第一篇：我國公務員制度的缺陷與改進

我國公務員制度的缺陷與改進

摘要：公務員制度中存在兩方面的問題：一類是制度設計方面的問題，如黨政不分、考核標準不當；另一類是制度實施中的問題，如濫發福利、選任問題。本文將結合《中華人民共和國公務員法》來簡單分析我國公務員制度的不足，并提出若干改進措施。

關鍵詞：公務員制度 缺陷 改進

目前在公務員制度中存在的問題大致可分為兩類：一類是制度本身所存在的問題，可稱之為“制度設計缺陷”；另一類是制度和政策在具體實施中所產生的問題，可稱之為“制度實施缺陷”。其中，制度設計缺陷多涉及一些基礎、核心的問題，改革起來難度較大，而制度實施缺陷相對來說改革起來則較為容易。

一、制度設計缺陷

1、黨政不分，行政政治化。我國《公務員法》第四條規定，“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”。由這條規定可以看出，同大多數西方民主國家不同，我國的公務員隊伍是牢牢控制在中國共產黨的手中的，這顯然同我國的國情是相適應的。然而，這種政治過多滲透到行政中的現象，無疑會阻礙行政工作有效性的發揮。首先，這種體制容易使人們過多的關注公務員的政治面貌，而相對忽視其具體工作績效。由于行政關注的是國家意志的執行，因此在行政中存在很多技術性的工作，如統計、會計、宣傳等。正如古德諾在《政治與行政》中所說“??行政中很大一部分是與政治無聯系的；所以，即使不能全部，也應該在很大程度上把它從政治團體的控制下解放出來。”①然而，政治化的行政弱化了上述這些技術性職能，這會直接帶來政府工作的低效率，限制了政府職能的發揮。其次，組織中的黨政不分極易造成多頭領導，同時還會造成政府組織機構膨脹、人員冗雜，影響組織發展和組織工作效率的提高。最后，黨政一體，行政政治化常常使政治權力和行政權力不分，在有些情況下會造成權力的過度集中，從而削弱了下級工作的積極性。

2、考核標準存在問題。《公務員法》第三十三條規定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”不可否認，將道德品質作為考核一個公務人員的標準，是同我國的歷史傳統一脈相承的，然而，道德具有很高的抽象性和模糊性，在現實中難以客觀、公正地進行評判，因此在大多數情況下，人們索性忽略對道德的評估，而將重點放在績效上。同時，“廉”作為“德”的一個表現，相比之下具體 ① 古德諾.政治與行政[M].北京:華夏出版社,1987:56 很多，更容易作為一個指標參與到評估中來，對于政府工作人員來說也更為重要，因此應加以突出。最后，政府無論如何改革，都應將績效放在首位，重點考察公務員的實際工作成績，即“能”，而由于“技”和“能”常常是緊密聯系在一起的，“技”是“能”的基礎，“能”是“技”的表現，因此無需將“技”單獨拿出。綜上所述，我認為政府對公務員的考核標準應當為“能、廉、勤、德”。這當然不僅僅是順序的簡單改變，而是對各個標準的重視程度的變化和可操作性認識的變化。

3、任期問題。《公務員法》第三十九條規定，“??任期屆滿不再連任??”。對于任期和連任問題，向來是一個兩難抉擇：任期過長、允許連任容易產生官僚作風，加大了政府部門改革的難度；任期過短，不許連任則會使官員目光短淺、關注短期利益。例如，在全國各地，特別是市縣政府，所頻頻出現的各種“面子工程”，都是由于官員想在在較短的任期內盡量做出一些效果顯著的工作，以增加自己晉升的砝碼，然而對于地區來說，這顯然是不利于其長遠發展的。

4、公務員離職后的工作問題。《公務員法》第一百零二條規定，“公務員辭去公職或者退休的??不得到與原工作業務”直接相關的企業或其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的盈利性活動。“之所以這樣規定，是為了防止公務員離職后利用同原政府部門的關系進行尋租活動，從而避免不正當競爭，維護市場秩序。不過，這一條規定會在一定程度上阻礙政府的改革。在《改革政府》一書中，作者提出了一種解決因政府改革而造成的失業問題的方法，即由政府與相關私營組織簽訂協議，由私營部門接收政府中多余的雇員。很顯然，由于《公務員法》的規定，這種做法在中國很難施行，于是失業問題一直困擾著中國的改革者，從而阻礙了中國政府部門的改革。

二、制度實施缺陷

1、福利問題。《公務員法》第十三條規定公務員有“獲得工資報酬、享受福利、保險待遇”的權利。其中，“福利”一詞所指代的內容十分不明確。而在實際生活中，一些政府部門常常利用這一規定的疏漏，給下屬人員變相發放各種福利，其中很多明顯超出了正常的水平，這為政府部門的腐敗和政府經費的濫用提供了溫床。

2、選任制中的選舉問題。《公務員法》第三十八條規定，“公務員職務試行選任制和委任制”。由于我國民主制度還不健全，黨政不分的現象比較突出，因此選任制能否真正發揮作用、經選舉的關于是否能代表選民的利益還有待觀察。在很多情況下，選任制常常空有其名，僅是形式上的程序，甚至直接被委任制所取代。

3、回避問題。《公務員法》第六十八條規定了有關回避制度的問題：“公務員直接有夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系以及近姻親關系的”，應當予以回避。然而在現實中，違反這一規定或打擦邊球的情況數見不鮮，特別是在公務員的錄用中，常常出現“權力繼承”的現象，不僅不利于公平、公正，而且嚴重損害了公共利益。

三、改進措施

1、正確區分政治事務與行政事務。黨政不分的弊端是顯而易見的，要解決這一問題，可借鑒西方的政務官與事務官制度。這并非是要動搖黨的領導，而是要分清政治與行政的界限。由于我國目前行政集權的程度較高，因此僅加強對組織中較高級領導的政治控制就以為著整個組織都在政治的控制之下，而無須擔心由于放松對底層公務員的組織控制所帶來的一系列問題。不過，我們不應照搬西方的行政制度，應有計劃地、逐步地分化出政務官和事務官。

2、完善考核標準。如前所述，應加強指標的可操作性，加強對具體績效的考核。從而完善對公務員的獎懲機制，提高其工作績效。

3、加強對《公務員法》執行情況的監督，從而保障其貫徹落實。要注意完善對違法行為的懲戒制度，促進公務員法的司法化，而非僅作為組織綱領。例如在福利問題上，應嚴格規定福利的種類、范圍等，并加強司法、監督部門對政府的監督，避免個別政府官員利用福利發放變相肆意揮霍公共資金。

4、《公務員法》的修訂與執行應同我國政府的改革向適應。作為公務員制度中起基礎性作用的一部法律，《公務員法》應當為我國政府的改革指明方向，或是為政府的改革掃清障礙，而不是滯后于政府的改革。—— 參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公務員法[Z].2005-04-27 [1]古德諾.政治與行政[M].王元,譯.北京:華夏出版社,1987 [1]奧斯本,蓋布勒.改革政府：企業家精神如何改革著公共部門[M].周敦仁,譯.上海:上海譯文出版社,2006

第二篇：我國商業銀行內審制度的缺陷與改進

我國商業銀行內審制度的缺陷與改進

摘要內部審計是公司治理結構的主要環節在現代企業管理中有其重要的作用加入WTO以后我國商業銀行為了應對外資銀行的挑戰紛紛以客戶為中心、以市場為導向進行制度創新和體制創新作為保障其安全運營的內部審計部門的發展還相對滯后必須進行相應的調整借鑒發達國家的成功經驗和做法將有助于我國銀行業內部審計制度的建設內部審計作為公司治理結構中的重要環節其在現代企業管理中的作用越來越受到人們的重視近幾年來我國各大國有商業銀行相繼進行了內部審計體制改革初步建立了相對獨立和垂直管理的內部審計組織體系審計整體合力逐漸形成但目前我國商業銀行使用的傳統的審計理論和方法已明顯不能適應現實要求研究與借鑒發達國家有關經驗和做法將有助于我國商業銀行內部審計制度的建設和發展

一、發達國家商業銀行內部審計制度的特征

（一）內部審計部門具有較強的獨立性和權威性金融業是一個高風險的行業金融機構內部為完成既定的工作目標和防范風險對各職能部門及其工作人員從事的業務活動進行風險控制、制度管理和相互制約是非常必要的如德國銀行為了防范和控制經營風險普遍重視內部審計工作為了確保內部審計

部門的獨立性和權威性內審部門一般都隸屬于董事會審計業務領域的確定、審計計劃的制定、審計問題的確認及處理均由審計部門獨立完成一般不征詢業務部門的意見美國的銀行也特別設立了審計委員會和風險評估委員會它反映了董事會及管理部門對內部審計的重視程度近年來特別是巴林銀行倒閉事件后為了防止個別董事對風險反應遲緩而引起的風險被隱含或擴大的問題發生德國聯邦銀行監管當局明確要求內部審計部門一旦發現風險高的業務領域時應及時反饋給董事會；新產品在正式推向市場前必須經過一段時間的試用由內審部門對業務流程及風險因素評估以后報董事會并經全體董事會成員同意后方可投入市場

（二）建立了專業化、垂直型的內部審計體系進入20世紀90年代以來出現了商業銀行的國際化、金融創新的多樣性、國際融資的證券化、業務經營電子化等新的發展趨勢世界各國經濟及國際金融領域的變化對商業銀行的業務與經營產生了深刻的影響德國銀行在業務戰略及組織框架上進行了重大調整以業務戰線為主線的系統管理模式逐步取代了以地區為中心、以分行為主導的塊塊管理模式與此相適應發達國家銀行的內部審計系統也發生了重大變化如德國銀行逐步建立起了以法人借款業務、零售業務、結算業務、信息技術等業務為主線的專業化、垂直型的內部審計體系但業務線條管理引起金融產品創新的頻率加大、技術化程度增強這給內部審計人員帶來了極大的挑戰他們很難

精通所有線條的業務并對其實施有效的審計在客觀上就要求內部審計人員更加專業化但專業化審計并不是要弱化共性風險而是要從專業化角度強化對共性風險的審計

（三）內部審計與外部監管各有側重相輔相成如德國銀行的外部監管由外部公司審計、聯邦銀行監管、客戶監督三部分組成主要是針對經營報告的真實性、流動性風險等方面采用回顧的方法對已經發生的業務進行事后審查以此做出分析判斷而內部審計主要是對業務計劃過程及決策過程進行檢查防止管理人員做出錯誤的決策同時分析業務流、信息流是否存在風險環節也就是說內部審計通過事前分析、事中控制、事后檢查等方式將風險控制貫穿于整個業務過程并著重通過對業務流程和決策制度的研究防范和控制風險內部審計和外部監管相結合可以控制整個系統的設計與實施在質量和效果等方面得到保障

（四）建立了嚴格的后審檢查及內審明示制度發達國家普遍建立了審計——建議——再審計的循環式審計制度每項審計或每個審計階段結束以后都要通過內部網絡將各個審計階段的情況明示化如被審計單位名稱、存在的問題、審計內容、問題的影響力及影響面、解決問題的措施及建議、被審計單位落實情況等通過后審檢查能夠督促被審計單位反思存在的問題并及時進行解決通過審查明示也有利于其他單位進行對照檢查起到由點到面的效果

二、我國商業銀行內部審計制度的缺陷

（一）審計工作以查錯糾弊為主審計職能未能全面發

揮監督服務是內部審計的主要職能內部審計人員應是銀行經營和管理的顧問而不是單純的監督者長期以來我國商業銀行內部審計僅僅局限于檢查各項業務活動的合法性、規范性證實各種報表數字的真實性審計人員往往把精力主要集中在經營活動事后的檢查上而對事前分析和事中監控重視不夠

（二）內部審計考核系統不健全嚴重影響內部審計的質量隨著我國內部審計制度逐步走上規范化軌道一套有效評估內審機構工作質量評價內審工作人員績效的考核系統必不可少而目前商業銀行缺少統一的考核標準不利于內審部門定期進行自我測試和自我評估難以找出不足加以改進和提高

（三）審計理論和技術方法陳舊嚴重制約了審計工作的有效開展目前商業銀行的內審工作正處于改革發展階段審計人員大多沿用著傳統的審計理論和操作方法主觀判斷多科學方法少難以真實、客觀地反映銀行的經營狀況嚴重影響了審計效率和效果主要表現在兩個方面一是缺少科學實用的審計操作指引即缺少從總體規劃到審計計劃、記錄、評估、測試、報告、再審這一循環的每一環節、每一層面的具體詳盡的規定盡管商業銀行陸續出臺了一些內部審計準則但缺乏規范性、完整性和可操作性二是審計人員目前大多采用現場審報表、查憑證、找問題的傳統審計方法除了利用微機做一些簡單的文字處理外其他工作如查找審計依據、查看數據信息等仍停留在手工操作階段這與飛速發展的銀行電算化水平極不相稱更無法勝任一些

復雜的審計項目

（四）審計隊伍整體素質有待全面提高由于國際經濟環境的不斷變化、經濟全球化浪潮的到來以及以信息技術為核心的現代高科技的迅猛發展現代商業銀行的業務經營和管理發生了根本的變革加之近年來國際金融市場各類金融資產價格的頻繁波動金融風險劇增為了防范風險、占領更大的市場份額商業銀行參與了大量的金融創新而導致某些不規范、不正當經營行為相伴而生甚至可能采取更加先進、隱蔽的手段逃避監督這無疑加大了審計監督和風險控制的難度因此迫切要求審計人員不斷更新知識結構提高專業技能

三、借鑒與啟示針對上述問題建議我國銀行業可借鑒西方發達國家商業銀行先進的內部審計經驗從以下幾方面進行相應的改進和調整

（一）建立新的內部審計組織體系增強內部審計部門的獨立性和權威性目前稽核部門是商業銀行內部審計的職能部門和執行機構商業銀行總行要建立隸屬董事會領導的稽核監督委員會負責研究制定內部審計工作制度及主要的內審業務領域總行設稽核部對上向董事會負責對下實行垂直管理總行以下按區域設稽核分部向總行稽核部負責具體負責所轄分支行的內部審計工作稽核部門具有獨立的監督檢查權、問題認定及處分權明確其行政地位和基本職責減少審計工作和案件查處中的阻力徹底改變以往稽核部門隸屬于分支行實行塊塊管理的弊端確保對整個銀行的有效控制

（二）推陳出新探索科學實用的審計方法1.由事后審計向事前分析和

事中控制發展為控制風險減少損失應把審計切人點逐步前移由目前的事后審計向事中、事前審計發展將審計的監督職能寓于管理控制之中事中、事前審計可以從被審計單位的經濟運行過程中發現問題利用審計掌握的內外部信息提出改進意見和建議協助其挖掘發展潛力預測并防止可能出現問題的環節向董事會或管理部門反饋信息成為管理層的有利助手2.運用風險控制模型做好重點防范工作以防范風險為核心建立風險模型將產生風險的可能性因素細分為市場風險、信用風險、操作風險、人員風險、欺詐行為等部分建立不同的評估標準找到控制關鍵同時利用審計成果實施重點審計審計部門必須把握銀行整體業務發展的脈搏緊密追蹤業務發展的變化趨勢善于對比分析不同類型的業務和業務發展的不同階段、不同時期以及業務的各個環節的風險問題并及時提煉連續總結3.加強非現場稽核增強內部審計工作的風險預警能力隨著競爭的日益加劇商業銀行紛紛將產品創新及業務運作的電子化、網絡化作為提高競爭力的主要手段這就迫切需要建立具有風險預警能力的非現場稽核系統通過對日常業務數據的檢測分析做出風險預報然后進行現場的稽核檢查使稽核方式由過去的事后檢查型向風險預警型轉變同時要加強對超越市場一般規律的業務現象進行研究分析通過對個案現象的非現場稽核及時進行風險提示將風險苗頭、風險點、風險面實時通報給各分支機構以引起他們的重視

（三）建立專業化、高素質的

內部審計隊伍隨著金融市場細分程度的不斷提高及電子化、網絡化在銀行業務中的不斷應用越來越需要一支專業化的審計隊伍在堅持傳統的翻閱會計憑證、查看信貸檔案等具體業務事項審計的基礎上要進一步加強對決策過程及業務執行流程的審計工作內部審計工作在加強具體業務審計的同時必須加強對決策人員及操作人員的業務行為的審計為適應發展審計人員的綜合素質顯得尤為重要可以采取定期脫崗學習、專家講課、案例指導、經驗交流等方式不斷充實審計人員的理論知識；同時可以采取有針對性地安排審計人員到審計現場加強鍛煉的方法在實踐中摸索并熟練掌握審計技巧和方法以促進審計隊伍整體素質的全面提高

（四）加強考核提高內部審計信息的透明度商業銀行應建立一套內部審計考核系統一方面控制審計部門的工作質量；另一方面建立激勵約束機制考核審計人員的工作績效從職業道德、專業技能等方面進行全面考核同時要提高內審工作的透明度因為內部審計的根本目的是為了預防風險、揭示風險、控制和消除風險由于風險的暴露及對風險的認識有一個過程因此總行稽核部門應及時將發現的風險因素、形成原因、整改措施在內部網絡上進行明示以引起所有分支機構的對照檢查與關注進行稽核體制改革增強稽核部門的獨立性、權威性為有效落實整改措施創造條件

第三篇：我國商業銀行內審制度的缺陷與改進（最終版）

內部審計作為公司治理結構中的重要環節，其在現代企業管理中的作用越來越受到人們的重視。近幾年來，我國各大國有商業銀行相繼進行了內部審計體制改革，初步建立了相對獨立和垂直管理的內部審計組織體系，審計整體合力逐漸形成。但 目前 我國商業銀行使用的傳統的審計 理論 和 方法 已明顯不能適應現實要求。研究 與借鑒發達國家有關經驗和做法，將有助于我國商業銀行內部審計制度的建設和發展。

一、發達國家商業銀行內部審計制度的特征

（一）內部審計部門具有較強的獨立性和權威性。

金融 業是一個高風險的行業，金融機構內部為完成既定的工作目標和防范風險，對各職能部門及其工作人員從事的業務活動進行風險控制、制度管理和相互制約是非常必要的。如德國銀行為了防范和控制經營風險，普遍重視內部審計工作。為了確保內部審計部門的獨立性和權威性，內審部門一般都隸屬于董事會。審計業務領域的確定、審計計劃的制定、審計 問題 的確認及處理均由審計部門獨立完成，一般不征詢業務部門的意見。美國的銀行也特別設立了審計委員會和風險評估委員會，它反映了董事會及管理部門對內部審計的重視程度。近年來，特別是巴林銀行倒閉事件后，為了防止個別董事對風險反應遲緩而引起的風險被隱含或擴大的問題發生，德國聯邦銀行監管當局明確要求，內部審計部門一旦發現風險高的業務領域時，應及時反饋給董事會；新產品在正式推向市場前，必須經過一段時間的試用，由內審部門對業務流程及風險因素評估以后報董事會，并經全體董事會成員同意后方可投入市場。

（二）建立了專業化、垂直型的內部審計體系。

進入20世紀90年代以來，出現了商業銀行的國際化、金融創新的多樣性、國際融資的證券化、業務經營 電子 化等新的發展趨勢，世界各國 經濟 及國際金融領域的變化對商業銀行的業務與經營產生了深刻的 影響。德國銀行在業務戰略及組織框架上進行了重大調整，以業務戰線為主線的系統管理模式逐步取代了以地區為中心、以分行為主導的塊塊管理模式。與此相適應，發達國家銀行的內部審計系統也發生了重大變化，如德國銀行逐步建立起了以法人借款業務、零售業務、結算業務、信息技術等業務為主線的專業化、垂直型的內部審計體系。但業務線條管理引起金融產品創新的頻率加大、技術化程度增強，這給內部審計人員帶來了極大的挑戰，他們很難精通所有線條的業務并對其實施有效的審計，在客觀上就要求內部審計人員更加專業化。但專業化審計并不是要弱化共性風險，而是要從專業化角度強化對共性風險的審計。

（三）內部審計與外部監管各有側重，相輔相成。

如德國銀行的外部監管由外部公司審計、聯邦銀行監管、客戶監督三部分組成。主要是針對經營報告的真實性、流動性風險等方面，采用回顧的方法，對已經發生的業務進行事后審查，以此做出 分析 判斷。而內部審計主要是對業務計劃過程及決策過程進行檢查，防止管理人員做出錯誤的決策，同時分析業務流、信息流是否存在風險環節。也就是說，內部審計通過事前分析、事中控制、事后檢查等方式將風險控制貫穿于整個業務過程，并著重通過對業務流程和決策制度的研究，防范和控制風險。內部審計和外部監管相結合，可以控制整個系統的設計與實施，在質量和效果等方面得到保障。

（四）建立了嚴格的后審檢查及內審明示制度。

發達國家普遍建立了審計——建議——再審計的循環式審計制度，每項審計或每個審計階段結束以后，都要通過內部 網絡 將各個審計階段的情況明示化。如被審計單位名稱、存在的問題、審計 內容、問題的影響力及影響面、解決問題的措施及建議、被審計單位落實情況等。通過后審檢查，能夠督促被審計單位反思存在的問題，并及時進行解決。通過審查明示，也有利于其他單位進行對照檢查，起到由點到面的效果。

二、我國商業銀行內部審計制度的缺陷

（一）審計工作以查錯糾弊為主，審計職能未能全面發揮。

監督服務是內部審計的主要職能，內部審計人員應是銀行經營和管理的顧問，而不是單純的監督者。長期以來，我國商業銀行內部審計僅僅局限于檢查各項業務活動的合法性、規范性，證實各種報表數字的真實性。審計人員往往把精力主要集中在經營活動事后的檢查上，而對事前分析和事中監控重視不夠。

（二）內部審計考核系統不健全，嚴重影響內部審計的質量。

隨著我國內部審計制度逐步走上規范化軌道，一套有效評估內審機構工作質量，評價內審工作人員績效的考核系統必不可少。而目前商業銀行缺少統一的考核標準，不利于內審部門定期進行自我測試和自我評估，難以找出不足，加以改進和提高。

（三）審計理論和技術方法陳舊，嚴重制約了審計工作的有效開展。

目前商業銀行的內審工作正處于改革發展階段，審計人員大多沿用著傳統的審計理論和操作方法，主觀判斷多，科學 方法少，難以真實、客觀地反映銀行的經營狀況，嚴重影響了審計效率和效果。主要表現在兩個方面：一是缺少科學實用的審計操作指引，即缺少從總體規劃到審計計劃、記錄、評估、測試、報告、再審這一循環的每一環節、每一層面的具體詳盡的規定。盡管商業銀行陸續出臺了一些內部審計準則，但缺乏規范性、完整性和可操作性。二是審計人員目前大多采用現場審報表、查憑證、找問題的傳統審計方法，除了利用微機做一些簡單的文字處理外，其他工作如查找審計依據、查看數據信息等仍停留在手工操作階段。這與飛速發展的銀行電算化水平極不相稱，更無法勝任一些復雜的審計項目。

第四篇：我國現階段財政支農制度的缺陷及改進

編號（學號）：

我國現階段財政支農制度的缺陷及改進

摘要：財政支農是國家對農業投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農現狀進行研究。現行的支農政策以及實施的效果并不盡如人意，存在著“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的現象，沒有形成一個全面化?長期化的支農政策體系。因此，盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。當前的主要任務是完善現有的政策，積極創建新的支農方式。在此基礎上，本文通過進一步整合這些政策，區分其主次和先后順序統籌安排，使之相互配合?相互協調，最終實現財政支農政策的整體目標?

關鍵字：財政支農,完善與整合,社會主義新農

Our country present stage fiscal support for the institutional

defects and the improvement

Abstract: Ehen fiscal support for investment in agriculture is the country of the most important channels, so it is necessary to fiscal support for the current situation.The current policy and support the implementation of the effect is not satisfactory, there are “a headache, medical head the unrest” phenomenon, not formed a comprehensive, long-term support the policy system.Therefore, as soon as the set up perfect financial support of agriculture policy system is imminent.The current main task is to perfect the existing policy.Actively support to create new ways.On this basis, through the further integration of these policies, distinguish between the primary and secondary and overall arrangement in order to cooperate with each other, coordinate with each other, and finally realize the integral goal of financial support of agriculture policy.Keywords: fiscal support, perfect and integration, new socialist farmers

目錄 引言..................................................................1 2 我國目前的財政支農現狀及取得的成效....................................1 2.1 我國財政支農的現狀...............................................1 2.1.1 財政支農規模較大，增長逐年提高.............................1 2.1.2 財政支農增加直接補貼的額度.................................1 2.1.3 重點投向農村社會領域.......................................1 2.2 我國財政支農所取得的效果.........................................2 2.2.1 支農資金的投入改善了農業生產條件，促進農村各項事業的發展...2 2.2.2 支農資金穩定增長，促進農業增產增效、農民增收致富...........2 2.2.3 支農資金重點投向農村社會領域，提升農村公共服務水平，促進農村社會和諧穩定........................................................2 3 我國現階段財政支農制度中存在的主要問題及對策..........................3 3.1 財政支農制度中存在的主要問題.....................................3 3.1.1 財政支出比重下降...........................................3 3.1.2 財政支農資金支出結構不合理.................................3 3.1.3 中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央.....3 3.1.4 支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低...3 3.2 完善財政支農制度的對策...........................................3 3.2.1 穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入........................3 3.2.2 改革農業補貼政策...........................................4 3.2.3 利用好財政貼息政策.........................................4 3.2.4 完善農村社會保障制度.......................................4 4 構建新的支農政策框架..................................................5 4.1 協調政策間的關系.................................................5 4.2 安排政策實施的次序...............................................6 5 結論..................................................................6 參 考 文 獻..............................................................7 致 謝....................................................................8

引言

我國歷來重視農業問題，目前財政支農規模不斷增大，營造出了有利于更多資金投向“三農”的金融環境。但財政支農的力度不夠，支農結構不合理;農村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔保基金。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統的研究，以發現存在的問題并找到解決對策。

政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。為支持農業，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農村問題時，主要是采取“財政支農”這條途徑。

財政支農，所表現出來的就是支農資金。支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。我國目前的財政支農現狀及取得的成效

2.1 我國財政支農的現狀

2.1.1 財政支農規模較大，增長逐年提高

近幾年來，我國中央財政對“三農”問題的關注度以及財政支持是以往的數倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

2.1.2 財政支農增加直接補貼的額度

為進一步穩定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政今年下撥糧食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農民可以放心、安全使用政府提供的各種農資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農民的關系，強化政府為農服務的意識，打造服務型政府。

2.1.3 重點投向農村社會領域

前幾年，我國財政主要把農業作為支農的重點領域，而對農村社會領域的關注不夠，這導致我國對農村社會事業的欠賬較多。近年來我國財政支農資金重點投向農村社會領域，重點提升農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩定。在財政支農資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業發展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業發展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。2.2 我國財政支農所取得的效果

2.2.1 支農資金的投入，改善了農業生產條件，促進農村各項事業的發展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展。2008年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農業基礎設施建設投入，支持了農村金融服務的發展，進一步調動和保護了農民種糧積極性，促進了農業生產發展。此外，還通過支持“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”、加大農村財政減貧力度等方式，拉動了農村消費。

2.2.2 支農資金穩定增長，促進農業增產增效、農民增收致富

由于財政支農資金連續多年穩定增長，農業發展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業生產方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2008年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。

2.2.3 支農資金重點投向農村社會領域，提升農村公共服務水平，促進農村社會和諧穩定

財政支農資金中支持農村教育、文化、衛生事業發展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政

支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩定。我國現階段財政支農制度中存在的主要問題及對策

3.1 財政支農制度中存在的主要問題 3.1.1 財政支出比重下降

財政支農支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢。3.1.2財政支農資金支出結構不合理

在財政農業投入結構上，用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。

3.1.3 中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農業生產的自然風險特性，農業的投入尤其是基礎設施投入具有明顯的周期長、規模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業傾斜。農業稅的取消更加重了地方財政的困難。3.1.4 支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對農業的投入渠道較多，農業財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現象仍然存在，政出多門，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。

3.2 完善財政支農制度的對策

3.2.1 穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入

資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入?

好兩項工作:一是抓好單項法規的建設,如農民養老社會保險法?農民醫療社會保險法?農村工傷社會保險法?農村扶貧與災害救濟社會保險法,等等；二是抓好地方性的法規建設?政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監督機制,加強對農村社會保障工作的監督?

民經濟健康協調發展，就必須對農業實行多予少取或不取的政策，我國亦應如此?

參 考 文 獻

[1] 王朝才、傅志華，三農問題:財稅政策與國際經驗借鑒[M]，北京:經濟科學出版社,2004 [2] 蘇明，農村發展與財政政策選擇[M]，北京:中國財政經濟出版社,2003 [3] 楊周、張冬，WTO框架下農業財政支出政策研究[M]，北京:經濟科學出版社,2002 [4] 侯石安，財政農業投入政策研究[M]，北京:中國財政經濟出版社,2002 [5] 孫茂萬、李自俊、徐艷芳，對現行農業稅制改革的設想[J]，財政與稅務,2003 [6] 郭琳，公共財政模式下財政支農的理論依據與政策建議[J]，四川財政,2002 [7] 李放、張蘭，論財政分配政策與“三農”問題[J]，財政與稅務,2004 [8] 陳華寧、谷雨，歐盟財政支農政策的演變和啟示[J]，中國農業會計,2003 [9] 宋乃公、王大用、國魯來，如何讓資金高效流入新農村[J]，人民論壇，2006 [10] 財政部農業司課題組：創新財政支農機制 促進新農村建設[J]，中國財政，2006

致 謝

第五篇：我國行政復議制度及其缺陷

我國行政復議制度及其缺陷

【摘要】隨著當今社會市場化、城市化、信息化、現代化與全球化接踵而至，甚至相互交織，現代社會日益呈現出民主與法制建設不斷加強的跡象。行政復議作為我國行政法律體系的重要組成部分，在社會生活中發揮著積極作用。但是，行政復議制度在立法方面的缺陷，制度設計上的諸多不合理，以及復議制度實施水平上的欠缺等因素，都使得行政復議制度在實踐中難以實現預期的效果。完善行政復議制度，更好的發揮行政復議“裁判員”的角色成了時下迫不及待的任務。

本文試圖通過對我國現行行政復議制度的研究，一方面將我國行政復議制度準確定位，另一方面揭示行政復議制度在理論上和實踐中存在的缺陷，并就如何完善和構建適合我國國情的行政復議制度提出自己的一點見解。

【關鍵詞】行政復議；法律法規；行政行為；行政相對人

一、行政復議簡述

1．行政復議制度的概念論述

從我國現階段對行政復議制度的立法和實踐入手，我們認為行政復議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或其他法定復議機關重新審查該具體行政行為的合法性，適當性，行政復議機關按照法定程序對被申請的具體行政行為進行審查，并做出決定的一種法律制度。①

2．行政復議制度的功能

所謂行政復議的功能，是指它能起什么作用，達到怎么養的目的，完成什么樣的任務。也就是我們通常所說的建立行政復議制度的意義。行政復議制度作為一項法律制度它同其它法律制度一樣，具有“雙刃劍”的功效。①是防止和糾正不當的具體行政行為，保障和監督行政機關依法行政。通過行政復議一方面對的工作人員的違法行為給予違法裁定，并糾正錯誤；另一方面能夠有效監督和規范行政人員的工作，進而使他們不斷提高執法水平。②保護公民、法人或者其他組織的合法權益。行政復議制度的設立、行政復議法律條文的頒布和貫徹落實，對于懲治行政主體的違法或不當行為，對于保護受諸如濫用職權、以權謀私、粗暴執法等行為侵害的公民、法人或其他組織的合法權益起到了積極而長遠的影響。3．我國行政復議制度的現狀

行政復議制度是近代民主政治的產物，在世界范圍內己經得到了普遍的發展和應用。從我國整個行政復議制度的發展歷程來看，“行政復議”一詞是隨著80年代我國行政法學而逐漸興起的。1990年《行政復議條例》的頒布標志著我國行政復議制度進入規范發展階段，而1999年《行政復議法》的頒布、實施又促使我國的行政復議制度進入一個嶄新的階段。它明確和適當擴大了行政復議的范圍，將抽象行政行為列入復議審查范圍。在某些方面又規定了國務院最終裁定原則，并且加大了對公民權益的保護，全方位推進便民原則等等。行政復議制度，作為一種行政機關內部的自我糾錯機制和對行政相對人的救濟保護機制，從開始

登上中國法制的舞臺到現在，發揮著來越重要的作用。并且隨著行政權力對經濟和會生活的介入日益深入，它對社會主體的權利義務影響日益擴大。

但是行政復議在當下我國的制度實踐令人堪憂，公眾對行政復議認同感的日益下降便是其尷尬處境的真實寫照。據統計，我國近年來全國和地方行政復議案件總數與行政訴訟案件總數“倒置”問題突出。時下困境主要表現在以下三方面：①行政復議受案數在歷經短暫的輝煌之后呈明顯下滑趨勢。②行政復議案件居高不下的維持率致使行政復議制度的公正性遭受貶損。③行政復議繁瑣的內部處理程序致使行政復議制度的效率優勢無法有效發揮。

因此總的說來，我國的行政復議制度是一個年輕的制度。它同國外英、美、法、德、日等國以及我國臺灣地區的成熟的復議制度相比，還存在許多不足和需要完善之處，并且實施狀況令人堪憂已經成為一個不爭的事實。為此，立足于我國實際，探尋行政復議制度在當下中國的困境和可能出路，應當成為學界同仁的重要使命。

②

二、我國行政復議制度的缺陷

我國的行政復議制度建立以來，在監督和維護行政機關依法行政、保護相對人的合法權益方面起到了重要作用，取得了一定的成就。但要看到，行政復議制度在我國的發展時間很短，在很多方面與西方法治發達國家相比還有很大的差距，我們對行政復議制度的研究也處于探索階段。特別是隨著我國加入WTO和對外開放的進一步深化，很多法律制度，包括行政復議制度在內都面臨著挑戰。我國現行的行政復議制度的一些規定已經在實踐中暴露出了它的缺陷。具體表現在：

1．行政復議制度性質尚不明確

行政復議制度究竟是行政機關的內部監督制度還是公眾的權利救濟制度？《行政復議法》

第1條規定：“為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。”該規定將我國行政復議制度直接定性為“行政機關的內部監督制度”，因此行政復議制度無論是實體上還是程序上都是按照“行政化”的特點來設計和運行。一直以來，我們越來越強調行政復議的行政內部審查職權，而越來越忽視其行政救濟職能。對行政相對人而言，行政復議是一種救濟途徑；對行政機關而言，行政復議已從一種監督機制逐漸轉化為內部考核機制。對此，學者們對行政復議的性質認定也不盡相同。而行政復議制度的救濟功能正在被逐漸的淡化。③

2．行政復議機構獨立性欠缺

根據《行政復議法》的規定，我國行政復議機構是各級行政復議機關的法制工作機構。行政復議機構是縣級以上人民政府及其所屬工作部門的法制機構，而全國各級法制部門的設置沒有統一的規定，有的是工作部門，有的是內設機構，有的根本沒有行政復議機構和專門的行政復議工作人員。沒有縱向層次上的統一領導機構，導致各法制機構在具體承辦復議事項時難免由于行政機關內部的上下級領導關系而受部門利益或偏私的影響，無法獨立進行復議活動。從而無法保證在復議審查中的公正、中立的立場。

入世時我國曾經承諾：“負責審查行政行為的法庭將公正處事并獨立于行政執法機構，并且不會與事務的處理結果有任何實質性的利害關系。”但是我國現在的行政復議機構還尚

處在“下級服從上級”和行政首長負責制體制下面。他們無法確保審判的公正和獨立。更為嚴重的是還時常遭到打擊報復。

3．行政復議終局裁決違背司法最終裁決原則

一般來說，在行政復議與行政訴訟之間，行政復議只是解決行政爭議的第一階段，其法律效力具有非終局性。行政相對人若對行政復議決定不服，可提起行政訴訟。司法最終解決的例外即是行政復議終局。我國行政復議法中行政復議終局的規定，意味著部分復議案件排斥司法監督，削弱行政訴訟對行政復議活動的監督制約；同時行政復議終局意味著剝奪了行政相對人的訴權，即使行政相對人對復議決定不服，也無權得到司法救濟，不利于保護行政相對人的合法權益，背離了設立行政復議制度的立法初衷。行政復議終局與現代法治關于“司法最終解決”原則背道而馳，甚至使一部分違法的行政復議案件逃避司法審查成為一種合法的實然狀態。⑦

4．行政復議與行政訴訟銜接不暢通

行政復議和行政訴訟是我國重要的行政救濟制度，二者相互銜接和相互配套。行政復議是行政程序的內部監督。行政訴訟是司法程序的外部監督。行政復議是行政訴訟的前置救濟程序。兩者銜接不暢通主要表現在：

首先是界定不明確。《行政訴訟法》所規定的對行政復議決定不服的，可以進入行政訴訟程序。但是實踐中什么是經過行政復議的案件界定不明。例如是否包括復議機關不予受理的案件?如果對于非復議前置的申請作出不予受理決定的，是否能進入行政訴訟程序?

其次是限制訴訟權。“法律法規規定行政復議作為行政訴訟前置程序的，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，必須先向行政復議機關申請復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起訴訟。”也就是說對于有復議前置程序的案件，行政相對人不能直接進行訴訟。

最后是范圍不一致。行政復議的受理范圍和行政訴訟的受案范圍不銜接。我國行政訴訟的受案范圍，僅限于對涉及人身權和財產權的具體行政行為的合法性進行審查，而行政復議的受理范圍涉及具體行政行為和抽象行政行為的合法性和合理性審查，涉及保護包括人身權、財產權以及受教育權、勞動權、社會經濟權以及政治權等多項權利，其遠遠比行政訴訟的保護范圍寬泛得多。兩者不相對應導致銜接困難。③⑥

5．行政復議制度實踐中的困境

幾年來的實踐卻毋庸置疑地表明，行政復議制度的實施效果未能盡如人意，人們所預想的及時化解糾紛、減輕法院負擔及方便人民群眾的制度目標均未能夠實現。可以說，行政復議制度在很多地方已經“陷入困境”：

①行政復議受案數下滑

據統計，2000年全國行政復議案件總數為74448件，比1999 年同比增幅超過100%;2001 年案件總數又上升至83487件，比2000年同比增長8.6%。然而，自2002 年開始，全國行政復議案件卻呈現出下滑趨勢，當年全國總體下降幅度為8.4%。全國行政復議案件也呈現出“中間大、兩頭小”的明顯反差，即市級行政復議機關受理的行政復議案件較多，而省部級行政復議機關特別是區縣級行政復議機關受理的行政復議案件則明顯偏少。

②行政復議公正性受到貶損 ②

據統計，在數量及其有限的行政復議案件中維持原判的案件居然高達50%。維持原判并沒有錯，關鍵是背后非正常因素在起掌控作用的話，那就有錯了。近些年來人們為什么青睞于“信訪”這種程序，而不愿意選擇行政復議途徑來解決問題呢，我們說公正性的缺失是最大的隱憂。

③行政復議程序繁瑣

行政復議制度的一個明顯優勢就在于快捷、便利。然而，從行政復議制度實踐所反饋的信息來看，這一理論上的優勢非但沒有化為現實，在很多時候反而走向事物的反面。行政復議解決糾紛效率的低下業已成為全國各地的普遍現象。例如，一個市級人民政府所辦理的行政復議案件大致就需要經歷“經辦人——分管副處長——處長——法制辦分管副主任——法制辦主任分——管副秘書長——秘書長——分管副市長——市長”的漫長過程。只要哪一個環節出現了耽擱，那么整個復議程序就不得不暫停下來。等到最后的批示下發給案件經辦人，至少會白白花去半個多月的時間。按照這種層層送審的行政復議，由于每個環節緊緊相扣，必然成為官官相護腐敗之風的溫床。

②

三、我國行政復議制度的完善

1．立法明確化

我國《行政復議法》在立法方面有很多的缺陷，針對其合理性，以及抽象行政行為來說，主要表現在：它規定對抽象行政行為的復議首先不能單獨申請，也不涉及其合理性審查；其次，對抽象行政行為的處理決定法律尚沒有規定如何做出實體決定。最后對復議合理性審查的困境在于它的模糊和缺乏可操作性。因此，在市場化和全球化日益加劇的今天，對法律法規的嚴格要求是為了適應全球法制的挑戰，我們有需要，也有必要重新完善《行政復議法》。

2．完善復議程序和擴大復議范圍

程序是保證合法正確地作出復議決定的先決條件。行政復議應當在堅持合法、準確、及時、便民原則的基礎上，增加公開性和可操作性，增加必要的程序規定，做到既保證行政效率，又注意維持行政復議的公正性。完善行政復議做到：第一、規范和完善行政復議案件的申請、立案、受理、審查、決定、執行的各環節的程序性規定，并將其細化。第二、強化行政復議機關對原行政機關的具體行政行為審查的監督性。第三、改變以往單純“書面審查為主”的審理模式，增設聽證程序和回避制度。

行政復議受案范圍的逐漸擴大是現代行政法制發展的必然趨勢。然而要把抽象行政行為納入行政復議范圍，筆者認為，為了更好地保護行政相對人的合法權益及公共利益和監督抽象行政行為，行政復議法應當允許行政相對人單獨提出對抽象行政行為的審查申請。③

3．設立獨立復議機構和人員

我國行政復議行政性傾向的最顯著的弊端是行政復議活動缺乏公正性，行政復議機構隸屬于行政機關，難以對行政機關實行有效的內部監督。在各級政府配套成立行政復議委員會，保證其獨立性、公正性能夠達到最終裁決的目的。

另外，建立職業化、專業化的行政復議人員對實現行政復議的公正性也尤為重要。行政復議人員由于其職位的特殊性必須具備專門化的知識，知識的專門化又形成一道“知識的柵

欄”阻隔了不正當的干涉。

其次，對于重大復雜和專業化程度較高的復議案件，建立“專家陪審”制度。據了解，目前實際上已有個別行政復議機關聘請非本機關的專家作為復議“顧問”，以保證行政復議的公正性和權威性。

4．完善行政公開透明制度和監督保障制度

行政復議的法律依據應當公開，并且是合法有效的規范性文件。影響申請人重大權益的行政復議應當公開審理，允許新聞媒體進行現場直播，允許公民旁聽。但案件涉及申請人的個人隱私、商業秘密或國家機密的除外。申請人和被申請人可以申請不公開審理，復議機關應在接到申請后5天內作出裁定，如果不服可以申請復核一次。行政復議決定必須說明理由，包括認定的事實和法律依據。

建立和完善監督保障制度，規范執行行政復議法的全過程。各級政府法制機構及其行政復議機構要從明確辦案人員法定責任起，至案件結案止，建立和完善執法責任及錯案追究。使整個行政復議工作在規制的狀態下運行，把行政復議過程置于社會、群眾的監督之下。⑤

5．完全確立司法最終原則

行政復議本身是一種具體行政行為，應當接受司法審查。確立行政復議終局，不但削弱行政訴訟對行政復議的監督力度，而且有悖于“司法最終解決”原則。對于行政復議決定的最終效力問題，國外持否定態度他們認為司法訴訟是最終救濟，不存在不受司法審查的行政行為。我國應借鑒“司法最終審查”理念，逐步取消行政復議終局制度，更好地適應全球化的要求，順應各國“司法最終解決”發展趨勢，更為全面、廣泛地保護行政相對人的合法權益。④

小結

我國行政復議制度經過短短的十幾年的發展，確實取得了令人可喜的成績，但我們也應該客觀地看到它同西方，如英國、美國、德國、日本、法國等國家復議制度的差距。我國行政復議制度在現實中仍有許多不足和缺陷。因此對其改革是勢在必行的。本文在分析我國行政復議制度不足的基礎上，就如何完善和構建適合我國國情的行政復議制度提出了幾點設想。相信隨著人們法律意識和認知程度的提高，行政復議以其受案范圍廣、效率高、不收費等特點，一定能夠順應我國實際，開創出中國特色的行政復議體制。

【參考文獻】

①王維達：《中國行政法學教程》, 同濟大學出版社2006年版P217頁

②章志遠：行政復議困境的解決之道,2008年2月第1期

③曹慧麗、陳美玲、許群：我國行政復議制度在實踐中的若干問題與完善,2007年5月第3 期 ④張麗：淺析我國行政復議制度的不足與完善,2005年4月 第3卷第2 期

⑤江凌：認真實踐〔三個代表〕切實搞好行政復議, 2004年9月政府法制報

⑥應松年：《行政法與行政訴訟法學》, 法律出版社 2005年版P435頁

⑦梁麗娟:我國行政復議制度市場化解讀,2007年6月第15卷 第2期。