第一篇：淺析我國公務員制度的特點

淺析我國公務員制度的特點

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。而公務員制度，顧名思義，是指通過制定法律和規章，依法對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。

公務員制度是人類文明發展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經驗。經歷100多年發展的公務員制度，引入、發展、創造出許多反映現代社會化生產規律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵競爭機制，專業化管理，完整的法律法規體系，等等。

公務員制度從19世紀中期誕生以來，很快得到推廣。現代國家公務員制度就是國家通過制定法律和法規，對國家公務員依法進行管理的制度。是一套實現法制化管理，以知識和專業考核人才，政治中立，管理科學的嚴密的人事管理制度。是人類集體智慧結晶。對保證各國政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用。現在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然每個國家有每個國家的特點。

我國的公務員制度，作為中國特色社會主義制度的一個組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來的，它既借鑒了國外公務員制度中的有益經驗，又堅持從我國的基本國情出發，充分體現了我國政治制度的基本特點；既繼承發揚了我們黨的干部人事工作中的優良傳統，又整合吸納了新時期以來干部人事制度改革的最新成果，具有鮮明的中國特色和時代特征。

我國公務員制度的特色，體現在對公務員隊伍的領導上，就是貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則；體現在對公務員范圍的界定上，就是不僅包括行政機關的工作人員，而且也包括中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員；體現在對公務員隊伍的宏觀管理上，就是把分類管理和統一領導有機結合起來；體現在對公務員的選拔任用上，就是進一步強化了公開、平等、競爭、擇優的機制；體現在對公務員的管理監督上，就是堅持實行監督約束和激勵保障并重。

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

1、不搞“政治中立”。中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根

本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2、堅持黨管干部。新公務員法第四條明確規定堅持黨管干部原則。中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強 調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統。

3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治

化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。

4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

同傳統的干部人事制度相比，新公務員制度更具活力，更具科學性。

1、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

2、國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。①國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。②國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。③國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3、國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。①國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。②國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

總而言之，中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。從而真正破除了人治管理，實現了人事法治。

第二篇：我國公務員制度的特點

我國公務員制度的特點

一、我國公務員管理的基本原則

1．公開、平等、競爭、擇優的原則

《公務員法》第五條規定：公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

公開既是法規、政策的公開，也是行政行為的公開，要求向社會公開有關公務員的法律、法規和政策；向社會公開錄用公務員、公開選拔公務員的資格條件、考試內容、考試成績以及選拔錄用結果；對公務員公開考核、獎懲、職務升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標準、依據和程序。所有這些，是公務員平等競爭的前提。平等是指在法律上確認每個公民有平等的參與競爭的權利，凡具有法定資格與條件的公民都有申請報考公務員的權利，并有平等機會參加公務員錄用考試，以同一標準決定是否錄取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別等狀況而受到歧視或者享有特權。在進入公務員隊伍后，在考核、培訓、獎懲、職務升降等方面同樣機會均等。競爭擇優，是指在公務員的錄用、公開選拔和職務晉升等方面，引入競爭機制。競爭的目的是為了擇優，擇優的前提是必須存在競爭。《公務員法》在制度設計方面充分體現了競爭擇優這一原則。

2．監督約束與激勵保障并重的原則

《公務員法》第六條規定：公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則 對公務員的監督約束，既是對權力監督制約的需要，也是解決現實中存在的各種工作作風問題的方法。《公務員法》從明確公務員的義務和紀律入手，規范公務員的行為；加強對公務員的考核，注重對公務員的德能勤績廉的全面考核，重點考核績；確立了懲戒制度；規定了辭職、辭退制度，確立了引咎辭職制；規定了回避制度；對公務員辭職、退休后的從業限制等作了規定。在加強對公務員的監督的同時，《公務員法》規定了公務員的激勵保障制度。《公務員法》明確了公務員的權利；規定了公員的獎勵制度；在公務員的職務晉升中強調注重工作實績；規定了公務員的培訓制度；規定了公務員的工資、福利和保險制度以及退休養老制度，保障公務員的工資報酬；規定了公務員的申訴控告制度，以保障公務員的權利。

3．黨管干部原則

黨管干部原則是我國人事制度中不可動搖的根本原則，是黨的民主集中制組織原則在干部管理工作上的體現，是以黨的群眾路線作為基礎的。根據當前的實際情況，應該加強和完善黨對政府機關人事工作的領導。（1）各級黨委要領導和搞好干部人事制度改革，改革對黨政機關、群眾團體、企業和事業單位的干部采用同一種管理方式的狀況，根據機關自身的特點，建立不同的人事管理制度。（2）制定黨的組織路線和干部政策，并通過一定的程序，把它轉化為人事管理的法律法規，依法對機關報工作人員進行管理。（3）推薦并管理機關的重要干部，主要指各級領導干部。（4）加強黨對于人事工作的宏觀管理和監督。

4．依法管理原則

依法管理原則貫穿于公務員制度的各個環節，具體體現在以下兩個方面：（1）對公務員的管理必須有法律依據，從公務員的錄用，考核、晉升、培訓、工資、福利直至退休，都有嚴格的法律規定，并按照法定的程序和規定辦理。（2）公務員行使權力、履行職責，必須依照法律規定，依法行政，公務員的行政行為如果超出法律的范圍或者違反法律的規定，就構成了違法瀆職行為而將受到制裁；同時，每個公務員都有一定的法律地位，享受一定的權利和待遇并受到國家法律的保護。

二、與外國公務員制度相比的特點 1．政治立場明確

《公務員法》“總則”中規定，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線是建立公務員制度的根本指導原則。西方公務員制度則強調所謂政治中立，要求事務類公務員不得以公務員身份參加黨派活動，在公務活動中不得有黨派的政治傾向性等。

2．不區分政務官和事務官

我國公務員不存在“政務官”和“事務官”的劃分。我國不搞多黨制和所謂的“政治中立”，要求所有公務員在政治上都要與黨中央保持一致，因此，我國公務員沒有政務官和事務官的截然分別，而西方公務員制度則實行“兩官分途”，強調政務官“政治化”，事務官“職業化”。事務官職務常任制度也是西方國家現代公務員制度建立的標志之一。

3．必須堅持黨管干部的原則

我國的公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分，各項具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來制定的。各級政府組成人員和其重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委討論決定，依法由各級人大及其常委會選舉任命產生或由政府任命。西方公務員制度則強調公務員管理是獨立于黨派之外的管理系統，“不受政黨干預”、“與黨派政治脫鉤”，政黨不得直接管理公務員。

4．堅持德才兼備的用人標準

“德”主要是指干部的政治思想、道德品質等；“才”主要是指干部工作能力和業務水平。德才兼備，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同時具備，不可偏廢。我國《公務員法》規定，對新進機關擔任主任科員以下非領導職務的公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優錄用，并把考核政治思想和道德品質的結果作為是否錄用的重要條件。在職務晉升上，堅持德才兼備的標準，注重貫徹執行黨的基本路線的表現和工作實績。在考核時，強調對公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績。而西方公務員制度在用人標準上，只強調所謂“專才”或“通才”。

5．必須堅持為人民服務的宗旨

我國公務員必須全心全意為人民服務，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，并接受群眾監督。而西方公務員則是一個單獨的利益集團，他們同政府的關系是雇員同雇主的關系。公務員工會為了公務員的利益經常同政府談判，有些國家還沒有專門的機構調節公務員集團與政府關系。

三、與《公務員法》實施前相比的特點

1．體現了分類管理的原則

公務員制度適用于政府機關等國家機關，與企業、事業單位的人事管理制度相區別，改變了以往無論什么干部都按一個模式管理的辦法。同時，國家對公務員實行分類管理，按照職位的性質和特點，將公務員職位類別劃分綜合管理類、專業技術類和行政執法類等；按干部管理權限，將公務員分領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。公務員制度的建立標志著我國人事分類管理制度的確立和形成。

2．具有競爭激勵機制

公務員“進口”制度改革了過去那種“統分統配”，憑組織和個人介紹進機關的做法，實行了公開考試、平等競爭、嚴格考核、擇優錄用的辦法。公務員的晉升，聽取群眾意見，經過嚴格考核，特別強調要注意工作實績，把功績制原則引進公務員的晉升制度，保證按照德才兼備的標準選拔優秀人才，避免少數領導圈定產生的弊病。

同時，通過公務員的義務、紀律來保證公務員勤政之外，還通過職位分類明確崗位責任；通過定期考核分出等次，區分工作的優劣，并將考核結果與獎懲、升降、晉級、增資掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個樣”的現象，激勵公務員努力工作，提高行政效率。對考核不稱職者，給予降職或者辭退，做到優勝劣汰，保證公務員隊伍的素質。

3．具有新陳代謝的機制

公務員制度在健全退休制度的同時，增加了“出口”渠道。如對部分職位實行聘任制；以考核連續兩年不稱職的，給予辭退；公務員可以按照規定辭去職務；實行多種形式的交流制度等。這些措施和辦法，有利于公務員能上能下，能出能進，增強了行政機關的生機和活力。

4．具有廉政保障機制

公務員制度把廉政的要求貫穿和體現在公務員的義務、權利、紀律、晉升、考核、獎懲、回避、交流等各個單項制度之中，并通過這些制度的實施和監督來加以保障。如考試錄用制度可以克服用人上的不正之風；考核、獎勵、懲戒制度可以激勵公務員積極向上，廉潔奉公；回避制度可以避免血緣關系以及其他人際關系給工作帶來不良影響；職務晉升制度可以防止提拔干部中任人唯親的現象；工資福利制度可以保證國家公務員維持穩定的生活水平，等等。這些制度從提高干部隊伍素質和健全干部管理制度兩方面來促進行政機關的廉政建設。

5．具有健全的法規體系

《公務員法》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部原則，依據《憲法》，結合干部人事制度建設的實踐，以法律的形式明確了公務員管理方面的一系列重大問題，是我國50多年來干部人事管理方面第一部總章程性質的法律。《公務員法》的頒布實施，是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事，在我國干部人事制度發展史上具有里程碑意義，標志著公務員管理進入法制化的新階段，標志著中國特色公務員制度已經形成。除了有《公務員法》這一基本法律外，還有與之配套的單項法規及其實施細則，形成一套健全的法規體系，使公務員的管理有法可依，將有效地提高我國公務員管理的規范化、法制化水平。

第三篇：我國公務員的范圍及公務員制度的特點（推薦）

我國公務員的范圍及公務員制度的特點

一、我國公務員的范圍

根據《〈中華人民共和國公務員法〉實施辦法》附件一：公務員范圍規定，我國公務員的具體范圍包括以下七各方面：

1．中國共產黨各級機關除工勤人員以外的工作人員。中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領導人員；中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構和派出機構的工作人員；中央和地方各級紀律檢查委員會機關和派出機構的工作人員；街道、鄉、鎮黨委機關的工作人員。

2．各級人民代表大會及其常務委員會機關除工勤人員以外的工作人員。縣級以上各級人民代表大會常務委員會領導人員，鄉、鎮人民代表大會主席、副主席；縣級以上各級人民代表大會常務委員會工作機構和辦事機構的工作人員；各級人民代表大會專門委員會辦事機構的工作人員。

3．各級行政機關除工勤人員以外的工作人員。各級人民政府的領導人員；縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構的工作人員；鄉、鎮人民政府機關的工作人員。

4．中國人民政治協商會議各級委員會機關除工勤人員外的工作人員。中國人民政治協商會議各級委員會的領導人員；中國人民政治協商會議各級委員會工作機構的工作人員。

5．各級審判機關除工勤人員外的工作人員。最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。

6．各級檢察機關除工勤人員外的工作人員。最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。

7．各民主黨派和工商聯的各級機關除工勤人員外的工作人員。中國國民黨革命委員會、中國民主同盟中央和地方各級委員會、中國民主建國會中央和地方各級委員會、中國民主促進會中央和地方各級委員會、中國農工民主黨中央和地方各級委員會、中國致公黨中央和地方各級委員會、九三學社中央和地方各級委員會、臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員。中華全國工商業聯合會和地方各級工商聯的領導人員，工作機構的工作人員。

二、我國公務員制度的特點

國家公務員制度（文官制度）指通過制定法律和規章，依法對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。中國國家公務員制度是根據中國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于中國傳統的人事管理制度。

（一）與西方文官制度比較有以下特點

1．中國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”

2．中國公務員制度堅持“黨管干部”的原則。中國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級人大選舉產生或政府任命。

3．中國公務員制度強調德才兼備。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。

4．中國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團。《中國共產黨黨章》明確規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”中國國家公務員制度規定，國家公務員必須全心全意為人民服務，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監督。

5．中國公務員制度堅持領導職務任用交流制度。《公務員法》第六十三規定：公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。第六十

四條進一步明確規定：國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。

（二）與中國以往的人事制度比較有以下特點 1．國家公務員制度建立了科學的分類管理制度。國家公務員制度明確界定了國家公務員的范圍，對傳統意義上的“國家干部”實行分類管理。國家公務員制度只適合于各級國家行政機關，與企業、事業單位的人事管理制度相區別，從而改革了以往無論什么干部，按照一個模式進行管理的辦法

2．國家公務員制度引進了公平的競爭激勵機制。實行公開考試，嚴格考核，擇優錄用的辦法；在職務晉升上，貫徹“實績制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競爭，注重工作實績，按照德才兼備的標準選拔優秀人才；對不稱職人員區別情況，給予降職或辭退，做到優勝劣汰，保證國家公務員隊伍的素質。

3．國家公務員制度強化了正常的新陳代謝機制。國家公務員制度在健全退休制度的同時，對部分職務實行聘任制；對考核連續兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務員還可根據規定辭去國家公務員職務。所有這些措施和辦法，增強國家行政機關的生機和活力。

4．國家公務員制度構建了廉政、勤政的約束機制。綜觀我國公務員制度的內容，一系列法律措施和具體要求形成了較為完善的廉政約束機制，為廉政建設提供了多維制度保障。通過把考核結果與職務升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明，激勵國家公務員勤政務實，提高工作效率。

5．國家公務員制度形成了比較配套的法規體系。《中華人民共和國公務員法》規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，出盡建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。除了國家公務員制度的總法規，還制定了各個單項條例及其實施細則，形成了一套比較配套的法規體系，使國家公務員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。

第四篇：我國公務員制度的形成過程及特點

我國公務員制度的形成過程及特點

楚雄師范學院網絡工程專業

任何制度的建立，都與一個社會的政治、經濟、文化發展緊密相聯，尤其像我國的公務員，它是21世紀人們無比的羨慕和追求的“金飯碗”，為了得到這個職務，人們可以付出不惜一切的代價去努力爭取，在當今社會我國國家公務員這個崗位特別的火，它的各方面待遇也很不錯，然而競爭卻是無比的殘酷。那么具有中國特色的國家公務員制度的形成過程也不例外，它的形成肯定也經歷了歷史的滄桑，與社會的政治、經濟、文化發展密切相連。

我國的公務員制度繼承和發揚了黨和國家干部人事工作的優良傳統，總結吸收了干部人事制度改革的經驗，同時也借鑒了外國公務員制度中一些有益的科學管理辦法，形成了中國特色的公務員制度。從我國公務員制度建立的歷史進程來看，它主要經歷了調研準備、試點運行、推行實施、健全完善四個階段。以下是四個階段的具體行程過程：

一、調研準備階段(1984一1989年)。主要以研究、草擬法規為工作重點。為落實小平同志指示，1984年下半年，中央決定加強干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎懲等環節用法律規定下來。1984年11月，中央組織部和勞動人事部開始組織力量進行相關法規的研討起草工作。1987年10月召開的黨的十三大做出了建立國家公務員制度的決策。1988年3月召開的七屆全國人大一次會議，進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。

二、試點運行階段(1989一1993年)。根據邊實踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開始，首先在國務院六個部門即審計署、海關總署、國家統計局、國家環保局、國家稅務局、國家建材局進行國家公務員制度試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行試點。試點工作的實踐進一步完善了條例的內容。

三、推行實施階段(1993一1999年)。1993年8月14日，國務院總理李鵬簽署中華人民共和國國務院令第125號發布《國家公務員暫行條例》，規定自1993年10月1日起施行。之后，國務院召開會議，對公務員制度的推行工作做了部署，提出“爭取用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務員制度，然后再逐步加以完善”。同年，國務院又制定了《國家公務員制度實施方案》(國發〔2003〕78號)作為制度推進的依據。各地各部門按照黨中央、國務院的部署，自上而下積極做好推行工作。推行工作在維護社會穩定的前提下，采取了“整體推進，突出重點，分步到位”的方法，根據各項改革的難易程度和基礎條件，針對人民群眾關心的重點難點問題，一年一個突破口，逐步達到目標。到1998年底，國家公務員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(鎮)五級政府機關基本建立，公務員制度顯示了蓬勃的生命力。

四、健全完善階段(1999一至今)。1998年的政府機構改革，進一步轉變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，建設高素質、專業化的公務員隊伍，莫定了良好的基礎。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，為新世紀公務員隊伍建設和制度建設指明了方向。2003年5月23日召開的中央政治局人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰略，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證等。這些要求進一步明確了公務員隊伍建設和制度建設的方向。

2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了公務員法。

這是中國第一部干部人事管理的綜合法律。2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》正式實施，這標志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段。

至此，在黨中央和國務院的領導下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務員制度誕生。

我國公務員制度主要有以下幾個特點：

一、我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務員制度堅持黨管干部的原則。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

三、我國公務員制度強調德才兼備。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

四、我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。

第五篇：淺議我國公務員制度

淺議我國公務員制度

論文關鍵詞：公務員政府制度問題

論文摘要：中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應了時代發展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務員制度建設、隊伍建設的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發展同進步，與黨和國家事業齊發展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務員制度在改革開放中建立發展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現國家經濟社會發展目標的重要條件。改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內創造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調，隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務員制度、加強公務員隊伍建設，提出了明確的任務和要求，這既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發展的進程。

——中國特色的公務員制度基本建立。經過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在我國正式建立。按照中央和國務院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經過十多年的艱苦努力，公務員制度在全國各級黨政機關全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務員考核、考試錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、非領導職務設置、職務任免與升降、培訓、申訴等配套法規相繼出臺。這些法律法規，進一步健全了我國公務員管理的制度體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。各地區、各部門根據實際，也制定了一些實施辦法和細則，公務員管理實現了有章可循，有法可依，公務員管理工作實現了由適應計劃經濟的管理體制到適應社會主義市場經濟體制的歷史性跨越。

——充滿生機和活力的公務員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創新。公開平等競爭擇優的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務員近110萬人，為各級黨政機關選拔了一大批年紀輕、學歷高、素質好的優秀人

才；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優秀公務員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象；獎勵制度的完善，激勵公務員愛崗敬業、爭創一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務員的合法權益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監督制約機制發揮有效作用。行為規范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務員的監督約束，規范了公務員的履職行為，促進了機關廉政建設。這些機制的建立和有效運行，為公務員隊伍建設提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務員隊伍，其素質和能力決定著黨的執政能力和國家的管理水平。在公務員制度建立、推行中，始終把公務員隊伍的思想政治建設、作風建設和能力建設作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，進一步堅定公務員的理想信念，強化公務員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規模培訓和實踐鍛煉，優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結構上看，公務員的公共管理、公共政策、市場經濟、現代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、調查研究、溝通協調、應對突發事件、學習創新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務員精神，深入開展做“人民滿意的公務員”和行為規范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經濟發展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務員”130名，“人民滿意的公務員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關和公務員的新形象。

——充分發揮了干部人事制度改革的示范和導向作用。公務員制度的建立與推行，是改革與計劃經濟體制相適應的政企、政事不分的大一統人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務員制度確立的管理機制、管理規則，為整個干部人事制度改革提供了經驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化。考試錄用、競爭上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應市場經濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導向示范作用，為民主政治建設注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經驗

公務員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義民主政治發展方向，既體現優良傳統又具有時代特征的好制度。各地區、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務員錄用、晉升，體現公開、平等、競爭、擇優的原則，體現“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針；考核體現群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領時代風尚；處分體現嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務于國家經濟社會發展大局，才能確保公務員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發，同時借鑒國外有益經驗。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據建立社會主義市場經濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經驗，遵循公務員管理的一般規律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發揚我國的優良傳統。使黨管干部的原則，德才兼備、任人唯賢、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優，依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務宗旨，使制度建設取得實效。公務員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想政治建設和職業道德建設，激發公務員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務員管理工作體現時代性、把握規律性、增強主動性、富于創造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結基層創造的新鮮經驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務員工作等制度。實踐充分證明，公務員管理領域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發展觀，勇于改革創新，實現公務員制度科學發展

學習實踐科學發展觀，要求我們自覺以科學發展觀審視過去，總結經驗得失；以科學發展觀分析現實，查找突出問題；以科學發展觀規劃未來，完善體制機制。把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務院對深化干部人事制度改革，加強公務員制度和公務員隊伍建設提出了一系列新的任務和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景

下來思考，放在更好實施人才強國戰略、深化干部人事制度改革、加強機關自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在公務員法這個新的制度平臺上繼續探索、勇于改革創新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度。

第一，繼續加大制度建設力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加快公務員法配套法規建設進程，建立科學規范的公務員法配套法規體系。對工作急需、已有基礎的法規，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員試點，認真總結試點經驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業技術類、行政執法類和聘任制公務員三個管理辦法的草擬工作。對公務員管理實踐中的成熟經驗，及時規范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務員管理法規體系。

第二，嚴格執行制度，發揮制度的應有作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務員法的實施作為長期任務來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。要把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點內容。充分發揮制度的導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。

第三，進一步完善公務員管理機制，樹立良好的用人導向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”的要求，進一步健全競爭擇優用人機制，提高選人用人的科學化水平。堅持凡進必考，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自工農一線的黨政干部培養鏈。大力推進競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統籌解決選人用人的公平性和科學性問題，在保證公平性、實現用人公平正義的同時，把人選準選好，確保優秀人才脫穎而出。完善流動機制，定期對公務員進行交流，把基層黨政機關的優秀人才選拔到上一級機關，形成鼓勵引導有志青年到基層建功立業的導向，培養公務員多方面的工作能力，激發創造力。建立健全公務員正常退出機制，完善辭職辭退、職務任期、交流回避制度。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系。健全監督約束機制，堅持從嚴治政，對公務員要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，樹立公務員隊伍良好形象，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。

第四，勇于創新，增強公務員制度的活力。解決公務員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進一步強化改革創新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創新制度要處理好繼承與發展的關系，創新是繼承基礎上的發展，對公務員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務員管理領域的創新，要以黨中央的戰略部署為依據，以人事制度改革的實踐經驗為基礎，使公務員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現時代性、把握規律性，增強主動性，富于創造性。

要在公務員法和有關配套法規的基本精神下，根據發展變化的新形勢，探索新做法，總結新經驗，完善制度內容，對一些需要重點研究的問題積極進行實踐和理論探索，認真借鑒各國公務員制度改革的先進成果。要及時歸納總結推廣各地各部門新的成熟做法和經驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員隊伍建設的措施和辦法，就大膽地試，創造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要歷史節點上，公務員管理工作者肩負著重要歷史責任與使命。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學發展觀為指導，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，求真務實、銳意進取，努力開創公務員制度建設新局面。

參考文獻

[1] 譚健主編：《國家公務員手冊》，北京，社會科學文獻出版社1988年版。

[2] 宋世明著：《中國公務員法立法之路》，北京，國家行政學院出版社2004年版

[3] 錢再見、陳輝著：《公務員制度創新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版

[4] 田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，北京，中國社會科學出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國家公務員概論》，北京，中國人民大學出版社1992年版