第一篇：低保工作中重點問題

基層社會救助工作中需要 著重研究把握的幾個重點問題

劉 剛 2011年11月5日

首先感謝區民政局提供這個平臺和大家一起進行交流學習，先自我介紹一下，我叫劉剛，現就職市民政局社會救助管理中心。社會救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設立低保辦時，工作只有城市低保一項，隨著時間的推移，國家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進城鄉社會救助體系建設，先后實施了農村低保、農村醫療救助、城市醫療救助、臨時救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會救助管理中心。社會救助管理中心負責研究制定全市社會救助的有關政策；指導全市城鄉社會救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟困、社會捐贈等社會互助活動；組織指導城鄉貧困居民的應急救助；承擔全市城市低保、農村低保、城市醫療救助、農村醫療救助、臨時救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會救助的管理工作。社會救助工作政策性強，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢群體，所以倍受各級領導和社會的關注。以我市為例，社會救助常年的服務對象多達11萬人，從2007年起，從我們社會救助口下撥和支出的資金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉醫療救助工作按照省民政廳規定是由鄉鎮（街道）接受申請，因此今天著重講城鄉低保制度。現在簡單介紹一下我市城鄉低保制度：城鄉低保制度是一項制度化、日常性的社會救助工作。多年來，城鄉低保工作先后經歷了建立、發展、完善等階段，標準不斷提高，保障面不斷擴大，分類施保廣泛推行。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標準為120元，保障人數為一千余人，90%以上為原民政工作對象即城市“三無”人員，1999年10月保障標準調整為156元。2001年4月再次提標，市區為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補差156元；2011年，1至10月份已救助68.8萬人次，支出資金已達1.63億元，人均月補差236元。

農村低保制度是由2004年開始實施農村特困群眾救助制度過渡產生的，2005年12月，市政府制定下發了《淮北市農村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號），標志著從2006年1月起正式實施農村低保制度。農村低保標準經歷了4次調整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調整為1260元。農村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4萬元，人均月救助97元，預計人均年救助將超過1200元。

根據，省委、省政府《關于實施“十二五”居民收入倍增規劃的指導意見》，“十二五”期間我們將每年對城鄉低保標準進行調整，而且調整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實惠，充分發揮低保制度在維護社會穩定、促進社會公平、保障居民基本生活權益方面的重要作用。

但城鄉低保制度由于多方面的原因，在實際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。一是政策性強與操作難度大的矛盾；二是救助標準與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內部控制嚴與外界壓力大的矛盾；五是規避行政風險與操作細節不規范的矛盾；六是民政部門重視與部門協調難度大的矛盾。短時間內，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。

今天，參加會議的同志大多是社區和村的工作人員，在城鄉低保的運作中，社（村）委會既是低保工作的出發點，又是落腳點，地位極為關鍵和重要，由于低保工作政策性很強，涉及方方面面，是熱點，敏感問題，這就要求我們的社區（村）低保人員工作要認真、細致，來不得半點馬虎，稍有閃失，將導致一定的負面影響。所以我們社區低保人員的工作又是非常辛苦的，有時遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實不容易，在這里我對大家多年來的付出，表示感謝。

我們社區（村）低保工作人員的職責或者說任務主要有以下6項：

1、宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區困難居民情況；

2、接待來訪，咨詢和受理申請，并對申請人的家庭生活情況進行逐戶入戶調查。

3、初步審查、民主評議后上報，進行第一次張榜公布，待街道（鄉鎮）、區縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。

4、協助保障對象辦理低保證和低保金的領取手續。

5、組織有勞動能力尚未就業的低保對象參與公益勞動。

6、建立低保檔案，協助街道（鄉鎮）做好動態管理。這幾項工作說起來簡單，做起來千頭萬緒。

要完成以上任務，就要求我們的社區低保人員要注意工作的方式方法。我個人認為你們在開展做好社區（村）低保工作時應著重研究把握以下幾個問題：一是受理申請；二是入戶調查；三是分類施保；四是民主評議；五是張榜公示。下面我就以上問題談談個人的體會，與各位領導和同志們交流與探討，不對的地方請同志們批評指正。

一、受理申請

目前，我國各地城鄉低保受理機構設立不盡相同，有的地方由街道（鄉鎮）直接受理，有的地方委托居（村）委會受理，也有的地方專門設立了受理機構（如社會救助工作站）。但在現階段，街道（鄉鎮）由于機構不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實際受理工作委托居（村）委會來完成。

（一）申請

城鄉低保申請是指城鄉居民向管理審批機關提出獲得最低生活保障待遇的請求。

1、申請條件：

●城市低保：持有本地非農業戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標準；

農村低保：持有本非農業戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農村低保標準；

一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應以收入為家庭共有，支出由家庭共擔為原則。

●在當地有合法固定住所：有商品房（含經濟適用房）、自建房或租住公房。

●當地常住居民：一年內連續居住6個月或間隔居住8個月以上。

2、申請方法

●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書面申請到戶主常住地低保受理機構提出申請。一般包括申請書、居民戶口簿、身份證、就業登記證、退休證、就業狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養老保險證明、失業保險證明以及民政部門認為需要提供的其他證明材料等。

3、申請的一般要求 ●個人自愿

申請低保待遇屬個人自愿行為，低保管理審批機關不得違背個人意愿為他人審批低保。但低保受理機構在確認居民符合低保條件時，應主動向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理審批機關不得給予低保待遇。

●戶主申請

低保待遇申請通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無民事行為能力人，由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出；共同生活的家庭成員均為無民事行為能力人，由其法定監護人、社會組織代為提出，或由村（居）代其申請。

戶主通常是經公安部門確認，在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實上消亡的，一般在辦理戶主變更手續前不予受理。

●常住地申請

居民提出低保待遇申請一般向其常住地低保受理機構申請。低保條例規定低保申請受理地是戶籍所在地。但在實際工作中，我們也經常發現人戶分離的現象，為加強管理，確保低保審批的準確性，對人戶分離的申請人應作出限制：對戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的應由其戶籍所在地鄉鎮（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。

凡跨縣區分離的，應持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會申請。凡在同一縣區內分離的，到居住地村（居）委員會申請，并履行審查、審核手續，戶籍地應提供未享受低保證明。

●一次性告知

城市低保受理機構對符合申請條件的申請人，應一次性告知低保政策、申請人的權利和義務、《申請審批表》填寫要求、應提供的相關證明材料及證明材料的出具單位和證明內容、《申請審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請人提交與申請低保無關的材料。

（二）受理

受理是指社區（村）正式接受低保申請人遞交《申請審批表》及相關證明材料并辦理受理手續。目前，我市城市低保受理以季度為單位，農村低保以年為單位。受理申請時建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請，向社會公布集中受理的日期，一般至少固定5個工作日為受理日。有條件的地方也可隨時受理。

●受理的條件：①低保申請人符合申請條件。②低保申請人提交的《申請審批表》、各種證明材料齊全、規范、完整、有效，填寫符合規定。●受理的時限和標志：低保受理機構收到低保申請人提交的《申請審批表》、各種證明材料后，自收到申請人申請之日起10個工作日內完成家庭經濟狀況調查、民主評議、公示等工作（人戶分離的，可適當延長，但不超過15個工作日），無論結果如何，均將申請人的所有資料及家庭經濟狀況調查結果全部上交到街道辦事處（鄉鎮人民政府）經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

●對受理機構的要求：低保受理機構應在辦公場所公示低保工作依據、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關證明材料的目錄和申請書示范文本等。

二、入戶調查

入戶調查是低保工作的基礎，這是確定低保對象的關鍵步驟。

（一）對入戶調查工作人員一般應作如下要求：

●公開身份。工作人員在調查走訪時應向被調查人出示相關工作證件。

●尊重被調查人意愿。低保管理人員在未征得被調查人同意時不得進入被調查人家庭，不得查看其家庭和個人物品，不得公開規定應公開以外的家庭和個人隱私。

●兩人或兩人以上調查。為保證調查核實的公正、公平，調查核實一般應兩人或兩人以上為一組。

●調查核實結束后，調查人員應填寫核查記錄并簽名，對調查結果負責。一般情況下，申請人應在入戶調查表中簽名。

（二）家庭收入

在開展入戶調查時，主要是準確核實申請人的家庭收入，我們首先應搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實物收入的總和。

●應核實并計入家庭收入的項目包括：

1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入；

2、養老金、基本生活費、失業保險金、遺屬生活補助費；

3、一次性安臵費、經濟補償金或生活補償（助）費；

4、儲蓄存款及利息，有價證券及紅利收入；

5、特許權使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產收入；

6、贍養費、扶養費、撫養費；

7、經縣級以上民政部門認定，其他應計入的家庭收入。●不計入家庭收入的項目包括：

1、義務兵家屬優待金，優撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金、護理費、保健費，對國家、社會和人民做出突出貢獻人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

2、退役士兵自謀職業的一次性經濟補償金；

3、因工（公）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

4、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；

5、計劃生育獎勵費、獨生子女費；

6、住房公積金、廉租住房補貼；

7、喪葬費；

8、臨時性的社會救助款物；

9、經縣級以上民政部門認定，其他不應計入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地來本地就讀的在校學生；

（二）有勞動能力，且能自食其力者，無正當理由，經兩次介紹拒絕就業的；

（三）家庭中擁有汽車、多套住房和近期新購的非生活必需高檔消費品，以及飼養名貴寵物的；

（四）不配合或拒絕家庭收入調查的；

（五）子女上學高額擇校或對子女大額投資進行專業培養的；

（六）非正常原因調整住房和購臵商品房的。指非拆遷原因在3年內調整住房或購買商品房、新建房以及對住宅進行高檔裝修的；

（七）擁有高值收藏品或持有大額有價證券等金融資產的；

（八）無正當理由，家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平明顯高于本地最低生活保障標準的。

（九）無正當理由連續3個月未支取城市低保金的；

（十）連續6個月未進行續保申請登記的（這項規定是針對城市低保來說的）（農村低保是不按規定參加年度審核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業年齡段內，有勞動能力和勞動條件，無正當理由拒絕參加由街道辦事處、社區居委會組織的公益性勞動的；

（十三）雇傭他人從事各種經營性活動的家庭；

（十四）其他經縣級民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎樣計算家庭收入

低保工作的難點和中心環節就是家庭收入如何計算，如何科學合理界定低保對象的家庭收入，是低保工作的中心環節，也是擺在我們面前的一個現實問題。由于我國對居民的收入監控體系尚不完善（雖然銀行存款實行了實名制，但是實際上誰家有多少存款，哪個人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對自己的隱性收入不愿如實反映，個人的信用體制不健全或者說是信用缺失，客觀上給實際工作中核定家庭收入帶來困難。這個問題不僅在我市，在全省甚至全國都是個難題，而且至今也沒有哪個地區或城市制定了一套科學可行的量化標準。

雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進行：

1、個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問。

2、入戶調查。直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

入戶調查的重點為：①核對申請人提供的戶口簿、結婚證、離婚證（判決書）、殘疾證復印件與原始件是否一致；②察看申請人住房性質、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設施配臵情況，有無非生活必需的高檔耐用日常消費品并正在使用，家庭半年來水電費情況，家庭實際生活狀況，家庭成員消費情況等；③與家庭成員交談，詢問家庭成員工作、學習、生活、收入及支出情況。

3、單位、鄰里走訪。鄰里調查是指調查核實人員向申請人居住、生活區域內的鄰居、街坊的取證過程。鄰里調查的目的主要是從側面核實申請人自報情況和提供的有關證明材料是否真實。調查的重點為：①申請人家庭生活狀況、消費情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業、讀書情況；④對申請人申請低保的意見。鄰里調查要特別注意三點：一是訪問時機。了解申請人家庭生活狀況可采用開座談會、與群眾集體交談等形式，核實申請人家庭具體問題應以單獨采訪為主。二是訪問方法。首先要禮貌對待被訪問人，其次要平等對話，再次要態度誠懇。三是訪問對象。針對不同的問題訪問不同的對象，鄰里反映與申請人提供的情況有較大出入時，應訪問多位鄰里。

4、信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，通過信函索取有關證明材料。

5、部門協同。民政部門可人力資源和社會保障、房管、衛生、教育、殘聯、工商、稅務、金融等部門建立聯系，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。（這項工作國家民政部已開始試點，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點城市，主要是通過建立居民家庭經濟狀況比對信息平臺，與民政、人社、工商、稅務、公積金、房管、車管、交通、人行、證監、銀監、保監等部門、單位之間建立“電子比對專線”，檢查申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請人實際經濟狀況。）

6、跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調查，以便更全面了解其真實的生活狀況。

7、街道、社區評議。由街道或社區居委會組成“低保評議組織”，對申請人家庭收入和實際生活狀況進行評定。

8、行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入的人員，在其收入無法準確核定時，按轄區內同行業平均收入核定。

●關于家庭收入的計算，大家在工作中積累了不同的經驗和工作方法，我個人認為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。

第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個成員的收入水平較高，使得他的整個家庭的人均收入一定高于低保標準，所以在審核時，首先將這一部分申請最低生活補助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成員中，有一人是行政事業單位的職工。

2、家庭成員中有一人是金融、保險、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說壟斷行業的職工。

3、家庭成員中，有一人是個體私營企業主，或者是正常生產經營企業的中層以上管理人員。

4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產經營企業職工。

第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過列舉對家庭財產進行規定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點法”，排查困難家庭。對造成生活困難的因素進行分析，排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點對象。

1、鰥寡孤獨。

2、具有失業或下崗職工的家庭。

3、有喪失勞動能力或者重大病災情況的家庭。

4、喪偶后，有贍養、撫養負擔的單親家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭個別成員的收入。對申報不實和難以核對、難以查實其收入的家庭成員。可以比照同類人員的收入來確定。以上方法僅供參考。

●幾種特殊人員的收入核定：

1、對于就業年齡段內持有《殘疾證》，屬于肢殘三級、聾啞、智力殘疾（三級、四級）或低視力的，按實際收入核算。

2、現役義務兵的家庭申請城市低保時，現役義務兵本人可視為家庭撫養人口進行計算。

3、考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算。

4、無工作單位的已婚婦女自產后１年時間內，視為哺乳期間無勞動能力，按實際收入計算。

５、成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計算。

三、分類施保 根據低保對象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對象以家庭為單位分成幾個類別，針對不同類別的對象采取不同的管理措施是低保規范化管理的重要內容。全國各地分類管理的方式方法很多，實踐證明，下面介紹的將低保對象分為三類的分類方法比較科學，操作性也比較強。

1．一類對象為“三無”對象、重點優撫對象、重度殘疾人員以及患重病人員本人。“三無”對象。即：無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、撫養人、扶養人或法定贍養人、撫養人、扶養人沒有贍、撫、扶養能力的城市居民。這類對象是城市低保對象中最困難、也是最無助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數能自食其力，但成年人完全靠政府和社會來供養。他們有五個共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動能力；二是家庭沒有任何收入來源；三是無法定贍養人、撫養人、扶養人或法定贍養人、撫養人、扶養人沒有贍、撫、扶養能力；四是完全靠政府和社會來供養；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對此類家庭和人員按年審核。

2．二類對象為特別困難對象。主要是低保對象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好，就業或重新就業機會較少的人員，以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現為：家庭人均收入低且來源比較明確，家庭成員因災、殘、病、學等原因，造成生活水平明顯低于低保標準，生活特別困難，短期內難以改變現狀的家庭。這類對象是城市低保保障的重點，他們有五個共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標準，有的家庭完全靠親戚朋友救濟或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設施簡陋或無自有住房；四是短期內難以改變現狀；五是群眾普遍比較認同。二類對象主要包括以下幾種類型的家庭：

●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業能力低、人均收入低。這類家庭中有的主要勞動力重度殘疾或身患重病，基本或完全喪失勞動能力；有的幼兒寡母；有的主要勞動力均無固定職業或下崗、失業且文化素質低、無專業特長、年齡偏大（男滿55周歲，女滿45周歲），子女尚未成年或正在讀書。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類家庭中有的家庭成員身患重大疾病，經常住院或長年需藥物治療且治療費用較高；有的家庭成員在大、中專學校讀書，教育費用支出大；有的需獨立贍養一位甚至多位無收入高齡老人。

●特殊原因家庭。主要是少數因天災人禍導致家庭經濟陷入極度困境的家庭。

3．三類對象為一般困難對象。主要是因災、因病（不屬重病范圍）等特殊情況而遇到臨時困難的家庭，以及年紀較輕、身體較好、有就業潛力的人員，收入狀況隨時發生變化的家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現為：家庭收入來源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結構易變動，家庭人均收入暫時低于低保標準的家庭。這類對象是低保管理的重點，他們也有五個共同特征：一是多數家庭主要勞動力下崗、失業；二是家庭主要勞動力年齡不大（男未滿55周歲，女未滿45周歲）且身體健康；三是家庭主要勞動力一般無固定職業但多數在打零工，收入難以核定；四是一般有自有住房和基本生活設施，但條件較差；五是家庭經濟負擔不是特別重。三類對象主要包括以下幾種類型的家庭：

●勞動力缺乏家庭。這類家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工，收入比較低，有時甚至打工拿不到工資，且孩子小或殘疾需要妻子在家照料；有的夫妻雙方有一方打工，另一方務農且土地不能維持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因殘，影響正常勞動；有的單親帶一個或二個孩子，本人既要打工，又要照顧孩子。

●好逸惡勞家庭。這類家庭一般依賴思想比較嚴重。有的主要勞力大事做不來，小事又不做，工作東挑西揀，做事怕苦怕累，好吃懶做，窮日子窮過，靠政府救助維持基本生活；有的自己已經成家，但仍靠父母供養。

●臨時困難家庭。這類家庭主要是突發事件導致基本生活出現暫時困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業，暫時沒有找到工作；有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業，另一方原來就失業或收入很低；有的家庭突發天災人禍，基本生活出現暫時困難。

四、民主評議 去年，我們為提高農村低保規范化管理水平，解決農村低保村級民主評議流于形式，杜絕“關系保”、“人情保”現象的發生，我們創新工作思路，大膽改革農村低保民主評議方法，制定下發了《淮北市農村低保民主評議票決暫行辦法》，大力推行農村低保村民代表“票決制”。全程指導參與了烈山區宋疃鎮宋疃村和杜集區石臺鎮竇莊村農村低保票決會，通過現場宣傳農村低保政策，推選唱票人、監票人、計票人，宣讀申請人申請及入戶調查情況，逐個劃票、唱票、當場公布票決結果的方式確定農村低保對象。票決結果產生后，再通過村務公開欄和“村村通”廣播進行公開，接受全體村民的監督。這項制度的實行，有效地落實了村民的參與權、知情權、決策權、監督權，結果客觀公正，達到了低保對象滿意、當地群眾滿意、政府滿意、上級滿意的效果。

目前，這項制度還沒有在城市低保中實行，現階段城市低保社區民主評議應按照如下程序進行：

成立社區民主評議小組，選取熟悉轄區情況的社區居委會成員、社區低保工作人員、社區民警、黨員、社區居民代表、駐社區人大代表、政協委員、轄區單位負責人等組成社區民主評議小組。民主評議小組成員中社區工作人員（含書記、主任、委員、低保工作人員）不得超過評議小組總人數的１／３。社區居委會應組織民主評議小組成員進行低保業務知識培訓。街道（鄉鎮）要派專人分片包干各社區居委會，到評議現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議會議記錄上簽名，同時對評議結果負責。每次民主評議小組成員人數不得少于7人（不含鄉鎮街道包干人員），采取輪換制度。民主評議小組對街道（鄉、鎮）低保機構和社區居民負責，依據低保法規、政策，堅持公平、公正、實事求是的原則進行民主評議，確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評議小組，對全街道低保申請人開展民主評議，社居委做好配合工作。

五、張榜公示

張榜公示的范圍和內容。一般情況下，公示的范圍應限于低保申請人所居住的社區（村），公示時間不超過一周，不提倡在互聯網站上公示和在社區居委會永久公示；公示的內容僅限于擬批準享受低保的戶主姓名、家庭人口數及享受金額，應注意保護其家庭特別是兒童的隱私；對老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

六、城鄉醫療救助工作

我市城鄉醫療救助制度始建于2004年，2004年省政府試點開展農村醫療救助工作，我市濉溪縣是第一批試點縣。2005年，省政府又試點開展城市醫療救助，我們相山區就納入了第一批試點縣區。2007年，省政府開始實施民生工程工作，因此農村醫療救助和城市醫療救助整合為現在的城鄉醫療救助。建制之初，由于醫療救助資金量不大，我們堅持“規范與完善并重，探索與創新并行”的原則，積極開展醫療救助工作。隨著時間的推移，我市的醫療救助資金基本每年都翻一番，那近幾年為例，2007年籌集352萬元；2008年籌集763萬元；2009年籌集1139萬元；2010年籌集1909萬元；2011年籌集3527萬元。幾年來，隨著城鄉醫療救助資金的增加，我們結合我市實際情況，對醫療救助政策進行不斷調整，取消了城鄉低保對象、農村五保對象和重點優撫對象的起付線和病種限制，拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴大了救助病種、簡化了救助程序，有效緩解了城鄉困難群眾因病致貧、因病返貧和重點優撫對象醫療難問題。今年10月，我們再次對醫療救助政策進行了大副調整。今天我主要把這次調整的內容給大家講一下：

一、救助對象：

（一）城鄉低保對象；

（二）農村五保對象；

（三）重點優撫對象；

（四）城鄉低收入重病患者（指家庭人均收入在當地城鄉低保標準2倍以下的家庭）；

（五）因病致貧的特殊困難對象。

二、基本原則

（一）堅持困難群體與邊緣群體相結合，重點保障困難群體；

（二）堅持大病治療與普通病種就醫相結合，重點保障大病治療；

（三）堅持醫保與醫療救助相結合，優先安排醫保資金。

三、救助的方式和標準

（一）資助參合參保。全額資助城市低保對象中的“三無人員”參加城鎮居民基本醫療保險，視資金籌集規模可為其他城市低保對象資助全部或部分參保資金；全額資助農村五保對象參加新型農村合作醫療，視資金籌集規模為農村低保對象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。

（二）住院救助。對參加醫療保險和新型農村合作醫療的城鄉低保對象、農村五保對象和重點優撫對象不設起付線，不限定病種,對當年發生的醫療費在扣除醫保、農合報銷費用和其它補貼后，個人應負擔部分按照如下標準予以救助：

1、農村五保、城市“三無”對象在當地“一站式”定點醫院住院，個人自付部分1萬元以下的（含10000元）給予全額救助，1萬元以上按照80%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

2、城鄉低保對象和重點優撫對象，在當地“一站式”定點醫院住院，當年個人自付部分在3000元以下的（含3000元），給予全額救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元；大病當年個人自付部分在1萬元以下的（含1萬元），給予全額救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

3、城鄉低收入家庭的重病患者個人自付醫療費用在1萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元，大病年封頂線為3萬元；

4、因病致貧的特殊困難重病患者個人自付在5萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

5、未參加醫療保險或新型農村合作醫療的城鄉低保對象和重點優撫對象，比照第3條執行。

（三）門診救助。對救助對象中的前三類人員給予小額門診救助，救助標準在不高于500元的原則上，由各縣區根據自身財力情況自行確定。

四、相關問題說明

（一）大病按《安徽省城鄉醫療救助實施辦法》（民社救字[2010]22號）規定的大病病種確定。主要有：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術或介入手術治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲病、重癥慢性病和當地政府規定的其它病種等。

（二）全額救助額度為當年內的累計，在全額救助額度內，住院時免交住院押金。

（三）參加醫療保險或新型農村合作醫療的城鄉低保對象、農村五保對象和重點優撫對象報銷的基數，按醫保經辦機構核準的個人自付部分為準。醫保經辦機構同意轉院治療并予以報銷的，民政部門按以上標準予以救助。

（四）大病的后續治療費累計作為大病的報銷基數。

（五）民政部門、定點醫院要認真履行醫療救助“一站式”管理服務合同。醫院對患者要據實認真治療，民政部門按時支付救助資金。

五、工作要求

各縣區要加大城鄉醫療救助政策宣傳力度，規范救助程序，增強醫療救助的及時性。積極做好與城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的銜接工作；對城鄉低保對象、農村五保對象和重點優撫對象要最大限度通過醫療救助“一站式”管理服務進行陽光便捷救助，切實提高“一站式”的醫療救助效率；各縣區應結合實際進行科學測算、合理使用醫療救助資金，確保資金結余率不超過10%，充分發揮醫療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執行。

但在工作開展過程中，我們發現傳統的救助程序還存在一些問題，離群眾的的實際需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表現在：一是救助手續繁瑣。目前，醫療救助業務辦理沿襲手工操作，所需要提供的證明材料相對較多、較繁。二是救助運作時間長。救助程序采取家庭申請、村（居）評議、鄉鎮審核、縣區民政部門審批再打卡發放的辦法進行，時間跨度較長，個別重病患者尚未領取到救助金已去世，“救命錢”變成了“喪葬費”。三是救助實效慢。對于本身無錢看病的低保、五保戶來講，醫后救助無法解燃眉之急，大多是用于還債，即使目前實行醫前醫中救助辦法，也難以在第一時間做到及時有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因，還有的群眾擔心隱私暴露不到鄉鎮申請，從而影響了醫療救助政策作用的發揮。

針對醫療救（補）助存在的問題，市政府決定建立城鄉醫療救助和優撫對象醫療補助“一站式”服務管理平臺，開展“一站式”管理服務，對救（補）助對象在定點醫院實行“隨到隨治、隨走隨結”，“一站式”服務管理的具體好處是：一是更加便民快捷。傳統的醫療救助手續煩瑣，實行“一站式”服務后，救助對象只需在新農合、醫保結算后，患者提供戶口本或身份證，窗口工作人員在醫療救助信息管理系統輸入救助對象的姓名及身份證號碼即可直接享受醫療救助，使醫療救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于將符合醫療救助對象的個人信息、救助標準分別錄入系統，只要救助對象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的醫療救助。由于救助金額都由醫療救助信息系統自動生成，不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性，所以使得醫療救助更加公平、公正；三是減輕了民政部門的工作量。由于“一站式”服務事先將符合醫療救助的家庭和個人信息、救助標準輸入到系統里，所以各類報表及相關數據統計都能自動生成。實施“一站式”服務后的民政部門工作人員只需通過系統對各定點醫療醫院進行網上管理和救助金結算，對救助對象信息進行適時變更和數據統計上報，減去了傳統的醫療救助審核審批、各類數據人工匯總統計等工作；四是樹立了政府和民政部門的公信度。傳統的醫療救助、金額計算都由人工操作完成，雖然民政部門的工作人員能夠嚴格按照政府出臺的醫療救助政策對各類對象實施救助，但也難免出現工作上的失誤和誤差，造成一些疑問。實施了“一站式”服務后，各類對象的救助比例輸入到系統里，救助金額都由系統自動生成，因而避免了工作的失誤，提高了政府和民政部門的公信度。

同志們，社會救助工作是體現黨和政府對困難群眾關懷的一項重要工作，事關社會穩定大局，事關人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠，責任重大，希望大家進一步解放思想，開拓創新，勤練內功，狠抓管理，扎扎實實把這項民心工作做實、做細、做好，讓各級黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預祝本次培訓圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：農村低保工作中存在的問題

農村低保工作中存在的一些問題

近幾年來，隨著國家經濟社會的不斷發展，國家對民生問題十分關注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部份農村貧困居民的基本生活。自實施低保政策以來，通過市、鎮和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發現了一些問題：

一、低保對象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務，甚至變相把老人贍養義務推向社會，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對象難度較大；三是現行生活水平統計辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強，統計誤差較大，無法準確界定收入；四是家庭成員中有經濟來源，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等等都無法核實和統計。同時，民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接的制約力，均導致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。即通過其消費水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導

致了對家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評議、動態管理，實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導致貧困的，這類人在當地人緣較差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發生；老百姓對低保的認識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認為不能享受低保是社會綜合協調能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當地政府發展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導致吃低保“輪流轉”和大幅度的調整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當地的老百姓有意見，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩定帶來了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實施低保以來，我們不難發現，通過幾年的發展，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規范化管理問題。多年來，各相關部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關條件標準，取得明顯成效。但在實際操作中，我們這些低保的入戶調查者、原始資料的收集者當中，也有小部份人把關不嚴、不按申報程序辦理等不規范現象，存在人情保、養懶漢現象。低保基礎管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發放。

以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發揮，希望能通過市、鎮和村的共同努力，在今后的工作中進一步加以完善、改進和提高。

第三篇：城市低保工作中存在的問題及對策

靈臺縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級行政管理專業 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉社會救助保障體系中居于基礎性的地位，對改變貧困面貌、促進社會和諧、維護社會穩定發揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現“應保盡保”的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養或撫養人的“三無”人員。二類對象為（1）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫藥費較大的人員；（3）父母均為失業人員家庭的中、小學在校學生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對象為在職、失業下崗和具備再就業條件的人員。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業生和城鎮退伍待安軍人。人均月補差138.5元，臨時生活補貼58元每人每月，月發放保障金45.1萬元，臨時生活補貼共 18.87萬元，全年共發放保障金及生活補貼767.3萬元。城市低保制度的規范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩定。結合調查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保。縣鄉兩級分別成立了低保工作領導小組。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉鎮和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風過硬、業務熟練的優秀工作人員。各鄉鎮（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區都確定了聯絡員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。縣政府先后制定出臺了《靈臺縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺縣城市居民最低生活保障操作規程》等規范性文件，縣民政局制定下發了《關于推進“陽光低保”制度建設的意見》、《關于開展基層低保工作規范化建設活動的通知》、《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》等文件，并建立了“誰入戶、誰調查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負責”的工作責任制，使全縣城市低保工作有章可依、規范運行。

（二）規范化操作，著力打造公平低保。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態管理”，嚴把“調查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關鍵環節，使城市低保制度運行更加規范合 2

理。一是堅持“三個見面”。在入戶調查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點調查有無隱形收入；再次與居委會組織見面，調查反映情況是否屬實。按照不入戶不過關、不開展調查測算不過關、不走訪鄰里詢問不過關、不進行民主評議不過關、不公示不過關的“五不過關”要求，扎實開展低保對象入戶調查工作。二是規范運作機制，完善“三個程序”。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進行分類；在資金審批程序上逐鄉查對，逐戶核算，確保準確無誤；在資金發放程序上采取專款專用、實行“一冊明、社會化”發放，確保資金安全運行。三是嚴格申請審批，實行“三級評議公示”。在入戶調查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉鎮政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準確無誤。四是堅持分類施保，實行“動態管理”。城市低保在廣泛調研、多方征求意見、認真分析研究的基礎上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉（街道）、社區、服務對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數清、對象準、資料全。

（三）廣覆蓋提標，著力打造公正低保。針對我縣自然條件差，經濟基礎薄弱、財政困難、工礦企業少、就業門路窄、交通 3

閉塞等實際，建立了低保標準自然增長機制。我縣城市低保工作自1999年實施以來，連續多次提高補助水平，月人均補差由最初的33.4元提高到現在的138.5元。低保標準的提高和生活補貼的及時發放，有效增強了低保對象應對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農村低保這一惠民政策全面落實，通過印發宣傳資料、書寫標語、組織培訓、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金發放辦法、評價監督管理等相關政策，引導群眾正確行使知情權、參與權和監督權。

（五）寬領域監督，著力打造誠信低保。縣民政局每季度末集中10天時間，由主要領導帶隊，抽調各鄉鎮（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》，通過入戶調查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準確、標準是否合理、制度是否健全、程序是否合規、資金管理使用是否合乎財經紀律、是否做到了“陽光低保”等為重點進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準，補差不合理，執行政策不合規等問題，確保了各項工作規范運行。

二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養、撫養相結合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補助，只要家庭月人均收入低于當地 4

城鄉低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉低保工作的關鍵環節，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入卻難以計算，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區間內估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現兩種結果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標準偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業很少，下崗職工較多，加之農轉非人口逐漸增多；城市低保受省、市調控指標限制，要實現應保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對象，低保相對偏低

在低保操作過程中，經常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導致貧困。我縣就算按每人每月184元的標準發給低保金，一家三人，包括生活補貼可領取726元，支出包括衣、食、住、醫藥費，學生上學等，使支出遠遠超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創業，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫藥費，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對滯后。

1997年9月2日《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發一套系統的管理軟件，也沒有與其他部門實現信息共享，這給最底層的業務人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現錯 6

保、漏保的現象，就算出現錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉鎮（街道）民政辦的機構設臵和人員配備是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的，民政業務種類、業務量逐漸增多，鄉鎮低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數職。近年來，鄉、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現有力量顯然不能適應現有工作需要，制約了低保工作的規范化管理和工作長遠發展。

三、對健全完善城市低保工作的對策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實城市低保制度決不是權宜之計，而是長遠之策，事關改革、發展、穩定大局，各級黨政和政府應從踐行“三個代表”、落實科學發展觀的高度，把低保工作當做大事來抓，作為實事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：

（一）合理確定低保對象、準確核算家庭收入 1.加強享受低保家庭經濟收入的動態管理。

社區居委會可以要求申請低保的家庭，應當如實填寫其家庭經濟狀況，并對其填寫的內容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經濟來源和現有的家庭財產。如有隱瞞，一經查實，除取消申請低保資格外，還應給予相應的批評教育甚至追究相應的責任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數人騙取低保的做法。與此同時，在鄉鎮（街道辦）公示欄內常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監督舉報。

2.是按季上門走訪動態核查。在動態管理的基礎上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發低保金，對家庭收入發生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。

動態管理要嚴格按照社區居委會調查核實，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區每季度末核查一次。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調查對象的住房情況，室內陳設及低保金領取存折等；聽被調查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業及收入情況；比調查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調整，切實做好“應保盡保、應退盡退”，實現低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標準，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標準。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應該大幅度提高補助標準，讓他們維持最基本的生活。

2.執行低保自然增長機制。落實低保標準的正常調整，科學提高補差水平

（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛生、工商、房管、公安、交通、金融等相關部門實現信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現低保工作系統化，為科學、準確的向低保申請人及保障對象提供準確數據，值得一提的是，首先要出臺相應的法律法規，對騙取低保金的戶要承擔相應的法律責任工；其次，要開發便捷、高效的低保系統軟件，以提高工作效率。

（四）加強隊伍建設。

隨著城鄉低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉低保人數都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉鎮（街道）、社區一級中進行，所以要重點加強社區居委會工作隊伍建設，以滿足社區及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現有低保工作人員的業務培訓，提升業務技能，以保證這項工作的順利開展。

第四篇：低保問題

編者按：按照國務院部署，今年起，農村低保制度將由試點地區擴大到全國農村。農村低保成為一種制度性安排。農村“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為廣大農村貧困人群拉起一道最低生活保障“安全網”。目前，人們最為關注的是農村低保資金哪里來？低保對象如何確定？低保制度如何做到規范管理運作？還有哪些問題需要及時解決？為此，本刊記者分赴農村低保先行一步的福建、山東等地進行了實地調查。

記者在基層采訪發現，農村低保制度確實保障了貧困農民的吃飯問題，但他們仍然面臨教育、醫療等方面的困難。基層縣鄉由于財力所限，也呼吁資金來源更加多元化，多管齊下提高救助水平。

據調查，目前農村低保工作進展很大，但是實際運作中也遇到一些新的制約因素，歸納起來大致為以下幾個方面。

保障對象多與補助資金少的矛盾

記者在采訪時發現，不少農民抱怨當地的低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重限制了農村低保的覆蓋面。

吉林省德惠市邊崗鄉民政助理車萬峰說，去年普查，特困人口3200多人，占鄉總人口8%。在實施低保過程中，指標只有1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保。“都是貧困戶，都符合低保標準，有人能得到救助，有人就得不到，引發了很多矛盾。”他說：“每年一到快要發低保金的時候，那些困難戶整天到處追我，我也沒辦法，資金是有限的，指標只有那么多。”

越是經濟欠發達地區，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產糧大縣多年來財政一直困難，沒有能力對低保資金進行配套，資金短缺限制了農村低保的覆蓋面，難以實現應保盡保。

吉林省民政廳的統計數字顯示，吉林這個農業大省，有57%以上的人生活在農村，農村特困人口達120萬，占農村人口總量的7.7%。由于籌措落實低保金極其有限，目前吉林省僅將42萬戶共80萬人納入農村低保范圍內，還有近40萬農村貧困人口未納入農村低保、農村五保等保障制度內。

吉林農村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動能力，沒有任何收入渠道，每月的低保金對于他們來說只能買點藥，日常生活還是非常艱難。

梅河口市海龍鎮大榆樹村有20多個低保戶，村主任廉誠金說，低保戶多是有病的，歲數大的，子女不在身邊的，低保金對于他們來說確實很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年66歲，一個兒子在車禍后變成了植物人，兩個女兒一個嫁走了，另一個在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤突出，因為沒有勞動能力，土地早已交回村里，基本沒有收入來源。在劉玉琴家里，記者發現屋內幾乎沒有什么值錢的東西，垃圾散落在地上沒人清理，屋內擺設雜亂不堪。見到記者，她捧著一個小藥籃，里面堆滿了各種廉價的藥品，最貴的藥也就十幾元錢。

劉玉琴說：“國家給的低保金確實幫了不少忙，但也沒解決根本問題，有時候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能買一點藥。”

吃飯財政與配套資金的矛盾

德惠市民政局低保中心副主任尹偉說，上面給的低保金其實不少，主要是地方財政沒能力進行配套，只能“有多大鍋下多少米”。據他介紹，去年上級財政給德惠市共撥付低保金500萬元，要求地方按照低保戶年人均不低于240元標準進行差額配套，按照1.6萬人計算，大約需要配套380萬元左右，地方實在沒有能力，只配套了70萬元。

吉林省民政廳低保處負責人谷艷芬說，近兩年省政府每年拿出6900萬元，地方財政列支配套資金，去年全省農村低保補差標準達到每人每年240元，今年準備提升到360元。谷艷芬表示，這個救助標準明顯偏低，即使達到了年平均360元，仍然無法與城市低保的平均補差相比，維持低保對象的物質需要和基本生活仍有困難。

吉林省民政部門認為，對于經濟發展相對落后、貧困人口相對集中的農村地區，國家應適當加大對農村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。

山東雖然是經濟大省，但農業人口基數大。省內東西部發展不平衡，西部困難地區需要保障的人數多，實現應保盡保的壓力仍然很大。

濟南市歷城區仲宮鎮民政辦主任陳汝峰說，仲宮鎮年財政收入大約2000萬元，有教師700多名，事業編制的干部200多名，公務員50名，離退休干部100多人，不算臨時工就有1000多人要吃飯，以人均月工資2000元計算，一年就要2400萬元。農村低保資金鎮里承擔20%，區財政承擔80%，這樣，鄉鎮每季度匹配5萬元，一年20萬元。按說這筆錢不算多，但全鎮職工至今仍被拖欠工資人均6000元，財力有限。

對于地方財政配套問題，吉林省樺甸市民政局局長鄭維忠認為，目前縣級財政的狀況已經到了極限，樺甸市的財政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財政收入只有4.2億元，還不如南方發達省份一個鄉鎮。“以目前吉林省縣一級的財政實力，連開工資都勉強，根本沒有能力去匹配低保資金。”他說：“建議國家在財政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進行配套，一個是基層沒有這個實力，結果只能是上有政策、下有對策，最終農村困難群眾仍然得不到更多幫助。”

吉林省民政廳干部提出，低保資金是開展農村低保工作的關鍵，首先，在農村低保資金的籌集上，政府應加大財政投入，增加省級農村低保資金財政預算，建立農村低保資金的增長機制，將農村低保和城市低保統一研究，加大保障力度，努力實現應保盡保；其次，開設專門賬戶，建立統一的發放渠道。農村低保資金應列入各級財政的預、決算，各級政府建立農村低保的專門賬戶，由民政部門管理，統一調節分配。實現全省農村低保工作的“上統籌、下整合”，從而實現經辦機構、服務網絡和工作程序便民化、規范化和集約化，形成統一的網絡體系，使救助對象不被遺漏，享受待遇公平。

工作任務重與工作人員少的矛盾

安徽省望江縣政府干部嚴定芳反映，城鄉低保實行動態管理，涉及面廣、工作量大，但基層沒有編制，沒有專職人員，目前的農村低保工作主要由各級民政部門和基層村委會、社區承擔。如安徽省望江縣低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居民低保、城鄉醫療救助工作；鄉鎮民政干部一般只有1～2名；村撤并后村委會也只有5～7人，管理對象有四五千人。基層工作量大，涉及面廣，工作難以應付。

華山鎮政府民政辦辦事員劉萍說，鎮民政辦只有她一人負責低保工作，還要兼管殘聯、慈善、包村、招商引資等任務。她說，農民收入主要由種植、養殖、打工構成，核算核定收入情況難，應該經常走村串戶走訪調查，但是精力根本不允許。為此，區里掌握的標準是，寧松勿緊，寧可讓困難戶沾光，不讓困難戶吃虧。

對此，有的干部提出，為保證農村低保工作的順利開展，應將農村低保工作經費和低保金社會化發放手續費列入財政預算給予保障，并配足鄉鎮、街道農村低保管理工作人員。為各地配備微機，運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集農村各類困難群眾的基本信息，提高辦事效率。

呼喚低保立法，避免工作隨意性

有基層干部反映，目前建立農村居民最低生活保障制度只是依據上級的辦法、意見等來執行，沒有一部統一的法律，實際工作中存在隨意性。一些農村干部說，從過去的“臨時化”救濟變為制度化低保是歷史性的進步，我們更希望能夠由現在的制度化走向“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，有利于全面深入地推進農村低保工作。

農村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是“養懶漢”的，這點要注意區別。基層干部分析，農村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構成：一是生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學負擔重的家庭；三是因為各種自然災害導致減產減收造成的貧困；四是農村的鰥寡孤獨和已經喪失勞動能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數寧可受窮也不愿干活的懶漢。

不少基層干部建議，為了提高農村低保對象的社會救助效果，應該制定并完善與農村低保制度相配套的優惠政策，對農村低保對象在就醫、就學等方面給予優惠或照顧，并對有勞動能力的救助對象給予就業扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧自救。

溫家寶主持國務院會 部署在全國建農村低保工作

中國農村低保政策性文件將出臺

農村低保：可貴的一步

“農村低保”溫暖億萬農民心

德惠市圓滿完成城鄉低保清理核查工作

吉林省民政廳 http://mzt.j日期：2010-12-23 來源： 吉林省民政廳l.gov.cn/

08:57:00

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為了進一步提升低保規范化管理水平和低保資金管理使用效能，根據省民政廳有關要求，德惠市民政局從7月份起，利用5個月左右時間，對德惠市低保對象進行了清理核查，現核查工作已基本完成。

此次清理核查工作由市政府統一組織，成立“城鄉低保對象清理核查工作領導小組”，具體工作由民政局負責落實。清理核查前，召開了“全市城鄉低保對象清理核查專項會議”，并下發了《德惠市城鄉低保對象清理核查工作方案》、《德惠市城市居民最低生活保障實施細則》及《德惠市農村居民最低生活保障實施細則》，對基層參與清理核查人員進行政策理論、業務、流程和工作技能培訓，為開展清理核查工作做好了充分準備。

在清理核查過程中，嚴格按照新政策、新流程，不走過場、不搞形式主義。重點清理了那些重復保障人員，有固定收入和有勞動能力保障人員，對于農村低保中，合戶、分戶、平均發放等問題進行及時糾正，對不符合條件的低保對象堅決予以清退。通過對低保戶逐戶逐人核查、比對，認真核算家庭收入，確保了核查工作取得實效。

本次清理核查后，實行新的管理模式，即“兩級管理”、“三級聯審”。所謂“兩級管理”就是低保的申請、審批及日常管理工作全部由市、鄉（鎮）街道兩級機構負責，村（社區）不再負責受理低保申請和審核工作；“三級聯審”就是在民政局主導下，由市、鄉（鎮）街道、村（社區）三級組成“聯合審查組”，共同公開評議、審批申請家庭的低保資格。按照新的管理模式，將對新納入的低保對象，由街道、城鄉居民最低生活保障中心工作人員共同入戶核查，保證入戶率，嚴把入口關，規范了我市的城鄉低保工作。

核查工作完成后，民政局根據《吉林省社會救助檔案管理辦法》要求，按照統一標準和流程，建立紙質檔案和電子檔案，此次核查工作，民政局建立健全了責任追究制、監督巡查制度，嚴明工作紀律，分解責任，層層落實到人。

通過核查，從根本上解決低保工作中存在的問題，推進了低保工作向科學化、制度化、規范化管理的轉變，全面實現了陽光救助，維護了社會公平正義。

德惠市“三項措施”開展農村低保對象核查工作

長春市人民政府 www.tmdps.cn 2010-9-21 14:08:22 來源:德惠市人民政府

為了貫徹落實省、市民政低保核查、排查工作會議精神，確保此次核查、排查工作的順利完成，9月20日，德惠市惠發街道辦事處就農村低保核查、排查工作做了具體的要求：

一是科學制定低保標準。2010年的農村低保對象在2009年（年人均收入低于1200元）排查的基礎上，開展以戶施保，實行動態管理。根據本地經濟發展水平和群眾生活水平的提高，要堅持大穩定、小調整的原則，適時、適度按季度進行調整，不斷提高農村低保救助水平。原則上重點戶要控制在30%以內，一般戶70%。

二是合理確定對象范圍。農村最低生活保障對象，是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是：硬性指標：

1、家庭成員有喪失勞動能力的，生活難以支撐的（不能是五保戶）或家庭有兩個重病（癌癥、尿毒癥、白血病或精神病）或重殘的。

2、特定保障對象：（1）主要勞動力的視力、肢體有殘疾或精神病的。或者是妻子、子女有上述癥狀的或家庭成員有重病的。（2）未滿18歲的孤兒（未進五保的）、獨居的特殊的老人（自己掌握），喪偶的離異的單親家庭。在實施農村低保制度的過程中，一定要堅持客觀公正、公平合理的原則。這次低保核查、排查以09年為基礎，兼顧10年新申請的。各村在確定低保對象范圍時，一定要真正把那些群眾公認確實需要救助的困難群眾納入保障范圍，堅決防止搞暗箱操作或個別人說了算。今年的低保工作以村為單位，統一核查、排查、統一公示，要求全村平衡，不能把指標發放到社。這次核查、排查，要堅持以戶施保的原則，特殊戶可以單人施保、杜決并戶施保。堅決把那些不應該進來的全部核查、排查掉，今年的低保不能與子女升學、泥草房改造掛鉤。

三是著力規范政策操作。

（一）要鉆研業務，做好政策宣傳。

（二）要重新入戶核查、排查。(三)要實行陽光操作，公開透明。從辦事處到村，都必須向社會公布低保政策、低保對象、低保標準、低保水平等有關信息，建立嚴格的公示制度。

（四）要研究新情況，解決新問題。增強信心，積極應對，推動低保核查、排查工作深入健康地發展。

農村低保資金要實行社會化發放，以 “存折”的方式直接發放到戶。今年低保“存折”發放將由市低保中心直接發放到低保戶手中，堅決杜絕二次分配現象發生。

近年來，集安市以規范管理為主線，健全機制，陽光操作，進一步完善農村低保制度，不斷加強農村低保管理，使得全市農村低保工作逐步走上正軌，群眾上訪現象明顯減少。

一是規范農村低保金發放和管理。為保證農村低保補助金及時、足額發放到農村低保戶手中，2007年制定下發了《集安市農村低保金社會化發放工作方案》，對全市農村低保金實行社會化發放，低保金存折和低保證由低保戶本人保管，低保戶可隨時到當地郵政銀行領取低保金，確保農村低保金不被擠占、挪用、截留和滯留。2009年，根據上級有關文件精神，結合該市實際，又制定出臺了《集安市農村居民最低生活保障金按季發放工作方案》，將農村低保審批程序由原來的每年審批一次改為每季審批一次，低保金由原來的每年發放一次改為每季發放一次，使符合條件的農村困難群眾能夠及時被納入低保范疇，農村低保戶能夠及時領取到低保金。

二是加強農村低保工作人員業務培訓。為了增強農村低保工作人員的業務素質和工作能力，提高農村低保工作效率和工作質量，通過召開農村低保工作調度會、舉辦低保工作培訓班等形式，組織鄉鎮民政干部學習農村低保工作相關政策和規定，使之熟練掌握農村低保審核、審批、低保金發放、檔案管理和信息化管理等方面的工作程序和工作方法。2005年以來，共舉辦18期，培訓700余人次。

三是建立健全農村低保檔案。根據《吉林省農村居民最低生活保障檔案管理辦法》，從2005年起，采取以村為單位、一戶一卷的方式，由專人負責，將全市農村低保信息歸檔立卷，全面建立農村低保管理檔案。

四是強化農村低保政策引導。在各鄉鎮（街道）和村委會都設置了農村低保服務指南公開板、農村低保辦理流程公示板和農村低保永久公示板，并印制下發了《農村低保服務指南宣傳冊》，讓所有農村居都能了解掌握農村低保相關政策和申請、審批程序，保證群眾在低保評議中的知情權、參與權，充分發揮社會監督作用，增強了農村低保工作的透明度。

五是民實行農村低保信息化管理。從2008年開始，在全市各鄉鎮（街道）全面開展農村低保信息化建設，實現了農村低保省、市、鄉鎮、村四級網絡化管理，農村低保對象的審批、審核、變更、取締等全部通過信息系統完成，使農村低保管理工作更加規范、便民。

六是完善農村低保動態管理機制。在逐年提高農村低保標準和補助水平的同時，對農村低保對象實行動態管理，做到低保對象有進有出，補助標準有升有降，實現分檔補助、分類施保。2010年，共取消不符合農村低保條件的783戶、1562人，同時，將符合農村低保條件的家庭及時納入農村低保對象管理，共新增農村低保對象727戶、1438人。集安市現有農村低保對象4588戶、8434人，基本實現了應保盡保、應退應退。

九臺農村低保對象重新檢查及低保金按季度發放方案

城子街鎮農村低保對象重新檢查 及低保金按季度發放方案

根據《吉林省農村居民最低生活保障金按季度發放的方案》為有效地保障農村貧困群眾的基本生活，完善農村最低生活保障制度，建立城鄉一體的居民最低生活保障金的發放辦法，按照九臺市民政局的要求，結合我鎮的實際，從2009年開始將最低生活保障金（低保金）發放方式調整為按季度發放，具體方案如下：

一、指導思想及工作目標

以關注民生為主線，以規范化管理、優質服務為主題，以動態化管理，應保盡保為目標，重點解決工作制度不健全、不完善及對象不準確，輪留享受，拆戶拼戶以及關系保、人情保等問題，全面提升我鎮農村貧困居民的保障水平。

根據上級有關政策，對照檢查農村低保申報、審批管理工作，嚴格履行個人申請、村級評議、鄉鎮審核把關、委托村委會公示等工作程序，落實具體人員和責任，切實加強監督管理，確保做到公開、公正、公平。

二、最低生活保障標準及按季度發放時間

依據2009年農村人均純收入和吉林省統計局駐九臺市農村居民生活調查隊對農村居民最低生活消費水平的測算，據此確定我市2009年農村居民最低生活保障準為人/年1，200元。

三、農村低保對象審核、審批方式

為進一步加強農村低保對象的管理，自2009年起，在全市實行農村低保對象動態管理，分類審核制度，對重點低保戶每年審核一次，對一般保障戶每半年審核。對農村貧困家庭實行登記備案制度，農村貧困家庭可以隨時申請享受低保待遇，每個季度民政局審批一次。村委會和管理審批機關自接到申請人書面申請之日登記備案，并在三個月內完成審批手續，從審批之日的下一個季度起發放低保金。各鄉鎮（街道）在評審低保對象時，按照低保相關政策，由個人申請，入戶調查核實低保評議小組初審、村民代表會議評議、鄉鎮（街道）審核，市民政部門審批、兩榜公示的程序，采取家庭收入核算和民主評議相結合的方式審批，確保農村低保對象在動態管理下的應保盡保。

低保金的發放方式為按季發放，每年四次，每季度第一個月1——20日為發放時間，全部由郵政銀行實行社會化發放。

四、方法步驟

（一）成立領導組織：

鎮里成立以張書記為組長，李沛良、馬景志、隋利、楊郁發為成員的領導檢查小組。各村必須成立三個組織并要求上墻：

1、領導小組：以支部書記為組長，村委會成員、人大代表、包村干部等組成的5人小組。

2、民主評議組織7人以上。主要是兩委成員、群眾代表、人大、政協代表等。

3、家庭收入核算小組：以村會計等3人組成。小組成員必須入戶核查。

（二）進行民主評議

1、堅持書面申請的原則，鄉鎮委托村委會在受理低保戶申請時，必須提醒申請人提供書面申請要件，否則不予受理。

2、堅持入戶走訪原則，凡提出申請的貧困家庭，村及包村干部必須堅持逐人審查，了解掌握家庭隱形收入和外出務工人員收入情況，公平合理的核實當年的家庭收入。

3、堅持調查取證原則。鄉鎮和村委村對申請理由要嚴格審查，必須堅持索要，并查驗低保家庭成員的相關證明，主要包括：大病、重病、外出務工收入證明，子女就讀學校，服役部隊證明，家庭因突發事件重大支出證明等。

4、低保信息公開原則。凡有低保戶、申請、審批、權利、義務、動態管理等信息全部公開。

5、堅持兩榜公示原則。村評議后上報鎮審核后，第一次張榜公示，市審批后進行第二張榜公示，無異議后，方可領取低保金。

（三）有下列情況之一的人員及家庭不能列入保障范圍。

（1）有正常勞動能力，在法定勞動年齡內，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；（2）法定贍養人、撫養人有贍養、撫養能力但不履行贍養、撫養義務導致生活困難的；（3）近期購買商品房、高標準新建或裝修住房的；（4）安排子女在義務教育期間自費高價擇校就讀的；（5）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難的；（6）違反計劃生育政策未作處理的；

（7）經市（州）、縣（市）民政部門認定的其它不能享受農村低保待遇的。

（四）時間按排

為確保農村低保金按季發放和審核審批工作的順利進行，理順按季發放資金的渠道，做好按季度發放工作，采取以下五個階段，有序實施。

第一階段：全面準備階段（2009年3月20日——4月11日）。主要任務：

1、制定工作方案。重新確定2009年農村最低生活保障標準，調整社會化發放時間，做好前期準備工作，明確任務，落實責任。

2、動員部署，召開鎮里農村低保重新評議工作會議，對村級人員進行培訓。

3、廣泛宣傳，讓廣大農村干部群眾全面準確了解有關政策、規定及程序，增加農村低保工作的透明度。

4、做好組織保障。成立以鄉鎮、村行政一把手為組長的低保工作領導小組，確定低保評議小組成員5-7人。各單要上墻。

第二階段：檢查階段（4月1日——4月20日）主要任務是：

1、在2008年農村低保對象核查排查的基礎上，開展以戶為單位的農村低保對象核查工作。全面實行動態管理。做到對象準確，有進有出，補助標準合理，有升有降，摸清底數，實現應保盡保。

2、以實名制以戶為單位將符合農村低保條件的對象，由鄉鎮進行實名制審核，以審批表相應信息為準，做到清晰準確，并輸入計算機逐級上報。

3、各鄉鎮（街道）按分類施保分檔救助，重點保障對象設三檔（重點一檔、重點二檔、重點三檔），一般保障對象設四檔（一般戶四檔、一般五檔、一般戶六檔、一般戶七檔），重新核查，確定的保障對象要注明救助的檔次。

4、人員資金標準，各鄉鎮（街道）負責對低保戶的戶口簿審核，重點查驗按戶保障是否有拆拼戶的問題，對原定各檔次的人員，補助資金只減不增。

5、各鄉鎮（街道）在5月3日前將核查重新確認的保障對象（履行審批手續上報市民政局審批）。第三階段：審批發證（2009年5月25日——5月30日）主要任務是：

在核查的基礎上，按個人申請、入戶調查核實、低保評議公示審核、審批的程序確定救助的人口、檔次，由鄉鎮（街道）組織發放低保證和銀行存折，并將農村低保對象名冊（電子文本）和統計表上報市民政局。第四階段：發放低保金（2009年6月1日至6月20日）主要任務是：

從2009年6月1日開始按核查后新確定的低保家庭實際人口救助標準發放低保金，農村低保金實行以戶主實名制，將第二季度的低保金進行發放。

第五階段：檢查驗收總結階段（2009年7月1日至7月31日）主要任務是：

1、各鄉鎮（街道）組織自查，內容包括農村低保對象審批發放手續是否完善，所評定的低保對象是否準確，保障金是否合理，低保折是否按時間發放低保對象手里。

2、市民政局成立檢查小組對全市進行統一檢查指導。具體要求：

1、提高認識，加強領導，落實責任。

重新檢查農村低保對象的工作時間緊，任務重，政策性強，難度大。關系到貧困居民的切身利益。要強化各項措施，以各村支部書記為第一責任人，以維護農村穩定，積級穩妥推進為出發點。村書記要統領全部工作程序，負責到底。

2、做好宣傳和政策解釋工作。

評議工作要本著公開、公平、公正的原則，讓百姓有知情權，了解政策，掌握政策，把問題解決在萌芽中。

3、低保戶要整戶進，不能拆戶、拼戶，以戶口本為準，對采取虛報、瞞報、偽造材料得到待遇的，一經查實嚴肅處理，追究鄰導責任。

4、實現分類施保，分檔補助，重點檔為1-3檔，一般戶為4-7檔。

對各村有擠占、貪污、挪用低保金或其玩忽職守、徇私舞弊行為的人員要追究其刑事責任。

5、建立管理制度

各村要對低保對象檔案管理和貧困家庭情況備案并報民政辦，鎮低保工作人員的崗位責任人是馬主任，村村都要有專人負責，按照分類救助，分類管理，實行定期抽查和檢查，實現動態管理，應進則進，應退則退，應保盡保。

第五篇：淺談當前農村低保工作中存在問題及對策建議

淺談當前城鄉低保運行過程中存在的問題及

對策建議

萬朝鎮鎮長譚小華

城鄉低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農村基層工作也帶來了不少的負面影響。當前城鄉低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結合我鎮當前正在開展的城鄉低保落實工作我們就此開展了專題調研。

一、當前農村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關系爭低保；三是“懶漢思想”嚴重。有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養懶漢。

2、低保對象界定難。據調查，當前在農村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業占用農戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養義務問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力應該還是比較困難的。

3、來自社會各界干預嚴重。一是部門干預。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當作一種“萬金油”到處用，對鄉鎮落實低保工作進行行政干預；二是個人干預。有個別素質較低的領導，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉鎮在落實低保工作中設置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動態管理困難。“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后也不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進低保工作的對策建議

1、針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困

2、針對“低保對象難界定”問題，各相關單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低保“準入機制”和“否決機制”。如我鎮在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準”和“一票準入”辦法在實際操作中發揮了很好的作用。

3、針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉低保申報程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對“動態管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區貧困群眾生產生活情況進行調查，按照“應保盡保”和“一票否決”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。

綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關心和支持農村低保工作，給從事農村低保工作多提寶貴意見，讓農村低保工作朝著良性方向發展。