第一篇：我國公務員制度的發展史

我國公務員制度的發展史

2018年國家公務員考試公告暫未公布，根據歷年國家公務員考試安排，2018國家公務員考試預計也會在2017年10月份啟動，備考之事必須提上日程。為幫助廣大考生快速了解國考、順利備考，湖南華圖教育對歷年國考信息進行分析匯總，并且會第一時間發布2018國家公務員考試相關信息，為廣大考生的國考之航!

一、我國公務員制度

1.中國以往干部人事制度存在的主要問題

(1)干部隊伍籠統龐雜。

(2)管理權限過于集中。

(3)管理方式陳舊單一。

(4)管理制度很不健全。

2.問題的主要表現

(1)在錄用工作中，只有籠統定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。

(2)干部使用上，缺少嚴格的任期規定，造成能上不能下、死抱鐵飯碗的問題。

(3)在干部調配上，只有計劃機制，沒有流動機制，強調“個人是塊磚，哪里需要往哪搬”，缺乏崗位責任制。職責不清、權力交叉、相互推諉、辦事拖拉的問題普遍存在。

(4)在干部的考核、獎懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓等方面缺少明確的規章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領導部門和領導者的主觀隨意性很大，表現出濃重的人治色彩。

(5)缺乏監督機制。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環境”隨處可見;二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗成為最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化和現代化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經濟發展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當前一項刻不容緩的任務。

3.中國公務員制度的誕生

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務也提上了議事日程。1982年、1983年，中央和地方國家機關先后進行了機構改革，并按照干部“四化”的方針，調整了各級領導班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領導職務終身制。與此同時，許多地區和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓等方面也進行了一系列的改革探索。黨中央在1984年提出要制定《國家機關工作人員法》，后認為國家機關工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關工作人員條例》，后又進一步更名為《國家公務員暫行條例》。1988年3月，為進一步加強政府人事工作，更好地推行公務員制度，中央決定成立國家人事部。在此基礎上，1993年8月14日，國務院總理李鵬正式簽署頒發了《國家公務員暫行條例》。至此，在黨中央和國務院的領導下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務員制度誕生了。

4.中國國家公務員制度的特色

(1)不搞“政治中立”。

(2)堅持黨管干部。

(3)不搞“兩官分途”。

(4)堅持服務于民的宗旨。

5.建立中國公務員制度的重要意義

其最重要的意義就表現在確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應該清醒地看到，這些問題多表現于技術和操作層面，隨著執行經驗的不斷積累和公務員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環境(囊狀環境)一定會逐漸形成。

二、國家公務員制度實施的范圍、步驟和方法

1.實施范圍

(1)各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。

(2)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。

2.實施步驟

準備階段：組織工作班子;進行《國家公務員暫行條例》的宣傳教育;培訓骨干;擬定本單位的具體實施意見。

實施階段：具體實施工作分三個步驟進行：第一，在確定“三定”(定職能、定機關、定編制)方案的基礎上，合理設置職位，將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現有機關工作人員進行嚴格考核的基礎上，根據職位的任職條件選擇配備人員;按照規定的標準和程序，確定國家公務員的職務和級別，完成向國家公務員的過渡。同時采取妥善措施，安置分流出機關的人員。第三，結合單位實際，實施國家公務員錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項制度。

檢查驗收階段：主要是檢查驗收職位設置、職務(包括領導職務)任命、級別確定以及其他制度的實施情況并加以總結完善。尚未進行機構改革的單位，要結合本單位的人事管理實際，積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、回避、退休等項制度;職位設置、確定非領導職務和人員過渡等工作，要待機構改革開始后進行。

3.實施方法

在實施的初始階段，重點是進行職位設置、選配人員、確定職務與級別、完成人員過渡以及建立國家公務員錄用、考核獎勵、紀律、職務升降、培訓交流、退休等項制度的工作，使新制度盡快入軌運行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區回避等項制度可根據各地區、各部門的實際情況，經過探索和試驗，積累經驗逐步實行。

(1)關于現有機關工作人員向國家公務員的過渡。現有機關工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內和考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。

(2)關于國家公務員級別的確定。國家公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。

(3)關于非領導職務。設置非領導職務要結合機構改革，嚴格執行國家規定的標準。非領導職務必須與機構規格相符合，以工作需要為主要依據合理設置。擔任非領導職務要有嚴格的任職條件。非領導職務的任命，要在國家規定的職數限額內，按照管理權限和審批程序辦理。對各地區、各部門、各單位原來任命的巡視員、調研員等，要在規定的職數限額內按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。

2018國考時間安排表預測——請參考2017年。網上報名時間：2016年10月15日8:00至24日18:00 查詢資格審查結果時間：2016年10月15日至26日 查詢報名序號時間：2016年10月28日8:00后 報名確認時間：2016年11月2日9:00至7日16:00 打印準考證時間：2016年11月21日至27日 筆試時間：2016年11月27日

第二篇：淺議我國公務員制度

淺議我國公務員制度

論文關鍵詞：公務員政府制度問題

論文摘要：中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應了時代發展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務員制度建設、隊伍建設的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發展同進步，與黨和國家事業齊發展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務員制度在改革開放中建立發展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現國家經濟社會發展目標的重要條件。改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內創造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調，隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務員制度、加強公務員隊伍建設，提出了明確的任務和要求，這既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發展的進程。

——中國特色的公務員制度基本建立。經過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在我國正式建立。按照中央和國務院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經過十多年的艱苦努力，公務員制度在全國各級黨政機關全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務員考核、考試錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、非領導職務設置、職務任免與升降、培訓、申訴等配套法規相繼出臺。這些法律法規，進一步健全了我國公務員管理的制度體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。各地區、各部門根據實際，也制定了一些實施辦法和細則，公務員管理實現了有章可循，有法可依，公務員管理工作實現了由適應計劃經濟的管理體制到適應社會主義市場經濟體制的歷史性跨越。

——充滿生機和活力的公務員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創新。公開平等競爭擇優的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務員近110萬人，為各級黨政機關選拔了一大批年紀輕、學歷高、素質好的優秀人

才；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優秀公務員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象；獎勵制度的完善，激勵公務員愛崗敬業、爭創一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務員的合法權益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監督制約機制發揮有效作用。行為規范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務員的監督約束，規范了公務員的履職行為，促進了機關廉政建設。這些機制的建立和有效運行，為公務員隊伍建設提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務員隊伍，其素質和能力決定著黨的執政能力和國家的管理水平。在公務員制度建立、推行中，始終把公務員隊伍的思想政治建設、作風建設和能力建設作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，進一步堅定公務員的理想信念，強化公務員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規模培訓和實踐鍛煉，優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結構上看，公務員的公共管理、公共政策、市場經濟、現代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、調查研究、溝通協調、應對突發事件、學習創新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務員精神，深入開展做“人民滿意的公務員”和行為規范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經濟發展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務員”130名，“人民滿意的公務員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關和公務員的新形象。

——充分發揮了干部人事制度改革的示范和導向作用。公務員制度的建立與推行，是改革與計劃經濟體制相適應的政企、政事不分的大一統人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務員制度確立的管理機制、管理規則，為整個干部人事制度改革提供了經驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻谩⒏偁幧蠉?、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應市場經濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導向示范作用，為民主政治建設注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經驗

公務員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義民主政治發展方向，既體現優良傳統又具有時代特征的好制度。各地區、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務員錄用、晉升，體現公開、平等、競爭、擇優的原則，體現“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針；考核體現群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領時代風尚；處分體現嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務于國家經濟社會發展大局，才能確保公務員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發，同時借鑒國外有益經驗。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據建立社會主義市場經濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經驗，遵循公務員管理的一般規律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發揚我國的優良傳統。使黨管干部的原則，德才兼備、任人唯賢、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優，依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務宗旨，使制度建設取得實效。公務員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想政治建設和職業道德建設，激發公務員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務員管理工作體現時代性、把握規律性、增強主動性、富于創造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結基層創造的新鮮經驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務員工作等制度。實踐充分證明，公務員管理領域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發展觀，勇于改革創新，實現公務員制度科學發展

學習實踐科學發展觀，要求我們自覺以科學發展觀審視過去，總結經驗得失；以科學發展觀分析現實，查找突出問題；以科學發展觀規劃未來，完善體制機制。把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務院對深化干部人事制度改革，加強公務員制度和公務員隊伍建設提出了一系列新的任務和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景

下來思考，放在更好實施人才強國戰略、深化干部人事制度改革、加強機關自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在公務員法這個新的制度平臺上繼續探索、勇于改革創新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度。

第一，繼續加大制度建設力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加快公務員法配套法規建設進程，建立科學規范的公務員法配套法規體系。對工作急需、已有基礎的法規，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員試點，認真總結試點經驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業技術類、行政執法類和聘任制公務員三個管理辦法的草擬工作。對公務員管理實踐中的成熟經驗，及時規范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務員管理法規體系。

第二，嚴格執行制度，發揮制度的應有作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務員法的實施作為長期任務來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。要把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點內容。充分發揮制度的導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。

第三，進一步完善公務員管理機制，樹立良好的用人導向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”的要求，進一步健全競爭擇優用人機制，提高選人用人的科學化水平。堅持凡進必考，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自工農一線的黨政干部培養鏈。大力推進競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統籌解決選人用人的公平性和科學性問題，在保證公平性、實現用人公平正義的同時，把人選準選好，確保優秀人才脫穎而出。完善流動機制，定期對公務員進行交流，把基層黨政機關的優秀人才選拔到上一級機關，形成鼓勵引導有志青年到基層建功立業的導向，培養公務員多方面的工作能力，激發創造力。建立健全公務員正常退出機制，完善辭職辭退、職務任期、交流回避制度。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系。健全監督約束機制，堅持從嚴治政，對公務員要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，樹立公務員隊伍良好形象，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。

第四，勇于創新，增強公務員制度的活力。解決公務員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進一步強化改革創新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創新制度要處理好繼承與發展的關系，創新是繼承基礎上的發展，對公務員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務員管理領域的創新，要以黨中央的戰略部署為依據，以人事制度改革的實踐經驗為基礎，使公務員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現時代性、把握規律性，增強主動性，富于創造性。

要在公務員法和有關配套法規的基本精神下，根據發展變化的新形勢，探索新做法，總結新經驗，完善制度內容，對一些需要重點研究的問題積極進行實踐和理論探索，認真借鑒各國公務員制度改革的先進成果。要及時歸納總結推廣各地各部門新的成熟做法和經驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員隊伍建設的措施和辦法，就大膽地試，創造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要歷史節點上，公務員管理工作者肩負著重要歷史責任與使命。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學發展觀為指導，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，求真務實、銳意進取，努力開創公務員制度建設新局面。

參考文獻

[1] 譚健主編：《國家公務員手冊》，北京，社會科學文獻出版社1988年版。

[2] 宋世明著：《中國公務員法立法之路》，北京，國家行政學院出版社2004年版

[3] 錢再見、陳輝著：《公務員制度創新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版

[4] 田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，北京，中國社會科學出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國家公務員概論》，北京，中國人民大學出版社1992年版

第三篇：我國秘書工作發展史

摘要】 秘書作為為 領導、主管或雇主提供輔助管理和綜合服務的人員，是適應社會發展變化而產生的，自秘書產生之日起，秘書工作便應運而生。在原始社會后期，當若干氏族聯合組成規模較大的部落時，就產生了為部落或部落聯盟領導集團提供輔助管理的秘書工作，其時間至少有五千年左右。在秘書工作漫長的歷史發展長河中，伴隨著歷史朝代或國家政權的更迭，各種秘書機構不斷發展演化，秘書人員和秘書官職紛繁復雜，各種秘書工作制度不斷產生、發展和逐步完善。本文通過對我國秘書工作的產生、發展和演化過程的總結和概述，探索秘書工作的實質和發展規律，不斷總結我國古代秘書工作經驗，希望更好的做到“古為今用”，更好的繼承和發展古代優秀的秘書工作思想，更好的指導現實的秘書工作實踐，進而使秘書工作內容不斷獲得豐富和發展。【關鍵詞】 秘書工作 產生 發展

我國秘書工作已有四五千年的歷史,歷代的秘書工作有著極為豐富的遺產值得繼承和借鑒。本文通過對秘書工作的產生和發展的探討，總結我國古代秘書工作的發展規律以及古代秘書工作的歷史經驗，取其精華，去其糟粕，從而更好的為現實的秘書工作服務。秘書工作是人類社會發發展到一定階段的產物，對其進行總結和探討不是研究的思辯，而是為了反映本質。

一、我國秘書工作的產生

中華民族以歷史悠久、文獻豐富而聞名于世。中國秘書工作發展的歷史，也是源遠流長。

(一）關于我國秘書工作起源的不同觀點。

關于中國歷史上的秘書工作究竟發端于何時，學術界學術界眾說紛紜，其中占主導地位的主要有兩種不同的觀點。一種觀點認為，“秘書工作是隨文書的產生而出現的。另一種觀點認為，“秘書工作的產生必須具備兩個條件：文字和有領導部門的社會組織”。根據這兩個條件，可以推斷，從廣義范圍來說，我國的秘書工作起源于部落聯盟的昌盛時期，即皇帝堯舜于時期，約距今四千五百至四千一百年之間；從狹義的范圍而論，他起源于黃帝時期，即距今四千五百年之四千四百年之間的龍山文化晚期，最遲也應當起源于堯舜時期。

楊樹森教授曾在《秘書工作》2001年第7期上發表《中國秘書工作起源新探》一文，論證我國秘書工作起源年代還可以從黃帝上推五百年以上，即原始社會后期若干氏族聯合組成規模較大的部落之時，距今至少有五千年左右。(二）秘書工作產生的重要條件。

秘書工作是“為領導提供輔助管理、綜合服務”，因此，當社會組織發展到一定規模并形成相對穩定的領導人或領隊集團的時候，為這些領導提供輔助管理的秘書工作也就隨之出現了。社會組織和領導集團的出現，既是秘書工作產生的必要條件，也是秘書工作產生的充分條件。

原始社會后期，逐漸形成了以血統關系結成的穩定的社會基本經濟單位——氏族。氏族發展到一定規模以后，又出現了血緣相近的氏族聯合而成的胞族，若干胞族組成更大的社會組織——部落。部落由兩個以上血緣相近的胞族或氏族構成，他通常有自己的地域、名稱、方言、宗教、習俗，并行成管理公共事務的機構和部落首領。到 傳說中的黃帝時期，又出現了若干部落聯合而成的部落聯盟。部落聯盟組織是一個很大區域的最高行政組織，內部有相當嚴密的管理系統。據傳黃帝設臵了分管各項工作的官職——“六相”，組成了部落聯盟的領隊集團，黃帝就是這一領導集團的核心。隨著社會生產力的進一步發展，私有制產生了，階級出現了。國家是階級統治的機器，統治階級正是憑借國家機器在一定地域范圍內建立起有利于本階級的社會秩序，由此產生了管理國家的政務與事務活動。社會生產的向前發展，使社會交往也頻繁起來，國家的管理活動和社會交往記事的需要直接導致了秘書工作的產生。所以，社會領導集團以及國家的出現是秘書工作產生的充分且必要社會條件。

文字是語言的載體，文字的創造發明是人類文化前進的重要里程碑。有了文字，語言的書面形式才得以出現，臨民治事的文書才能產生?！渡蠒颉罚骸肮耪叻耸现跆煜乱?，始畫八卦，造書契，以代結繩之政，由是文籍生焉?！蔽臅敲貢ぷ骰顒拥闹饕晒?。自古以來，秘書工作活動的成果只能依賴文字記載的各種載體的書面材料才得以保存下來并流傳于世。所以，文字的出現是秘書工作產生的重要物質條件。

(三)關于我國秘書工作起源的推斷。

那么，我國古代秘書工作究竟產生于何時呢？在以黃帝為首的部落聯盟形成之前，早已出現若干氏族組成的“胞族”和若干胞族組成的“部落”。據《堯典》所載，一個部落聯盟包括九個部落，九個部落包含一百個胞族，一百個胞族又包含若干氏族。如此推算，一個部落大約由一百個氏族組成，每個氏族按一百 人口計算，一個部落也有一萬人?？梢娫诓柯渎撁诵纬汕?，每個部落的規模九已相當大，部落領導機構或首領的管理活動九絕非通過直接交談能實現的，部落酋長必須有人為其管理活動提供服務性服務，因此，從理論上說部落管理活動中就有了秘書工作。他的時間應該在黃帝之前的五百年以上。

我們從傳說中黃帝時期的秘書工作的記載看，黃帝有史官多人，且有分工，這決不是原始的秘書工作，而是經過一定發展階段的比較成熟的秘書工作。

至此，我們可以得出以下結論：在原始社會后期，當若干氏族聯合組成規模較大的部落時，就產生了為部落聯盟領導集團提供輔助管理的秘書工作，其時間至少有五千年左右；而到了四五千年之前的黃帝時期，我國的秘書工作已經發展到一定水平了；伴隨著文字（甲骨文）的出現，殷商后期我國古代秘書工作獲得了極大的發展。

一． 我國古代秘書工作概述

從春去戰國時期到近代，綿延兩千多年的封建社會，經歷了大大小小二十幾個封建王朝，秘書工作方方面面難以盡述。以下僅就秘書工作機構、人員及其職掌的變化、重要秘書工作制度作簡要介紹，以求掌握歷史發展的主要線索(一)秘書機構與秘書人員。

1．先秦至南北朝時期的秘書機構和秘書官職。

先秦的秘書工作主要由史官擔任，因而史官的官署被看成是最初的秘書機構。如西周的太史寮，負責宗教祭祀及文書冊命等事務，下設“五史”，各司其職，其長官稱太史（亦稱大使），劉知幾《史通?史官建臵》載：“太史掌國之六典，小史掌幫國之志內史掌書王命，外史掌書史乎四方?！边€有御史，或稱柱下史，在五史中職位最低，主要是保管檔案典籍，收受四方文書等?？傊?，太史寮是一個輔佐中央政府的綜合性辦事機構，已相當于后代中央秘書機構及其職能了。自傳說中的皇帝時期到西周，史官一直是各代主要的秘書官職，其社會地位一直很高。這一情況在春秋戰國時期卻發生了根本變化。春秋時期史官的數量雖然仍比較多，但地位卻急劇下降，到了戰國時期，各諸侯國另設秘書官職，如秦國的尚書，魏國的主書，齊國的掌書，楚國的左徒等。史官從此成了以保管國家檔案文獻為主要職掌的職務，不再是主要的秘書官職，他們對國家大政的影響也就很微弱了。秦統一六國后，建立了中國歷史上第一個中央集權的封建王朝，創設了一整套中央集權的國家行政機構，其中也包括中央和地方的各級秘書工作機構。漢承秦制，初期延襲了秦時的秘書機構的設臵，以后為適應封建統治的需要，又不斷地加以改革和完善。如秦設“三公”：丞相、太尉、御史大夫。丞相主政務，太尉掌管 軍事，御史大夫輔佐丞相并主管秘書工作，兼行監察職能。到了漢初仍設丞相府，御史大夫總理國家政務，相權有所增大。御史大夫仍為中央的秘書機構，御史大夫為皇帝耳目，既掌章奏，又司監察。到東漢桓帝時，設臵“秘書監”主要負責國家典籍的修撰和刊行，這是我國歷史上最早以“秘書”命名的官職。

魏晉南北朝時期由于政局動蕩，朝代更迭頻繁，政權機構變化復雜，秘書機構及職官也極不穩定。明實諸亂，不復劃一。秘書機構的中書、門下、尚書三省之間不斷地變換轉移。

2．隋唐至宋元的秘書機構和秘書官職。

公元589年隋滅陳統一全國。其中央秘書機構主要承襲魏晉以來的“三省”制，并在此基礎上做了一些改革，稱中書省為內史??；中書監、令為內史監、令；下書中書侍郎、中書舍人改稱為內史侍郎、內史舍人；門下省的首席長官侍中改為納言。三省長官同為宰相，實行集體參議輔政體制。隋王朝雖然只有三十七年的歷史，但它為加強中央集權而進行的中央機構的改革，適應了歷史發展的要求，并對后世產生了重大影響。唐承隋制，唐初仍實行三省六部制，唐代中期，鑒于中書舍人權勢日重，唐初設立的翰林院，玄宗對其進行改革，翰林院的翰林學士開始分割中書舍人的制詔權，翰林學士出謀劃策于內廷，以分割外相之權，實質上成了皇帝的近身機要秘書，可稱名副其實的“內相”了。武則天當政時，為打擊政敵，鞏固其統治地位，在中書省新設了一個機構叫“匭使院”，其相當于現在的信訪部門。匭使院是我國古代最早的信訪機構，雖然它具有封建社會的局限性，但就秘書工作本身而言，對后世還是有借鑒作用的。

宋代承襲唐制，仍為三省六部制。但中央集權的專制統治更為加強，建立了一整套以皇權為中心的龐大封建官僚機構。為加強中央集權和適應軍事形式的需要，實行軍政分離。行政大權集中于中書省，軍機大權則由樞密院執掌，中書省和樞密院并稱為“二府”。軍權被樞密院分割既是適應軍事形勢的需要，同時又削弱了宰相的權力，是強化皇權的重要措施。宋代，翰林學士院仍為皇帝的機要秘書處，凡屬重要文書或機密文書仍有翰林學士起草，還侍皇帝出巡，充當顧問。元代建國以后，仍仿宋體制，建立一套比較完整的秘書機構。以中書省為政務中樞，中書令一般由皇太子領，地位在一切臣僚之上。為加強對地方的控制，在全國設十一個行中書省作為派出機構代中央行事。中書省和行中書省均設有檢校、照磨、承發司、架閣庫等秘書工作機構，分別負責檢校文書、照磨文書、收發文書和文書立卷等具體工作。

3．明清時期的秘書機構和秘書官職。

明初仍仿元制，設中書省為中央政務中樞，臵左右丞相總理六部事務。為進一步加強中央集權廢丞相，建內閣，中央秘書機構進行了一系列重大 變革。但這一制度并沒有成為在封建制度晚期與高度中央集權郡主專制政體完全相適應的輔政體制，在新的條件下，矛盾不斷出現，皇權與相權的斗爭又以另一種形式表現出來。明代中葉以后，皇帝多昏庸無能之輩，且沉溺于享樂，中央秘書機構冗雜無條理，又加之宦官專權，政治日趨腐敗。清代是我國歷史上最后一個封建王朝，“康乾之治”時期，封建專制中央集權發展到了頂點，中央秘書機構經歷了內三院、內閣、南書房、軍機處的演進過程。特別是軍機處的設立，是清王朝對中央行政機構的一次重大變革，標志著封建君主專制發展到了顛峰。

從我國古代秘書機構的設臵及其職掌的變化來看，說明各朝統治者都很重視秘書工作。盡管機構設臵、官職名稱頻繁變更，但中央秘書機構一直緊緊地掌握在皇帝的手中，成為各朝皇帝進行專制統治的喉舌和助手。自秦漢以后，皇帝是封建王朝的絕對權威，享有至高無上的權力。秘書機構及其官員只能處于輔佐的地位。一旦僭越或對皇權造成威脅，皇帝就要設法變動他們，或削弱其職權，或撤換其官員，或解散其機構，或另立新的官署取而代之。于是兩千多年來，中央秘書機構從內廷到外廷的不斷臵換秘書官員由內侍到權要的頻頻升遷也就成了歷史規律。有的官員雖然位尊而無權，有的則成了政治斗爭的犧牲品。任朝代更迭，江山易主，秘書機構與官職名稱變換無常，但中央秘書工作對于君主專制的輔佐性質始終沒有改變，而是逐漸加強。(二)我國古代秘書工作制度。

為了學習和繼承豐富歷史遺產，做到“古為今用”，更好的開展對秘書學理論的學習、研究和實踐活動，下面，對我國古代一些主要秘書工作簡要介紹。

1．文書用印制度。印章是信用與權力的標記，印章的使用始于商周，時稱“璽”。秦律還規定，對盜用官印者依偽造罪懲辦，嚴防未加印璽的或假印璽的文書出現。說明我國古代對印璽的管理是很嚴格的。文書加蓋印章說明發文機關對該文確認無誤，增強了文書的權威性和有效性，直到現在，文書用印仍然是秘書工作的一項重要的制度。

2．副本制度。著作、書籍或文件的正本以外的復制本稱副本。文書的副本制度是從西周建立起來的。西周時期，凡重要文書大多有副本多份，分存各處。副本制度的建立，對于保存真實可靠的歷史資料具有重要意義。

3．文書譯傳制度。我國春秋戰國時期即有郵驛通信，郵驛即古代傳遞文書所設的館舍。唐代譯傳制度已相當完備，每隔三十里設一驛站，用于傳送文書。到了清代譯傳發展的更加完備，每十五里設急遞鋪一所，公文到鋪，立即登記，隨到隨遞，不能延誤。歷代譯傳制度的建立和逐步完善，保障了公務文書的暢達和政令的推行，同時也為后代的郵驛事業提供了可貴的經驗。

4．一文一事制度。一文一事就是在一份公文中只能敘述一件事情，不同的事由不得混于一文。這一撰擬公文的原則在唐代就已形成了。一文一事作為文書撰制的一項制度規定下來，加快了文書的處理速度，既利于保密，又提高了辦事效率，因而這一行之有效的制度一直沿用至今。

5．秘書工作的保密制度。秘書工作的保密制度是從秘書工作產生的時候就開始形成的。秘書官員作為歷代統治者的近臣，必然要接觸到許多國家機密，這些直接關系到統治者的利益。因此歷代統治者都十分重視秘書工作的保密工作，對秘書官吏有很高的保密要求并制定了嚴格的保密制度。如西周時，用金屬封緘的夾子 收藏 一些最機密最重要的文書。秘書工作的保密工作始終時秘書工作的一個重要環節，現代文秘工作仍不例外。

6．貼黃、引黃制度。貼黃、引黃是古代文書撰寫與處理所形成的一項制度。在唐代，敕書是用黃紙寫的，如有需要改正的地方，就用黃紙貼上，然后改正，稱為“貼黃”。對一些篇幅較長的文書將其內容要點引出，書寫于文書封面或文首稱為“引黃”。這些制度的形成便于分清文書的輕重緩急，從而提高文書的處理效率。明清時代的奏章貼黃制度對于解決公文的繁冗以及加快文書的處理速度起了一定的促進作用?，F代公文處理中的來文摘要以及補充說明均可溯源于此。我國古代秘書除以上工作制度外，在其他方面，如公文的用紙、文書的批復或批辦、文稿的處理以及所用字體都有一系列的規定，這些秘書工作制度的不斷發展和完善，奠定了現代秘書工作制度的基礎。(三）我國古代的非官方秘書。

我國古代除官方秘書外，還有一些不享受國家俸祿的非官方秘書。這些秘書在中國古代秘書工作發展史上曾起過相當重要的作用。

私人秘書最早出現在春秋末年。春秋后期到戰國時代，上層貴族盛行“養士”之風，養士實質上就是為主人提供綜合服務的私人秘書。到魏晉南北朝時期各個王朝都是由手握軍權的權臣建立的，他們在取得政權前曾任用一批人組成一套不屬于正規官制的機構——霸府。所以一旦主人即位，霸府就是封建王朝，這一機構也就相應的變成了中央秘書機構。自隋唐以后，科舉制產生并逐漸盛行，一方面成為統治階級選拔人才的手段，另一方面也為一些地方官僚、鄉紳培養了大批能適應不同需求的秘書人才，這些人不屬于國家公職人員，國家不支付俸祿，他們主要從雇主那里取得酬薪。到清朝時期，私人秘書已比較普遍，他們大都有明確的工作目標，其職責專業性很強，知識面也相當廣泛，社會經驗豐富，文化程度較高，具備了較強的業務能力。一些甚至出洋留過學，思想相當進步，回國后對雇主有較大影響，因而，他們發揮的作用也越來越明顯。

三、我國近代秘書工作 1840年鴉片戰爭以后，中國，這個有著古老文明和漫長歷史的封建帝國，終于結束了它長期閉關鎖國的歷史，帝國主義的炮艦代開了它沉重的大門，使它從一個獨立的封建主權國家逐步淪為半封建半殖民地的國家。在這一時期由于帝國主義的入侵，西方先進的科學技術以及各種制度也傳入中國，對中國近代秘書工作的發展有著重要的影響。(一）清代末年的秘書工作。清代末年，腐敗無能的清政府面對內憂外患的形勢，為了維持其行將崩潰的的封建政權，緩和階級矛盾，派五大臣出洋考察憲政，推行“預備立憲”。這一時期的秘書工作也反映了半殖民地半封建社會的特點。首先，在 對外關系 上清政府以前的“天朝”地位已蕩然無存，開始不斷地屈服于外國列強。相應地，秘書機構地設臵也是為了屈從帝國主義的需要。如咸豐十年“總理衙門”內設翻譯處、清檔案房、機要股電報處等秘書工作機構，以處理國際往來事務。另外，清政府時期對外文書的種類也大大增加，并且在帝國主義的炮艦威逼下出現了一批賣國文書，如中英《南京條約》、《中美望夏條約》、中俄《愛琿條約》、中日《馬關條約》以及與八國聯軍簽訂的《辛丑條約》等等。所有這些不平等的條約及相關協定都構成了當時對外文書的重要組成部分，其內容均是割地賠款、喪權辱國，是一批地地道道的賣國文書。

但應當指出，這一時期，由于列強入侵，西方先進思想、技術的傳入，使文書的載體材料和傳遞手段有了新的發展。如 攝影 技術的傳入使不少有價值的照片作為形象記錄到檔案，為我們研究近代經濟政治的發展提供了重要資料，特別使電報的使用，大大地加快了各級秘書機構地辦事效率。所有這些都客觀地促進了近代中國秘書工作地發展。

（二）民國時期的秘書工作。

明國時期地秘書工作包括南京臨時政府時期，北洋軍閥統治時期以及南京國民黨反動派統治時期。這一時期，社會動蕩，戰爭連年，政權亦頻繁更迭，但不論代表哪個階級利益的政權機關都注意加強其秘書機構的工作，秘書工作也在動蕩中不斷地變化和發展。1．南京臨時政府時期的秘書工作。南京臨時政府時期的秘書機構設臵及其職掌大致仿照歐美等國家這也是我國秘書史上具有現代意義的秘書機構、秘書人員和秘書工作的開端。南京臨時政府為了適應其資產階級政權的需要，對延習已久的封建王朝的秘書工作制度進行了全面改革，主要表現為：簡化文書種類，劃一公文程式；革除封建稱謂，使用公元紀年；規定辦公程序，提高行政效率。南京臨時政府雖然只存在短短的三個月，但其制定的各項秘書工作制度力除封建王朝的種種積弊而具有民主的、進步的意義。對整個民國時期的秘書工作都有著深遠的影響，其基本內容和形式為其后的北洋軍閥政府和國民黨政府所延襲。2．北洋軍閥時期的秘書工作。這一時期的秘書工作基本上繼承了南京臨時政府時期的秘書工作，但這一時期政局極不穩定，制度混亂多變，十七年間，產生了四十四屆內閣，更換了二十多名內閣總理。一方面，他們重視和加強文書檔案工作，為其反動政權服務，因而秘書工作在動蕩中有所發展，如統一了公文程式和辦文程序，建立了一些必要的制度，還培養了一些秘書人才。另一方面，他們又大肆破壞文書檔案，以掩飾他們的劣跡。如袁世凱在他統治的四年多里，曾兩次下令燒毀檔案，滅其罪證。一些歷史財富和文化遺產在這一時期遭到了嚴重破壞。3．國民黨政府時期的秘書工作。國民政府成立后，內部機構有秘書處、副官、參事處等。秘書處受主席或常委指導，管理秘書事務。國民黨反動派政府為維護并推行其法西斯專政，對當時的中央機關和各部文書工作進行了幾次影響較大的改革。如頒布了一系列有關文書和文書工作的條令和辦法；加強機關文書收發部門與檔案部門的聯系；對檔案工作加強了監督、調整并作了相應的制度性規范。盡管國民黨政府對各級秘書機構以及文書檔案工作作了一些改革和規范，妄圖以此來提高行政效率挽救其搖搖欲墜的反動統治，這些具體的文書改革和檔案管理措施對秘書工作的發展也起到了一定的積極作用，但由于其反共反人民以及維持其***的本質使得它不可能革除政治腐敗帶來的種種弊病，其最終的失敗是歷史的必然。

(三)建國前黨領導下的秘書工作。秘書工作具有鮮明的階級性，它從屬與一定的政治集團并為其服務。新中國建立前，中國共產黨 領導下的秘書工作從它誕生的那天起，就是為實現黨的綱領，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業服務的，它的出現，使中國秘書工作進入了一個嶄新的發展時期。

1．建黨初期和第一次國內革命戰爭時期的秘書工作。中國共產黨的誕生以中共一大的召開是在白色恐怖的艱難環境中進行的。一大所通過的文件是我黨歷史上最重要的文獻，也是我黨秘書工作最早的重要成果。這一時期建立了中央秘書處，毛澤東同志擔任中央工作的第一任秘書。同時黨內設臵了中央秘書長一職，首任秘書長是王若飛，在大革命時期先后擔任這一職務的還有鄧小平、周恩來。李維漢等人。

2．第二次國內革命戰爭時期的秘書工作。1927年，蔣介石發動四?一二反革命政變，黨的各級組織遭到嚴重破壞。南昌起義失敗后，黨的工作被迫轉入地下，為適應斗爭的需要，中央秘書處對文件的制作、閱覽、傳遞和保管都設有專門地點，采取極端秘密的方式進行工作。在白色恐怖的環境中，地下黨機關秘書工作的特點是“密”和“精”，以免黨的機密落入敵人手中。黨的中央機關遷到蘇區以后，中央秘書處就自然撤銷了，長征中，只保留機要科，到達陜北后，1937年又恢復了中央秘書處。

3．抗日戰爭時期的秘書工作。抗日戰爭時期，從中央到各邊區政府都恢復、建立、和加強了秘書工作，1937年秘書處重建以后，下設機要、文書、材料和會計等科。為適應特殊環境的需要，不僅恢復和建立了秘書工作機構，而且還建立了一些新的秘書工作制度，如改革了舊的的公文程式；創建了新的辦文制度；改進了機要譯電工作；加強了會務組織工作。所有這些極大地提高了秘書機構地辦事效率和安全，適應了特殊的斗爭形勢。

4．解放戰爭時期地秘書工作?？箲饎倮?，國民黨背信棄義，撕毀和平條約，積極反共反人民，先后全面和重點地進攻了解放區，解放戰爭爆發，革命形勢發展很快，黨地秘書工作又發展到了一個新的階段。為同敵人周旋，黨中央機關主動撤離延安，實行戰略轉移，這一時期成立了中央辦公廳，下設秘書處、機要處等機構，楊尚昆任辦公廳主任，曾三任秘書處長。這一時期黨和邊區政府各級機關的秘書工作得到了迅速發展，逐步建立和完善了各項制度與辦法，從而使文書工作進一步系統化、科學化，為建國后的秘書工作奠定了良好的基礎。

至此，我們可以回顧并歸納一下黨中央秘書機構設臵的情況：1926年成立中央秘書處，1933年在白區撤銷，1937年在陜北重建秘書處，1947年因疏散、轉移它的職能事實上消失了，1948年在西柏坡恢復和重建，直到1949年中央機關進入北京。

四、新中國成立后的秘書工作(一)建國初期的秘書工作。

1．各級黨政機關秘書機構的設臵。秘書機構是國家行政機關重要組成部分，在建國初期的政權建設中，受到黨中央和中央政府的高度重視，獲得了很大發展。1949年9月中國人民政治協商會議通過的《中央人民政府組織法》規定：中央人民政府設秘書長一人，其職責是協助政府主席。1949年12月發布的《政務院及其所屬各機關組織通則》規定：各機關得設辦公廳；為分掌業務，得設司或處。這實際上是用法規的形式確定了掌管機關綜合性事務的秘書機構與分管專門業務的職能部門平列的機關格局，同時規范了秘書機構的名稱——辦公廳（室）。此后，各省、地市、縣級的行政機關基本上按照政務院的格局設臵了相應地秘書工作機構。

2．第一次全國秘書長會議。為了及時總結新中國成立后各級行政機關的秘書工作經驗，使秘書工作更加規范化、制度化，中央人民政府政務院與1951年4月召開了全國秘書長會議，這次會議的主要任務是規范行政機關的秘書機構和秘書工作，作出了《政務院關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作機構的決定》。這標志著新中國的秘書工作開始走上了法制化、制度化的軌道。

3．各項秘書工作制度的形成。在第一次全國秘書長會議召開前后，中央人民政府政務院發布了一系列文件，規定了各項秘書工作制度，其中主要有：印信管理制度；保密制度；信訪工作制度；機關文書和檔案工作制度等，這些均說明黨和國家領導人對秘書工作高度重視，使秘書工作基本上滿足了當時的需要，但由于沒有現成的經驗可供借鑒，加上工作探索中的一些失誤，致使秘書工作發展緩慢，50年代中期甚至處于停滯狀態。

（二）文革時期的秘書工作。文化大革命的十年浩劫，使得我國的政治、經濟和各項文化制度遭到了嚴重的破壞，秘書部門作為直接為領導服務的機構，也不可避免的受到沖擊。各級黨政機關秘書長和辦公廳主任大多被當作“走資派”受到批斗，國家文書檔案工作也受損嚴重，許多珍貴的歷史資料和檔案材料都流失了。另外，許多富有經驗的秘書工作人員離開崗位參加“運動”，加上教育落后，致使秘書隊伍素質明顯下降，秘書后備人才嚴重不足。這一時期的個人崇拜盛行，毛澤東同志的“兩個凡是”被當作衡量一切工作的真理，導致秘書工作的錯誤指導思想，如公文文風極不正規，公文中甚至出現“萬歲”等字眼。

總之，這一時期的秘書工作偏離了正確的服務宗旨，各項工作遭到極大破壞，國家秘書工作停滯不前，甚至出現倒退。

（三）三中全會后的秘書工作。

1978年12月，中共十一屆三中全會順利召開，會議撥亂了反政，重新確立了實事求是的指導思想，實現了全黨全國工作中心的轉移，我國進入了全面經濟建設的新時期，秘書工作也出現了新局面。1981年1月第二次全國秘書長辦公廳主任會議的召開，對建國后秘書工作正反兩方面的經進行了全面總結，繼承并完善了一些秘書工作制度，恢復了文革時期不少停滯的秘書工作。標志著我國秘書工作重新走上規范化、制度化和科學化的正軌。此后，國務院連發文件和各項指示，對公文的處理辦法，公文的起草，各項文書檔案工作都做了制度化規定，大大提高了秘書部門的辦事效率，促進了秘書工作的迅速發展。

此外，由于國家對秘書工作的重視，以及各種企事業單位的極大需求，秘書逐漸成為一項職業，各高等院校開始開設秘書專業課程，先后培養了一大批專業秘書人才，滿足了社會主義現代化建設的對各種秘書人才的需求。加上辦公自動化的迅速發展，現代化的辦公設備進入一般單位 辦公室，以及互聯網的普及，使得秘書人員的辦事效率大大提高，秘書工作步入了一個前所未有的新時期。

（四）加入 WTO 后的秘書工作。

隨著我國加入WTO，我國市場經發展到一個新的階段，經濟發展的不斷變化，對秘書人才需求也在發生變化，筆者總結認為“入世”后我國的秘書工作特別是企業秘書工作要應對WTO的挑戰，秘書自身必須具備以下五個方面的知識： 1．科技性知識。我國加入世貿組織之后不可避免地要面對現代科技知識的沖擊，這對秘書的知識結構提出了新的挑戰。秘書工作要想為領導提供高效服務，秘書人員就不但要在做起草文件、草擬講話稿、搜集整理信息等傳統工作時充分利用現代化的辦公手段，同時要能創造性地發揮現代化辦公技術的作用。2．復合性知識?！叭胧馈敝螅覈钠髽I特別是私營企業從提高效率、節省開支出發，往往要求秘書要一專多能：既能撰寫文稿又能處理文書、檔案，既會使用電腦又懂外語，既能管理好內部事務又能勝任公關、洽談業務。3．外向性知識?！叭胧馈焙螅S著世貿組織各國與我國貿易交往的增多，我國文秘工作者迫切希望拓寬自己的知識領域，增強對外溝通能力?！叭胧馈敝笃涿貢ぷ鞯膶崉招灾粫鷣碛鷱姡鴽Q不會愈來愈弱。因此，秘書注重實務性知識的積累是非常重要的。4．實務性知識?！叭胧馈焙?，我國的秘書工作將加快由“虛”到“實”的轉變。特別是在私營企業中，秘書工作務“實”的特點更為突出?！叭胧馈敝笃涿貢ぷ鞯膶崉招灾粫鷣碛鷱姡鴽Q不會愈來愈弱。因此，秘書注重實務性知識的積累是非常重要的。5．藝術性知識?！叭胧馈敝螅髽I對秘書獨創能力的要求會愈來愈高：要求秘書在判斷企業的發展方向和目標以及為企業領導提供超前服務時，必須發揮思維 創造力。

縱觀秘書工作的發展歷史，秘書工作在任何時期對于任何領導都不可或缺。而秘書工作是一項實踐性很強的工作，要使秘書工作及其制度不斷地獲得發展和完善，必須注重實踐，注重積累，要不斷地總結過去的正反兩方面經驗，繼承一切優秀的秘書工作思想成果，不斷探索并掌握秘書工作規律，進而更好的指導工作,指導各項實踐活動。

第四篇：我國特殊教育發展史

1.簡述20世紀80年代以來我國特殊教育發展的主要成就 1874年在北京東城甘雨胡同創辦了第一所盲，1877年查理夫婦在山東登州創辦了第一所聾校。從那開始中國的特殊教育也走過了100多年的歷史。這100多年來，中國的特殊教育從無到有，從小到大，取得了巨大的成就。尤其是建立新中國以后在黨和中央的關懷下特殊教育事業獲得了更好的發展條件和一些成果。

1.有中國特色的特殊教育體系形成和逐步完善

目前，我國特殊教育義務教育的普及任務逐步完成，普及特殊教育的層次將隨整個教育事業發展而逐步提高。1987年，我國特殊學校只有286所，到了1997年則達到了1440所，特殊兒童也從29673人增長到了34.06萬人。20世紀80年代以前，我國特殊教育主要是以特殊學校作為主要形式，到了20世紀90年代以后，根據殘疾兒童數量多，基數大，且80%分布在廣大的農村地區，特殊教育學校數量不多、規模不大等國情，提出了普通學校附設特教班和殘疾兒童在普通班級隨班就讀的新形式?，F在，以大量的特殊兒童隨班就讀為主體，以一定數量的特殊教育學校和特殊班為體干這樣一種格局已經形成。我國基本上形成以教育部門為主，民政部門、衛生部門、殘疾人聯合會部門和社會力量作補充的特殊教育辦學模式。

特殊教育的師資培訓體系也在更進一步發展。首先是特殊教育教師的文化知識層次將進一步提高。如上海從1997年起，允許全市已具有?？茖W歷的小學、幼兒園教師參加本科段的特殊教育專業學歷培訓，比普通小學和幼兒園教師的高層次學歷培訓至少提前了至少5-10年，學歷層次上提高了一個檔次；其次是老師的專業按能而更廣。目前，中國大陸，有的城市確定了教師資格證書制度，教師首先要具備普遍教育的能力資格，然后經過進一步的特殊教育知識學習和特教技能培訓，達到特殊教育教師的崗位要求。

除此之外，在特殊教育中，新的科學技術手段也得到了更大范圍的普及和充分使用，助聽器具、助視設備、假肢以及計算機等在更多特殊學校得到使用，一些更新的幫助聾人聽聲音、幫助言人和低視力人看書、寫字、看圖形的工具逐步普及，從而更加有利于殘疾人更平等地參與社會生活。

2.一體化教育正在大力推進

過去，中國的特殊教育在安置上重隔離，特殊兒童局限于特殊教育學位，兒童福利院等隔離性機構之中，隨國際上特殊兒童回歸主流邉擁拈_展和一體化教育，融合教育的發展，中國特殊教育也逐步受到影響，出現了一系列的變化。表現在：

首先，特殊教育的對象發生了變化。改革開放前稱特殊教育對象為殘疾或殘疾兒童，后來改稱為特殊兒童，發展到今天則統稱為特殊需要兒童。這表明特殊教育對象不斷得以擴展。如今，許多自閉癥兒童、言語障礙兒童、學習困難兒童和情緒障礙兒童等也受到極大的關注，超越了原有的三大類特殊教育對象的屬限。同時，新的特殊兒童定義改變了過去一味強調兒童的“特殊性”，而更加關注特殊兒童與常人的共同性。

其次，特殊教育的安置方式也發生了變化。過去，對特殊兒童主要采取隔離式安置政策，把特殊兒童隔離于主流社會之外。而現在對特殊兒童的安置表現出了新的特點，采取的是以學校為本位的全納安置方式，體現于:(1)在正常班級安置有特殊教育需要的兒童，大部分有特殊教育需要的兒童安置在普通學校的正常班，(2)在普通學校附設的特殊班級安置在特殊教育需要的兒童。通常是在嚴重障礙的兒童或有多重障礙的兒童被安排在普通學校設立的特殊班級，根據兒童的個別化教育計劃實施特殊教育。(3)各地適當地保留或新建改建了一批特殊教育學校，作為當地特殊教育的教研、科研和資源中心。特殊教育立法的完善。

3.特殊教育體系一步完善

我國在下大決心解決特殊兒童入學問題的基礎上，正在遂步完善特殊教育的體系，現在，特殊教育從學前教育、初等教育、中等教育到高等教育，已經基本形成了體系，特殊教育受教育的機會有了前所未有的改善。

4.特殊教育立法得到加強

我國目前正在致力于特殊教育的法律建設，力求建立有中國特色的殘疾人教育法律體系，這一體系既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規的縱向層次結構，以適應不同地區發展水平的客觀要求，又有與《義務教育法》、《教師法》、《職業教育法》、《高等教育法》等橫向結構的聯系，包括殘疾人教育所涉及的各方面的因素的關系，我國殘疾人教育立法已基本形成體系。

2。你認為我國未來的特殊教育發展面向二十一世紀，中國特殊教育將繼續在改革中發展，在改革中進步。中應該加強哪些方面的工作

同時，中國的特殊教育還要有一股勇氣，那就是勇于改變自己，完善自己。在諸多的不如意面前，勇于解部，勇于改革。

首先，我們要更新歸的觀念，糾正錯誤認識。中國特殊教育發展的許多阻礙都來自于人們觀念的陳舊，來自于人對人類自身平等性認識的不足，來自于人們過多地以功利性的視野去看待特殊教育。糾正錯誤觀念是我們改革的首要任務。

更新觀念井非是觀念的主觀的強加，更應以科學知識的普及和系統的理論加以糾正。樹立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育觀是指在中國現實社會、生活、經濟、文化條件下，與普通教育密切結合的，與小區服務相互配合的開放的特殊教育。大特殊教育在實踐上表現為:編制個別化教育計劃，實施個別化教學;學校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學；改變學習的環境，提供各樣的輔具，以生態化觀念為指導，使環境最大限度地適應學生的要求；建立支持系統，提供相關服務，強調教師和家長給學生提供行為和環境等方面的支持，包括自然支持和社會支持。大特殊教育強調把所有特殊兒童看作有特殊需要的兒童，更加強調其與正常兒童的共性，安置上實施零拒絕方案，讓擔任基礎教育的學校具有接納全體兒童的能力。大特殊教育觀以一種更為人性化的視角去看待所有兒童，是以兒童為本的融入了人本主義的思想脈絡，抓住了人本主義的精神內核，是符合現代社會發展潮流的。

其次，大力發展特殊教育的科學研究，為特殊教育的發展提供良好的理論支持，可加強以下幾方面的工作：(1)多元文化取向。特殊教育研究應兼顧定性研究與定量研究，不能偏執一方。同時，特殊教育是一種邊緣性學科，涉及醫學、教育學、遺傳學、心理學、社會學、人類學、歷史學等多種學科，因此，其研究也要涉及多種學科和領域，綜合多方面的科研成果來深化研究。(2)努力借鑒國外先進的成果，同時結合本民族的特色。目前，我國特殊教育研究仍有必要借鑒國外的先進經驗，因為國外的特殊教育歷史校長，水平也較高，值得借鑒的經驗多，通過研究，我們可以比較和借鑒。與此同時，我們又不能一味照搬，而要符合我國的國情，有我國自己的特色。(3)加強基礎研究，增強實驗研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而要有必要實驗研究和其它實證性研究。(4)加強交流，促進國際合作，增加經濟投入、進行跨地區、跨文化的國際合作研究及學術交流，可以為我國特殊教育飛快發展提供更多經驗，也能提高我國學者的研究水平。

第三，要進一步完善特殊教育立法，特殊教育立法是人類社會文明進步的表現。而且特殊教育是一項系統工程，需要全社會各方面的協作和配合，如果沒有合作配合，就難以形成穩定的管理系統和教育機制，這些必須通過法律來規范社會各部門的職責。我國應繼續探索有中國特色的特殊教育法律體系，加強地方立法，拉近特殊教育與普通教育之間的距離，制定更加細致，更加全面的特殊教育法律法規。

第四，加強特殊教育師資培養工作，建設一支高水平的特殊教育師資隊伍。要解決當前特殊教育師資整體水平明顯劣于普通教育師資的現狀，需在師資培養上做出長期的努力。關鍵性的工作是要大幅度的提升教師的學歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業技能，為此可采取的措施有:(1)建立井實施特殊教育教師資格證書制度。(2)制定隨班就讀的師資培訓制度。對于承擔隨班就讀教育任務的師資進行輪訓，對于中小學、幼兒園教師進行特殊教育理論知識和實際技能的培訓，作為各類師資培訓的公共必修的內容。(3)建立骨干教師培訓及培養制度。，有計劃地為各地培養一批骨干教師，力爭在 “十五”期間形成一支政治、業務素質優秀，專業，年齡結構合理的骨干教師隊伍。

第五，大力加強勞動技能和職業教育，提高殘疾學生適應社會生活的能力，把加強勞動技能教育和多種形式，多種層次的職業技術教育放在重要位置，切實讓學生掌握易一定的職業技能，為他們將來平等、充分地參與社會生活，適應社會需要創造條件。

第五篇：我國醫院發展史

醫院是人們防治疾病與康復的機構。在《漢書》上記載有我國最初的醫院形式：公元2年，“民疾疫者，舍空邸第，為置醫藥”(《平帝紀》卷十二)。這是世界上最早的居民隔離醫院?？怠ら_元二十二年(734年)，設有患坊，收容貧病的殘病人和乞丐，并設有專門隔離及治療麻瘋病人的“癘人坊”。到了宋代，醫院的內涵更加豐富，各種組織、章程漸趨周密。當時由政府出資辦的醫院大多叫“安劑坊”；一些私人辦的醫院叫“養濟院”。醫院的內部有專職管理人員，有病房、醫生、有病歷表。政府還根據醫院的醫療業績給予規定的獎勵。這樣的醫院除在北宋的京城(開封)設立外，還在當時的一些大城市也可看到，如蘇州城內的“濟民藥局”、杭州太守蘇東坡辦的“病坊”等等。

建立接近于現代形式的分科醫院大約在1850年以后，如太平天國末年(約在1860年前后)，干王洪仁軒當政，曾在天京辦了一個醫院，由他本人親自領導。清朝同治二年(1863年)，李鴻章雇用“常勝軍鎮壓農發革命運動，曾經聘用外國醫生在松江、昆山開設軍隊醫院。1918年建立的北京中央醫院，是現存的國人創辦的最老的現代化醫院。

清朝末年，帝國主義列強為了達到瓜分中國的目的，除使用政治、軍事、經濟等手段侵略我國外，還派遣了大批的醫學傳教士在我國民間行醫、辦醫院，在利用小恩小惠蒙蔽中國人民的同時，還把辦醫院作為了一種侵略手段。如1828年，英國傳教士高立支在澳門建了第一個教會醫院；1835年，美國傳教士伯駕又在廣州建了醫院(即后來的博濟醫院)，這也是美國在遠東及我國建立的第一基督教會醫院。鴉片戰爭以后，教會醫院在我國發展較快，結止到解放前，據不完全統計，基督教會醫院達340所，遍布全國許多城鎮，其中不少教會醫院是為帝國主義侵略中國服務的。教會醫院的大量涌入對我國傳統醫院產生了一定的沖擊和影響。

新中國成立以前，在共產黨領導的解放軍和軍隊里，雖然缺醫少藥，但是也在極其危險、艱苦的環境下創辦了許多醫院(其中一些是秘密的地下醫院或療養院)。如工農紅軍長征時就設有18所醫院、2個療養院；在抗日戰爭時期開辦地下醫院達50所；在解放戰爭時期，不僅軍隊中有各級各類醫院，而且解放區的許多縣城里也都建有醫院。這些醫院中的人員為人民解放戰爭的勝利和人民群眾的防病治病都做出了很大的貢獻，并為新中國的衛生事業積累了寶貴的工作經驗。

新中國成立50多年來，在黨和政府的大力關心下，我國的醫院建設日新月異，為院形式亦多種多樣。近年來，我國各級衛生部門堅持對鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》，深化衛生改革，進一步提高衛生服務質量與水平，促進了衛生事業健康發展。結止到1999年底，我國有醫院16678個(其中縣及縣以上醫院15413個)、衛生院5.03萬個(其中城市街道衛生院563個，農村鄉鎮衛生院4.97萬個)、療養院485個。