第一篇：前城市低保工作中存在的問題與對策分析

前城市低保工作中存在的問題與對策分析

我國從1993年開始推行最低生活保障制度，到目前為止，基本上所有的城市都已經建立了低保。我國低保工作的基本宗旨，是在維持城市居民的基本生活需要的同時，適當考慮醫療、教育等需求，在保障居民生存權前提下，兼顧其發展權。各地根據自身社會經濟發展狀況，采用恩格爾系數和菜籃子法等方法，確定本地的標準。目前南京市區的標準是每人每月220元。救助對象有嚴格要求，就是原社會救濟中的“三無”人員、新增下崗失業人員中生活水平不能達到一定標準的家庭、或因其他突發性事件而使生活難以為繼的家庭。

最低生活保障是現代國家中每個公民有權享受的無償的政府救助，是公民的基本權利。低保是“民心工程”，是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護網，是利國利民的好事。然而實際工作中卻存在許多函待解決的難題。在此，筆者結合對南京市白下區的調查，就低保工作中存在的問題及應采取的對策作一簡要分析。

低保管理工作的基本流程是:貧困人員填表申請(社區負責)、民政部門考核(資格的確定、補差金額的核算)、定期的跟蹤隨訪(民政部門、社區)、資格的后續審核(流動式管理)。這一半封閉、半開放的流程，使得低保工作存在某些非確定性。

第一，對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有 一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給社區工作者的工作增加了難度。民政部門與社區工作者必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應保盡保”，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。

第二，救濟金額難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。前面我們已經介紹了南京市的救濟標準是220元，但這并不是說每個低保家庭均發放給每個人220元，而是要

在扣除家庭實際收入后，進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包

括失業救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內所有較為穩定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底。對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，其精確程度常常達到角。極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這份核算工作異常艱辛。

第三，定期隨訪及資格再確認難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門與社區工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業能力強的低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對社區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。

以上僅是現象，更深層次的問題還有: 首先是少數工作人員以權謀私，違規操作。由于低保資格的認定及金額的核定具有一定的伸縮性，給了部分工作人員暗箱操作的機會，有人趁機給予那些在低保線上下但有私人關系的申請者以更多的機會或更高的保障金額，這明顯違反了公平、公正、公開的原則。

其次是部門配合不力，隱性就業顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統工程。只有眾多部門共同協作，才能使隱性就業顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現這樣的情況:工商部門發了營業執照，卻沒有回收就業登記證，結果使

一些人在穩定就業的同時繼續領取低保，且勞動部門仍然將其作為失業人員進行登記;低保戶在偏僻

地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據，只能按時發放低保;群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合??跟蹤隨訪工

作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監控手段，但此種手段的

有效性是極其有限的。

再次是部門設置不當，職能界線不清。低保工作本屬于民政部門，但與勞動部門存在職能上的交叉。如低保資格的認定規定:下崗失業人員如在勞動年齡段有就業能力的，需經過三次以上的求職努

力，并確非因個人原因而遭受拒絕的方可領取低保。這里就同時涉及到勞動與民政部門的工作，民政部門要求勞動部門出具申請者三次求職失敗的客觀原因的證據，以確定該對象符合上述條件。而勞動部門在面對民政及申請者時常常是進退兩難:因為，確有部分下崗失業人員因主觀原因拒絕求職，勞動部門若如實匯報，則會直接影響他們的切身利益，必然招致此類申請者的非難及打擊報復;如若制造偽證，則違背了自己的工作職責。但如果將這兩部分的工作權限歸屬一家，則會在一定程度上改變目前的矛盾，從而提高工作效率。

第四，人力資源醫乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的考核、入戶調查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及街道來做，區里相關部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負責此事，故人手嚴重不足，常常是一個工作人員負責近400家低保戶的跟蹤隨訪工作，自然是力不能及，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質也是一個大問題。在西方國家，社會救濟工作都是由受過專門訓練的社會工作者來負責的，因為這需要極強的專業知識特定的理念與技巧。但我們的低

保工作者大都沒有經過這樣的培訓，少數人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權利，保障的是公民的生存尊嚴，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與 政策設計的初衷相違背的。

第五是城市改造過程中出現的新問題。舊城區的改造催生了一批新的低保戶，老城的拆遷、棚戶區的改造產三小車”的禁停等市容市政工作，把一些本非低保的人員推入了低保，給低保工作帶來新的困難。拆遷帶來的住所的不固定和人戶分離，使低保的隨訪、跟蹤以及其他活動的組織、通知與參與等成了未知數。“三小車”的禁停使眾多的家庭失去生活來源，為確保整個工作的順利進行，政 府承諾:所有人員，放寬條件進低保。這樣做雖然暫時緩解了落實政府禁令的矛盾，但無論是對地方財政還是對今后低保工作都是巨大的挑戰，低保戶數的急劇 2 增加及兩套低保標準，將成為未來的隱患。最后就是宣傳導向偏離問題。輿論媒體的宣傳無疑促進了低保工作的順利開展，但媒體的不準確定位又會加大低保的工作難度。一些媒體以為只要生活困難就可以享受低保，許多非民政部門的政府工作人員也同樣有此錯誤認識，結果是任何行政部門在具體工作中只要涉及到困難居民的利益無法解決，就會理直氣壯地聲稱:進低保。似乎低保是萬能的，可以解決一切問題。這種錯誤的宣傳導向及相關部門的不恰當理解給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。

如何積極有效地完善低保工作，讓最后一道“安全網’，充分發揮其應有的功能，切實保障城市弱勢群體的基本生活需求?筆者提出以下建議: 1.加速低保工作的法制化進程，彌補法律上的相關空白。目前中國的社會救濟工作急需規范，訂立一部《社會救濟法》，明確從事社會救濟的行政機關的權力和義務、社會救濟工作的操作程序、被救濟對象的確定程序、被救濟對象的權利和義務、相關部門的義務及違反法律應承擔的法律責任等，依法約束行政機關及其工作人員和被救濟對象的行為，規范社會救濟工作的開展，已是一項迫在眉睫的工作。

2.整合行政資源，實現低保工作系統化。要加大部門協調配合及調整的力度，除卻法律的硬性規定外，更要在技術上對各部門聯合協調予以支持。目前可行的辦法是建立低保人員的數據庫，并與工

商澇動、房管、市政市容、金融等部門實現信息共享，達到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用，避免民政部門孤軍作戰。部分部門的工作職能甚至可以考慮合并，最明顯的就是民政與勞動部門的相關職能的融合。資源整合的順利進行有賴于各部門工作理念的調整與提升，特別是“為民便民’，意識的具體化。即使是不直接參與管理低保工作的職能部門，也要從減輕國家負擔，更好服務社會的角度，積極配合低保工作的開展。

3.提高基層工作者的素質，及早建立專業化的工作隊伍。專業化工作隊伍的建立是整個社會救濟工作健康有序開展的前提和基礎。一線工作者必須通過強化培訓，擇優上崗。條件成熟時，可以通過職業資格準入制控制工作人員的入門標準以提高專業素質。因為面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。4.更新群眾觀念，堅持正確的輿論宣傳導向。新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿;享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應得的權利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。

5.完善社會保障的財政支持系統。社保資金撥付源應逐級上移，直至省級財政。南京地區由于經濟比較發達，基層財政狀況較好，因而低保戶能夠按時足額領取到低保金。但對于那些貧困地區

來說，因為地方政府財政狀況差，低保資金嚴重欠缺，勢必導致低保戶無法按時足額領取到低保金。要避免由于地方經濟的差異而造成低保工作無法落到實處，可行的辦法就是資金撥付源逐級上移，直至省級財政，并保證此類資金的專款專用，這樣才有可能最大限度地減少由于地方經濟的差異而給低保戶造成的影 3 響。6.加強社會保障工作的監督，杜絕違規現象。要充分調動各方力量，完善低保工作的監督體系，積極發揮政府、輿論、群眾的監督作用，利用各種有效措施，確實保證工作的公平、公正、公開。‘有公開才能公平、公正，故加強和完善包括公示制在內的運作機制以確保低保工作全過程公開化是有必要的。

7.警惕城市改造給低保工作帶來的新問題。目前各個城市的改造工作都存在著同樣的問題:講究速戰速決，往往是大面積同時拆遷，多個拆遷點同時進行。城市改造乃大勢所趨，但其立足點是為了改善老百姓的生活條件和城市面貌，因此，改造的規模、進度、遷移戶的安置配套工作等都必須圍繞這個立足點來考慮。要使老百姓通過城市改造提高生活質量，而不是反過來將他們推入低保。

作為社會最后一道“安全網’，低保確實為社會的穩定發揮了舉足輕重的作用，但良好的政策設計初衷的實現，有賴于整個社會的全面配合;低保作為社會保障系統中最底層的防護措施，只能消極地減輕貧困可能帶來的損害，城市貧困問題的最終解決，還要依賴于積極的再就業政策。

關于城市低保工作應保盡保后全面提高 規范管理水平的幾點思考

城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)制度，是對傳統社會救濟制度的改革和發展，與國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險一起，構成了我國現階段的“三條保障線”，并在我國社會保障體系中發揮著兜底的重要作用。黨中央、國務院對此項工作十分關注，黨的十六大明確提出要健全城市居民最低生活保障制度，全國人大十屆一次會議也明確要求“合理地確定?低保?的標準和保障對象的補助水平，切實做到應保盡保”。然而，由于城市低保工作是近幾年來才開展起來的新業務，政策法規推陳出新較快，許多方面還處于不斷探討、摸索的過程中，具體操作還亟需進一步規范和完善。因此，在基本實現應保盡保后，如何切實提高管理水平，實現規范操作，成為今后一段時期城市低保工作的重要課題。我們根據近期的調研情況以及幾年來從事低保管理工作的實踐，對此問題進行了粗淺的思考。

一、全省城市低保工作基本情況

我省是從1996年在鄭州市開始建立實施城市低保制度的。經過幾年來的不斷探索與實踐，全省城市低保工作取得了突破性的進展，基本實現了應保盡保，初步形成同其他社會保障措施相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障網，起到了緩解社會矛盾“減震器”的作用，較好地保障了城市貧困居民的基本生活權益，為維護社會穩定，促進國有企業改革順利進行，發揮出了積極作用。

(一)城市低保覆蓋面迅速擴大，按期實現應保盡保。目前，我省城市低保標準在90元(新縣)至180元(鄭州市區)之間。幾年來，全省城市低保覆蓋面不斷擴大，享受城市低保待遇人數，由制度建立初期的4.9萬人增至2003年8月底的128.38萬人，1996年—2003年8月底，全省已累計發放低保金16383.54萬元。

(二)財政投入逐年增加，資金管理不斷規范。2002年中央財政對我省轉移支付資金3.12億元，比2001年增長174%。2002年、2003年省級財政均安排低保資金5000萬元，比2001年增長59%。省政府又于2002年底、2003年7月份兩次追加低保資金投入。市、縣兩級財政安排低保資金預算也有較大幅度的增加。為規范低保資金管理，全省已按要求建立了低保資金專戶，實行封閉管理，專款專用，保證了低保資金的安全運行。一些地方已實行低保資金社會化發放，委托銀行等機構直接將保障金發放給低保對象,既方便了群眾，也減輕了基層的工作壓力，提高了工作效率。

(三)低保制度日趨健全，依法行政水平逐步提高。各地進一步建立健全了城市低保及其他社會救助方面的規章、制度。鄭州、洛陽、信陽等市結合本地實際制定了更具操作性的實施細則。不少縣(市、區)就低保申請人家庭收入核定的辦法和程序等做出了明確的規定。總的看來，全省城市低保制度建設日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循，依法行政水平逐步提高。

(四)配套政策逐漸完善，初步形成多方面的救助體系。在努力實現應保盡保目標的同時，各地進一步制定了與低保制度相配套的有關優惠政策。鄭州市采取切實措施，努力解決低保對象養老、住房難、看病、上學難、就業等五難問題，初步形成了以城市低保為主體，多方位救助為補充的社會救助體系。同時，多種形式的扶貧幫困和社會互助工作也得到了加強，新鄉、商丘、南陽、駐馬店等地幫扶弱勢群體活動豐富了對低保對象的救助范圍。

(五)低保力量得到加強，運行機制已見雛形。全省城市低保工作機構和工作隊伍建設得到不斷加強，初步建立起“政府統一領導，民政部門主管，有關部門協作，街居具體操作，社會廣泛參與”的低保管理體制和運行體制，為全面加強低保工作奠定了良好的基礎。目前，洛陽、焦作、三門峽、商丘、濮陽、平頂山、周口、駐馬店等地在市民政局中成立了低保科或低保中心，不少縣(市、區)，也成立了不同形式的低保工作機構，鄭州市及洛陽澗西區為每個街道辦事處配備了專職低保工作人員。

二、城市低保工作所面臨的問題

由于經濟體制改革和經濟結構調整不斷深入，以及城市化水平逐漸提高，當前我省城市社會貧困群體發展的趨勢是貧困面在擴大，貧困程度在加深。特別是隨著社會保障體系的逐步改革與完善，下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌，以及按實際收入核算家庭收入后，我省城市低保工作更加繁重，任務更加艱巨，責任更加重大，在法制化和規范化方面仍然任重道遠。這主要表現在以下六個方面：

(一)保障對象仍呈上升趨勢且分布不平衡

由于我國社會保障體系中下崗職工基本生活保障和失業保險兩條保障線的有償性，致使其覆蓋面有限，大部分貧困人員游離于前兩條保障線之外，往往這部分人群的貧困程度最深，脫貧能力最弱，需要政府救助的需求也最為迫切，因無法得到前兩條社會保障線的保障，只能由最低生活保障線來兜底。而享受失業保險和下崗職工基本生活保障人群因其繳費時間等因素制約，享受保障的時間具有一定的時限性，在享受前兩條保障線期間以及超過時限后而依舊生活困難的，也要靠最低生活保障這條保障線，就使這些人群成為了潛在的最低生活保障對象。同時，由于國有企業下崗職工協議到期出“再就業服務中心”，在企業改革、改制、改組過程中新出現的下崗、離崗人員不再進“中心”，國家新的高校畢業生就業政策等因素，都將導致低保對象在一定時期內仍呈上升趨勢。另外，隨著小城鎮建設的加快，二元化戶籍制度差別的逐步取消，城市化水平不斷提高，城市居民數量在一定時期內迅速增大的趨勢與社會所能提供就業崗位的矛盾更為突 出，剛剛失去土地轉為城市居民中的相當一部分，在短期內無法實現就業，從而造成收入中斷或減少，這部分人員既不是下崗職工，無法領取下崗職工基本生活保障費，又因沒有繳納失業保險費，不能得到失業保險的保障，也只能由城市低保制度來兜底。因此，城市低保制度因其廣覆蓋性與無差別性，承擔的工作任務在“三條保障線”中最為繁重。

我省貧困居民的城市分布也不平衡。貧困居民家庭分布在大中城市較多，但所占比重較低，在縣城等小城市中數量不多，但所占比重較高；從貧困深度分布區域來看，豫東、豫南如商丘、周口、信陽貧困程度較深；豫北豫中相對較輕；從新老城市來看，新興城市一般貧困程度較淺，如濮陽、漯河、三門峽，而老城市、小城市如信陽、開封、鶴壁、商丘貧困程度較為嚴重。

(二)尚未形成科學合理地保障資金籌措機制

中央財政及各級地方財政尚未形成真正意義上的最低生活保障資金支出結構。目前，應保盡保所需資金絕大部分依靠中央財政轉移支付資金，但其到位的時間、數量、批次尚未形成制度化，而省以下各級財政支出低保資金也沒有量化的考核指標，造成地方安排低保資金隨意性很大，有的留于形式，不能適應當前應保盡保資金的需要。從目前的財政保障資金支出實行的分級負擔體制來看，存在著不穩定因素。各地的低保障資金一般都是采用“中央、省、市、縣(區)共同分擔”的模式層層分解，其隱患在于一旦在兩級或三級財政分擔中只要有某級財政困難或落實不了，那么低保金就會不穩定，保障工作就要打折扣。何況我省基層財政狀況普遍緊張,為了減輕這方面的財政壓力，有些地方往往嚴格控制保障對象的補差標準，這也是造成我省補差標準偏低的最主要原因。

(三)各種社會保障措施銜接不暢

城市低保制度的特性就是普遍適用性，即無論何種原因造成的貧困，只要城市居民的家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，均可納入保障范圍。但是在具體操作上由于種種原因的限制，各地往往存在著把關過嚴、控制過緊等現象，還有如失業職工領取失業金期滿后，由于相關部門、機構未能向當地民政部門及時通報，致使失業者本人無法出具相關證明資料表明其生活水平低于最低生活保 障線，從而不能享受最低生活保障。此外，有些下崗職工即使可以進入再就業服務中心，由該中心發放基本生活費并代交社會保障金，但是這些職工往往不愿與原單位解除合同、脫離關系，拒絕簽約進入再就業中心；而隨著下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌，再就業服務中心執行“只出不進”的政策，造成新的下崗、離崗人員無法進“中心”享受下崗職工基本生活保障，從而也無法順利進入失業保險和最低生活保障，成為游離于三條保障線之外的群體。另一方面，由于失業保險的有償性、時限性及覆蓋面小，部分人員因沒有繳納失業保險費而不能領取失業救濟金，直接納入低保范圍，進而對最低生活保障的實施造成很大的壓力。

(四)救助機構體系不健全，工作經費匱乏

當前城市貧困居民無論是數量上還是構成上都發生了巨大的變化，城市低保工作政策性強、涉及面廣，還要實行動態管理，現有的工作力量和工作機構已不能適應當前城市低保工作任務以及未來發展的迫切需要。由于基層工作人員少，缺乏相應的工作經費等問題的制約，使城市低保工作無法真正做細、做實。通常區級民政部門編制只有4～5名工作人員，街道辦事處(鄉鎮)只有1名民政助理，社區一般只有3～4名工作人員，要同時負擔諸如計劃生育、綜合治理、文明創建、城市低保等十多項工作，僅城市低保的工作量就占全部工作量的60%左右。對保障對象家庭成員情況、家庭收入情況進行調查、復查、審核以及保障資金的發放、保障對象的檔案管理、各項數據的統計匯總等大量的具體工作都要由他們承擔完成。在低保制度實施初期，低保對象相對較少，原有的組織機構還可以勉強承擔低保日常工作，而應保盡保后，由于工作人員少，工作量大，且年齡機構、文化層次的更替尚未完成，更是難負重荷。如：2003年8月底，洛陽市低保對象為42079戶、96479人，縣級民政部門從事低保工作的僅有35人，平均每人要負擔1202戶、2757名低保對象動態管理的工作量；辦事處(鄉鎮)一級負責低保工作的僅有25人，平均每人要負擔1683戶、3859名低保對象動態管理的工作量；社區居委會200名工作人員，每人承擔210戶、482名低保對象動態管理的工作量。如此“重任在肩、系于一人”的力量配置，只能是被動坐等貧困居民家庭的申請，無法去主動調查、摸清其管轄范圍內的貧困居民底數與情況了，這樣 8 的實際工作狀況又將給編制出準確的財政預算帶來不良影響。隨著今后社會保障體系及制度的逐步改革與完善，一方面最低生活保障對象不斷增加，最低生活保障工作量越來越大；另一方面，今后最低保障工作的重點在基層，如果不采取具體措施確保加強基層工作力量，那么整個社會保障工作將受到嚴重影響。此外為了這項工作的正常開展，有關工作經費保證同樣必不可少，如負責印制有關的表、冊、證、卡；必要的政策宣傳及業務培訓，對低保對象進行管理的微機及其網絡配備、日常維護等，所有這些都需要足夠的工作經費為基礎，否則就難以深入、細致、扎實地開展各項工作，從而難免出現漏保、錯保等現象，無法保證使政府有限的保障資金用到真正需要救助的貧困居民的身上。

(五)低保金社會化發放程度不高

實行低保金社會化發放，是提高低保工作效率，簡化程序，方便困難群眾，實現規范化管理的有效途徑。而目前我省只有鄭州、開封、洛陽、許昌、南陽、駐馬店等地的56個縣(市、區)實行了由銀行或郵政儲蓄網絡代發低保金，社會化發放率只有35%，社會化發放程度不高。

(六)低保信息化建設滯后

目前，我省城市低保信息化建設速度滯后于工作任務的發展。城市低保信息化建設是提高工作水平和效率的重要途徑。如佳木斯市政府初步實現低保工作信息網絡化管理后。申報、審核到批準納入的周期由至少6～8周時間，縮短到1～2周既可完成，不僅節省了大量的人力物力，更縮短了低保工作周期，提高了工作效率。而目前我省基層仍然是沿用傳統的手段與方式進行工作，工作效率及工作質量低下難以避免，工作水平難有質的提高。

三、全面提高城市低保工作管理水平的對策

針對上述問題，要從整體上和根本上不斷提高我省城市低保工作水平，切實改善城市貧困居民的基本生存條件和生活質量，應從以下幾個方面不斷規范、完善城市低保制度。

(一)切實轉變思想，樹立社會救助新理念

要擺脫以往傳統社會救濟工作陳舊觀念的束縛，樹立起面向全體社會成員的社會救助新理念，適應今后城市低保工作迅速發展的形勢需要。無論救濟對象有無勞動能力、無論其所在單位的所有制性質和主管部門如何，都要一視同仁地予以保障，切實樹立適應社會主義市場經濟體制的新的社會保障觀。以開拓創造性的工作思路和方法解決低保工作中的焦點、熱點問題，及時調整工作思路、轉換工作重點，把全面提高管理水平、實現規范化管理貫穿到低保工作的每個環節。

(二)建立科學、合理的低保資金籌措機制

中央財政城市低保轉移支付制度化，并建立科學、合理的中央、省、省轄市、縣四級低保資金籌措機制，明確各級財政應負擔資金的量化指標。并大力開拓籌資渠道，鼓勵社會、團體、個人進行資助、捐贈，從福利彩票收入中提取適當的比例，減持部分國有資產股，變現部分國有固定資產，倡導群眾互濟互助等，逐步形成并不斷完善以政府各級財政負擔為主、社會團體為輔、群眾自行幫困為補充的社會主義新型社會保障模式。

(三)加強綜合協調，發揮全社會救助保障效用

城市居民最低生活保障制度是一項復雜的社會系統工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會救助體系，民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價等部門應及時相互溝通、相互協調、相互銜接，同時工商、稅務、教育、衛生、房管及水、電、煤氣等有關部門應制定和落實對貧困人員的各項優惠政策，積極探索實行住房、就業、醫療和教育救助的方法和措施。我們可以借鑒其它省市的成功經驗，從不同層面來緩解城市低保對象家庭的困窘程度：

1、為享受城市低保的家庭提供就業幫助。一是實行政府統籌就業崗位的方法，優先安排困難家庭成員再就業；二是積極建立社區服務實體，為保障對象家庭提供形式多樣的再就業機會；三是切實給予自謀職業者優惠政策，鼓勵并幫助保障對象積極開展生產自救，從根本上擺脫貧困狀態。

2、對享受城市低保的家庭提供醫療救助。一是保障對象可以持有關憑證到指定的醫院優惠就醫；二是對有大病重癥的病人家庭實行年定額醫療救助制度。

3、對保障對象家庭子 女減免其義務教育階段的學雜費，實行廣泛的助學金制度。

4、建造部分廉價住房，特供受保障對象租住。并充分利用工會、婦聯等群眾組織了解困難職工情況的優勢，加強溝通與合作；廣泛發動全社會力量，大力開展扶貧幫困活動，形成全社會互助互濟的良好風氣。

(四)加強工作機構和隊伍建設

大力加強低保工作機構建設和隊伍建設，不斷提高工作人員的理論素質和業務水平。在縣(區)建立社會救助中心，在街道建立社會救助站，在社區建立社會救助點，配備專職人員負責最低生活保障的日常管理工作，充分發揮街道、居委會的作用，從而建立一套健全、完善的社會救助網絡，以適應低保工作迅猛發展的形勢需要，并為將來我國社會保障體系實現社會化管理奠定基礎。

(五)建立低保評審體系

建立完善的低保評審體系，是低保工作公開、公平、公正的基本保證。積極推廣鄭州、焦作、平頂山等地經驗，分別在辦事處和社區居委會設立了由人大代表、政協委員、居民代表等組成的低保評審委員會和評審小組，對申請人是否符合低保條件進行集體評議，使低保待遇的基層審核過程更加趨于公平、合理。

(六)建立低保信息網絡管理體系

建立完善的基層低保信息網絡管理體系，是提高低保工作辦事效率、規范辦事程序的重要手段。在工作實踐中我們認為應從以下方面入手：一是積極爭取政府支持，推進低保網絡化建設。二是積極推進低保數據庫建設。及時地將低保對象普查資料和低保對象檔案納入微機管理，確保低保基礎檔案資料的準確性，并通過網絡化管理，做到了“檔隨人走”，有效地解決“人戶分離”問題，避免異地重報和雙重騙保現象的發生。

(七)建立資金社會化發放體系

建立資金社會化發放體系是保障資金安全運行，杜絕腐敗的重要途徑。目前，我省已有56個縣(市、區)實行低保金社會化發放，低保對象可以直接到任意一 家銀行或郵政儲蓄網點領取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報冒領、私自串用、營私舞弊等不良現象的發生，保證了低保資金的安全運行。因此，實現低保金社會化發放是提高管理水平、規范操作的重要措施。

(八)建立低保監督體系

建立制約有效的低保監督體系，是確保低保工作實現公平、公正、公開和不斷提高質量與效能的必要保障。一是制定低保檢查公示制度。堅持低保辦公透明化，公開辦事程序、政策依據、監督辦法，逐月向社會公布低保金發放情況；定期、不定期地進行低保工作檢查，發現問題及時糾正和處理。二是設立開通低保熱線電話，隨時接受政策咨詢、低保申報和監督舉報，時刻將低保工作置于人民群眾和社會監督之下。

城市低保工作應當注意的幾個問題

從1999年國務院頒發《城市居民最低生活保障條例》以來，我國城市貧困人口獲得了和國際社會接軌的社會救助權利。僅2002年全國就有2 000余萬城市貧困人口獲得了各級政府撥付的總計105?3億元的最低生活保障金。城市低保工作大大緩解了因貧困引起的社會矛盾和社會問題，確保了國企改革、產業結構調整等一系列重大舉措的順利進行，得到社會各界和廣大人民群眾的好評。但是，與現實的要求和新形勢發展的需要相比，城市低保工作仍有許多問題和需要改進之處，應引起各級政府的高度重視。

一、當前存在的幾個主要問題

l、編制、人員、經費和辦公場所、辦公設施的問題。城市低保工作是新時期的產物，無論是各級政府為此所投人的資金，還是被保人數都以驚人的速度增加，而承擔此項工作的各級民政部門本來就人少事多，面對每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前山西的整體而言，絕大多數縣(市、區)沒有核定專門的編制、配備專業人員以及辦公經費、設備和專門場所。個別市(地)級民政部門雖有兩三個人，但由于辦公條件、辦公經費的原因也很難集中精力，全身心投人工作。至于負責

最基層工作的社區居委會和街道辦事處，工作人員大多數是臨時雇傭，報酬、待遇得不到很好解決，工作人員流動性大，低保工作只能是誰碰到誰抓，或今天你 抓，明天我管。由此而導致的結果是把關不嚴或不知道如何把關，錯、漏、重、拖現象比較普遍。

2、對申請者的從業情況，家庭收人、家庭經濟纂礎等綜合情況的評定缺乏科學的依據。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請，社區居委會初審，街道辦事處和縣(市、區)民政部門批準，市地級民政部門審核。單從表面上看，似乎層層審批、把關很嚴。其實，上級的把關固然重要，而更重要的是社區居委會的把關，因社區居委會是直接一與申請人打交道的，可惜社區居委會并沒有一套科學規范的標準來衡量申請人的家庭經濟狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。至

于申請人所持的單位下崗、失業、疾病等證明材料，經實踐驗證有不少是人情或關系所為，社區居委會在具體初審時，只能用來參考。因而，現有被保者的“純度”還有待進一步核實。

3、保障資金沒有形成有效的運作機制。首先，四級財政配套資金缺乏明確的“出資”比例。即中央財政、省級財政、市級財政、縣(市、區)財政各出資多少，按什么比例出資沒有明確。加之不少貧困市、縣財政緊張的原因，常出現一級等一級、下級靠上級的思想，直接影響保障資金的按時到位和被保障人口的數量及其保障標準的確定。其次，由于資金來源的多渠道和時間、數量上的不確定，因而被保者在領取保費的時間上就沒有保證。第三，由于資金主要由中央財政拿，所以個別財政緊張的縣

(市、區)，只靠中央、省級財政資金，當地配套資金不按時足額到位，出現被保者標準實際上的降低。

4、退出機制反應慢。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。此外，因沒有一個最長享受時間的限制，容易使被保者產生“進去吃到底”的依賴思想。

5、對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入可能由勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控幾乎等于零。而被保者所在的社區居委會，由于前面所說的原因也很難做到有效監控，因而被保者的“脫保”也只能象“人保”時一樣，靠被保者主動申請

二、進一步做好低保工作的思考

1、搭建以社區為主的社會保障平臺，徹底解決目前城市低保工作乃至社保工作中的基層薄弱問題。各級政府、尤其是縣(市、區)級人民政府，更應從與時俱進、執政為民的高度認清做好低保乃至社會保障工作的重要性，不僅應當成立專門機構，配備具有專業能力，熱心社會工作，年富力強的骨干力量擔當低保重任，而且要投資搭建具有數字、信息化處理能力的城市低保網絡平臺，對低保者的家庭、人口、收人、就業等實時信息實施動態管理，從根本上解決目前“人保”、“退保”和監督工作中存在的弊端，用信息化、自動化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問題。

2、實行低保資金預期撥付制度。為了確保低保金每月按時、足額發放，中央、省，市級專項資金，以及縣(市、區)的配套資金應采取預期撥付、年終結算的制度。因為，在本年數，嚴格地說城市居民的最低消費水平也是一個動態變數。如 果不采取預期撥付，就很難保證低保標準和發放時間的足額、按時到位。

3、對被保者的經濟收人、就業和再就業情況進行動態監控。目前的城市低保是一種對生活無著落者的政府保障，應通過建立對被保者的經濟收入、家庭生活情況的監控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。比如定期的家訪，以社區為單位對被保者經濟收入、家庭生活、就業、再就業情況的公布，組織被保者定期參加社區組織的公益活動等。此外，還應建立用人單位、勞動、工商等部門與社區居委會、街道辦事處之間在招工?就業、再就業方面的信息交流與反饋。

4、低保標準的確霍不稗旁肺看社會的發展有所提高，更應該避免地城何差別較大的問題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價水平的變動，城市低保標準也應隨之而調整。但是，調整應當考慮地區之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區)之間更應如此。否則，會引起舉家遷移等一系列社會向題。最低生活標準也應通過調查統計、論證、聽證會以及政府領導同經濟、社會等方面專家共同協商來制定，以使低保標準更貼進實際生活。度內被保者和“退保”者的人數是一個動態變退出。

5、不斷增加低保資金的投人力度。近年來，中央、省級財政對低保資金的投人力度逐年增大。相對而言市、縣級財政投入力度明顯不足。因此，在經濟發展的同時，加大各級政府，特別是市、縣級政府對低保資金的投入力度是增加低保覆蓋面和提高被保者標準的關鍵。

6、細分被保者，實行標準多樣化。目前的城市低保基本實行的是同一城市統一標準政策。然而，被保者的實際情況是千差萬別的。一般而言不同年齡段的最低基本生活所需費用是不相同的，低保標準應當考慮兒童和學生的教育費用、老年人的大病醫療等因素。

城市低保工作是新時期的一項重要的基礎性工作，事關改革、發展、穩定的大局，應注意研究新情況，解決新問題，不斷提高城市低保工作水平，為全面建設小康社會做出更大貢獻。.

第二篇：城市低保工作中存在的問題及對策

靈臺縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級行政管理專業 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉社會救助保障體系中居于基礎性的地位，對改變貧困面貌、促進社會和諧、維護社會穩定發揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現“應保盡保”的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養或撫養人的“三無”人員。二類對象為（1）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫藥費較大的人員；（3）父母均為失業人員家庭的中、小學在校學生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對象為在職、失業下崗和具備再就業條件的人員。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業生和城鎮退伍待安軍人。人均月補差138.5元，臨時生活補貼58元每人每月，月發放保障金45.1萬元，臨時生活補貼共 18.87萬元，全年共發放保障金及生活補貼767.3萬元。城市低保制度的規范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩定。結合調查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保。縣鄉兩級分別成立了低保工作領導小組。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉鎮和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風過硬、業務熟練的優秀工作人員。各鄉鎮（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區都確定了聯絡員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。縣政府先后制定出臺了《靈臺縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺縣城市居民最低生活保障操作規程》等規范性文件，縣民政局制定下發了《關于推進“陽光低保”制度建設的意見》、《關于開展基層低保工作規范化建設活動的通知》、《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》等文件，并建立了“誰入戶、誰調查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負責”的工作責任制，使全縣城市低保工作有章可依、規范運行。

（二）規范化操作，著力打造公平低保。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態管理”，嚴把“調查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關鍵環節，使城市低保制度運行更加規范合 2

理。一是堅持“三個見面”。在入戶調查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點調查有無隱形收入；再次與居委會組織見面，調查反映情況是否屬實。按照不入戶不過關、不開展調查測算不過關、不走訪鄰里詢問不過關、不進行民主評議不過關、不公示不過關的“五不過關”要求，扎實開展低保對象入戶調查工作。二是規范運作機制，完善“三個程序”。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進行分類；在資金審批程序上逐鄉查對，逐戶核算，確保準確無誤；在資金發放程序上采取專款專用、實行“一冊明、社會化”發放，確保資金安全運行。三是嚴格申請審批，實行“三級評議公示”。在入戶調查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉鎮政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準確無誤。四是堅持分類施保，實行“動態管理”。城市低保在廣泛調研、多方征求意見、認真分析研究的基礎上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉（街道）、社區、服務對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數清、對象準、資料全。

（三）廣覆蓋提標，著力打造公正低保。針對我縣自然條件差，經濟基礎薄弱、財政困難、工礦企業少、就業門路窄、交通 3

閉塞等實際，建立了低保標準自然增長機制。我縣城市低保工作自1999年實施以來，連續多次提高補助水平，月人均補差由最初的33.4元提高到現在的138.5元。低保標準的提高和生活補貼的及時發放，有效增強了低保對象應對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農村低保這一惠民政策全面落實，通過印發宣傳資料、書寫標語、組織培訓、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金發放辦法、評價監督管理等相關政策，引導群眾正確行使知情權、參與權和監督權。

（五）寬領域監督，著力打造誠信低保。縣民政局每季度末集中10天時間，由主要領導帶隊，抽調各鄉鎮（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》，通過入戶調查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準確、標準是否合理、制度是否健全、程序是否合規、資金管理使用是否合乎財經紀律、是否做到了“陽光低保”等為重點進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準，補差不合理，執行政策不合規等問題，確保了各項工作規范運行。

二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養、撫養相結合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補助，只要家庭月人均收入低于當地 4

城鄉低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉低保工作的關鍵環節，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入卻難以計算，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區間內估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現兩種結果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標準偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業很少，下崗職工較多，加之農轉非人口逐漸增多；城市低保受省、市調控指標限制，要實現應保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對象，低保相對偏低

在低保操作過程中，經常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導致貧困。我縣就算按每人每月184元的標準發給低保金，一家三人，包括生活補貼可領取726元，支出包括衣、食、住、醫藥費，學生上學等，使支出遠遠超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創業，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫藥費，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對滯后。

1997年9月2日《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發一套系統的管理軟件，也沒有與其他部門實現信息共享，這給最底層的業務人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現錯 6

保、漏保的現象，就算出現錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉鎮（街道）民政辦的機構設臵和人員配備是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的，民政業務種類、業務量逐漸增多，鄉鎮低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數職。近年來，鄉、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現有力量顯然不能適應現有工作需要，制約了低保工作的規范化管理和工作長遠發展。

三、對健全完善城市低保工作的對策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實城市低保制度決不是權宜之計，而是長遠之策，事關改革、發展、穩定大局，各級黨政和政府應從踐行“三個代表”、落實科學發展觀的高度，把低保工作當做大事來抓，作為實事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：

（一）合理確定低保對象、準確核算家庭收入 1.加強享受低保家庭經濟收入的動態管理。

社區居委會可以要求申請低保的家庭，應當如實填寫其家庭經濟狀況，并對其填寫的內容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經濟來源和現有的家庭財產。如有隱瞞，一經查實，除取消申請低保資格外，還應給予相應的批評教育甚至追究相應的責任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數人騙取低保的做法。與此同時，在鄉鎮（街道辦）公示欄內常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監督舉報。

2.是按季上門走訪動態核查。在動態管理的基礎上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發低保金，對家庭收入發生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。

動態管理要嚴格按照社區居委會調查核實，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區每季度末核查一次。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調查對象的住房情況，室內陳設及低保金領取存折等；聽被調查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業及收入情況；比調查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調整，切實做好“應保盡保、應退盡退”，實現低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標準，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標準。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應該大幅度提高補助標準，讓他們維持最基本的生活。

2.執行低保自然增長機制。落實低保標準的正常調整，科學提高補差水平

（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛生、工商、房管、公安、交通、金融等相關部門實現信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現低保工作系統化，為科學、準確的向低保申請人及保障對象提供準確數據，值得一提的是，首先要出臺相應的法律法規，對騙取低保金的戶要承擔相應的法律責任工；其次，要開發便捷、高效的低保系統軟件，以提高工作效率。

（四）加強隊伍建設。

隨著城鄉低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉低保人數都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉鎮（街道）、社區一級中進行，所以要重點加強社區居委會工作隊伍建設，以滿足社區及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現有低保工作人員的業務培訓，提升業務技能，以保證這項工作的順利開展。

第三篇：當前城市低保工作存在的問題與對策建議

當前城市低保工作存在的問題與對策建議

近年來黨和國家關注民生，各級政府出臺了不少的城鄉救助制度。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。老有所養、病有所醫、困有所助，社會保障各項救助工作基本完善。近年來城市低保工作取得了顯著成績，改善民生，有力的維護社會穩定。但是實際工作中還存在一些具體困難和問題，需引起各方面高度重視并認真加以改進。

一、當前城市低保工作存在的突出問題

1、從認識層面看，社會對低保制度的理解不夠準確。隨著各級政府保障和改善民生的進一步深入，針對困難群眾的救助領域逐步大。在許多方面，低保身份成為社會救助的“準入門檻”。從我區來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務教育階段學雜費減免、社會醫療救助、有線電視初裝費及收視費減免、水費補貼、法律援助、慈善救助等多個方面。這使得一部分困難群眾認為，有了低保就有了很多優惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對象不愿就業出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。

2、從操作層面看，保障對象的審核很難把握。城市低保對象的界定以家庭收入為標準，但由于勞動者就業渠道和收入來源多元化，家庭隱性收入難以完全核清，家庭收入核實難對城市低保家庭經濟收入評估不準，造成一些家庭收入錯報、漏報、甚至不報的現象。

3、從信息層面看，部門之間的協調配合有待加強。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統工程。只有勞動、工商等眾多部門共同協作，才能使隱性就業顯性化，才能清楚地核定真正的低保戶。但在實際工作中．一些申請人明明已就業。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業人員進行登記，或群眾舉報某低保戶穩定就業，到工作單位調查時，一些單位拒絕配合。

4、從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。城市低保實行動態管理，涉及面廣，政策性強，工作量大，負責具體工作的基層民政部門、街道辦事處、社區居委會的任務十分繁重。目前各鄉鎮、街道和社區一級基本沒有專門工作機構和人員，各縣區民政部門雖設立了低保管理機構，但人員較少，一般都是臨時抽調人員，采取集中行動的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規范，在政策的解釋和把握上有時有偏差現象，政策和業務水平有待加強。

二、關于完善城市低保工作的對策措施

1、營造正確的社會導向。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業、自食其力。其次要加強對低保政策的宣傳。對低保金發放的時間、發放標準、領取方式等進行宣傳公示，并公布舉報電話，接受群眾監督。在低保審批和核查中，實行工作責任制和責任追究制。三是要加強對就業激勵政策的宣傳。使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，真正建立低保“進出兩通暢”機制。

2、落實動態管理措施。針對低保家庭情況的動態性，要完善分類施保、動態核查機制，根據低保家庭的不同類別，實行分類檔案管理，并明確動態核查的時限。家庭收入核查上在按照現有辦法普查的基礎上，一方面依靠社會進行監督，事前公示；一方面改進核查辦法，隨機挑選若干申報對象，對其主要收入進行個別深人調查．從而既使有限的精力得到最大限度的發揮，也使所有申報人都面臨深入調查的約束。此外，要充分調動社會各方面力量，完善低保工作的監督體系，堅持透明公開、接受監督的原則，建立區、街、居三級監督機制，接受社會和群眾監督。

3、加強規范化建設。通過制度化的形式，推進基層低保工作規范化建設。完善健全低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統計等制度。一是要規范工作機構。專門的工作機構和專業化工作隊伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。要健全基層社會救助工作機構，切實加強基層工作人員力量，并落實必要的工作經費。二是要規范工作程序。低保工作政策性強，申報、審批和動態管理等一系列程序既十分繁雜而又相當具體，低保對象的申報、審查、審批程序，低保資金的安排、管理、發放、決算程序，都要規范和完善。三是要規范工作體制。要明確縣民政局、鎮政府、街道辦事處和社區居委會在城市低保工作上的職責和任務，各司其職，各負其責，避免出現相互推諉和扯皮。

4、充實低保工作力量。要加強對鎮街低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規、低保管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業務水平，培養一支政治覺悟高、業務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

5、不斷完善懲罰機制。國家有關部門要進一步建立健全相關法律法規，對以各種手段欺騙社會、違規操作，造成低保資金損失的居民及相關單位有關人員，根據法律作出相應處罰。相關職能部門應明確配合調查的責任，對不認真履行責任的部門依法追究責任。

第四篇：農村低保工作中存在的問題

農村低保工作中存在的一些問題

近幾年來，隨著國家經濟社會的不斷發展，國家對民生問題十分關注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部份農村貧困居民的基本生活。自實施低保政策以來，通過市、鎮和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發現了一些問題：

一、低保對象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務，甚至變相把老人贍養義務推向社會，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對象難度較大；三是現行生活水平統計辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強，統計誤差較大，無法準確界定收入；四是家庭成員中有經濟來源，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等等都無法核實和統計。同時，民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接的制約力，均導致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。即通過其消費水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導

致了對家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評議、動態管理，實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導致貧困的，這類人在當地人緣較差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發生；老百姓對低保的認識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認為不能享受低保是社會綜合協調能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當地政府發展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導致吃低保“輪流轉”和大幅度的調整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當地的老百姓有意見，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩定帶來了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實施低保以來，我們不難發現，通過幾年的發展，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規范化管理問題。多年來，各相關部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關條件標準，取得明顯成效。但在實際操作中，我們這些低保的入戶調查者、原始資料的收集者當中，也有小部份人把關不嚴、不按申報程序辦理等不規范現象，存在人情保、養懶漢現象。低保基礎管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發放。

以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發揮，希望能通過市、鎮和村的共同努力，在今后的工作中進一步加以完善、改進和提高。

第五篇：電力檔案管理工作中存在的問題與對策分析

電力檔案管理工作中存在的問題與對策分析

【摘要】在電力企業不斷建設及發展的背景下，不斷加強企業檔案管理工作，使之規范化、科學化，可為電力企業高效的經營管理和安全運行提供有力保障。但當前電力企業的檔案管理工作尚存在較多問題，導致電力企業難以健康、迅速地發展。基于此，本文就當前電力企業檔案管理工作中存在的問題及對策進行分析。【關鍵詞】檔案管理；問題；對策；電力企業

隨著社會的進步和科學技術的發展，人們對電力檔案管理工作有了更高的要求。在過去的幾年，我國在電力檔案管理工作方面雖取得了較大成就，但在管理制度、方法及管理人員等方面還存在較多問題。這要求電力企業必須直視問題，不斷改進和創新管理模式，以確保電力檔案管理工作效率的提高，促進電力企業長遠發展。1.正確認識和理解電力檔案管理工作

電力企業的檔案管理工作是電力企業總體管理工作的基礎環節，也是最重要的環節之一，做好電力企業的檔案管理工作，是保證電力企業在激烈的市場競爭下獲取主動權的關鍵，也是促進電力企業經濟發展的重要舉措。電力檔案記錄了電力企業的經營發展史，其涉及面廣、信息量大、種類繁多，且包含了企業經營機密等內容，是電力企業最大的財富。因此，做好電力企業檔案管理工作對企業的安全生產、經營管理、經濟收益及長遠發展等均具有重要意義。鑒于此，針對當前電力企業檔案存在的問題，企業中的檔案管理部門必須堅持科學創新的管理理念，不斷分析并抓住機遇，推動檔案管理的信息化建設，建立符合市場經濟體制，促進檔案管理工作新領域的開發，以保證電力企業的健康和發展。2.電力檔案管理工作存在的問題 2.1缺乏健全的檔案管理體系

由于電力企業缺乏健全的檔案管理體系，導致在實際管理工作中出現很多問題，如管理人員對檔案分類無規范性，使檔案編號混亂，加大檔案查詢和管理的難度；還有檔案案卷編排混亂、目錄缺失、標題不規范等問題。這些問題使電力企業檔案管理工作效率低下、質量難以保證，影響了檔案資源的利用率，容易造成檔案在使用過程中出現丟失、損壞等，降低檔案的使用價值。2.2領導層未引起足夠重視

在電力企業實際檔案管理中，多數領導人員認為企業的檔案管理主要是一些文字的工作，其重要程度是不可與企業其它項目如市場份額、產品質量等進行比擬的，因此，只需要

[2][1]檔案管理人員完成工作，并未引起自身對檔案管理的重視。領導層錯誤的認識及對檔案工作的不重視，使電力企業在檔案管理方面的投資經費不足，使檔案管理設備不齊全、管理方法落后，最后直接導致電力企業管理的決策效率不高，影響電力企業發展。2.3檔案管理政策指導及理論研究滯后

電力企業所涉及的服務范圍較為寬泛，營運的內容包括建設、生產、運輸、銷售、維護等，為滿足電力企業管理的發展需要，電力企業應建立一個能承載大量信息的計算機管理系統，同時隨著企業發展腳步不斷更新管理信息。目前，電力檔案管理工作以逐漸成為多數電力企業管理部門共同面臨的一個重大挑戰，但就當前的形式而言，電力企業在檔案管理政策指導及理論研究方面還呈現出明顯的滯后性，在這方面所投入的人力、物力及財力均遠遠不夠。

2.4信息化管理效率不高

在網絡化時代，電力企業實現檔案管理信息化是促進企業發展的重要性因素。但現階段普遍存在檔案管理信息化管理效率不高的現象，究其根因，其一，缺乏齊全的檔案管理硬件設施，計算機配置更新速度過于滯后，難以與軟件的更新速度匹配，降低使用效率；其二，數字化硬件設備的使用率不高，而一些電力企業即使配備了數字化設施，但錄入的檔案數據有限，導致檔案資源不能充分利用；其三，部分檔案管理人員，無法根據需求及時、有效查閱到檔案資料相關的圖紙信息。2.5檔案管理人員專業素質不高

由于電力企業中多數檔案管理人員屬于資歷不深的畢業生或對檔案管理工作認識不全面的人員，其缺乏專業的檔案管理知識和技能，也不具備豐富的管理經驗和較強工作責任心。因此，在管理過程中，沒有形成正確的檔案管理意識，未能認識到檔案管理工作聯系到整個電力企業的經濟效益和長遠發展問題的重要性，導致檔案管理質量不高，利用效率低，影響企業的發展。

3.電力檔案管理工作改進對策 3.1建立和完善檔案管理體制

建立健全檔案管理機制是電力企業提高檔案管理效率的重要保障。因此，電力企業應根據我國檔案部門頒發的各項規章制度，并結合企業本身的檔案管理實際情況建立并貫徹落實檔案管理體制，切實將檔案管理工作納入企業的管理工作中，嚴格實施責任分工，規范管理過程，并進行全程跟蹤記錄。另外，電力企業還需建立一項以檔案管理工作為主、其他部門工作輔助配合的管理體系，以確保企業內部各個部門互相協調管理，實現檔案管理規范化。[3]3.2加強領導層的重視

隨著社會的不斷發展及人們知識水平的提升，目前已有一些電力企業的員工對檔案管理工作的重要性引起重視，但這遠遠不夠，電力企業檔案管理工作效率的提升離不開企業領導層的正確引導。因此，企業必須注重強調領導層對檔案管理工作的重視，定期組織公司領導層到檔案管理相關部門學習，加強領導層企業內部的檔案管理培訓，將檔案管理的內容納入企業的日常管理事項中，加大對該部門資金、人力、物力等的投入，促使領導層正確認識的檔案管理在企業管理及發展中的重要性，進而全力支持與配合檔案管理工作的開展。3.3加大軟硬件設施的投入

在網絡化時代，企業檔案的管理離不開計算機技術和信息化管理等，而這些管理技術和手段均需要以計算機軟硬件配置及現代化應用管理設備等為基礎，支撐檔案管理工作的順利開展。因此，企業必須加大對計算機軟硬件及現代化應用管理設備方面的投入，對于管理過程中必須配備的設施、設備，應定時更新和完善；同時，還要注重對技術人員技術能力的培訓，加大投資力度，鼓勵技術人員引進先進的管理軟件和技術，以加強檔案管理工作的效率。3.4加強檔案管理的信息化建設

信息化建設在檔案管理中，是人工管理無法比擬的，因此，必須加強檔案管理的信息化建設，借助現代化信息管理手段，促進檔案管理工作效率的提升。企業除了在軟硬件設施設備方面加大投入外，還需要在管理方式上大膽突破，轉變傳統落后的管理模式，將信息化建設作為檔案管理工作的重要事項；另外，企業應根據自身的發展情況，具體分析現代化信息管理實施的可行性及存在的問題和困難，并通過企業內部通過討論作出相應的解決對策。3.5注重管理人員專業素質的提高

在當前激烈的市場競爭環境下，具備專業知識與專業技能的人才成了企業發展的根本因素。因此，電力企業若要實現經濟效益的提高和企業的長遠發展，在檔案管理工作中，必須擁有一支專業能力較強的管理隊伍。首先，企業應定期組織檔案管理人員進行檔案管理實施的培訓和實踐技能的提高，在培訓過程中注重將知識與實踐相結合，培養真正有能力的檔案管理人員。還要注重管理人員的個體差異，形成互幫互助、共同促進的工作環境。在進行檔案管理工作過程中，注重培養管理人員形成良好的職業素養，加強其工作責任心。另外，建立科學、合理的獎懲制度，使管理人員形成督促自我進步的習慣。4.結語

總之，加強檔案管理工作對電力企業的經濟效益和長遠發展均有重要作用。電力企業必須不斷發現并糾正當前檔案管理工作存在的問題，同時采取引進先進的檔案管理經驗和管理[4]技術，才能確保電力企業的健康、穩定、長遠發展。【參考文獻】

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