第一篇：我國行政復議制度存在的缺陷及改進思考畢業(yè)論文

我國行政復議制度存在的缺陷及改進思考

摘 要：在《行政復議條例》和《行政復議法》實施過程中，暴露出了很多問題，直接影響了行政救濟的落實，并使行政執(zhí)法活動引起的大量爭議無法得到公正、及時、有效的解決，既不利于保護公民的合法權利，樹立政府權威，也影響到社會的穩(wěn)定。因此，必須完善我國的行政復議制度。

關鍵詞：行政復議制度；行政訴訟；復議委員會行政復議制度存在的問題及原因分析

1.1 對行政復議的性質定位不明確

行政復議的性質關系到行政復議立法的價值取向，也關系到整個行政復議制度的構架，以及行政復議工作的發(fā)展方向。因此，對行政復議正確定性非常重要。一直以來，對行政復議的性質定位主要存在兩種觀點：一種觀點認為行政復議制度，是行政機關內部上級對下級的層級監(jiān)督和糾錯機制，稱為“監(jiān)督說”；另一種觀點認為，行政復議制度是一種行政救濟制度，是行政管理相對人對行政機關所作的具體行政行為有異議時，申請復查及糾正的救濟制度，屬于通常所說的“民告官”的范圍，稱為“救濟說”。雖然二者并不對立，但層級監(jiān)督是行政機關的內部行為，在性質上以行政手段為主導；而“救濟”是外部行為，獨立于行政執(zhí)法機關之外，在性質上以司法手段為主導，理論上二者不能共存。

1.2 行政復議范圍還需完善

隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進一步明確，特別

是有些熱點、難點問題。如:《行政復議法》沒有將內部行政行為納入行政復議范圍，因而導致公務員合法權益受到侵犯時，不能得到及時、有效的救濟。保護公務員的合法權益與保護普通公民的合法權益一樣，兩者都應該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務員雖然可以通過行政申訴來維護自己的合法權益，但申訴與行政復議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。《行政復議法》將公務員合法權益的救濟排除于復議之外，這是我國行政復議制度的一大缺陷。隨著我國加入WTO，在司法行政方面也相應的出現(xiàn)了一些新問題，這也迫切要求我們完善《行政復議法》，與國際接軌。

1.3 行政組織機構設置不合理，工作機制不順暢，且缺乏獨立性

按照復議法規(guī)定，我國的行政復議機構是各級行政復議機關的法制工作機構。從表面上看，法制工作機構不同于行政機關內部的其他執(zhí)法機構，較之其他業(yè)務機構相對獨立，從而在復議審查過程中主持人與執(zhí)法者身份相分離，從而體現(xiàn)法律審查中的自然公證法則。但從行政組織結構上看，它在組織關系上與其他內設機構并無太大區(qū)別，因而在承辦具體復議事項時難免由于行政機關內部的上下級領導關系而受部門利益或偏私的影響，其復議活動實際上無法獨立進行，從而無法保證在復議審查中的公證、中立的立場。而這種設置上的缺陷，直接導致的結果就是復議工作機制的不順暢。

1.4 行政復議與行政訴訟銜接不暢，增加累訴

《行政復議法》與《行政訴訟法》是相互銜接相互配套的法律制度，行政裁決——行政復議——行政訴訟是完整的行政及救濟的程序，行政管理相對人在合法權益受到侵害時，可以選擇先申請行政復議，尋求行政救濟；對行政復議結果不服，再向法院起訴，尋求司法救濟；也可以直接向人民法院起訴，除法律規(guī)定

復議前置的以外。但在實際情況中，兩者并沒有銜接好，主要體現(xiàn)在：①行政復議申請范圍與行政訴訟的受理范圍沒有銜接好；②對行政復議機關作出的“不予受理決定”該不該提起訴訟問題沒有銜接好；③在對具體行政行為的合理性審查上相互矛盾。對行政復議制度改革的思考

行政復議制度是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、寄寓于社會主義政治的法律規(guī)范，在社會全面進步和我國加入WTO的新形勢下，必須本著與時俱進的科學態(tài)度，在總結過去的經(jīng)驗與不足的基礎上，借鑒國外相關制度的成功典范，結合我過的國情，順應現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，進行必要的改革，全面加強行政復議建設，以此推進依法行政的進程，維護法律公正統(tǒng)一。

2.1 在性質上，要對行政復議制度作準確和明確的定性

對行政復議制度的準確且明確的定性是行政復議制度發(fā)揮作用的前提。從理論看，首先，行政復議從性質上分析，政復議都是作為法院司法救濟以外的一種行政救濟制度存在；其次，行政復議的啟動應以申請人提出申請為前提,不告不理,是被動的監(jiān)督；再次,從行政復議表現(xiàn)形式看,它是一種居中裁決行為,是行政復議機關在申請人和被申請人兩個平等當事人之間進行居中裁決的司法行為,而不是行政機關內部的單向監(jiān)督行為。從實踐看,行政復議實行全面審查原則,通過對案件的審理,糾正行政機關的違法或不當?shù)男姓袨?是行政復議的職責所在。將行政復議定性為行政救濟制度,也并非一定走全盤司法化道路,行政復議不必通過搬用司法機關辦案程序來體現(xiàn)救濟性質,完全可以有自己的特色,但必須堅持機構的獨立并有嚴格的程序。

2.2 適應新形勢的需要，從實體上適當擴大行政復議的受案和審查范圍行政復議法通過概括、列舉、排除三者結合的方式確定行政復議的范圍并將部分抽象行政行為納入可復議的范圍之中,這是我國行政復議制度的重大創(chuàng)新與進步,但隨著我國加入世貿組織后目前我國行政復議的范圍仍然較窄,需要進一步擴展。行政復議領域的拓寬可能會涉及兩個比較大的方面,一是申請人資格的標準需要大大放寬,只要是受行政機關行政行為影響的個人、企業(yè)或其他團體、組織,都可以提出行政復議申請;二是行政行為的范圍也要放寬，不但具體行政行為可以提起行政復議申請,抽象行政行為也應當可以提起行政復議申請。同時我國行政復議法把內部行政行為排除在行政復議的范圍之外,這種做法容易導致公務員合法權益受到侵犯時得不到行政復議的救濟,也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此,有必要把內部行政行為納入行政復議的范圍。

2.3 建立行政復議的回避制度和聽證制度

為了加強對行政復議行為本身實行有效的監(jiān)督，首先要建立行政復議的回避制度，如果行政復議人員是當事人或當事人的近親屬或有其他的利害關系，可能影響行政復議的公正性，當事人有權要求其回避，或其應當自行回避。其次要建立行政復議的聽證制度，對于案情重大、復雜，涉及利益面廣影響力較大的行政復議案件必須適用聽證程序。聽證一般應公開進行，但如果涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，聽證可以不公開進行，但聽證內容必須以筆錄的形式保存下來。

2.4 理順行政復議制度與行政訴訟制度的關系

這需要把行政復議制度和行政訴訟制度聯(lián)系在一起,通盤考慮。①不要把行政復議行為作為一種普通的具體行政行為來對待。行政復議機關因事實不清,使

用法律錯誤,程序違法等原因作出撤銷下級機關的具體行政行為并責令重作具體行政行為的復議決定,當事人不服的,人民法院應當不受理或不做實質審查。②行政復議機關在行政訴訟中不作被告。無論行政復議機關作出維持還是撤銷的行政復議決定,都不得以行政復議機關為被告提起行政訴訟,這樣做有利于行政復議機關打消顧慮，更好地發(fā)揮作用。③為提高效率,避免煩瑣程序,行政復議機關對因罰款,涉及財產(chǎn)關系的裁決,補償決定,收費通知等類型具體行政行為違法而引起的復議案件,行政復議機關應當直接變更,而不得作出撤銷并責令其重新作出具體行政行為的復議。

參考文獻

［1］蔡曉雪.行政復議與行政訴訟的銜接［M］.北京：中國法制出版社，2003.［2］周漢華.行政復議司法化：理論、實踐與改革［M］.北京：北京大學出版社，2005.

第二篇：我國行政復議制度及其缺陷

我國行政復議制度及其缺陷

【摘要】隨著當今社會市場化、城市化、信息化、現(xiàn)代化與全球化接踵而至，甚至相互交織，現(xiàn)代社會日益呈現(xiàn)出民主與法制建設不斷加強的跡象。行政復議作為我國行政法律體系的重要組成部分，在社會生活中發(fā)揮著積極作用。但是，行政復議制度在立法方面的缺陷，制度設計上的諸多不合理，以及復議制度實施水平上的欠缺等因素，都使得行政復議制度在實踐中難以實現(xiàn)預期的效果。完善行政復議制度，更好的發(fā)揮行政復議“裁判員”的角色成了時下迫不及待的任務。

本文試圖通過對我國現(xiàn)行行政復議制度的研究，一方面將我國行政復議制度準確定位，另一方面揭示行政復議制度在理論上和實踐中存在的缺陷，并就如何完善和構建適合我國國情的行政復議制度提出自己的一點見解。

【關鍵詞】行政復議；法律法規(guī)；行政行為；行政相對人

一、行政復議簡述

1．行政復議制度的概念論述

從我國現(xiàn)階段對行政復議制度的立法和實踐入手，我們認為行政復議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或其他法定復議機關重新審查該具體行政行為的合法性，適當性，行政復議機關按照法定程序對被申請的具體行政行為進行審查，并做出決定的一種法律制度。①

2．行政復議制度的功能

所謂行政復議的功能，是指它能起什么作用，達到怎么養(yǎng)的目的，完成什么樣的任務。也就是我們通常所說的建立行政復議制度的意義。行政復議制度作為一項法律制度它同其它法律制度一樣，具有“雙刃劍”的功效。①是防止和糾正不當?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機關依法行政。通過行政復議一方面對的工作人員的違法行為給予違法裁定，并糾正錯誤；另一方面能夠有效監(jiān)督和規(guī)范行政人員的工作，進而使他們不斷提高執(zhí)法水平。②保護公民、法人或者其他組織的合法權益。行政復議制度的設立、行政復議法律條文的頒布和貫徹落實，對于懲治行政主體的違法或不當行為，對于保護受諸如濫用職權、以權謀私、粗暴執(zhí)法等行為侵害的公民、法人或其他組織的合法權益起到了積極而長遠的影響。3．我國行政復議制度的現(xiàn)狀

行政復議制度是近代民主政治的產(chǎn)物，在世界范圍內己經(jīng)得到了普遍的發(fā)展和應用。從我國整個行政復議制度的發(fā)展歷程來看，“行政復議”一詞是隨著80年代我國行政法學而逐漸興起的。1990年《行政復議條例》的頒布標志著我國行政復議制度進入規(guī)范發(fā)展階段，而1999年《行政復議法》的頒布、實施又促使我國的行政復議制度進入一個嶄新的階段。它明確和適當擴大了行政復議的范圍，將抽象行政行為列入復議審查范圍。在某些方面又規(guī)定了國務院最終裁定原則，并且加大了對公民權益的保護，全方位推進便民原則等等。行政復議制度，作為一種行政機關內部的自我糾錯機制和對行政相對人的救濟保護機制，從開始

登上中國法制的舞臺到現(xiàn)在，發(fā)揮著來越重要的作用。并且隨著行政權力對經(jīng)濟和會生活的介入日益深入，它對社會主體的權利義務影響日益擴大。

但是行政復議在當下我國的制度實踐令人堪憂，公眾對行政復議認同感的日益下降便是其尷尬處境的真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，我國近年來全國和地方行政復議案件總數(shù)與行政訴訟案件總數(shù)“倒置”問題突出。時下困境主要表現(xiàn)在以下三方面：①行政復議受案數(shù)在歷經(jīng)短暫的輝煌之后呈明顯下滑趨勢。②行政復議案件居高不下的維持率致使行政復議制度的公正性遭受貶損。③行政復議繁瑣的內部處理程序致使行政復議制度的效率優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。

因此總的說來，我國的行政復議制度是一個年輕的制度。它同國外英、美、法、德、日等國以及我國臺灣地區(qū)的成熟的復議制度相比，還存在許多不足和需要完善之處，并且實施狀況令人堪憂已經(jīng)成為一個不爭的事實。為此，立足于我國實際，探尋行政復議制度在當下中國的困境和可能出路，應當成為學界同仁的重要使命。

②

二、我國行政復議制度的缺陷

我國的行政復議制度建立以來，在監(jiān)督和維護行政機關依法行政、保護相對人的合法權益方面起到了重要作用，取得了一定的成就。但要看到，行政復議制度在我國的發(fā)展時間很短，在很多方面與西方法治發(fā)達國家相比還有很大的差距，我們對行政復議制度的研究也處于探索階段。特別是隨著我國加入WTO和對外開放的進一步深化，很多法律制度，包括行政復議制度在內都面臨著挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的行政復議制度的一些規(guī)定已經(jīng)在實踐中暴露出了它的缺陷。具體表現(xiàn)在：

1．行政復議制度性質尚不明確

行政復議制度究竟是行政機關的內部監(jiān)督制度還是公眾的權利救濟制度？《行政復議法》

第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。”該規(guī)定將我國行政復議制度直接定性為“行政機關的內部監(jiān)督制度”，因此行政復議制度無論是實體上還是程序上都是按照“行政化”的特點來設計和運行。一直以來，我們越來越強調行政復議的行政內部審查職權，而越來越忽視其行政救濟職能。對行政相對人而言，行政復議是一種救濟途徑；對行政機關而言，行政復議已從一種監(jiān)督機制逐漸轉化為內部考核機制。對此，學者們對行政復議的性質認定也不盡相同。而行政復議制度的救濟功能正在被逐漸的淡化。③

2．行政復議機構獨立性欠缺

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，我國行政復議機構是各級行政復議機關的法制工作機構。行政復議機構是縣級以上人民政府及其所屬工作部門的法制機構，而全國各級法制部門的設置沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的是工作部門，有的是內設機構，有的根本沒有行政復議機構和專門的行政復議工作人員。沒有縱向層次上的統(tǒng)一領導機構，導致各法制機構在具體承辦復議事項時難免由于行政機關內部的上下級領導關系而受部門利益或偏私的影響，無法獨立進行復議活動。從而無法保證在復議審查中的公正、中立的立場。

入世時我國曾經(jīng)承諾：“負責審查行政行為的法庭將公正處事并獨立于行政執(zhí)法機構，并且不會與事務的處理結果有任何實質性的利害關系。”但是我國現(xiàn)在的行政復議機構還尚

處在“下級服從上級”和行政首長負責制體制下面。他們無法確保審判的公正和獨立。更為嚴重的是還時常遭到打擊報復。

3．行政復議終局裁決違背司法最終裁決原則

一般來說，在行政復議與行政訴訟之間，行政復議只是解決行政爭議的第一階段，其法律效力具有非終局性。行政相對人若對行政復議決定不服，可提起行政訴訟。司法最終解決的例外即是行政復議終局。我國行政復議法中行政復議終局的規(guī)定，意味著部分復議案件排斥司法監(jiān)督，削弱行政訴訟對行政復議活動的監(jiān)督制約；同時行政復議終局意味著剝奪了行政相對人的訴權，即使行政相對人對復議決定不服，也無權得到司法救濟，不利于保護行政相對人的合法權益，背離了設立行政復議制度的立法初衷。行政復議終局與現(xiàn)代法治關于“司法最終解決”原則背道而馳，甚至使一部分違法的行政復議案件逃避司法審查成為一種合法的實然狀態(tài)。⑦

4．行政復議與行政訴訟銜接不暢通

行政復議和行政訴訟是我國重要的行政救濟制度，二者相互銜接和相互配套。行政復議是行政程序的內部監(jiān)督。行政訴訟是司法程序的外部監(jiān)督。行政復議是行政訴訟的前置救濟程序。兩者銜接不暢通主要表現(xiàn)在：

首先是界定不明確。《行政訴訟法》所規(guī)定的對行政復議決定不服的，可以進入行政訴訟程序。但是實踐中什么是經(jīng)過行政復議的案件界定不明。例如是否包括復議機關不予受理的案件?如果對于非復議前置的申請作出不予受理決定的，是否能進入行政訴訟程序?

其次是限制訴訟權。“法律法規(guī)規(guī)定行政復議作為行政訴訟前置程序的，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，必須先向行政復議機關申請復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起訴訟。”也就是說對于有復議前置程序的案件，行政相對人不能直接進行訴訟。

最后是范圍不一致。行政復議的受理范圍和行政訴訟的受案范圍不銜接。我國行政訴訟的受案范圍，僅限于對涉及人身權和財產(chǎn)權的具體行政行為的合法性進行審查，而行政復議的受理范圍涉及具體行政行為和抽象行政行為的合法性和合理性審查，涉及保護包括人身權、財產(chǎn)權以及受教育權、勞動權、社會經(jīng)濟權以及政治權等多項權利，其遠遠比行政訴訟的保護范圍寬泛得多。兩者不相對應導致銜接困難。③⑥

5．行政復議制度實踐中的困境

幾年來的實踐卻毋庸置疑地表明，行政復議制度的實施效果未能盡如人意，人們所預想的及時化解糾紛、減輕法院負擔及方便人民群眾的制度目標均未能夠實現(xiàn)。可以說，行政復議制度在很多地方已經(jīng)“陷入困境”：

①行政復議受案數(shù)下滑

據(jù)統(tǒng)計，2000年全國行政復議案件總數(shù)為74448件，比1999 年同比增幅超過100%;2001 年案件總數(shù)又上升至83487件，比2000年同比增長8.6%。然而，自2002 年開始，全國行政復議案件卻呈現(xiàn)出下滑趨勢，當年全國總體下降幅度為8.4%。全國行政復議案件也呈現(xiàn)出“中間大、兩頭小”的明顯反差，即市級行政復議機關受理的行政復議案件較多，而省部級行政復議機關特別是區(qū)縣級行政復議機關受理的行政復議案件則明顯偏少。

②行政復議公正性受到貶損 ②

據(jù)統(tǒng)計，在數(shù)量及其有限的行政復議案件中維持原判的案件居然高達50%。維持原判并沒有錯，關鍵是背后非正常因素在起掌控作用的話，那就有錯了。近些年來人們?yōu)槭裁辞嗖A于“信訪”這種程序，而不愿意選擇行政復議途徑來解決問題呢，我們說公正性的缺失是最大的隱憂。

③行政復議程序繁瑣

行政復議制度的一個明顯優(yōu)勢就在于快捷、便利。然而，從行政復議制度實踐所反饋的信息來看，這一理論上的優(yōu)勢非但沒有化為現(xiàn)實，在很多時候反而走向事物的反面。行政復議解決糾紛效率的低下業(yè)已成為全國各地的普遍現(xiàn)象。例如，一個市級人民政府所辦理的行政復議案件大致就需要經(jīng)歷“經(jīng)辦人——分管副處長——處長——法制辦分管副主任——法制辦主任分——管副秘書長——秘書長——分管副市長——市長”的漫長過程。只要哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了耽擱，那么整個復議程序就不得不暫停下來。等到最后的批示下發(fā)給案件經(jīng)辦人，至少會白白花去半個多月的時間。按照這種層層送審的行政復議，由于每個環(huán)節(jié)緊緊相扣，必然成為官官相護腐敗之風的溫床。

②

三、我國行政復議制度的完善

1．立法明確化

我國《行政復議法》在立法方面有很多的缺陷，針對其合理性，以及抽象行政行為來說，主要表現(xiàn)在：它規(guī)定對抽象行政行為的復議首先不能單獨申請，也不涉及其合理性審查；其次，對抽象行政行為的處理決定法律尚沒有規(guī)定如何做出實體決定。最后對復議合理性審查的困境在于它的模糊和缺乏可操作性。因此，在市場化和全球化日益加劇的今天，對法律法規(guī)的嚴格要求是為了適應全球法制的挑戰(zhàn)，我們有需要，也有必要重新完善《行政復議法》。

2．完善復議程序和擴大復議范圍

程序是保證合法正確地作出復議決定的先決條件。行政復議應當在堅持合法、準確、及時、便民原則的基礎上，增加公開性和可操作性，增加必要的程序規(guī)定，做到既保證行政效率，又注意維持行政復議的公正性。完善行政復議做到：第一、規(guī)范和完善行政復議案件的申請、立案、受理、審查、決定、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)的程序性規(guī)定，并將其細化。第二、強化行政復議機關對原行政機關的具體行政行為審查的監(jiān)督性。第三、改變以往單純“書面審查為主”的審理模式，增設聽證程序和回避制度。

行政復議受案范圍的逐漸擴大是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的必然趨勢。然而要把抽象行政行為納入行政復議范圍，筆者認為，為了更好地保護行政相對人的合法權益及公共利益和監(jiān)督抽象行政行為，行政復議法應當允許行政相對人單獨提出對抽象行政行為的審查申請。③

3．設立獨立復議機構和人員

我國行政復議行政性傾向的最顯著的弊端是行政復議活動缺乏公正性，行政復議機構隸屬于行政機關，難以對行政機關實行有效的內部監(jiān)督。在各級政府配套成立行政復議委員會，保證其獨立性、公正性能夠達到最終裁決的目的。

另外，建立職業(yè)化、專業(yè)化的行政復議人員對實現(xiàn)行政復議的公正性也尤為重要。行政復議人員由于其職位的特殊性必須具備專門化的知識，知識的專門化又形成一道“知識的柵

欄”阻隔了不正當?shù)母缮妗?/p>

其次，對于重大復雜和專業(yè)化程度較高的復議案件，建立“專家陪審”制度。據(jù)了解，目前實際上已有個別行政復議機關聘請非本機關的專家作為復議“顧問”，以保證行政復議的公正性和權威性。

4．完善行政公開透明制度和監(jiān)督保障制度

行政復議的法律依據(jù)應當公開，并且是合法有效的規(guī)范性文件。影響申請人重大權益的行政復議應當公開審理，允許新聞媒體進行現(xiàn)場直播，允許公民旁聽。但案件涉及申請人的個人隱私、商業(yè)秘密或國家機密的除外。申請人和被申請人可以申請不公開審理，復議機關應在接到申請后5天內作出裁定，如果不服可以申請復核一次。行政復議決定必須說明理由，包括認定的事實和法律依據(jù)。

建立和完善監(jiān)督保障制度，規(guī)范執(zhí)行行政復議法的全過程。各級政府法制機構及其行政復議機構要從明確辦案人員法定責任起，至案件結案止，建立和完善執(zhí)法責任及錯案追究。使整個行政復議工作在規(guī)制的狀態(tài)下運行，把行政復議過程置于社會、群眾的監(jiān)督之下。⑤

5．完全確立司法最終原則

行政復議本身是一種具體行政行為，應當接受司法審查。確立行政復議終局，不但削弱行政訴訟對行政復議的監(jiān)督力度，而且有悖于“司法最終解決”原則。對于行政復議決定的最終效力問題，國外持否定態(tài)度他們認為司法訴訟是最終救濟，不存在不受司法審查的行政行為。我國應借鑒“司法最終審查”理念，逐步取消行政復議終局制度，更好地適應全球化的要求，順應各國“司法最終解決”發(fā)展趨勢，更為全面、廣泛地保護行政相對人的合法權益。④

小結

我國行政復議制度經(jīng)過短短的十幾年的發(fā)展，確實取得了令人可喜的成績，但我們也應該客觀地看到它同西方，如英國、美國、德國、日本、法國等國家復議制度的差距。我國行政復議制度在現(xiàn)實中仍有許多不足和缺陷。因此對其改革是勢在必行的。本文在分析我國行政復議制度不足的基礎上，就如何完善和構建適合我國國情的行政復議制度提出了幾點設想。相信隨著人們法律意識和認知程度的提高，行政復議以其受案范圍廣、效率高、不收費等特點，一定能夠順應我國實際，開創(chuàng)出中國特色的行政復議體制。

【參考文獻】

①王維達：《中國行政法學教程》, 同濟大學出版社2006年版P217頁

②章志遠：行政復議困境的解決之道,2008年2月第1期

③曹慧麗、陳美玲、許群：我國行政復議制度在實踐中的若干問題與完善,2007年5月第3 期 ④張麗：淺析我國行政復議制度的不足與完善,2005年4月 第3卷第2 期

⑤江凌：認真實踐〔三個代表〕切實搞好行政復議, 2004年9月政府法制報

⑥應松年：《行政法與行政訴訟法學》, 法律出版社 2005年版P435頁

⑦梁麗娟:我國行政復議制度市場化解讀,2007年6月第15卷 第2期。

第三篇：行政復議制度存在的缺陷及改善

淺議我國行政復議制度存在的缺陷及改進

淺議我國行政復議制度存在的缺陷及改進行政復議制度存在的問題及原因分析

1.1 對行政復議的性質定位不明確

行政復議的性質關系到行政復議立法的價值取向，也關系到整個行政復議制度的構架，以及行政復議工作的發(fā)展方向。因此，對行政復議正確定性非常重要。一直以來，對行政復議的性質定位主要存在兩種觀點：一種觀點認為行政復議制度，是行政機關內部上級對下級的層級監(jiān)督和糾錯機制，稱為“監(jiān)督說”；另一種觀點認為，行政復議制度是一種行政救濟制度，是行政管理相對人對行政機關所作的具體行政行為有異議時，申請復查及糾正的救濟制度，屬于通常所說的“民告官”的范圍，稱為“救濟說”。雖然二者并不對立，但層級監(jiān)督是行政機關的內部行為，在性質上以行政手段為主導；而“救濟”是外部行為，獨立于行政執(zhí)法機關之外，在性質上以司法手段為主導，理論上二者不能共存。

1.2 行政復議范圍還需完善

隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進一步明確，特別是有些熱點、難點問題。如:《行政復議法》沒有將內部行政行為納入行政復議范圍，因而導致公務員合法權益受到侵犯時，不能得到及時、有效的救濟。保護公務員的合法權益與保護普通公民的合法權益一樣，兩者都應該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務員雖然可以通過行政申訴來維護自己的合法權益，但申訴與行政復議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。《行政復議法》將公務員合法權益的救濟排除于復議之外，這是我國行政復議制度的一大缺陷。隨著我國加入WTO，在司法行政方面也相應的出現(xiàn)了一些新問題，這也迫切要求我們完善《行政復議法》，與國際接軌。

1.3 行政組織機構設置不合理，工作機制不順暢，且缺乏獨立性

按照復議法規(guī)定，我國的行政復議機構是各級行政復議機關的法制工作機構。從表面上看，法制工作機構不同于行政機關內部的其他執(zhí)法機構，較之其他業(yè)務機構相對獨立，從而在復議審查過程中主持人與執(zhí)法者身份相分離，從而體現(xiàn)法律審查中的自然公證法則。但從行政組織結構上看，它在組織關系上與其他內設機構并無太大區(qū)別，因而在承辦具體復議事項時難免由于行政機關內部的上下級領導關系而受部門利益或偏私的影響，其復議活動實際上無法獨立進行，從而無法保證在復議審查中的公證、中立的立場。而這種設置上的缺陷，直接導致的結果就是復議工作機制的不順暢。

1.4 行政復議與行政訴訟銜接不暢，增加累訴

《行政復議法》與《行政訴訟法》是相互銜接相互配套的法律制度，行政裁決——

行政復議——行政訴訟是完整的行政及救濟的程序，行政管理相對人在合法權益受到侵害時，可以選擇先申請行政復議，尋求行政救濟；對行政復議結果不服，再向法院起訴，尋求司法救濟；也可以直接向人民法院起訴，除法律規(guī)定復議前置的以外。但在實際情況中，兩者并沒有銜接好，主要體現(xiàn)在：①行政復議申請范圍與行政訴訟的受理范圍沒有銜接好；②對行政復議機關作出的“不予受理決定”該不該提起訴訟問題沒有銜接好；③在對具體行政行為的合理性審查上相互矛盾。對行政復議制度改革的思考

行政復議制度是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、寄寓于社會主義政治的法律規(guī)范，在社會全面進步和我國加入WTO的新形勢下，必須本著與時俱進的科學態(tài)度，在總結過去的經(jīng)驗與不足的基礎上，借鑒國外相關制度的成功典范，結合我過的國情，順應現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，進行必要的改革，全面加強行政復議建設，以此推進依法行政的進程，維護法律公正統(tǒng)一。

2.1 在性質上，要對行政復議制度作準確和明確的定性

對行政復議制度的準確且明確的定性是行政復議制度發(fā)揮作用的前提。從理論看，首先，行政復議從性質上分析，政復議都是作為法院司法救濟以外的一種行政救濟制度存在；其次，行政復議的啟動應以申請人提出申請為前提,不告不理,是被動的監(jiān)督；再次,從行政復議表現(xiàn)形式看,它是一種居中裁決行為,是行政復議機關在申請人和被申請人兩個平等當事人之間進行居中裁決的司法行為,而不是行政機關內部的單向監(jiān)督行為。從實踐看,行政復議實行全面審查原則,通過對案件的審理,糾正行政機關的違法或不當?shù)男姓袨?是行政復議的職責所在。將行政復議定性為行政救濟制度,也并非一定走全盤司法化道路,行政復議不必通過搬用司法機關辦案程序來體現(xiàn)救濟性質,完全可以有自己的特色,但必須堅持機構的獨立并有嚴格的程序。

2.2 適應新形勢的需要，從實體上適當擴大行政復議的受案和審查范圍行政復議法通過概括、列舉、排除三者結合的方式確定行政復議的范圍并將部分抽象行政行為納入可復議的范圍之中,這是我國行政復議制度的重大創(chuàng)新與進步,但隨著我國加入世貿組織后目前我國行政復議的范圍仍然較窄,需要進一步擴展。行政復議領域的拓寬可能會涉及兩個比較大的方面,一是申請人資格的標準需要大大放寬,只要是受行政機關行政行為影響的個人、企業(yè)或其他團體、組織,都可以提出行政復議申請;二是行政行為的范圍也要放寬，不但具體行政行為可以提起行政復議申請,抽象行政行為也應當可以提起行政復議申請。同時我國行政復議法把內部行政行為排除在行政復議的范圍之外,這種做法容易導致公務員合法權益受到侵犯時得不到行政復議的救濟,也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此,有必要把內部行政行為納入行政復議的范圍。

2.3 建立行政復議的回避制度和聽證制度

為了加強對行政復議行為本身實行有效的監(jiān)督，首先要建立行政復議的回避制度，如果行政復議人員是當事人或當事人的近親屬或有其他的利害關系，可能影響行政復議的公正性，當事人有權要求其回避，或其應當自行回避。其次要建

立行政復議的聽證制度，對于案情重大、復雜，涉及利益面廣影響力較大的行政復議案件必須適用聽證程序。聽證一般應公開進行，但如果涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，聽證可以不公開進行，但聽證內容必須以筆錄的形式保存下來。

2.4 理順行政復議制度與行政訴訟制度的關系

這需要把行政復議制度和行政訴訟制度聯(lián)系在一起,通盤考慮。①不要把行政復議行為作為一種普通的具體行政行為來對待。行政復議機關因事實不清,使用法律錯誤,程序違法等原因作出撤銷下級機關的具體行政行為并責令重作具體行政行為的復議決定,當事人不服的,人民法院應當不受理或不做實質審查。②行政復議機關在行政訴訟中不作被告。無論行政復議機關作出維持還是撤銷的行政復議決定,都不得以行政復議機關為被告提起行政訴訟,這樣做有利于行政復議機關打消顧慮，更好地發(fā)揮作用。③為提高效率,避免煩瑣程序,行政復議機關對因罰款,涉及財產(chǎn)關系的裁決,補償決定,收費通知等類型具體行政行為違法而引起的復議案件,行政復議機關應當直接變更,而不得作出撤銷并責令其重新作出具體行政行為的復議。

第四篇：我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度的缺陷及改進

編號（學號）：

我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度的缺陷及改進

摘要：財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)現(xiàn)狀進行研究。現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果并不盡如人意，存在著“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有形成一個全面化?長期化的支農(nóng)政策體系。因此，盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。當前的主要任務是完善現(xiàn)有的政策，積極創(chuàng)建新的支農(nóng)方式。在此基礎上，本文通過進一步整合這些政策，區(qū)分其主次和先后順序統(tǒng)籌安排，使之相互配合?相互協(xié)調，最終實現(xiàn)財政支農(nóng)政策的整體目標?

關鍵字：財政支農(nóng),完善與整合,社會主義新農(nóng)

Our country present stage fiscal support for the institutional

defects and the improvement

Abstract: Ehen fiscal support for investment in agriculture is the country of the most important channels, so it is necessary to fiscal support for the current situation.The current policy and support the implementation of the effect is not satisfactory, there are “a headache, medical head the unrest” phenomenon, not formed a comprehensive, long-term support the policy system.Therefore, as soon as the set up perfect financial support of agriculture policy system is imminent.The current main task is to perfect the existing policy.Actively support to create new ways.On this basis, through the further integration of these policies, distinguish between the primary and secondary and overall arrangement in order to cooperate with each other, coordinate with each other, and finally realize the integral goal of financial support of agriculture policy.Keywords: fiscal support, perfect and integration, new socialist farmers

目錄 引言..................................................................1 2 我國目前的財政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效....................................1 2.1 我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀...............................................1 2.1.1 財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高.............................1 2.1.2 財政支農(nóng)增加直接補貼的額度.................................1 2.1.3 重點投向農(nóng)村社會領域.......................................1 2.2 我國財政支農(nóng)所取得的效果.........................................2 2.2.1 支農(nóng)資金的投入改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展...2 2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富...........2 2.2.3 支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領域，提升農(nóng)村公共服務水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定........................................................2 3 我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度中存在的主要問題及對策..........................3 3.1 財政支農(nóng)制度中存在的主要問題.....................................3 3.1.1 財政支出比重下降...........................................3 3.1.2 財政支農(nóng)資金支出結構不合理.................................3 3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央.....3 3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低...3 3.2 完善財政支農(nóng)制度的對策...........................................3 3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入........................3 3.2.2 改革農(nóng)業(yè)補貼政策...........................................4 3.2.3 利用好財政貼息政策.........................................4 3.2.4 完善農(nóng)村社會保障制度.......................................4 4 構建新的支農(nóng)政策框架..................................................5 4.1 協(xié)調政策間的關系.................................................5 4.2 安排政策實施的次序...............................................6 5 結論..................................................................6 參 考 文 獻..............................................................7 致 謝....................................................................8

引言

我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，目前財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但財政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結構不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農(nóng)村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔保基金。本文認為，非常有必要對財政支農(nóng)進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。為支持農(nóng)業(yè)，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農(nóng)村問題時，主要是采取“財政支農(nóng)”這條途徑。

財政支農(nóng)，所表現(xiàn)出來的就是支農(nóng)資金。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國目前的財政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效

2.1 我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀

2.1.1 財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高

近幾年來，我國中央財政對“三農(nóng)”問題的關注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

2.1.2 財政支農(nóng)增加直接補貼的額度

為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農(nóng)資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農(nóng)民的關系，強化政府為農(nóng)服務的意識，打造服務型政府。

2.1.3 重點投向農(nóng)村社會領域

前幾年，我國財政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點領域，而對農(nóng)村社會領域的關注不夠，這導致我國對農(nóng)村社會事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領域，重點提升農(nóng)村公共服務水平，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在財政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優(yōu)化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。2.2 我國財政支農(nóng)所取得的效果

2.2.1 支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2008年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，支持了農(nóng)村金融服務的發(fā)展，進一步調動和保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、加大農(nóng)村財政減貧力度等方式，拉動了農(nóng)村消費。

2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富

由于財政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎設施建設，增強了農(nóng)村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農(nóng)民增收方面，2008年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結構和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財政支農(nóng)資金也起到了明顯的導向作用。

2.2.3 支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領域，提升農(nóng)村公共服務水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

財政支農(nóng)資金中支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領域，農(nóng)民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政

支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度中存在的主要問題及對策

3.1 財政支農(nóng)制度中存在的主要問題 3.1.1 財政支出比重下降

財政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢。3.1.2財政支農(nóng)資金支出結構不合理

在財政農(nóng)業(yè)投入結構上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。

3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎設施投入具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)稅的取消更加重了地方財政的困難。3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調，不能形成合力。

3.2 完善財政支農(nóng)制度的對策

3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農(nóng)業(yè)的投入?

好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設,如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法?農(nóng)民醫(yī)療社會保險法?農(nóng)村工傷社會保險法?農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法,等等；二是抓好地方性的法規(guī)建設?政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監(jiān)督機制,加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督?

民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展，就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策，我國亦應如此?

參 考 文 獻

[1] 王朝才、傅志華，三農(nóng)問題:財稅政策與國際經(jīng)驗借鑒[M]，北京:經(jīng)濟科學出版社,2004 [2] 蘇明，農(nóng)村發(fā)展與財政政策選擇[M]，北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003 [3] 楊周、張冬，WTO框架下農(nóng)業(yè)財政支出政策研究[M]，北京:經(jīng)濟科學出版社,2002 [4] 侯石安，財政農(nóng)業(yè)投入政策研究[M]，北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002 [5] 孫茂萬、李自俊、徐艷芳，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制改革的設想[J]，財政與稅務,2003 [6] 郭琳，公共財政模式下財政支農(nóng)的理論依據(jù)與政策建議[J]，四川財政,2002 [7] 李放、張?zhí)m，論財政分配政策與“三農(nóng)”問題[J]，財政與稅務,2004 [8] 陳華寧、谷雨，歐盟財政支農(nóng)政策的演變和啟示[J]，中國農(nóng)業(yè)會計,2003 [9] 宋乃公、王大用、國魯來，如何讓資金高效流入新農(nóng)村[J]，人民論壇，2006 [10] 財政部農(nóng)業(yè)司課題組：創(chuàng)新財政支農(nóng)機制 促進新農(nóng)村建設[J]，中國財政，2006

致 謝

第五篇：我國公務員制度的缺陷與改進

我國公務員制度的缺陷與改進

摘要：公務員制度中存在兩方面的問題：一類是制度設計方面的問題，如黨政不分、考核標準不當；另一類是制度實施中的問題，如濫發(fā)福利、選任問題。本文將結合《中華人民共和國公務員法》來簡單分析我國公務員制度的不足，并提出若干改進措施。

關鍵詞：公務員制度 缺陷 改進

目前在公務員制度中存在的問題大致可分為兩類：一類是制度本身所存在的問題，可稱之為“制度設計缺陷”；另一類是制度和政策在具體實施中所產(chǎn)生的問題，可稱之為“制度實施缺陷”。其中，制度設計缺陷多涉及一些基礎、核心的問題，改革起來難度較大，而制度實施缺陷相對來說改革起來則較為容易。

一、制度設計缺陷

1、黨政不分，行政政治化。我國《公務員法》第四條規(guī)定，“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”。由這條規(guī)定可以看出，同大多數(shù)西方民主國家不同，我國的公務員隊伍是牢牢控制在中國共產(chǎn)黨的手中的，這顯然同我國的國情是相適應的。然而，這種政治過多滲透到行政中的現(xiàn)象，無疑會阻礙行政工作有效性的發(fā)揮。首先，這種體制容易使人們過多的關注公務員的政治面貌，而相對忽視其具體工作績效。由于行政關注的是國家意志的執(zhí)行，因此在行政中存在很多技術性的工作，如統(tǒng)計、會計、宣傳等。正如古德諾在《政治與行政》中所說“??行政中很大一部分是與政治無聯(lián)系的；所以，即使不能全部，也應該在很大程度上把它從政治團體的控制下解放出來。”①然而，政治化的行政弱化了上述這些技術性職能，這會直接帶來政府工作的低效率，限制了政府職能的發(fā)揮。其次，組織中的黨政不分極易造成多頭領導，同時還會造成政府組織機構膨脹、人員冗雜，影響組織發(fā)展和組織工作效率的提高。最后，黨政一體，行政政治化常常使政治權力和行政權力不分，在有些情況下會造成權力的過度集中，從而削弱了下級工作的積極性。

2、考核標準存在問題。《公務員法》第三十三條規(guī)定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”不可否認，將道德品質作為考核一個公務人員的標準，是同我國的歷史傳統(tǒng)一脈相承的，然而，道德具有很高的抽象性和模糊性，在現(xiàn)實中難以客觀、公正地進行評判，因此在大多數(shù)情況下，人們索性忽略對道德的評估，而將重點放在績效上。同時，“廉”作為“德”的一個表現(xiàn)，相比之下具體 ① 古德諾.政治與行政[M].北京:華夏出版社,1987:56 很多，更容易作為一個指標參與到評估中來，對于政府工作人員來說也更為重要，因此應加以突出。最后，政府無論如何改革，都應將績效放在首位，重點考察公務員的實際工作成績，即“能”，而由于“技”和“能”常常是緊密聯(lián)系在一起的，“技”是“能”的基礎，“能”是“技”的表現(xiàn)，因此無需將“技”單獨拿出。綜上所述，我認為政府對公務員的考核標準應當為“能、廉、勤、德”。這當然不僅僅是順序的簡單改變，而是對各個標準的重視程度的變化和可操作性認識的變化。

3、任期問題。《公務員法》第三十九條規(guī)定，“??任期屆滿不再連任??”。對于任期和連任問題，向來是一個兩難抉擇：任期過長、允許連任容易產(chǎn)生官僚作風，加大了政府部門改革的難度；任期過短，不許連任則會使官員目光短淺、關注短期利益。例如，在全國各地，特別是市縣政府，所頻頻出現(xiàn)的各種“面子工程”，都是由于官員想在在較短的任期內盡量做出一些效果顯著的工作，以增加自己晉升的砝碼，然而對于地區(qū)來說，這顯然是不利于其長遠發(fā)展的。

4、公務員離職后的工作問題。《公務員法》第一百零二條規(guī)定，“公務員辭去公職或者退休的??不得到與原工作業(yè)務”直接相關的企業(yè)或其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的盈利性活動。“之所以這樣規(guī)定，是為了防止公務員離職后利用同原政府部門的關系進行尋租活動，從而避免不正當競爭，維護市場秩序。不過，這一條規(guī)定會在一定程度上阻礙政府的改革。在《改革政府》一書中，作者提出了一種解決因政府改革而造成的失業(yè)問題的方法，即由政府與相關私營組織簽訂協(xié)議，由私營部門接收政府中多余的雇員。很顯然，由于《公務員法》的規(guī)定，這種做法在中國很難施行，于是失業(yè)問題一直困擾著中國的改革者，從而阻礙了中國政府部門的改革。

二、制度實施缺陷

1、福利問題。《公務員法》第十三條規(guī)定公務員有“獲得工資報酬、享受福利、保險待遇”的權利。其中，“福利”一詞所指代的內容十分不明確。而在實際生活中，一些政府部門常常利用這一規(guī)定的疏漏，給下屬人員變相發(fā)放各種福利，其中很多明顯超出了正常的水平，這為政府部門的腐敗和政府經(jīng)費的濫用提供了溫床。

2、選任制中的選舉問題。《公務員法》第三十八條規(guī)定，“公務員職務試行選任制和委任制”。由于我國民主制度還不健全，黨政不分的現(xiàn)象比較突出，因此選任制能否真正發(fā)揮作用、經(jīng)選舉的關于是否能代表選民的利益還有待觀察。在很多情況下，選任制常常空有其名，僅是形式上的程序，甚至直接被委任制所取代。

3、回避問題。《公務員法》第六十八條規(guī)定了有關回避制度的問題：“公務員直接有夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系以及近姻親關系的”，應當予以回避。然而在現(xiàn)實中，違反這一規(guī)定或打擦邊球的情況數(shù)見不鮮，特別是在公務員的錄用中，常常出現(xiàn)“權力繼承”的現(xiàn)象，不僅不利于公平、公正，而且嚴重損害了公共利益。

三、改進措施

1、正確區(qū)分政治事務與行政事務。黨政不分的弊端是顯而易見的，要解決這一問題，可借鑒西方的政務官與事務官制度。這并非是要動搖黨的領導，而是要分清政治與行政的界限。由于我國目前行政集權的程度較高，因此僅加強對組織中較高級領導的政治控制就以為著整個組織都在政治的控制之下，而無須擔心由于放松對底層公務員的組織控制所帶來的一系列問題。不過，我們不應照搬西方的行政制度，應有計劃地、逐步地分化出政務官和事務官。

2、完善考核標準。如前所述，應加強指標的可操作性，加強對具體績效的考核。從而完善對公務員的獎懲機制，提高其工作績效。

3、加強對《公務員法》執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而保障其貫徹落實。要注意完善對違法行為的懲戒制度，促進公務員法的司法化，而非僅作為組織綱領。例如在福利問題上，應嚴格規(guī)定福利的種類、范圍等，并加強司法、監(jiān)督部門對政府的監(jiān)督，避免個別政府官員利用福利發(fā)放變相肆意揮霍公共資金。

4、《公務員法》的修訂與執(zhí)行應同我國政府的改革向適應。作為公務員制度中起基礎性作用的一部法律，《公務員法》應當為我國政府的改革指明方向，或是為政府的改革掃清障礙，而不是滯后于政府的改革。—— 參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公務員法[Z].2005-04-27 [1]古德諾.政治與行政[M].王元,譯.北京:華夏出版社,1987 [1]奧斯本,蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].周敦仁,譯.上海:上海譯文出版社,2006