第一篇：如何管好鐵路用地

主題：如何管好鐵路用地

土地是鐵路企業賴以生存和發展的基礎。是完成鐵路運輸生產任務和建設工程必備的重要物質條件，是改善鐵路設備的有力保證。鐵路用地屬于陸地交通用地，它是國家根據國民經濟發展戰略的總體規劃直接安排蛤鐵路企業用于完成運輸生產任務，工程建設，生活后勤以及為其服務的組織和機構的專用土地。因此，依法管理和合理利用路地，維護路地的合琺權益，即加強鐵路用地管理，就顯得十分重要。

一、搞好地藉管理是管好路地的前提條件

地藉管理在實現土地科學化管理的過程中起著重要作用，是整十土地管理的基礎工作，簡言之，管好鐵路用地，首先要搞好地藉管理工作。

(一)地藉管理的概念

地藉管理是國家為收集和取得有關 地藉貸料和全面研究土地的法律(權屬)、自然和經擠狀況面采取的 以地藉調查(權屬調查、地藉測量)、土地登記、土地統計和土地評價等為主要內容的國家措施體系。地 藉 管理 的核心是 土 地 的權屬 問題，建立、健全地藉管理制度，不僅可以及時掌握土地數量、質量的動態規律，保持土地調查成果的現勢性．而且可以利用它對土地利用及權屬變更進行監測。所以，地藉管理，一方面是土地權屬管理 的必要前提條件；另一方面也是為土地利用管理提供最新的基礎圖件及數據資

料。

（二）地藉管理的內客

地藉管理 的基本 內容包括 ：地藉調查(權屬調查、地藉量)、土地登記、土地統計、土地評價和地藉檔案的收集、整理等。、地藉{ 胃 查自古以來就是為取得有關土地 位置、權屬、數量、質量及其他地藉資料的必要 手段。地藉管理所需的能反映更為詳細內容的專用地 圖——地藉圖。

2、土地登記主要是土地的權屬登記，是國家用以確認土地所有者或使用者擁有土地所有權或使用權的一項法律措施。由于土地登記是一項法律措施，因此有著嚴格的衡量標準，要做到手續齊全，包括被登記單位的法人身份證明書(或委托代理人身份證明)，申請書． 權屬界線協議書、土地權源證件，地籍圖、審批表、國有土地注冊表、面積認定表、登記卡薄等等。這是我們正在進行的一項工作。、土地統計是經濟統計的一種形式，基本內容在于準確地反映土地分類、面積、質量、分布、權屬及利用狀況。、土地評價是隨著地藉管理的深入．以適應經濟關系需要發展起來的一門科學。它是通過對土地的有關特性的深入研究，確定它適用于某種利用的類別和等級，指出發展生產的限制因素和 限制程度，為土地利用方向確定提供科學依據。一般可分為土地質量評價和經 濟評價兩類。、地藉檔案是土地檔案的最重要的組成部分．地藉擋案的收集和整理工作是土地檔案管理的最基礎的工作，也是建立、健全各項土地管理制度的基礎。

二、加強規劃管理，制定鐵路用地的總體規劃是管好鐵路用地的重要措施(一)規劃管理是對土地利用實行宏 觀控制和調節的首要措施。

鐵路用地具有點多、線長、分散、予留的特點，如何從宏觀上合理控制路地的使用，避免展此失被． 亂占亂用． 多占少用，作到運輸、生產、生括用地合理安排。協調好各單位各方面對土地的需求． 做到綜合平衡，精打細算，節約用地 ． 提高路地利用的經濟效益和社會效益。實行路地利用的規劃管理是對土地利用進行有效控制前一項重要手段，具有十分 重要的意義。隨著改革開放的不斷深入。國民經濟 的飛 速發展 ．鐵路建設也隨之 發展，對土地需要量也在 不斷增加 ． 如果全靠征地不僅需要 大量資金，而且受土 地資源的限制也難以充分滿足。因此如 何充分利用現有路地，使有限的土地發揮更大的作用．就必須從宏觀上進行控制和調節，做到合理布局，從長計議，克服在土地利用上的短期行為，從而做到合理利用路地和節約用地。

(二)規劃管理是堆護路地權屬的有力措施。

在土地清查確權工作中．經常遇到權屬不清和路地被任意侵占以及被地方重復拔地等問題。追其原因有多種因素． 但對路地利用缺乏規劃是一十不可忽視的重要因素。特別是鐵路發展的予留地常年閑置，如何開發利用維護好路地的權屬，實行路地利用的規劃管理． 不僅對管好、用好路地有著重要的意義． 而且對維護路地的權屬也具有一定的作用。建設項目都要經地方規劃管理部門批準 ． 有了土地利用規劃．并呈現地方土地和規劃管理部門，納^地方的總體規劃之 中，實際上就等于明確了土地權屬，對防止路外單位非法占用路地藹到了一定的限制作用。特別是在 當前有些地方 ． 土地 和規劃管理部 門尚未統一的情況下，土地由土地部門管理，規劃由規劃部門管理，且映乏嚴密的配套管理制度，往往出現土地管理部門給鐵路確了權，發給了土地使用證。但規射部門卻在確權給鐵 路的土地上又批誰了其它單位或個人的建設占地，為處理一些占地糾紛增加了更大的難度。實行路地利用規劃管理就 可以在一定程度上有效地避免類似問題 的發生。

(三)規劃管理是土地科學管理的重要措施。

土地利用規劃管理是土地管理的龍頭． 也是土地科學化管理的要求。土地管理授有規劃舶指導就是盲目的．映乏宏觀的戰略指導。我們當前在土地管理工作中就存在著這一弊端，比如我們審批基建用地時． 由手授有規劃做指導． 只能審核地界，把住地界的關口，而不能把住 用地是否音理關口．因而使一些基建

用地臺法而不合理，導殘 用盡失控。土地資源浪費，甚至給鐵路的發展建設帶來后患，造成人為的拆遷浪費，給國民經濟造成損失。實行規劃管理 ． 就曲把用地審批建立在科學依據的基礎之上．就能打破微觀的局限性．發揮土地管理部門的統管作用，對各項用地做出符臺整體利益的統籌安排，提高路地利用的合理性和 科學性。

三、提高土地管理干部的素質． 是管好路地的關鍵

提高干部的素質．是強化土地管理工作 ． 健全土地管理機構的重要內容． 是關系到土地管理事業健康順利發展的關鍵。

(一)政治作風

土地管理干部必須堅持四項基本原則． 應該嚴格要求 自己、培養謙虛謹慎的工作作風． 艱苦奮斗、團結協作． 講究工作效益． 遵法守紀及文明札貌優良作風。

(二)加強業務技術學習

土地 管理干 部必 須精通業務 技術 ． 熟悉掌握土地管理法及其它有關法規。干部培訓做到經常化、制度化，走出去考察學習變藏經驗，取長補短，加強土地管理部門的橫向交流、要開展典型案例的分析研究總結經驗．提高業務技術和管理水平

(三)完善各項管理制度國家已頒布的土地管理法．標志著我國土地管理工作進人法制孰道，擬草持續八年。歷經三十多次討論． 才經全國人民代表審議通過，來之不易。我們要捍衛 土地法。甘當土地管理衛士、從鐵路部門來講： 今后應建立健全配套法規、從 法律上堵塞違法 占地漏洞。要盡快制定 一套有蓮續性、穗定性、宏觀與具體相結合的配套政策。使法規能產生行政效力．指導具體工作。

以上談的是在土地管理方面的一些粗淺的認識，還徭到實踐中去發晨，土地管理的前景是美好的、任務是光榮而艱巨的、讓我們肩負起歷史的重任． 為鐵路的發展、祖國經濟的繁榮昌盛、做出應有的貢獻。

第二篇：鐵路用地檢查工作匯報

“鐵路用地檢查工作匯報” 商丘車站鐵路用地管理工作匯報

****: 為認真做好我站鐵路用地檢查工作，進一步規范全站鐵路用地利用和管理秩序，維護鐵路用地合法權益，保障鐵路運輸安全，完善車站鐵路用地監護管理行為。依據《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第 430號）、《關于印發＜鐵路用地監察管理辦法＞的通知》（鐵運〔2007〕99 號）的精神，和鄭州鐵路局土地房產管理處下達的《關于開展 2011 基層單位鐵路用地管理工作經營業績考核有關事項的通知》（鄭鐵房函[2011]783號）、《鄭州鐵路局鐵路用地管理工作綜合考核辦法》（鄭鐵房[2007]226 號）、《鄭州鐵路局基層單位鐵路用地監護管理辦法》（鄭鐵房[2008]100 號）等文件內容的要求，商丘車站對鐵路用地各項檢查工作高度重視，認真學習路局文件內容，廣泛宣傳，認真組織，扎實推進，深入開展鐵路用地檢查工作，完善制度、健全組織，并進一步完善車站和各車間鐵路用地檔案、臺帳的建設?，F將工作情況匯報如下：

一、宣 傳、貫徹國家土地管理法律、法規、政策和鐵道部鐵路用地管理規定。車站組織學習依據《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第 430號）、《關于印發＜鐵路用地監察管理辦法＞的通知》（鐵運〔2007〕99 號）的精神，和鄭州鐵路局土地房產管理處《關于開展 2011 基層單位鐵路用地管理工作經營業績考核有關事項的通知》（鄭鐵房函[2011]783號）、《鄭州鐵路局鐵路用地管理工作綜合考核辦法》（鄭鐵房[2007]226 號）、《鄭州鐵路局基層單位鐵路用地監護管理辦法》（鄭鐵房[2008]100 號）等文件內容，要求有關職能人員必須熟知保護鐵路用地管理范圍，從思想上必須有足夠的重視，強化車間管理人員責任心。使全站職工都樹立起管好自己腳下土地，做鐵路用地主人翁的責任感。車站土地管理人員以“6.25的土地宣傳日”為契機，到站管各單位、鄉村、學校以及家屬區進行廣泛宣傳，對預防侵占鐵路用地行為實行有獎舉報的形式，激勵群眾保護鐵路用地的意識。

二、健全完善車站鐵路用地管理的規章制度

車站對全站鐵路用地進行全方面的統計，并按照鐵道部、鐵路局下發的鐵路用地監察監護工作的要求，建立鐵路用地監護管理機制，健全鐵路用地監護管理網絡，配備鐵路用地監護管理人員。車站大力加強鐵路用地檔案資料管理，以鐵路用地檔案管理科學化、標準化、規范化和信息化為標準。將車站鐵路用地檔案進行審核、登記和備案，按照編號裝訂保存。根據鐵路局的有關安排，配合局土地管理部門開展鐵路用地管理檔案的信息化建設工作。與此同時，車站進一步完善鐵路用地管理基礎臺賬和檔案借閱制度，借閱檔案須向上級主管部門申請，經過批準并辦理完相關手續后方能查閱。

三、加強三級管理，把檔案管理落實到一線

車站成立了以站長、書記為組長，主管副站長為副組長，各車間主任為成員的鐵路用地管理領導小組，把工作落實到車間、班組、個人，大家齊心共管，實行在鐵道部、路局、站段三級網絡管理體制下的小三級管理網絡。將鐵路用地管理和工作業績考核相掛鉤，車站對管內車間、班組的鐵路用地檔案管理工作進行指導、監督、檢查。實行一票否決，對造成鐵路資產流失、損壞的一律嚴肅處理。各車間作為鐵路用地的使用人對車站簽訂“鐵路用地責任書”誰使用、誰主管、誰保護、誰負責。制訂完善了商丘車站土地管理辦法和車間的責任書。

四、積極主動配合上級部門工作

車站在完善自身工作的同時，積極配合測繪單位的測繪工作和開封土地管理處的對白云社區的鐵路土地邊界的實際測量分定工作。遇到特殊情況及時與上級主管部門溝通，按時高效的完成上級分配的各項工作。力爭將鐵路用地管理工作做到最好。

在今后工作中，我們將嚴格按照路局對鐵路用地的各項要求，緊緊圍繞確保安全、合理利用這個中心，以嚴格管理監督為主體，以預防侵占鐵路用地行為重點，全面落實到車間、班組、個人，切實提升我站鐵路用地監督管理水平，實現鐵路用地各項工作的科學化、標準化、規范化和信息化管理。

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2012-3-7

第三篇：錫盟公路、鐵路違法用地報告

錫林郭勒盟國土資源局

錫林郭勒盟交通運輸局

文件 錫盟鐵路建設領導小組辦公室

簽發人：烏蘭巴特爾

錫國土資發[2011]？號

錫盟國土資源局 錫盟交通運輸局 錫盟鐵路建設領導小組辦公室 關于公路和鐵路違法用地清理情況的報告

自治區國土資源廳、交通運輸廳、呼和鐵路局：

按照內蒙古自治區國土資源廳、交通運輸廳、呼和鐵路局《轉發關于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監管的通知》（內國土資字[2011]345號）要求，認真對我盟的公路、鐵路違法用地進行了梳理，現將錫林郭勒盟公路、鐵路違法用地情況報告如下：

一、公路、鐵路違法用地情況

全盟共發現2011年1月1日前公路、鐵路違法用地15宗，占地面積57189.05畝（表格中是17宗，其中烏拉蓋管理區的2宗是和東烏旗的2宗屬同一項目），國家重點項目4宗，占地面積14597.12畝，自治區重點項目11宗，占地面積42591.93畝。其中，公路項目5宗，占地面積15053.78畝；鐵路項目10宗，占地面積42135.27畝。共涉及我盟五個旗縣市（區），分別是錫林浩特市2宗，占地面積9353.38畝。一宗是新建錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項目（國家重點項目），占地面積4976.02畝，另一宗是省道307線錫林浩特至巴拉嘎爾高勒段公路工程項目（自治區重點項目），占地面積4557.36畝；蘇尼特右旗2宗，占地面積7640.0畝。一宗是二河道主干線二連浩特至賽汗塔拉段公路（賽汗塔拉收費站和生活區）項目（國家重點項目），占地面積19.44畝，另一宗是賽罕塔拉至白音查干高數公路主干線（國家重點項目），占地面積7620.56畝；東烏珠穆沁旗7宗，占地面積26167.65畝，均為自治區重點鐵路項目。第一宗是扎哈淖爾至伊圖塔鐵路項目，占地面積211.02畝，第二宗是伊圖塔至白音華鐵路項目，占地面積98.77畝，第三宗是東烏旗至海神鐵路項目，占地面積7704.29畝，第四宗是道特至東烏旗鐵路項目，占地面積5827.68畝，第五宗是東烏旗至烏尼特鐵路項目，占地面積2823.61畝，第六宗是賀斯格烏拉至道特鐵路項目（與烏拉蓋鐵路違法用地屬同一項目），占地面積5245.76畝（包括烏拉蓋鐵路違法用地2858.20畝），第七宗是珠斯花至賀斯格烏拉鐵路項目（與烏拉蓋鐵路違法用地屬同一項目），占地面積4256.52畝（包括烏拉蓋鐵路違法用地2753.10畝）；西烏珠穆沁旗4宗，占地面積14028.02畝，除新建巴彥烏拉至新邱線鐵路是國家重點項目外，其余3項目均為自治區重點鐵路項目。第一宗是新建巴彥烏拉至新邱線鐵路項目，占地面積2161.10畝，第二宗是白音華礦區至霍林郭勒一級公路項目，占地面積2125.32畝，第三宗是省道204線巴彥烏拉至林西交界段公路建設項目，占地面積731.10畝，第四宗是伊圖塔至白音華新建鐵路項目，占地面積9010.52畝。

二、公路、鐵路違法用地立項及查處情況

（一）錫林浩特市2宗，一是新建錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項目（國家重點項目），占地面積4976.02畝，該項目立項、預審、征地補償工作已完成，預審文件號是（國土資預審字[2008]242號），立項文件號是（發改基礎[2008]2871號），目前國土部政務大廳正在受理。2010年10月通過動態巡查發現該宗地是違法用地并對該宗地下達了下達《責令停止土地違法行為通知書》，現已立案查處整改到位。

另一宗是省道307線錫林浩特至巴拉嘎爾高勒段公路工程項目（自治區重點項目），占地面積4557.36畝；該項目立項、預審、征地補償工作已完成，預審文件號是（內國

土預審字[2009]37號），立項文件號是（內發改交運字[2009]777號），已組件上報到自治區國土資源廳政務大廳，由于無用地指標，政務大廳下發不予受理通知書。2010年5月通過動態巡查發現該宗地是違法用地并對該宗地下達了下達《責令停止土地違法行為通知書》，現已立案查處整改到位。

（二）蘇尼特右旗2宗，1、蘇尼特右旗境內2006年9月開工建設二河國道主干線二連浩特至賽汗塔拉段公路，2009年土地衛片監測（賽汗塔拉收費站和生活區）。該項目由國土資源部辦公廳《關于二連至河口國道主干線二賽、白集、集豐段公路建設用地預審意見的復函》（國土資廳函 [2004]816號）,交通部文件《關于二河國道主干線二連浩特至賽漢塔拉公路可行性研究報告的批復》（交規劃發【2003】554號）,蘇尼特右旗人民政府《關于二河國道主干線二連浩特至賽漢塔拉一級公路（蘇尼特右旗境內）建設項目征地補償費用合法性安置途徑可行性及妥善安置被征地牧民生產生活保障措施情況的說明》, 用地報批手續已報內蒙古自治區國土資源廳。該宗違法用地于2006年9月開工建設，經動態巡查發現上報錫盟國土資源局，錫盟國土資源局下發《責令停止違法行為通知書》2008年5月20日下發《行政處罰決定書》（錫國土罰字 [2008]2號），罰款人民幣50萬元。

2、2008年9月開工建設賽漢塔拉至白音察干高速公路

主干線，2009年土地衛片監測（賽漢塔拉至白音察干高速公路主干線），該項目由國土資源部《關于內蒙古自治區賽漢塔拉至白音察干高速公路建設用地預審意見的復函》（國土資預審 [2008]312號）,國家發展和改革委員會文件《國家發展改革委關于賽漢塔拉至白音察干高速公路可行性研究報告的批復》（發改基礎 [2009]299號）,蘇尼特右旗人民政府《關于賽漢塔拉至白音察干高速公路主干線及收費站、服務站（蘇尼特右旗境內）建設項目征地補償費用合法性安置途徑可行性及妥善安置被征地牧民生產生活保障措施情況的說明》，用地報批手續已報內蒙古自治區國土資源廳。該項目2008年9月開工建設，經動態巡查發現2009年10月下發責令停止違法行為通知書（蘇右國土監 [2009]20號）、2010年4月29日下發行政處罰決定書（蘇右國土罰字 [2010]001號），罰款人民幣70萬元。

（三）東烏珠穆沁旗7宗，（四）西烏珠穆沁旗4宗，1、新建巴彥烏拉至新邱線鐵路：預審已于2007年8月7日通過國土資源部批準（國土資預審字[2007]67號），項目立項（發改交運字[2007]1941號），征地補償已完成，用地手續于2010年5月已上報內蒙古自治區國土資源廳代轉國土資源部，2010年3月27日巡查發現并進行立案查處，現已結案，罰款金額30萬元，記過處分1人。

2、白音華礦區至霍林郭勒一級公路：預審已

于2007年5月9日通過內蒙古自治區廳國土資源廳批準（內國土資預審字[2007]121號），項目立項（內發改交運字[2007]1989號），征地補償已完成，用地手續于2010年5月上報內蒙古自治區國土資源廳，2010年3月27日巡查發現并進行立案查處，現已結案，罰款金額30萬元，記過處分1人。

3、省道204線巴彥烏拉至林西交界段公路：預審已于2006年12月12日通過內蒙古自治區國土資源廳批準（內國土預審字[2006]384號），項目立項（內發改交運字[2007]551號），征地補償已完成，用地手續已上報內蒙古自治區國土資源廳，2010年3月27日巡查發現并進行立案查處，現已結案，罰款金額20萬元。

4、伊圖塔至白音華新建鐵路：預審已于2010年1月25日通過內蒙古自治區國土資源廳批準（內國土預審字[2010]18號），項目立項（內發改交運字[2010]404號），征地補償已完成，用地手續已上報盟國土資源局，2011年4月14日巡查發現并進行立案查處，現正在查處。

主題詞： 國土資源 公路 鐵路 違法用地報告 抄送：盟交通運輸局、盟鐵路建設領導小組辦公室 錫林郭勒盟國土資源局

2011年8月19日印發

第四篇：鐵路用地的開發策略

鐵路用地的開發利用策略

鄧小明

（柳州鐵路騰龍房地產開發公司工程師鄧小明）

[摘要]分析鐵路用地與社會的相關性以及未來國企用地的發展趨勢，對鐵路用地的可利用空間進行分類，從開發收益的角度，探討如何開發利用鐵路用地，發揮其最大效益。

[關鍵詞]鐵路用地；開發；效益

1對鐵路用地的認識

根據《中華人民共和國土地管理法》等相關法規，鐵路用地屬于國家重點扶持的交通基礎設施用地項目，由國家無償劃撥。

我國的基本國情是人多地少，隨著城市化進程加快，城市人口急劇增加，土地資源日益有限，地產級差和地產的增值性決定著土地是具有商品性質的特殊商品。影響土地價格的因素很多：國家土地、住房制度等行政因素，位置、交通等區域因素以及地塊長寬尺寸、臨街寬度等自身因素。

由于歷史原因，長期的土地無償使用制度使得鐵路土地作為資產，其稀缺性、增值性一直無從體現。鐵路企業和其它符合劃撥用地的機構一樣，在滿足企業主業生產需求的前提下其土地有一定的可壓縮利用空間。

2鐵路用地社會化演變的四個階段

鐵路用地的社會化演變可簡略分為四階段：分離、接觸、移交、融合。1954年國家取消城市土地價格，1954－1979年城市土地無價使用。長期的計劃經濟體制，鐵路系統形成一個自成體系的小社會，它擁有學校、燃氣站、水電段、醫院等。鐵路用地的社會化處于分離階段，其經濟價值基本無從體現。

1980年對外開放政策后，隱形土地市場開始出現。鐵路職工、居民經濟意識開始覺醒，鐵路用地上居住小區、辦公場所臨街的，清一色地改為門面，一些企業多經紛紛辦一些臨時小廠、私立學校、幼兒園等。但局限

1于時代，鐵路用地的多元化利用處于初步接觸階段。

2004年，國家推進國企分離，社會職能和主輔分離輔業改制等政策的實施，企業所辦學校、醫院移交地方政府部門管理。2005年鐵路分局撤消，部分站段合并。這一階段，鐵路土地隨著社會職能的移交而部分移交。土地開發利用保持原規模。

之后鐵路中長期路網規劃、鐵路十一五規劃公布實施，新線建設的鐵路用地體現集約使用。與此同時，近年生產力布局調整和既有線改造形成車站、線路用地空置數量迅速增加，在新的時代，如何融入經濟社會，依托鐵路優勢，保地增值成為鐵路各級部門土地利用管理的重點。

3鐵路用地的可利用空間

3.1站段合并閑置用地

站段較大規模的撤并，車、機等各系統都進行了整合，車站貨場、線路、辦公用地等空置土地大量增加。以三個站段合并計算，每個站段段部按200人辦公計算，合并后減員集中辦公，兩個站段按400人需要辦公面積計算，人均10m，容積率按0.5，則閑置用地為400×10÷0.5＝8000m。

3.2提高辦公用地的容積率，可有效釋放鐵路用地

歷史上鐵路設客站一般處于城市的亞中心，貨站處于城市的邊緣。由于城市建設擴張，鐵路生產辦公、生活設施逐步過渡到城市的中心，鐵路用地形成早、位置好、數量多。建設初期，辦公、廠房多為低層建筑，廠房多為一層建筑，建設用地容積率較低。目前許多辦公建筑面臨更新改造，新一輪的鐵路建設可以采取各種投、融資方式，提高建設用地的容積率，集中建設辦公生產建筑，將更多的土地集中利用起來，根據其區域優勢發揮鐵路用地的最大效益。

作一個初步的估算：2000人集中辦公，人均辦公建筑面積按10m計算，按2.0的容積率（高層），需要用地面積10000m。如果分散辦公，按400人5個院落辦公，容積率0.7（多層）計算，需要建設用地28571m，土地利用面積是集中辦公的2.8倍。

3.3集約規劃生產用地，以運輸生產、市場導向調整規劃鐵路用地 2222

2要達到土地效益的最大化，必須按照地級差價規劃利用鐵路用地。首先確定鐵路站段的生產辦公以及規劃發展需求用地，這是必須保證的。然后根據城市的總體規劃、分區規劃以及城市既有的基礎設施進行剩余鐵路用地規劃，按最優用途進行調整利用，劃分出商業用地、辦公用地、住宅用地。

3.4安全保護區內以及清理出來的鐵路用地

借助《鐵路運輸安全保護條例》的公布執行，鐵路部門加大力度清理鐵路線路安全保護區內違章建筑、清理鐵路用地區域內由于歷史問題所建設的地方單位、個人房屋，以及由于臨時出租、出借鐵路用地但一直未收回懸而未決的用地。

3.5市政建設收回劃撥用地的置換土地

按照現行《土地管理法》規定，為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的，按相關程序，可以收回國有土地使用權，收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。由于城市建設需要，每年都有相當面積的鐵路用地被收回，建議鐵路部門在參與拆遷補償協議時，少采用貨幣補償方式，多采用土地置換方式。因為即使土地的貨幣凈現值與拆遷補償的貨幣凈現值相等，但隨著時間的變化，土地的升值率遠遠大于貨幣銀行存儲利率，即土地置換利潤空間大。3.6通過拍賣取得新線建設鐵路站場周圍城市地塊的土地使用權 按國家土地政策，目前新線建設僅考慮站場用地以及生產運營部門配備房屋建筑用地，如車務、機務等運營維護等生產用房用地。生活用地僅配備職工單身宿舍用地。

因為投資熱點未形成，新線建設的鐵路站場周圍的用地拍賣價位較低，其用地可以通過拍賣方式取得，并初步規劃建設物流集散市場等。

4開發利用鐵路用地的策略

按照國家土地政策，目前鐵路用地基本以劃撥方式取得，因企業改制、土地使用權轉讓或者改變土地用途等不再符合劃撥目錄規定的，實行有償使用。按其發展趨勢，國企的劃撥用地無償使用變為有償使用將是一種趨

勢。因此，鐵路系統及時摸索一套經營土地的有效辦法應該是大勢所趨。由于土地資源稀缺，地價不斷走高。以南寧市為例，2007年隨著國家宏觀調控政策和土地使用政策的落實出臺，以及中國與東盟貿易往來增加和泛北部灣經濟建設大環境的推動，南寧市的土地價格一路飚升。上半年土地交易價格同比上漲16.9%，其中：居住用地、商業、其它用地價格同比上漲19.9%、19.5%、5.3%。

4.1閑置房屋出租

閑置房屋出租不涉及土地使用權的轉移。適用于土地價值不高，城市工業化程度不高的城市，操作程序簡單，甲乙雙方只需簽訂合同，僅對出租對象、年限、用途、租金以及保證金約束條件給予規定即可。目前各鐵路局相關管理部門都有對生產、生活房屋進行出租的情況。

在鐵路沿線小站，由于生產力布局調整，許多小站封站。既有線新增雙線后，老線沿線的生產辦公、居住房屋，其土地價值的利用也應該是土地利潤的增長點。依托鐵路運輸的優勢，在保障小站鐵路用地不流失的情況下，可開發為小站旅館、蔬菜培育基地、食品加工業、私立學校、工業園區等等。

4.2辦理出讓金，出讓地申請用途變更，讓用地利潤更大化

在區域優勢明顯，工業、商業氣氛濃厚的場所，劃撥用地的屬性約束了鐵路用地的效益最大化。按國家規定，劃撥地的土地使用權人可在不改變原有用途的情況下向土地管理部門申請將劃撥地變更為出讓地，由于各地掌握的協議出讓地的出讓價格基本根據基準地價確定，和市場價格尚有一定距離，因此這一政策可以給鐵路企業贏得利潤空間。

劃撥土地辦理出讓手續后，出讓地根據用途不同有很多種，其價值是完全不同的。工業、倉儲等一類的出讓地，取得成本低廉，如果能夠轉變為類似住宅、商業、旅游用途的經營性用地，其價值是數倍的增長。出讓地申請用途變更，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。

此方式適合城市地價較高地區。鐵路部門對用地進行統一規劃、分類管理，充分發揮鐵路用地資產的社會效益、經濟效益。

4.3劃撥轉出讓，然后整體出讓 利用原有土地資源，盤活存量土地。在企業轉制過程中，土地作為有形資產，劃撥轉出讓，然后整體出讓，明晰產權，直接套取市場價和出讓價差。

4.4利用新線建設進行拍得建設用地

利用建設初期新線站場地價不高的特點，預先拍得建設用地，作為辦公、物流用地、小商品集散地。根據鐵路站場發展的規律，鐵路周邊容易自發形成小商品的集散地，通過市政規劃的進一步引導，最終會成為全省、全國、甚至整個東南亞的小商品集散地。比如柳州的飛鵝市場，依托柳州火車站，從1980年以來，南來北往的商人漸漸把它發展壯大為廣西地區的小商品市場，如今已經成為包括服裝、禮品、文具等門類比較齊全的市場。南寧站附近的水果市場曾經也輝煌一時，但由于缺乏引導，其優勢漸漸不明顯。鐵路站場周圍，依托鐵路運輸優勢，依托穿越于千里鐵道線上數以億計的旅客，做大做強周邊市場應該有天時、地利、人和的優勢。做成市場后，其周邊可以形成一個產業鏈，繼續完成居住辦公人員的吃、住、行、醫、校、物流、辦公等系列產業開發。

如果缺乏管理經營人才，可以采用租賃的形式拍賣土地租賃權，提前取得利潤，將投資風險化小。

4.5鐵路安全保護區的利用

千里鐵道線用地利用一直是空白，在保護區用地內，探索種植根系不發達，對線路無干擾的經濟樹種或草本植物，既是對自然環境的貢獻，也可以體現安全保護區用地的經濟效益。

流動的鐵路線也可開發成為市場廣告的發布地。

4.6建設經濟適用房

按照《經濟適用住房管理辦法》規定，中央和國家機關、直屬企事業單位及軍隊的經濟適用住房建設，實行屬地化管理。因此利用閑置鐵路用

地進行經濟適用住房建設，既解決了職工安居樂業的問題，也能充分利用既有鐵路用地。

鐵路用地的開發利用總體原則是服從和服務于鐵路運輸主業，并在保證主業的基礎上，正確處理長遠利益和眼前利益，整體利益和局部利益，按照國家土地政策，采取多渠道盤活土地資源，才能充分發揮鐵路用地的價值，為鐵路企業謀求更大的利潤。

參考文獻：

1.關于印發《鐵路企業改制土地資產處置操作暫行辦法》的通知（鐵運〔2004〕101號）

2.關于印發《鐵路用地資產處置規定》的通知（鐵運〔2006〕49號）

3.關于印發《鐵路用地開發利用管理辦法》的通知（鐵運〔2006〕198號）鐵路用地開發利用管理辦法

4.《嚴格土地管理重要批示的通知運地管理》〔2005〕149號

5.《2007年上半年南寧市房地產市場分析》廣西新聞網

6.《土地估價相關經濟理論與方法》，改革出版社，2006年10月

第五篇：鐵路基本建設項目用地預審實施辦法

中 華 人 民 共 和 國 鐵 道 部

鐵計[2010]108號

鐵路基本建設項目用地預審實施辦法

第一條 為進一步加快鐵路建設項目前期工作，依法合規做好鐵路建設項目用地預審，根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號），結合鐵路建設項目前期工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路基本建設大中型項目，更新改造項目可參照執行。

第三條 鐵路建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在鐵路建設項目可行性研究報告批復前，依法對建設項目土地利用事項進行的審查。

第四條 鐵路建設項目用地預審工作程序包括前期準備、過程開展和上報審批三個階段。

（一）前期準備階段：

1.建設單位根據鐵道部勘察設計計劃中的用地預審工作計劃，及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。

2.設計單位在完成項目初測后，及時提供建設單位項目用地寬度圖。

（二）過程開展階段：

1.建設單位組織設計或咨詢單位編制完成建設項目土地利用論證報告，向地方國土部門提交用地預審請示報告和申請表。

2.地方國土部門對項目用地規模、規劃選址等方面進行初步審核，完成土地利用總體規劃修改、耕地占補平衡、基本農田補劃、征地補償安置、舉行聽證和專家論證會等工作。

3.辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明。

（三）上報審批階段：

1.組卷上報?。ㄊ校﹪翉d，取得省廳初審意見，上報國土資源部。

2.國土資源部相關司局進行預審，安排部級專家論證，下達整改報告，最終批復用地預審。

第五條 鐵道部發展計劃司負責制定項目用地預審工作計劃，納入鐵路勘察設計計劃，經部批準后實施，并對用地預審工作實施情況進行指導、督促和檢查。

第六條 建設單位（含項目業主或出資人代表）是用地預審申報責任主體，負責組織設計單位和咨詢單位完成用地預審相關工作，并加強與各級國土部門溝通和協調，按鐵道部下達計劃完成項目用地預審申報工作。

前期工作計劃下達后，建設單位及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。合資鐵路項目在合資公司及籌備組成立前，由相關鐵路局負責組織開展用地預審申報推進組織工作。涉及兩個及以上建設單位的鐵路建設項目，建設單位應相互配合，加強聯系溝通，確保用地預審工作同步進行。

第七條 項目建議書批復后，建設單位要立即開展用地預審申報推進組織工作。對一次批復可行性研究報告的項目，建設單位按部計劃安排開展用地預審申報推進組織工作。

對需要加快推進前期工作的項目，可在線路方案基本穩定后，建設單位提前開展用地預審前期準備工作，待項目建議書批復后，與省、市國土廳初審批復一并組卷上報。

建設單位應按照相關要求同步開展地質災害危險性評估和建設項目壓覆礦產資源核查評估工作。

第八條 建設單位應根據國土部門規定及要求，提報申請報告、填報相關表格并提供項目建議書批復和可行性研究報告等文件，其中要重點落實耕地占補平衡方案及基本農田補劃方案。對于占用基本農田達到100公頃以上的建設項目，還需完成用地預審論證報告，對項目用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃等進行論述。

建設單位應采取“專人負責、現場配合”的方式，規范并加快推進項目用地預審各關鍵環節工作。對省廳批復初審意見、省及國土部專家論證和國土部內相關司局征求意見等關鍵環節，要及時掌握動態信息，做好溝通與整改工作。

第九條 設計單位應依據有關法律法規，加強土地利用調查，綜合考慮土地利用規劃和城市規劃，科學確定項目選址，認真編制完成可行性研究報告中的土地利用篇章。要按照《在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕41號）要求，在設計文件中，對于項目建設方案、項目用地選址、項目用地規模等重點內容進行深入分析論證，重點闡述項目是否符合土地利用總體規劃和行業發展規劃，項目線路多方案比選中是否把占用耕地和基本農田的數量作為方案優選的基本指標，項目用地指標是否符合《新建鐵路工程項目建設用地指標》等。

設計單位在完成初測和用地寬度圖后，應將圖件（含帶坐標的電子版圖）按國土部門要求完成坐標體系轉換后，及時提供給建設單位，確保在開放可研設計同期開展用地預審工作。

第十條 對于重大建設項目或建設用地規模較大項目，建設單位可以委托專業咨詢單位幫助開展用地預審相關工作，組織咨詢單位完成土地利用規劃調整方案和相關圖件制作、落實補充耕地方案及基本農田補劃，編制專題咨詢報告、協助配合國土部門完成專家評審等工作。

開展用地預審咨詢后，建設單位依然是用地預審申報工作責任主體，不得“以委托代替管理”。

第十一條 用地預審咨詢原則上應按建設項目委托一家符合資質的咨詢單位完成用地預審咨詢，對于跨省區項目確需委托一家以上單位承擔咨詢工作時，需明確牽頭咨詢單位，由牽頭單位負責總體組卷工作。

第十二條 用地預審咨詢屬于工程項目咨詢類服務，其招投標應嚴格執行國家、鐵道部的相關規定和要求，按照《關于遷改工程 工程咨詢和第三方檢測招投標有關問題的通知》（鐵建設函〔2007〕580號）文件要求辦理。

第十三條 各建設單位指定專人負責，對于項目用地預審基本情況、進度計劃、工作狀態、存在問題等信息于每季度末上報鐵道部發展計劃司和前期協調辦公室（填報表格樣式附后）。

第十四條 為便于推進相關程序流轉及專家評審，設計單位配合咨詢單位完成論證報告，同期完成論證報告簡本（簡本目錄附后），與其他材料一并組卷報送國土資源部。

第十五條 本辦法由鐵道部發展計劃司負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起實施。前發有關鐵路建設項目用地預審的文電，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：

鐵路項目建設用地預審材料簡本

一、建設項目概況

1．建設規模：正線長度，聯絡線長度。

2．主要技術標準：（客運專線、客貨共線200km/h、客貨共線160km/h等）。

3．地形條件（分平原、丘陵、山區），工程起止點。

4．工程數量：區間線路、區間路基、橋梁、隧道長度以及所占比例；區段站、中間站有貨場、中間站無貨場，站后設施數量，段、所、工區數量；房屋拆遷數量等。

5．路基占地寬度：典型路基斷面圖，排水溝形式和寬度，路基外征地寬度，路基填土高度和路塹挖土深度（針對地形一般情況，個別特殊情況可作說明），大橋占地寬度等。

二、建設用地數量

1．擬用地總規模（永久用地），總體用地指標（總體用地數量/線路長度）；

2．土地類別，耕地和基本農田數及所占比例；

3．分項用地（注明耕地和基本農田數）：

路基用地、路基單位用地（公頃/公里）；橋梁用地（特大橋、大橋），橋梁單位用地（公頃/公里）；隧道用地，車站用地，段、所、工區用地。

三、項目建設用地合理性分析論證

1．線路方案比選，用地數量（列明耕地和基本農田數，從節約用地角度闡述方案比選）。

2．樞紐、站型布局比選用地數量（列明耕地和基本農田數，從必要性角度闡述）。

3．項目總體和路基、橋梁、車站和沿線設施用地，對照鐵路用地指標（建標〔2008〕232號）比較，對于場站用地應細化功能分區。（注意不要簡單對比，要分析項目的工程量與用地指標的工程量對照，分析比較結果）

4．節約集約用地和保護耕地與基本農田的措施。（包含原則以及項目實施具體措施及節地數量）

5．下一步初步設計中如何進一步優化，最大限度減少用地，特別是耕地和基本農田。

四、土地保護

1．土地利用總體規劃局部修改方案及其論證意見，并對其實施影響的分析。

2．基本農田補劃方案，數量，質量（土壤類別、生產能力、耕地等級）對比，具體落實到圖斑、地塊。

3．耕地占補方案，按規定標準繳納耕地開墾費用，列入項目估算投資數，數量、質量對比分析，占補平衡實施效果。

五、有關部門批準批復的文件

列表附有關部門批準文件名稱，時間，文號。