用；但也帶來(lái)了嚴(yán)重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設(shè)速度，造成工業(yè)用地性質(zhì)改變。有的地方對(duì)園區(qū)的功能定位不明，對(duì)土地利用缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，造成開(kāi)發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質(zhì)的改變和違法建筑都是在開(kāi)發(fā)商的“園中園”中進(jìn)行的。二是對(duì)入園客商沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是開(kāi)發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開(kāi)工建設(shè)情況而造成土地閑置；有的是因?yàn)轫?xiàng)目合作方拖欠土地出讓金造成項(xiàng)目難以實(shí)施導(dǎo)致土地閑置；有的是開(kāi)發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進(jìn)行圈地”的意識(shí)造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價(jià)地皮“換”招商引資實(shí)績(jī)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商拉長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主認(rèn)為“在自己購(gòu)買(mǎi)的土地上搞建筑、搞開(kāi)發(fā)合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉”、“自己掏錢(qián)蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾推諉不管、視而不見(jiàn)、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門(mén)，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項(xiàng)法律法規(guī)及政府政策還沒(méi)能達(dá)到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾對(duì)依法行政、依法辦事的認(rèn)識(shí)都還有待于進(jìn)一步提高。有關(guān)部門(mén)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在“以權(quán)代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門(mén)管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)制止，沒(méi)有按照法定的程序進(jìn)行規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，導(dǎo)致有些違法行為擴(kuò)大化；管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工，沒(méi)有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項(xiàng)目建設(shè)上有待改進(jìn)。近年來(lái)開(kāi)工的重大項(xiàng)目，大多數(shù)大權(quán)集中于“指揮部”，弱化了職能部門(mén)的法定權(quán)力，簡(jiǎn)化了職能部門(mén)的法定程序，“會(huì)議紀(jì)要”往往成為項(xiàng)目建設(shè)的法定文書(shū)，從而導(dǎo)致職能部門(mén)被動(dòng)違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門(mén)合力不大，長(zhǎng)效監(jiān)管缺失。

一是合力機(jī)制沒(méi)有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車(chē)、大家踩油門(mén)”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風(fēng)。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強(qiáng)制拆除必須履行“下發(fā)告知書(shū)（令其提供批準(zhǔn)手續(xù)）——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（進(jìn)一步確認(rèn)是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復(fù)議、訴訟權(quán)利）——申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”等一系列程序。從下達(dá)告知書(shū)到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行至少要三個(gè)月以上，導(dǎo)致違法建筑不能及時(shí)制止和拆除，在群眾中造成了錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，可以一拖了事，助長(zhǎng)了違法建筑的風(fēng)氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象危害性極大：一是嚴(yán)重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，給城市建設(shè)帶來(lái)許多難以解決的困難和矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)很大的威脅。二是嚴(yán)重侵蝕了公共資源。有限的國(guó)土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設(shè)用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置了重重障礙，影響了城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。三是嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無(wú)視政策和規(guī)劃，用不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擁有大量的非法財(cái)富，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的公平公正，擾亂了正常的社會(huì)秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設(shè)蠶食了國(guó)有資產(chǎn)，削弱了地方財(cái)政，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進(jìn)。集中整治行動(dòng)要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：（1）、堅(jiān)持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設(shè)”工作方案，各街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、組織協(xié)調(diào)等工作，市直有關(guān)部門(mén)配合、支持所在街道（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的各項(xiàng)工作。（2）、堅(jiān)持依法整治原則。對(duì)違法建設(shè)的查處要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保定性準(zhǔn)確，程序合法。拆除違法建設(shè)和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。（3）、堅(jiān)持尊重歷史、區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)違法建設(shè)的產(chǎn)生要根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法律背景，結(jié)合實(shí)際，分別對(duì)歷史遺留問(wèn)題和特殊情況分不同時(shí)期、不同地理范圍、不同土地房產(chǎn)性質(zhì)等予以界定，提出處理意見(jiàn)?？茖W(xué)劃分，區(qū)別對(duì)待，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。（4）、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員有違法建設(shè)的，要主動(dòng)帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)?！皟蛇`”集中整治任務(wù)艱巨，阻力大，我們必須本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)桐城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)硬仗。要突出重點(diǎn)，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。明確整治重點(diǎn)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（四）亂搭亂建及其他嚴(yán)重違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。集中整治行動(dòng)涉及面廣，必須集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)上的果斷突破來(lái)震懾違法者，形成聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，迅速打開(kāi)局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)用地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)人自建房、安置點(diǎn)建設(shè)、單位建設(shè)等工程建設(shè)中各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為。要全面推進(jìn)，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點(diǎn)突破的同時(shí)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)，做到“三個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅(jiān)決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對(duì)“兩違”對(duì)象，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅(jiān)決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對(duì)“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅(jiān)決依法一抓到底，不獲全勝?zèng)Q不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機(jī)制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標(biāo)的同時(shí)，更要著眼于治本，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅(jiān)持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)一批公共配套設(shè)施，有效消除非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違規(guī)建設(shè)的空間。要堅(jiān)持管建并重，及時(shí)研究出臺(tái)治違防違的規(guī)范性文件；同時(shí)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清的問(wèn)題，使城市管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。三要講究方法，科學(xué)推進(jìn)。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵(lì)和支持，對(duì)少數(shù)教育疏導(dǎo)無(wú)效的“釘子戶”，要通過(guò)履行相關(guān)法律程序，堅(jiān)決予以強(qiáng)制清理拆除。對(duì)于黨員干部在規(guī)定期限內(nèi)自清自拆的，可以不予追究；超過(guò)規(guī)定期限的，不論在何部門(mén)、任何職務(wù)，都要堅(jiān)決進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)追究，決不容情，決不手軟。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)，決不允許搞法外施恩、“人情標(biāo)準(zhǔn)”；又要有情操作，做到道理講在前、關(guān)心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實(shí)在前，做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，要堅(jiān)持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進(jìn)“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)建設(shè)，后整治一般建設(shè)用地上的違法違規(guī)建設(shè)；在對(duì)象上，先黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員，后一般群眾；在類(lèi)型上，先清經(jīng)營(yíng)舒適型或用來(lái)牟取暴利的違法違規(guī)建設(shè)，后清困難應(yīng)急型違法違規(guī)建設(shè)；在違法違規(guī)建設(shè)的時(shí)限上，先清新建的，后清歷史遺留下來(lái)的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對(duì)解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要?dú)v史地對(duì)待過(guò)去。對(duì)鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實(shí)施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時(shí)間段，制定不同的整治方案。如：對(duì)文昌個(gè)私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個(gè)私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類(lèi)居住用地情況：

1、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶，要盡快完善用地、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶，已建成的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)閑置的土地，依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關(guān)手續(xù)后建設(shè)，如不建設(shè)，予以收回。

2、對(duì)改變土地用途的土地按評(píng)估價(jià)，扣除原取得土地費(fèi)用補(bǔ)交出讓金，辦證相關(guān)費(fèi)用依照2007年以前的標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補(bǔ)齊土地出讓金并辦理有關(guān)手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀(jì)工委對(duì)原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進(jìn)行調(diào)查，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關(guān)部門(mén)要借集中整治“兩違”的東風(fēng)，對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網(wǎng)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，形成法定文書(shū)；今后，再好的招商項(xiàng)目、再大的重點(diǎn)工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，沒(méi)有規(guī)劃許可意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不開(kāi)工；不能因暫時(shí)利益的驅(qū)動(dòng)盲目上項(xiàng)目，而造成損害城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變更違反法定程序，隨意干預(yù)和變更“規(guī)劃”。要堅(jiān)持“陽(yáng)光規(guī)劃”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，超前編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學(xué)合理。同時(shí)，要完善城市形象設(shè)計(jì)，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴(kuò)編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務(wù)于管理之中，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

三要強(qiáng)化宣傳。要開(kāi)動(dòng)一切宣傳機(jī)器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識(shí)。各部門(mén)各單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動(dòng)參與城市規(guī)劃，自覺(jué)服從規(guī)劃管理，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、以剛性目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對(duì)土地違法和建設(shè)規(guī)劃違法行為的處罰，堅(jiān)決執(zhí)行“調(diào)查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責(zé)成建設(shè)局、國(guó)土資源局盡快修訂出臺(tái)：“兩違”行為“群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度”、“投訴舉報(bào)制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的目標(biāo)責(zé)任考核和效能監(jiān)察。對(duì)照工作職能，制定各職能部門(mén)工作人員崗位責(zé)任制，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)行為，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營(yíng)私舞弊和利用職務(wù)之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀(jì)人和事，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)加懲治，并建議調(diào)離原單位到其他部門(mén)工作。

5、以法制觀念，健全長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府要成立“桐城市新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確市直各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、稅務(wù)局和行政服務(wù)中心等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行審批制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。整個(gè)辦證審批過(guò)程，要求各部門(mén)依托市行政服務(wù)中心，“一門(mén)受理”、“并聯(lián)審批”、“限時(shí)辦結(jié)”；既體現(xiàn)“依法行政”又實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務(wù)、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法建設(shè)行為。開(kāi)通城建熱線舉報(bào)統(tǒng)一受理電話。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城建熱線舉報(bào)的違法行為的受理及分轉(zhuǎn)。

三要加大對(duì)違法主體的打擊、處罰力度。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法主體的懲罰實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”，讓違法用地者、違規(guī)建設(shè)者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設(shè)生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對(duì)一宗違法用地調(diào)動(dòng)起來(lái)的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)多達(dá)十余家：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的違紀(jì)黨員、干部及時(shí)介入處理；公安部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時(shí)立案作出處理；法院要對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時(shí)審結(jié)；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不得受理違法用地登記申請(qǐng)；房管部門(mén)停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；工商部門(mén)要對(duì)違法用地上的建筑物作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要停止辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門(mén)要停止發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對(duì)違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災(zāi)?！八街⒖梢怨ビ瘛?，我市完全可以借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，出臺(tái)符合桐城市情的切實(shí)可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會(huì)迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀(jì)委

蘇保國(guó) 2009年5月

第五篇：違法用地檢討書(shū)

市國(guó)土資源局：

于年月日經(jīng)委安排在禾口使用耕（地類(lèi)）平方米作用地，我在年月日開(kāi)始建設(shè)，由于我對(duì)土地管理法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，至今仍未辦理用地手續(xù)，現(xiàn)經(jīng)國(guó)土部門(mén)宣傳教育，認(rèn)識(shí)到這種行為是錯(cuò)誤的，我同意貴司按土地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并希貴局給予補(bǔ)辦用地手續(xù)。