第一篇：關于我市社區服務現狀的調查及發展對策(科學發展觀調研題)_百(精)

關于我市社區服務現狀 的調查及發展對策

近年來,我市各級黨委、政府認真貫徹中央、省、市關 于加強社區建設的有關精神,以創建和諧社區為切入點,全 面推進社區建設,社區建設不斷發展,特別是社區服務工作 取得了很大的成效,并已經成為落實科學發展觀、構建社會 主義和諧社會、促進社會經濟協調發展的一個重要載體。為 探索新形勢下社區服務的新途徑、新方法,提高社區服務水平,提升社區服務品位,我們深入到 4個城區、17個部門及 12個街道辦事處和所轄的部分社區居委會, 對我市城區社區 服務情況進行了調研。

一、我市社區服務發展現狀

社區服務是指在政府的倡導、扶持和推動下,依托社區 組織,利用社區資源和社會力量,面向社區成員開展的具有 非營利性質的社區公共服務。目前, 我市社區服務以公益性、非營利性為特征,主要通過社區居委會、社區公益性組織、社區志愿者來完成,是和諧社區建設的重要內容,成為促進 發展、維護穩定和解決民生的重要措施。

1、社區服務網絡基本形成。目前,四城區 23個街道 129個社區, 按照省政府 “區級社區服務中心達 1000平方米、街道級社區服務受理分中心達 200平方米、社區級服務站達

80平方米”的要求(2005年省要求標準 ,重點強化了社區 服務三級網絡建設,先后建成區級社區服務中心 4個,街道 級社區服務受理中心 23個,社區綜合服務站 129個,為開 展社區服務奠定了堅實基礎。社區服務中心(站通過開展 “一門式”辦公和“一站式”服務,既方便了居民又為政府 服務職能轉變提供了堅實平臺。同時,設立家政服務站 82個,創辦社區服務網點 3800個, “十五分鐘”便民生活圈正 在形成。

2、社區服務基礎設施明顯改善。為改變社區服務設施 小、破、舊的狀況,我市采取“立足自身擠一塊、爭取支持 得一塊、資源共享聯一塊、發動群眾投一塊、政策減免省一 塊”的辦法,先后共投入資金 3780萬元,重點用于改建、擴建、新建社區公益性服務用房(含社區辦公用房、社區警 務室、社區活動室等設施。目前,四城區社區居委會全部 解決了社區公益性服務用房,平均面積 78.9平方米, 80平方米以上的占社區總數的 43%。同時,社區全都配臵了電腦 并安裝了辦公電話,配備了必備的辦公用品和規范化的宣傳 圖板,建立社區警務室 112個、社區圖書室 64個,愛心超 市 21個,有 67個社區解決了社區活動室。

3、社區服務隊伍日益壯大。近幾年,我市采取面向社 會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,從社會中選聘了 一批工作人員充實到社區崗位,社區隊伍不斷壯大。目前, 社區干部平均年齡 37.5歲,黨員占 65%,大專以上文化占

56%。全市推行了社區志愿者注冊登記制度,通過注冊登記, 成立“夕陽紅”老媽媽服務隊、“共青團”青年服務隊等群 眾性服務組織,志愿者服務隊伍不斷壯大,志愿者服務不斷 規范。目前社區志愿者服務隊伍達到 421個,志愿者 17459名。

4、社區服務功能不斷完善。以社區公共服務體系建設 為重點, 不斷擴大社區服務覆蓋面, 社區服務功能明顯增強。通過設立街道辦事處勞動保障事務所和社區居委會勞動保 障工作站,深入開展政策咨詢、職業指導、職業介紹、崗位 開發等多層次服務,五年來共核發再就業證 134000人,安 臵公益性崗位 6000余人, 12萬人接受了社區再就業培訓, 3.5萬人接受了創業培訓 , 援助零就業家庭 1440戶,安臵零 就業家庭人員 2216人,為 3081人發放了 3574萬元的小額 貸款 , 再就業服務扎實有效;不斷加大老年人服務力度,建 成“星光老年之家”、老年大學等服務設施 95個,老年活動 組織 168個,深入開展老年人喜聞樂見的各種活動,豐富了 老年人的精神文化生活 ,近300名老年人享受到社區助理員 的上門服務;大力發展社區救助服務, 充分發揮 “慈善超市” 救助功能,深入開展各種社區救助幫扶活動,對城市低保對 象實行動態管理,社會救助體系日臻完善;以便民利民為出 發點,不斷強化社區公共服務平臺和載體建設,廣泛開展醫 療、衛生、計生、法制、文體、科普、環保、治安等各項便 民利民服務,社區綜合服務水平明顯提升。

二、社區服務存在的主要問題

雖然我市社區服務取得了一定成績,但按照和諧社區建 設的要求 , 大多數社區尚有一定差距, 社區服務中的一些 “軟 肋”開始凸顯。調研中,我們共梳理出 157個 6大項問題, 經過認真歸納、分析、綜合,感到服務體制不順、政府投入 不足、政策落實和扶持不到位正日益成為社區服務的“心腹 之痛” ,如果解決不好將直接影響到和諧社區乃至和諧社會 的建設。

1、社區服務體制不理順。一是責權不統一。近幾年, 隨著我市經濟社會改革的不斷深入,政府及相關部門的某些 工作正逐步向社區延伸或轉移。但由于在移交工作時,往往 只把具體工作交到了社區,而人員、經費和職能未到位,沒 有體現 “費隨事轉, 權隨責走” 的原則, 造成社區居委會責、權、利不統一。目前,多數居委會都處于責任大、權利小、事務多、經費少的尷尬境地。二是職能錯位。目前在社區服 務中,政府的縱向強勢管理力量依然很強大,社區居委會很 難成為真正的居民自治組織,無法代表社區居民的利益或帶 領居民處理自己社區內部的公共事務,缺乏足夠的自治程 度。社區居委會工作“行政化”傾向嚴重,導致了社區服務 這一社區工作主題成了“副題” ,主業成了“副業”。三是負 擔過重。社區工作千頭萬緒、千條線一根針。調查中,幾乎 所有的社區居委會都反映,在政府公共事務向社區延伸過程 中,部分職能部門把本應由自身承擔的工作任務推給了社

區,并要接受相應的檢查、考核、驗收,社區承擔著十幾大 項近百小項工作, 80%以上的精力都疲于應付政府工作,真 正為社區居民服務的時間越來越少。

2、社區服務經費嚴重短缺。巧婦難為無米之炊。目前, 社區服務經費來源主要有兩個渠道,一是政府投入,二是多 方外協。在市、區級財政十分吃緊情況下,僅能保證社區干 部補貼經費,日常辦公經費全部由社區自行籌措,而多數社 區都沒有自己的生財之道,有 21個社區辦公房因交不起供 熱費,社區干部只能在冰冷的室內辦公,有的社區就連購買 紙、筆等最簡單辦公用品的經費都沒有,經費缺口非常大。黃花站社區居委會地處城鄉結合部,社區內貧困人口、流動 人口多,但 9名工作人員僅有 30平方米辦公用房、兩張桌 子、一臺微機,辦公條件十分艱苦。

3、社區服務設施不足。首先是基礎設施不達標。按照 省里提出的新要求,社區公益性服務用房達到 300平方米, 基礎設施達到“七機一屏”(微機、打印、傳真、攝像、電 視、照像、放像、電子顯示屏 ,我市 58%的社區未達到“七 機”要求,只有 3個社區安裝了電子顯示屏;城區達到 300平方米的社區僅 5個,占社區 4%。其次,社區服務信息化程 度不高。社區服務信息化、數字化是整合服務資源、提供方 便快捷服務的必不可少的重要手段。目前,我市急需在四城 區聯網的基礎上,建立全市社區服務信息指揮系統,滿足居 民群眾的實際服務需求。

4、政策落實、政策扶持不到位。為緩解社區經費支出壓力,牡辦發[2005]8號文件《關于加強社區建設的幾個具體問題的意見》的補充意見要求:“供熱、供水、供電企業對各區社區居委會的辦公用房、社區綜合服務站和社區居民活動室的用熱、用水、用電,按照居民價格標準收取”,但目前僅有用水政策得到落實,而部分社區用電、用熱的優惠政策卻沒有享受到。牡辦發[2002]23號、[2003]19號文件對開發單位向社區居委會無償提供辦公房等問題做了明確規定,但有些開發單位將規劃出來的社區辦公用房出售,或將達不到面積或不適宜做社區使用的用房給社區居委會使用。另一方面,政策傾斜不夠。社區創辦經濟實體、實現創收,增強自身造血功能愿望非常強烈,但是目前我市尚未出臺具體的對社區興辦便民利民服務項目,對社區文化、體育等活動的設施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施,社區服務舉步維艱。

三、促進社區服務發展的對策建議

一是理順社區服務體制。根據市區發展的客觀要求,著力理順市與區、區與街道的服務職能,進一步完善市區“兩級政府、三級管理、四級服務”的體制,實現管理和服務重心下移,為加強和整合杜區服務提供良好的體制環境。理順社區內在關系,建立社區服務網絡,動員社會力量,整合社區服務資源;理順社區居委會和街道辦事處的關系,保障社區居委會的自治性,完善社區居委會的服務功能;理順社區

居委會與區政府職能部門的關系,創設社區治理模式的具體形式,建立社區服務的財力支掌體系。按照“費隨事轉、權隨責走”的原則,建立責權利統一的工作機制，凡進入社區的非公共事務都要做到“人員到位、資金到位、職能到位”,變居委會“直接參與”為“協助開展”,保證社區組織在社區管理和服務中有職、有錢、有權。借鑒哈爾濱、佳木斯、大慶等地做法,可設立社區建設工作常設機構,成立社區建設工作辦公室和社區服務工作管理中心,履行全市社區建設和社區服務工作指導、協調、監督、檢查職責。健全完善并嚴格落實非社區公共事務進社區準入制度,凡是政府職能部門需要社區協助完成的公共服務事項,都必須經社區主管單位同意并統一安排,否則不得直接向社區布臵任務。社區主管單位在嚴格執行準入制度的同時,提倡統一會議、統一報表、統一信息、統一報告,切實為社區“減負松綁”,使社區從文山會海和行政性工作中解脫出來,集中精力做好社區的各項便民利民服務。

二是加大資金投入和政策扶持力度。借鑒杭州、四平等地多管齊下、多條腿走路籌措社區發展資金的經驗,可采取向上爭取一塊、財政投入一塊、政策減免一塊、各區自籌一塊、幫建單位贊助一塊等方式,解決社區辦公經費和基礎設施的投入問題。在加大政府投入的同時,制定出臺優惠政策,引導鼓勵社會力量投入。制定出臺“社區事務費隨事轉”的有關政策,進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和運行方式,為社區協助各部門開展工作提供必要的權力和經費保證。在增強社區自身造血功能方面,可采取將城市部分公共設施場所的經營權或者管理權交由社區的辦法,如將一部分工商、稅務部門不好收,面寬量小的稅收項目,小街小巷的清掃保潔,城管對社區內臨時攤位的審批、收費權等交由社區代收,從中返還一定工作經費,以解決社區經費短缺問題。同時,加大職能部門對社區的政策扶持力度,落實好社區辦公用水、用電、用汽優惠政策,并研究制定社區創辦微利商服網點享受工商稅費減免的有關優惠政策,鼓勵支持社區發展第三產業、物業管理服務和各類代理服務,增加社區服務經費來源渠道。

三是規范社區服務管理。目前,社會上大量以社區為名的各類公益性和經營性服務機構不斷出現,規范管理迫在眉睫。今后凡是以社區命名的各類服務機構,工商、人事、民政、勞動、衛生等主管部門在審批前應與社區溝通、協商,聽取社區的意見;經批準成立的服務機構應實行社區登記備案制,實行主管部門、社區雙重管

理;對無登記管理部門的社區公益性服務機構,由社區進行審批登記。加強社區服務隊伍建設,研究出臺社區干部管理辦法,加強對社區干部的日常管理,建立規范的業務培訓、日常考核和激勵獎懲制度,建立一支適應新形勢下社區工作發展要求的干部隊伍;研究制定社區干部工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準,建立起符合我市經濟社會發展狀況的工資自然增長機制,切

實解決社區干部的后顧之憂。

四是加強社區服務信息化建設。建立市級社區服務信息化平臺,實現市、區、街道、社區四級聯網聯動。通過這一平臺建立發布文件、上報材料、網上會議及事項審批等社區建設指導、管理、服務的綠色通道。通過“社區服務網站”和“24小時社區服務熱線”,將全市所有涉及為民服務的行政事項及服務商家的便民服務信息在網上公布,市民“撥一撥熱線電話”或“點一點網站”便可以享受到周到、快捷的社區服務。通過后臺數據庫整合全市社區服務資源,為社區公共服務提供數據支持。通過企業注冊加盟實現社區服務信息化平臺的市場化運作,促進社區服務工作步入信息化、市場化、規范化的良性運行軌道。

五是創新社區服務模式。在我市探索推行“1+3+4+5+10”的社區服務模式,形成10到15分鐘便民圈。即:建立“1個平臺”—市級社區信息化服務平臺;建立“3級網絡”--建成覆蓋全市的區、街道、社區三級社區服務中心(站;打造“4個便民圈”--實行社區服務代理制度,在每個社區打造行政事務受理、文化體育、醫療保健和生活服務等四個便民圈;凝聚“5支力量”--建設五支社區服務隊伍,分別是由社區居委會成員組成的社區自治組織隊伍、由社會保障員、老年人助理員等組成的社區協理員隊伍、由社工組成的社區志愿者隊伍、由民間組織協會成員組成的社會組織隊伍、由鄰里互助會成員組成的互助組織隊伍。提供“10個系

列服務”--為居民全方位提供社保就業、低保救助、助老助殘、文體、科教、衛生、綜合治理、流動人口管理、法律援助和便民利民等十大系列的服務,使社區居民的日常服務需求在10到15分鐘內得到解決。

第二篇：我市蔬菜產業現狀調研對策

**市是**第二大城市，位于湘中東南部、湘江中下游，屬 中亞熱帶季風濕潤氣候區，土地肥沃，雨量充沛，溫、光、熱資源豐 富，歷年平均氣溫為17.9度，年總降雨量為1337.5毫米，年總日照 時數為1663.5小時，以山崗丘陵為主，地貌多樣，平原、丘陵、山區小氣候條件多樣，適宜發展多種栽培模式的蔬菜生產。**市交通 便利，地理位置非常

優越，有上通兩廣(廣東、廣西〉的鐵路和四通 八達的高速公路網，京珠、衡昆"一縱一橫飛兩條國道干線107、322及8條省道穿境交匯而過，81條縣道為主要骨架的縱橫交錯的 達田字交通運輸網絡，可以迅速通過各種渠道把蔬菜產品向周邊大中 城市供貨。**市現有耕地面積450萬畝，總人口723萬，其中農業 人口560萬，農業戶數149.16萬戶勞動力資源豐富。**農民歷來 就有勤勞致富和對土地精耕細作的傳統，易于接受新知識、新技術，科技種植水平較高，發展蔬菜生產既有獨特的自然條件，又有廣闊 的市場前景。

目前全市蔬菜播種面積96.7千公頃，名列種植業第二位，生產蔬菜185萬噸，產值約30億元，占種植業產業的30%以上，是我市 重要的經濟作物。我市調整農業產業化結構是以增加農民收入為核 心，以提高蔬菜品質為重點，狠抓科技興菜，依法治菜，豐富蔬菜市 場，保障了城市蔬菜供應，蔬菜生產逐步走向規范化、集約化、無公 害化，已經成為我市農業的主導產業之一，為農業增收、農民增收，實現我市農業和農村經濟的發展作出積極貢獻。所以我們必須正確認 識很嘎要你管是蔬菜產業優勢，根據**市蔬菜生產現狀找出蔬菜生產種存在的問題，積極探索蔬菜發展對策。

1蔬菜產業現狀1、1科技力量雄厚，科研成果豐碩

市城區及個縣、市、區都成立了蔬菜辦(局)，有科技人員及管 理人員近200人，實行了蔬菜目標管理考核，促進了全市蔬菜產業化 的快速發展，科技人員經常深入蔬菜生產第一線，進行科技培訓，現 場指導、生產示范、技術交流、發放技術資料等。特別是市蔬菜研究 所是專門從事蔬菜新品種(含食用菌)選育、繁殖和高產、優質無公 害蔬菜栽培技術的科研機構，市蔬菜研究所已有28年的科研歷史，技術力量雄厚，碩果累累，已獲得了科技進步成果獎58項，在省級、國家級刊物上發表論文280余篇，特別是近幾年來先后培育處蔬菜新 品種42個，已經推廣應用得有20多個，如雜交南瓜系列品種有11 個，包括一串鈴1、2、3、4號，還有自玉霜、綠寶、紅寶石、棒槌、金魏京、麗、晶珠、蜜本南瓜等，這些南瓜品種，既可以食用，又可以供 觀賞，雜交絲瓜系列品種有6個，包括早冠絲瓜406、早冠絲瓜408、早冠絲瓜409和早冠絲瓜401、早雜絲瓜、早掛絲瓜等，雜交苦瓜系 列有2個，即衡雜1號、衡雜2號:茄子系列品種有4個，包括** 早紅茄、早豐茄、黑美人茄子和**油罐茄，其它還有雜交早青冬瓜、伏地尖早辣椒、抗枯番茄、早雜黃瓜、早雜香芹、晚熟花椰菜和** 調羹白菜品種。這些蔬菜新品種都以早熟、豐產、優質、高效著稱，現已在省外得當長江流域、四川盆地、云貴高原等全國各地近30個 省市達面積推廣應用，創造了良好的經濟效益，社會效益和生態效 益。還引進篩選了以色列、荷蘭、日本、泰國、韓國、中國臺北等國 家和地區的番茄、南瓜、黃瓜、苦瓜、辣椒、茄子、西葫蘆、花椰菜、脆芹等優良品種。

1.2蔬菜種類品種

我市栽培的蔬菜種類品種比較豐富，據統計，蔬菜有根、莖、瓜、果和調味菜等14大類，80個種類，400多個品種，其中地方品 種50余個，主要蔬菜種類種植面積有·辣椒3.3千公頃，南瓜2.3千 公頃，苦瓜167千公頃，黃花菜13.3千公頃，調羹白菜1千公頃，馬鈴薯12千公頃，冬瓜1.67千公頃，食用菌25萬噸，菜藕0.67千 公頃，黃瓜2.千公頃，大白菜3.33千公頃，窩筍2.3千公頃，甘藍 2.0千公頃，生姜10千公頃，豆角4.0千公頃，菜苔3.0千公頃雪里 至10千公頃等蔬菜品種不斷增加，商品質量不斷提高。

1.3蔬菜生產基地

目前我市已建成十多個有一定規模的無公害蔬菜生產基地，祁 東縣黃花菜基地10.7千公頃、檳挪芋基地4.0千公頃，三塘鎮前進、龍喚村的絲瓜基地0.3千公頃，湘江鄉、郁湖鄉的辣椒基地0.2千 公頃，金甲嶺大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、蘿卡基地0.53千 公頃等，以上基地均已通過無公害產地認定和部分產品認證，同時，基地都在逐步向周邊鄉鎮擴展，規模不斷擴大。采用傳統農業與現代 農業技術相結合，形成了一套具有**特色的栽培制度，精耕細作，合理間套輪作，土地利用率較高，一年可達3，4茬以上。

1.4蔬菜生產時期

當前我市蔬菜生產以早春和秋冬栽培為主，產品上市集中在4-7月和10月一翌年3月份，品種

第三篇：文藝創作現狀科學發展觀調研報告

在學習實踐科學發展觀的活動中，我結合全縣文藝戰線近10年來的實際情況，對縣文聯下屬各文藝家協會的文藝創作情況進行了一次調查統計。采取表格式、問卷式、信函式或電話調查等方式，對各文藝家協會會員的基本情況和創作狀況做了一次全面摸底，因表格回收不全，填寫也不完整，個別會員只由他人填寫了姓名，少數會員因在鄉鎮或外出，沒有填寫表格，所以統計覆蓋面不全，但達到了95%以上，并對重點人員作了當面訪談，因此結果具有代表性，有相當說服力。在調查中，我深入了解了身處基層的文藝家們近10年來的創作、發表、出版、獲獎、參加文學活動等情況，詳細詢問了他們目前的困難、愿望和需求。在調查了解的同時，按照“邊學習、邊實踐、邊整改”的要求，對一些個體性問題隨時進行處理，對普遍性、趨向性的問題，在文聯職權范圍內可以解決的，已列入2009年工作規劃，有些已經著手解決，超出文聯職權能力范圍的，將以多種方式、通過多種渠道向有關領導部門和各有關方面呼吁，求得關注、支持和解決。

現將調研情況綜合歸納報告如下：

一、××縣文藝家協。

家協會會員構成的分析

根據以上數字統計，目前××縣文藝家協會會員構成具有三個明顯特點：

一是文藝人才青黃不接。中老年會員占了絕大多數（63.5%），都是毛澤東時代和“文革”后文藝復興時期培養出來的，許多人已退休在家。新世紀成長起來的30歲以下會員只有46人，占總數的12.57%

。30～40歲的會員屬于跨世紀的會員，大多也是受到了“文革”后文藝氛圍的熏陶而確立文藝夢想的。僅有的25名學生會員都是臨時性的，是縣中學文學社社員，或者去年我們舉辦的征文競賽的獲獎者。他們并非主動入會，而是縣文聯為了培養新生力量和照顧會員分布的平衡邀請入會的，畢業后一般就自動離會了。所以說，××縣的文藝人才嚴重青黃不接，后繼乏人。

二是總數尚可精英稀缺。雖然全縣文藝家協會會員總數有三四百人，但多數只能算文藝愛好者，能稱得上“文藝家”的一般要省級以上會員，總共是23人，僅占總數的6.28%。23人中50歲以上的19人，基本很少創作了，真正有活力的中青年會員只有十分可憐的4人。當然也有少數中青年會員有實力，但沒有申請加入上級協會，這樣的人才實屬鳳毛麟角，而且一般是因為在外地生活，不方便參加本縣本省的文藝活動。譬如在省級以上刊物發表過作品、獲過獎、出過書的青年會員肖斌偉、張勇飛等，他們因沒有正式工作，都在××打工，沒有申請加入省作家協會。

三是從事與文藝相關工作的會員占絕大多數。

在文化教育部門工作，以及在非文化教育部門但從事文字工作的會員占84.97%。

四、××縣文藝創作現狀與困難

1、創作環境不佳。這是基層文藝家提得最多的問題，實際上也是所有非職業文藝家所面臨的共同問題，是一個老問題。有工作的工作任務壓頭，沒工作的生活壓力更大，退休的要帶孫崽孫女，身體也大多不好，且少有機會出去采風，不懂電腦，鮮活的素材不多，不了解當今文藝動態，等等。

2、社會效應不大。會員大多在文化教育部門，發表作品有評職稱或完成工作任務的需要，創作的作品多是應景應時之作，真正有藝術水準的高質量作品不多。其他各類會員雖是出于對文藝的執著愛好而創作，但因缺少發表和出版機會，作品大多鎖在抽屜里或在朋友之間交流，缺乏錘煉，是帶有自娛自樂性質的消遣之作，很少有人去潛心創作中長篇小說、電影電視等大作品。所以，每年雖然也發表數百篇（首、幅）散文詩歌、小小說和攝影、美術作品，但少有大氣之作，更沒有發表鴻篇巨制，沒有產生大的社會效應。

3、作品發表和出版難。受大趨勢影響，很多報紙大幅度削減或取消副刊版面，使業余作家容易完成的短篇作品不易發表，而出版社的轉企改制，又增加了長篇作品的出版難度。很多人轉向文學刊物投搞，但文學刊物容量也有限，稿件經常被積壓；轉向網絡，他們基本上競爭不過年輕的網絡寫手。作品出版發表的問題近些年越來越嚴重，進入新世紀以來，全縣沒有出版過一部中長篇小說，只出過詩集、歌詞集，個別會員在外地工作和生活，聯系出版了散文集和多種文體的文集。很多會員希望縣文聯想辦法聯系國家刊物、出版社，幫忙推薦發表作品或出版書籍，以培養扶植本地作家。

4、創作視域狹窄。文藝家受工作、生活條件所限，社會接觸范圍比較小，接觸層次比較單一，閱歷不足，信息量不足，知識儲備更新慢。雖然他們對社會現實有很多直接體驗，掌握著相當豐富的第一手素材，但在把握創作主題、處理素材時往往與社會和讀者的需求有距離。他們迫切希望多參加交流活動，包括與同行的交流、與報刊出版社編輯的交流、與影視界的交流、與文學評論家的交流；希望協會多組織他們到全縣各地及縣外、省外采風，開闊眼界。

5、大部分文藝家寫作經驗少。

第四篇：我市發展循環經濟的現狀問題及對策

循環經濟是一種以資源的高效循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進經濟可持續發展的新型經濟發展模式，是對大量生產、大量消耗、大量廢棄傳統發展模式的根本變革。

循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果。隨著人口數量的增加，經濟規模的擴大，傳統生

產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使各個國家開始探索走可持續發展之路。目前，發達國家循環經濟已在四個層面上展開。一是企業內部的循環利用。最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少資源的使用，達到少排放甚至“零排放”目標；二是企業間或產業間的生態工業網絡。如丹麥的卡倫堡生態工業園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，讓一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達到50%、72%、85%和88%；四是社會循環經濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態學原理統籌規劃工農業、生產消費、城市農村的發展。多年來，我國在經濟高速發展的同時，資源和環境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規劃中，把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本文秘雜燴網方略，先后出臺了一系列文件法規，積極開展循環經濟試點，批準設立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區，在全國掀起了發展循環經濟的新熱潮。××作為西部欠發達市，要解決好加快經濟社會發展與保護良好生態環境之間的矛盾，就必須堅持以科學發展觀為指導，走發展循環經濟的新路子。

一、我市發展循環經濟的現狀、問題及有利條件

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施 “開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，扎實推進循環經濟發展和節約型社會建設，取得了明顯成效。

一是節能降耗力度加大。堅持把節能降耗列為各縣區目標責任考核范疇，嚴格考核。圍繞產業結構優化升級，先后關停、拆除了立窯水泥、小焦爐、火力發電等落后生產線，去年高耗能產業增加值在工業增加值的比重降至35%。節能項目建設步伐加快，勝隆能源實業30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節能改造、萬邦置業水源熱泵中央空調、燎原航空機電綜合改造等一大批節能項目開工建設或建成投用，去年38個節能項目投資達24.2億元。節能領域不斷擴大，全市建筑設計和施工階段的節能執行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節能燈具安裝近20萬套。據測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標準煤，萬元gdp能耗1.589噸標準煤，同比降低4.22%。

二是清潔生產實現新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產過程控制轉變，八一鋅業、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業通過清潔生產審核，略陽新興洲工貿公司榮獲省級清潔生產審核先進單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進了經濟、環境和社會效益的提高，八一鋅業實現經濟效益7366萬元，節水、節電分別達14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸；漢鋼集團實現經濟效益1894萬元，節電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。

三是資源循環利用取得新進展。部分企業通過技術改造，延伸產業鏈條，提高了資源循環利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產無抗飼料養豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養魚，沼渣做有機肥料；南化公司利用工業廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業回收廢氣生產工業硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業創造了可觀的經濟效益。再生資源回收企業管理逐步規范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設。

四是循環產業鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產品—廢棄物—再生資源的循環經濟發展模式，初步形成了礦產開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環產業鏈。特別是各企業、產業之間的循環配套水平也正在逐步提高，比如遠東化肥、定軍山水泥廠等企業，利用八一鋅業、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產有機肥料和新型水泥等等。這些都標志著我市循環經濟發展步伐進一步加快。

五是生態農業建設穩步推進。加快農業標準化生產和農產品質量認證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認定面

積達110.7萬畝，獲得認證企業73個、認證產品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達69.1%，每口沼氣池戶均年節約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農村初步形成了種植—養殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環農業產業鏈。注重農村面源污染治理，化肥使用強度同

比下降16.5%，農藥使用強度同比下降8.7%。

六是生態環境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經濟林基地建設等重大工程，全市森林覆蓋率達52%。大力推進生活污水、大氣治理工程，漢江水質出境斷面始終保持在二類水平，中心城區空氣優良天數近年來都在300多天以上，去年達到332天。扎實開展城市聯創，城市環境衛生有了較大改觀，先后榮獲中國優秀旅游城市、省級園林城市和衛生城市等稱號。藍天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。

我市在循環經濟發展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。

一是循環經濟理念意識淡薄。據問卷調查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環經濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環經濟，認為發展循環經濟是企業的自身行為，與政府部門無關。一些企業經營者只注重投資項目本身的經濟效益，對清潔生產帶來的經濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產生的經濟效益關注也不夠。一些群眾由于長期養成的生產生活習慣，節約意識和綠色消費觀念淡薄。

二是單位生產總值能耗偏高。我市經濟粗放型發展格局尚未根本改變，傳統工業比重較大，能耗大的行業所占比重較高，工業技術和裝備水平總體相對落后，工業能源消耗結構主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經濟運行中一個比較突出的矛盾。2007年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標準煤。

三是廢棄物處理任務繁重。全市工業固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產資源開發不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現象嚴重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態環境不容樂觀。農村廢棄物處理滯后，環境狀況堪憂。

四是科技研發能力不足。全市現有研究所大都設備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務渠道不暢，具有資質進行清潔生產審核服務機構僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業。全市企業科技基礎薄弱，自主研發能力較差，還沒有能力開發大幅提高資源利用效率的共性和關鍵技術。

五是政策扶持亟需加強。循環經濟兼具經濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發展循環經濟相關的“55315”科技創新工程，但總體來看，尚未在領導體制、政策導向、價格機制、資金投入等方面形成促進循環經濟加快發展的合力，目前，除試點項目和示范企業外，多數企業在發展循環經濟方面基本處于自發狀態。

盡管我市在發展循環經濟中面臨一些困難和挑戰，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環經濟的發展，國家先后制定了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于加強節能工作的決定》、《循環經濟促進法》等法規政策，省上也出臺了許多促進循環經濟發展的措施，這為我市發展循環經濟提供了正確方向和有力指導。二是國家發改委、環保部等部委于2005年和2007年分兩批在全國組織開展了循環經濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經驗，避免少走彎路具有重要的現實意義。三是國務院作出的《地震災后恢復重建總體規劃》、《十大產業振興規劃》，為我們加快災后恢復重建，做大做強裝備制造業、鋼鐵業、有色金屬業、輕工業、物流業等優勢特色產業，促進循環經濟發展，提供了許多優惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環經濟產業集聚區，這為我們爭取項目資金，提高產業集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關中——天水經濟區的重要輻射帶，必將促進××在區域間的經濟融合，拓展發展空間，推動結構調整與產業升級。

二、我市發展循環經濟應把握的重點

發展循環經濟，涉及生產、流通、消費、社會等各個方面，既是發展理念的極大升華，又是發展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區、產業發展、循環層次三項重點工作，逐步形成資源循環式利用、企業循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟全面發展新局面。

（一）科學確定功能分區。確定功能分區，意在彰顯和提升發展優勢，實現由點到面的突破。我市被確定為國家級循環經濟產業集聚區，必將享受政策、資金等方面的諸多優惠。如何在全市范圍內整合、利用好這些優勢資源，做到既突出重點又統籌兼顧，是我們必須認真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，應把我市產業集聚區規劃為中心區和輻射區，進行分層布局，整體推進。中心區應包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經濟技術開發區，其余縣列為輻射區。確定這一功能分區定位，不僅有理論依據，而且有實踐基礎和現實優勢。從理論依據看，市場經濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅動向經濟相對活躍地區流動，這些地方不僅有聚集效應，也有輻射效應。通過集中力量加快發展中心五縣區循環經濟，必將帶動輻射其他各縣循環經濟的發展，從而整體提升我市的產業集聚力、要素轉化力和區域競爭力。從實踐基礎和現實優勢看，中心五縣區生產總值占到全市生產總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業、支撐產業也大都分布于此，加之交通等基礎設施比較完善，技術研發力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環經濟的發展壯大。

（二）加快發展循環產業。發展循環產業，是發展循環經濟的重要支撐。從我市現實基礎來看，要以循環工業為龍頭，全面推進循環農業的發展，加快促進現代服務業參與循環經濟建設，形成循環農業、循環工業和循環服務業互動發展格局，構筑循環經濟體系。

第一，拉長產業鏈條，發展循環工業。堅持把循環經濟理念貫穿于工業強市的始終，以大企業、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫藥五大產業鏈，優化產品結構，促進產業之間共生耦合、協調發展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產業基地。鋼鐵生產方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結礦—鐵—鋼—板材/線材產業鏈。有色冶金方面，以八一鋅業為龍頭，重點推進鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳（硫酸鎳）—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產業鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產業鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內優勢非金屬加工企業為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標準化方向發展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產業基地。生物醫藥方面，以漢王、漢江藥業為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優勢藥源種植規模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發生產，形成以中藥深加工為主的生物醫藥產業基地。同時，加快鎮巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結合的模式，形成油氣石化循環經濟產業鏈，打造陜南油氣化工產業基地。

第二，推進生態農業建設，發展循環農業。堅持以發展工業的理念發展農業，以建設城市的理念建設農村，創新城鄉一體化發展模式。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，在農業生產、建設、流通、消費等各個環節厲行節約，推廣設施農業、節水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術，提高農業資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售各個環節，建設生態型新農村。依托骨干龍頭企業和有機農業產業園，進一步發展壯大優質糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優勢農產品基地規模，發展觀光農業，打造種養殖—精深加工—無公害農產品和種養殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環鏈，提高產業化水平。完善農產品生產安全體系、檢測檢驗體系、監督檢查體系和質量認證體系，擴廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，實行無公害、綠色生產。大力開發農村生產和生活能源，建立以農村能源生態建設工程為核心的生態農業循環經濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養殖場能源環境工程等，減少農業生產廢棄物排放，形成大農業內部良性循環。

第三，提倡生態綠色消費，發展循環型現代服務業。現代服務業資源消耗少、環境污染小，是循環經濟發展的方向，也是××今后發展的潛力所在。一要大力發展生態旅游業。我市旅游資源豐富，具有良好的發展基礎，具備把旅游業做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區”旅游空間布局，把清潔化、生態化、節約化貫穿在旅游產品生產、交換與消費過程中，構建大旅游、大產業、大市場格局，推動旅游業向主導產業躍升，努力把××建設成為以生態和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心。二要大力發展現代物流業。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區位優勢及地緣優勢，培育引進一批知名物流企業，建設一批大型專業市場，積極發展第三方物流，推進城鄉商業網點合理布局，加快建設輻射陜甘川毗鄰地區的區域性物流基地、商貿基地。努力發展生產性服務業，為企業提供完善的專業配套服務，促進商品流動、資源節約和設施共享。三要大力發展會展業。我市生態環境良好，具有發展會展業的優勢，我們舉辦的菜花節、茶葉節、柑桔節、櫻桃節人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導產業發展，搞好新的會展資源開發，加快各類配套設施建設，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產業鏈。四要大力發展教育培訓業。借助西北聯合大學抗戰時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學、北京師范大學、西北大學等知名大學的交流合作，運用各種社會資源和人脈關系爭取他們能在××恢復設立分校，或設立聯合辦學機構，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學，全面提升我市教育培訓業發展水平。同時，大力推進“放心食品工程”，倡導消費者購買綠色產品，推行政府綠色采購計劃。

（三）建立企業、園區、城市三個循環層次。主要目的是為循環經濟發展提供平臺，最終實現全市范圍內物質和能源的有效大循環。從我市實際來看，要以企業為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環化，在建設循環型企業、園區的基礎上，全面構建城市循環體系。

第一，加大推進清潔生產力度，建設循環型企業。要以六大企業集團和八戶明星企業為重點，從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。加緊制定全市企業清潔生產實施方案，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環再生利用，力爭到“十二五”末，全市規模以上企業全部實行清潔生產。裝備制造企業，要加強生產過程控制，加快精密技術研究開發，提高節能節料節電水平。鋼鐵冶金企業，要加快節能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進焦爐煤氣向有機肥、化工原料的轉化。醫藥化工和非金屬礦開采企業，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產品認定工作，鼓勵企業開發高新技術產品和無污染產品。

第二，加快工業區改造步伐，建設循環型生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的重要載體，也是我國第三代工業園區的主要發展形態，目前，東部沿海都在爭先啟動創建國家生態工業示范園區工作。我們要抓住被確定為國家級循環經濟產業集聚區的機遇，加緊編制建設生態工業園區的規劃，積極向上爭取試點。開發區要借助自身良好發展基礎，突出航空電子、現代中藥兩大產業特色，加大承接產業轉移力度，提高產業集聚水平，力爭在“十二五”期間創建成為全國生態工業示范園區。鋪鎮航空工業園、褒河機械工業園、勉略寧冶金工業園等園區，要結合基礎配套設施建設，合理規劃園區內的資源流和能源流，整合園區各種要素，建立園區產業代謝和共生關系，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。創新園區建管機制，可以按照市場導向和產業布局原則，積極探索與沿海地區在我市建設生態工業園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。

第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設循環型生態城市。加快發展靜脈產業，在中心城區和各縣建設一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產高性能水泥等成熟技術。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達到80%以上。建設城市綠色交通體系，繼續推進市內出租車和機動車油改氣。深入開展創建全國文明城市、衛生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區逐步建立水循環利用系統，推進舊住宅小區綠化改造，創建綠色社區，建設綠色××。

三、加快建立發展循環經濟的支撐體系

構建支撐體系是發展循環經濟的關鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產業園區和循環經濟聚集區發展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。

（一）加大交通能源等基礎設施建設力度。總體來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發展循環經濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設貫通南北、連接東西的綜合交通樞紐為目標，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關連接線、陽安鐵路復線建設，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設，抓緊建設××新機場。市內重點改造、完善、優化城鄉道路結構，提高循環經濟中心區和輻射區連接道路的等級，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸網絡。二要大力破解能源制約。強化節約和高效利用的政策導向，堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉輸配電網建設，加快推進××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發水電、生物質等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結構中的比例，構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設立內陸口岸，建立商務、檢驗檢疫等部門有效的聯絡協調機制，為發展循環經濟創造更便捷、低成本的通關條件。

（二）加強生態建設和環境保護。我市礦產資源豐富，礦產資源型經濟比重較大。加強生態建設和環境保護，關鍵是要推進礦場資源綜合開發和節約利用，加快形成礦產資源高效循環利用鏈條，促進礦業發展與生態環境保護協調進步。一要加強礦產資源儲量動態監測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產、重點礦區實行最低開采規模和開采總量控制，尤其是對從事優勢礦產資源開采的中小企業，實施嚴格“三率”（采礦回采率、貧化率、選礦回收率）指標管理，統一納入市級監管體系。嚴格執行礦產資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業和礦山企業對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業廢水壓濾處理和尾礦庫外循環利用。積極開發推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態恢復長效機制。全面推進楊家壩鐵礦等重點開采礦區環境綜合治理，實施生產礦山邊開采、邊恢復。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態恢復規劃，進行土地整理、植被恢復。按照誰破壞、誰恢復和污染者付費的原則，開辟穩定的資金渠道，切實解決生態恢復治理投入問題。四要加強自然地質災害防治。結合災后恢復重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監測、治理和防范措施，構建多層次、廣覆蓋的防災減災預案體系，提高防災減災能力。同時，加快建立生態補償機制，繼續實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍天碧水”工程，建設長江上游生態屏障。

（三）加快建立技術創新和咨詢服務體系。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進步和創新，加快構建促進循環經濟發展的技術支撐體系。一要加大科技創新力度。依托陜西理工學院、××職業技術學院、××工業研究院等大專院校和科研機構，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導企業加大科技投入，開展多種形式的產學研聯合，加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備。當前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、有機農業和廢棄物循環利用等關鍵技術，進行重點研究，盡早攻關。二要加快建設循環經濟信息平臺。依托××環境保護協會、環保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網絡連接，定期公布企業副產品和社會廢舊物資供求信息，實現固體廢物動態化管理和資源化處置。積極引進循環經濟技術咨詢、節能技術服務中心、清潔生產中心等專業中介服務機構，推進循環技術推廣應用。三要加強清潔生產管理和技術人才隊伍建設。切實抓好循環經濟人才的引進和培養，結合企業不同需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供更多高素質的勞動力。加強企業家隊伍建設，加快培養一大批懂清潔生產、會發展循環經濟的企業家隊伍。市內大專院校可以為企業代培中高級技術管理人員，主動根據發展循環經濟的需要，調整專業和課程設置。

（四）擴大開放合作和項目包裝推介。近年來，我們在加大項目招商引資，促進循環經濟發展的同時，也出現了一些需要引起高度重視的問題。如有的地方來者不拒，“撿到藍里就是菜”，不管項目好與壞；項目布局比較分散，不利于產業集聚和資源循環利用等等。針對這些問題，要采取有力措施，結合我市循環經濟產業集聚區發展規劃，科學招商，合理布點，把循環經濟發展落實到一個個好項目、大項目上。一要建立循環經濟項目庫。全市篩選的318個近期和遠期循環經濟項目，要實行統一策劃包裝、統一推廣發布，建好外商信息庫和外來投資企業庫，增強包裝推介項目的針對性。對今后新增的項目，要嚴把審批關，凡不符合循環經濟發展理念和發展要求的，不立項、不建設。二要拓寬招商引資渠道。抓住當前東部沿海產業向內地加快轉移的機遇，積極開展與東部沿海地區政府間的經貿合作，密切與沿海發達地區企業、行業協會及商會的聯系，加強與國內外有實力的大財團、大公司的交流，構建與天津、省有色集團長期合作機制，吸引更多外資投向環保、節能和資源綜合利用領域，投向產業園區。三要創新投資經營機制。充分發揮市場導向作用，加快建立多元化投資、市場化經營機制，特別是垃圾、污水處理等基礎設施的建設和運營，要在市上統一規劃、支持和監督下，逐步建立“政府參與、企業投資、市場運作、環保監管”的管理機制，走社會化和多元化投資、市場化和企業化經營的路子。

四、努力營造發展循環經濟的良好環境

良好的環境，是發展循環經濟的重要保障。當前，一些影響我市循環經濟發展的外圍環境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環境作為發展循環經濟的一項重要工作，降低成本，創造條件，讓循環經濟快速健康發展。

（一）加強規劃引導。我市循環經濟產業集聚區發展規劃《綱要》正在加緊編制，今年內將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標、內容和重點，加快編制全市循環產業發展專項規劃，進一步明確聚集區內各產業布局和功能定位，制定更為詳細、更具有操作性的行動計劃。各縣區要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環經濟發展總體規劃和專項規劃的編制工作，確保有機對接。在規劃編制過程中，要注重把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。規劃設立一批循環經濟示范園區、示范企業，通過重點扶持，示范引導，總結經驗，逐步形成具有××特色的循環經濟發展模式。

（二）健全政策支持體系。要在認真貫徹落實中省扶持循環經濟發展優惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策，引導支持企業推行清潔生產和循環利用再生資源，加快環保基礎設施和大型生態項目建設。建立循環經濟發展專項資金，重點為示范園區、示范項目、示范產業、示范產品等進行投資配套、開發補助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產管理辦法，適時制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權、污水處理收費等制度。加大監督檢查，依法查處浪費資源、破壞環境的違法行為，形成有利于發展循環經濟的發制氛圍。

（三）建立協調服務機制。發展循環經濟是跨縣區、跨部門、跨行業的系統工程，必須加強領導，協調行動，形成合力。市政府要加強對發展循環經濟的組織領導和綜合決策，定期研究解決循環經濟發展中的重大問題。各部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同推進。市經委要加強企業技術改造項目、生態工業園區、工業廢棄物循環再生利用的指導監督。市商務局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統建設指導。市城規局要加強城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統及垃圾資源化建設的指導監督。市科技局要加強對循環經濟技術創新項目的指導協調。市環保局要加強對環境保護與污染治理的監管，努力形成目標一致、分工協作的工作格局。

（四）完善評價考核制度。要結合發展綠色產業、建設綠色××的戰略目標，積極開展循環經濟的統計核算，加強對循環經濟主要指標的分析，研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度。牢固樹立正確的政績觀，研究制定全市發展循環經濟工作考核辦法，將發展循環經濟的目標任務納入領導干部任期目標進行考核，根據考核結果進行物質和精神獎勵，尤其是循環經濟發展好的企業，要予以重點獎勵。建立資源與環境信息公告制度，定期在××日報、政府網站等主要媒體公布全市生態環境評估狀況、資源狀況、城市環境質量狀況，促進社會各界參與資源循環利用與環境保護。

（五）營造全民參與的社會氛圍。發展循環經濟，不僅要發揮好政府主導、企業主體的作用，更需要全民的共同參與。要廣泛開展循環經濟知識教育培訓，提高廣大干部群眾特別是領導干部的循環經濟理論知識，增強發展循環經濟的意識，樹立節約型社會、環境友好型社會觀念。加強社會層面的宣傳引導，新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體，要廣泛宣傳我市資源形勢，宣傳節約資源、發展循環經濟的重要意義，宣傳相關法規和方針政策，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導節儉文明。大力開展群眾性的循環經濟合理化建議、技術革新等活動，把節約資源、回收利用廢棄物等變成市民的自覺行動，逐步形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。

第五篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。