第一篇：衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管專題

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局、總后衛(wèi)生部

【發(fā)布文號】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕140號 【發(fā)布日期】2006-04-10 【生效日期】2006-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛(wèi)生部

衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局、總后衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕140號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、科技廳（委）、公安廳局、監(jiān)察廳局、人口計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、科技局、公安局、監(jiān)察局、人口計生委，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武警部隊聯(lián)（后）勤部（管理保障部，直工部，院、校務(wù)部）衛(wèi)生部（局、處），總后直屬單位，衛(wèi)生部和中醫(yī)藥管理局有關(guān)直屬單位：

根據(jù)2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作電視電話會議精神，國務(wù)院決定2006年要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）要求，深入開展包括打擊非法行醫(yī)專項行動在內(nèi)的打擊商業(yè)欺詐專項行動，并將專項行動延期到2006年底。現(xiàn)就2006年進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的有關(guān)要求通知如下：

一、工作重點

2006年專項行動仍然圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作：一是嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為；二是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；四是嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為；五是嚴(yán)肅查處利用Ｂ超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

二、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。各地要認真按照國務(wù)院2006年全國整規(guī)工作電視電話會議和全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議精神，從落實“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾健康權(quán)益的高度出發(fā)，進一步提高對打擊非法行醫(yī)專項行動重要性和緊迫性的認識。按照整規(guī)工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務(wù)實的態(tài)度，進一步完善組織機構(gòu)、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分調(diào)動和發(fā)揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標(biāo)得以實現(xiàn)，促進本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，增強工作合力。各部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按照《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的職責(zé)分工，認真履行好各自職責(zé)，同時要加強部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，相互支持，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成部門聯(lián)動的綜合整治局面和強大的工作合力。在加強有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)工作聯(lián)系、信息溝通和案件移送的同時，要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會〔2006〕2號）的要求，做好行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系和案件移送工作。

（三）加強督查和調(diào)研，推廣整改措施。各地要進一步加強對基層專項行動落實情況的監(jiān)督檢查，及時了解工作開展情況及存在的問題，督促整改提高，保證各項工作措施落實到位。對工作開展不力、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、群眾反映強烈的地區(qū)，要按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其部門行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。同時，加強調(diào)查研究，對地方和有關(guān)部門在專項行動中提出的有效工作措施，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行推廣，進一步將專項行動引向深入。

（四）查處大案要案，維護群眾利益。在前一階段工作基礎(chǔ)上，各地要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，還要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，認真受理、核查群眾投訴舉報案件線索，做到不放過任何一個非法行醫(yī)案件線索，不放過任何一個侵害群眾利益的非法行醫(yī)者。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報屬實的案件，必須依法嚴(yán)肅處理，堅決克服地方保護主義和部門保護主義。各地要重點查處大案要案。對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質(zhì)惡劣、跨地區(qū)跨行業(yè)的重大案件要掛牌督辦，一抓到底，保證做到案件調(diào)查清楚，依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，增強法制意識。要繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識，增強人民群眾的自我保護意識。還要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，提高各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法行政、依法辦案的能力和水平，提高醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人和醫(yī)護人員的法制意識，增強依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。進一步加大專項行動的宣傳力度，既要加大非法行醫(yī)典型案件的曝光力度，保持專項行動的高壓聲勢和態(tài)勢，震懾不法分子；也要加大力度樹立醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者正面典型。

（六）建立長效機制，鞏固專項行動成果。各地要結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項行動確定的5項工作重點，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強制度建設(shè)，完善標(biāo)本兼治措施，加強醫(yī)療機構(gòu)審批和規(guī)范化管理，探索建立對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管的長效機制。各地要將專項行動開展、案件查辦、群眾投訴舉報是否得到有效解決、群眾是否滿意、整改措施的落實、規(guī)范準(zhǔn)入和管理以及建立日常監(jiān)督機制等作為評價專項行動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、具體安排

《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的組織實施階段延長至2006年10月，總結(jié)檢查階段改為2006年11月至12月。《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》要求的月報工作對于全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組了解地方工作情況起到了積極作用。為進一步增強地方工作信息的有效性，使各地集中精力做好打擊和案件查辦工作，對《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》中有關(guān)地方報送工作動態(tài)的要求作如下調(diào)整：自2006年4月起，各省、自治區(qū)、直轄市不再報送當(dāng)月工作進展情況。2006年5月底、9月底和12月底，各省、自治區(qū)、直轄市分別向全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項行動工作總結(jié)、《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》中要求的3個附表及各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組受理投訴舉報總數(shù)和省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組受理投訴舉報數(shù)。2006年5月底，主要報送貫徹落實1月9日全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議情況和案件查辦工作情況；9月底，主要報送5－9月份開展工作情況，目前已經(jīng)取得的初步成效、存在的主要問題，擬采取的工作措施和安排等，為總結(jié)階段打基礎(chǔ)；2006年12月底，報送專項行動全面工作情況。工作總結(jié)及報表、數(shù)字在報送之前，內(nèi)容須經(jīng)過省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的核實確認，以保證內(nèi)容的真實準(zhǔn)確性，為今后更有針對性地進行整改提供證據(jù)。各地要按照全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議和本通知要求，認真總結(jié)本行政區(qū)域打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況和案件查辦情況，并與本地區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位溝通后及時上報，保證上報情況、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

衛(wèi)生部

科技部

公安部

監(jiān)察部

國家人口計生委

國家中醫(yī)藥管理局

總后衛(wèi)生部

二○○六年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家人口計生委辦公廳關(guān)于開展

2011年生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試的

通知

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：

為加快推進人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，國家人口計生委決定面向全系統(tǒng)組織2011生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、考試級別、時間及科目

考試級別：生殖健康咨詢員（四級）、生殖健康助理咨詢員（五級）。

考試時間：2011年12月24日上午（星期六）。考試科目：基礎(chǔ)知識考試（9：00-10：30）、咨詢技能考試（10：40-12：00）。基礎(chǔ)知識和咨詢技能考試均采用閉卷方式進行，滿分均為100分。

二、考試報名流程

（一）預(yù)報名。考生可自愿申請報名，縣級及以上人口計生部門進行審核后，將考生報名信息統(tǒng)一報省級人口計生委，省級人口計生委負責(zé)匯總本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份證號碼”），并填寫《2011年生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試報名信息表》，于2011年10月13日前電郵至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大學(xué)考試中心負責(zé)將各單位的《2011年生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試報名信息表》數(shù)據(jù)上傳至預(yù)報名數(shù)據(jù)庫。凡未列入預(yù)報名數(shù)據(jù)庫的考生將不能進行網(wǎng)上報名。

10月14日至27日，各省（區(qū)、市）人口計生委應(yīng)及時通知考生。考生可憑“姓名”或“身份證號碼”登錄生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試報名網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn 報名網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn 附件：1：2011年生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試報名信息表 2：甘肅省考生信息統(tǒng)計表 二○一一年九月二十七日

下載1：2011年生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試報名信息表 下載 2：甘肅省考生信息統(tǒng)計表

第三篇：國家發(fā)展改革委國家人口計生委

國家發(fā)展改革委 國家人口計生委

關(guān)于印發(fā)“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)

劃的通知

發(fā)改社會[2012]3502號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、人口計生委：

為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委、國家人口計生委共同編制了《“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委和國家人口計生委共同編制和組織實施，規(guī)劃期限為2012-2015年。請各省（區(qū)、市）按國家統(tǒng)一部署分組織執(zhí)行。

二、中央專項支持各省（區(qū)、市）的項目數(shù)量在《規(guī)劃》實施中進一步核定。國家發(fā)展改革委和國家人口計生委將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備狀況以及有關(guān)政策因素等綜合平衡，分省匡算，分年確定各省中央投資額度和支持項目數(shù)量。

三、請各地按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第31號令）以及建設(shè)項目管理程序要求，認真做好項目前期準(zhǔn)備工作。加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查，適時開展評估工作。

附件：“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

國家發(fā)展改革委 國家人口計生委 2012年11月12日

附件：

“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為堅定不移地落實計劃生育基本國策，全面加強新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)體系在人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人口和計劃生育服務(wù)體系是直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的重要載體，是落實計劃生育

基本國策的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖健康和人員培訓(xùn)等八項任務(wù)。

“十一五”期間，為提升農(nóng)村計劃生育服務(wù)能力，國家發(fā)展改革委和國家人口計生委組織實施了《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，有力改善了農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)設(shè)施條件，技術(shù)服務(wù)能力有了較大提高，對于全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。

“十二五”是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人口和計劃生育服務(wù)體系穩(wěn)步提升、再上水平的重要階段。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境長期面臨較大人口壓力的總體形勢沒有改變，落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口長期均衡發(fā)展的根本要求沒有改變。未來一段時期，人口和計劃生育服務(wù)將面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。一是服務(wù)需求持續(xù)增長。我國總?cè)丝诶^續(xù)保持增長態(tài)勢，育齡婦女?dāng)?shù)量居高不下，流動人口仍將保持龐大規(guī)模，出生缺陷發(fā)生率和出生性別比持續(xù)偏高，客觀上要求增加服務(wù)供給。二是

服務(wù)任務(wù)更加繁重。服務(wù)內(nèi)容由基本四項服務(wù)向出生缺陷預(yù)防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務(wù)發(fā)展，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的全面開展，都將進一步增加工作量。三是服務(wù)要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進服務(wù)方式和技術(shù)手段，提供更為高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，必須高度重視人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強基層和基礎(chǔ)工作，筑牢人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

目前，人口和計劃生育服務(wù)體系發(fā)展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，主要表現(xiàn)在：一是全國農(nóng)村基層尚有部分縣級服務(wù)站未達到《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2005]206號）要求，其中85%以上分布在中西部地區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)難度較大；二是縣級服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備老化和不足并存，調(diào)查顯示開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需的全自動生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、酶標(biāo)分析儀等主要設(shè)備缺口都在50%以上，制約了服務(wù)開展和質(zhì)量提升；三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務(wù)車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務(wù)的有效開展；四是人口和計劃生育服務(wù)體系的科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)較為薄弱，現(xiàn)有計劃生育科研院所基礎(chǔ)設(shè)施老化、科研設(shè)備陳舊，研發(fā)和指導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全人口

和計劃生育服務(wù)體系，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)十分必要。

二、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面加強人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務(wù)隊伍，開展群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供保障。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進

科學(xué)規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化。分類指導(dǎo)，加大對中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)體系的支持力度。

（二）需求導(dǎo)向，突出重點

適應(yīng)新形勢、新要求，以服務(wù)需求為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點加強縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實提高基層技術(shù)服務(wù)水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。

（三）地方主導(dǎo)，中央扶持

地方各級政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)劃布局、建設(shè)投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責(zé)任。中央予以適當(dāng)支持和補助，加強全過程監(jiān)督管理和檢查評估。

（四）健全體系，完善功能

圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)需求，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)為依托，流動服務(wù)車為紐帶，功能齊全、布局科學(xué)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)良，多層次的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務(wù)。

（五）規(guī)范建設(shè)，高效運行

堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設(shè)規(guī)模，加強建設(shè)項目的全程管理和監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，完善服務(wù)保障機制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保服務(wù)機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過深化改革，加大投入，健全體系，科學(xué)管理，全面實現(xiàn)計劃生育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)隊伍職業(yè)化、服務(wù)保障制度化，為落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

——基本實現(xiàn)縣縣都有標(biāo)準(zhǔn)化的計劃生育服務(wù)設(shè)施。根據(jù)實際需要，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對未達標(biāo)的縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改擴建，計劃建設(shè)規(guī)模約96萬平方米。

——基本配齊縣級服務(wù)站孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。按照填平補齊的原則，為縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）配置約1萬臺檢測設(shè)備，逐步滿足開展免費孕前優(yōu)生健康檢查需求。

——繼續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。制定服務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，為部分縣級服務(wù)站配置流動服務(wù)車，保證計劃生育流動服務(wù)不斷檔。建立車輛更新機制，完善運行保障制度。

——支持人口和計劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺建設(shè)。圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖與遺傳等重點研發(fā)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有省級計劃生育科研院所，重點支持部分省級人口計劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，構(gòu)建人口和計劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺。

四、資金籌措

地方各級政府是人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化支出責(zé)任，加大資金投入，安排財政性專項資金，支持人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。

中央安排預(yù)算內(nèi)投資對人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)予以專項補助，根據(jù)財力情況，逐年實施。依據(jù)《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對西部地區(qū)、中東部享受西部政策地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目，中央補助不

高于總投資的80％；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區(qū)其他縣（市），中央補助不高于總投資的25％。對西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，由中央根據(jù)實際情況予以全額補助。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的高度來認識人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。要建立由發(fā)展改革、人口計劃生育部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織實施工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）完善運行機制

原則上，中央補助購置的孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備和流動服務(wù)車為一次性安排，地方各級政府要創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快建立運行保障和維護更新機制，確保設(shè)備和車輛的有效運行和及時更新。運行保障和維護更新機制要與各地人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)方案同步規(guī)劃、同步審核、同步檢查。

（三）加大資金投入

各地要按照分級負擔(dān)、共同籌措的原則，切實加大投入力度，落實建設(shè)資金，確保足額及時到位、不留缺口。配套資金不落實的項目，不得申請中央補助投資。地方項目建設(shè)所需資金不得擠占計劃生育事業(yè)費。積極支持創(chuàng)建幸福家庭活動，優(yōu)先安排幸福家庭試點單位設(shè)備配備。

（四）嚴(yán)格項目管理

遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。切實加強投資管理，厲行節(jié)約，合理控制設(shè)備采購種類和檔次以及服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模。項目建設(shè)資金應(yīng)實行專戶管理，封閉運行。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占項目建設(shè)資金。加強服務(wù)機構(gòu)的運行監(jiān)管和設(shè)備的使用管理，健全制度，落實責(zé)任。

（五）加快人才培養(yǎng)

制定各級服務(wù)機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)。加強教育培訓(xùn)，推進在職學(xué)歷教育，提高服務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)化的計劃生育服務(wù)隊伍。完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。認真貫徹落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號），加快生殖健康咨詢師培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。逐步建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科教材、教育培訓(xùn)、評估認證和職業(yè)監(jiān)管體系。

（六）深化體制改革

建立分級負責(zé)、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的服務(wù)機

構(gòu)管理體制，強化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式。在試點基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)站縣管，統(tǒng)籌配置和利用計劃生育服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加強基層公共服務(wù)資源整合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等開展計劃生育服務(wù)，努力實現(xiàn)共建共享。加強計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

地方各級發(fā)展改革和人口計生部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，編制地方建設(shè)方案。

第四篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛(wèi)生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關(guān)于開展出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，推進“出生缺陷干預(yù)工程”廣泛開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規(guī)定，特制定開展出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)意見。

一、預(yù)防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結(jié)構(gòu)或功能異常。有些異常可于出生時表現(xiàn)，有些異常可于出生后一段時間逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)生原因包括遺傳、環(huán)境或二者共同作用。

（一）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。據(jù)專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經(jīng)管畸形等常見的嚴(yán)重出生缺陷占很高比例，造成的經(jīng)濟損失每年達數(shù)百億元人民幣。出生缺陷發(fā)生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，亟待從全局和戰(zhàn)略的高度切實關(guān)注，積極應(yīng)對。

（二）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系廣大群眾切身利益。據(jù)有關(guān)資料報告，我國嚴(yán)重出生缺陷患兒中除20-30%經(jīng)早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質(zhì)量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經(jīng)濟負擔(dān)，不僅影響患兒終生生活質(zhì)量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發(fā)生，直接關(guān)系到數(shù)千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預(yù)防出生缺陷任務(wù)十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發(fā)生，而廣大群眾對于預(yù)防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預(yù)防機制；一級預(yù)防尚未成為預(yù)防工作的重點。預(yù)防出生缺陷發(fā)生的關(guān)鍵是減少出生缺陷的發(fā)生機會，時機始于孕前。當(dāng)前迫切需要在全民中大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，積極廣泛推動一級預(yù)防工作，盡快形成經(jīng)常性工作機制，有效減少出生缺陷發(fā)生的危險因素。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的理念，堅持面向社區(qū)、面向家庭、面向高危人群，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預(yù)防工作，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）工作原則

1.堅持預(yù)防為主。為減少出生缺陷發(fā)生，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預(yù)防”策略。一級預(yù)防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級預(yù)防是指通過孕期篩查和產(chǎn)前診斷識別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級預(yù)防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。

在三級預(yù)防策略中，一級預(yù)防最為重要。一級預(yù)防是積極、主動、有效、經(jīng)濟、無痛苦的預(yù)防措施。根據(jù)部門職責(zé)分工，人口和計劃生育系統(tǒng)在開展預(yù)防出生缺陷工作中，要以一級預(yù)防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發(fā)疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經(jīng)管畸形和腦積水，但不同地區(qū)出生缺陷發(fā)生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區(qū)高發(fā)。由于各地出生缺陷發(fā)生情況不同，開展出生缺陷一級預(yù)防工作需要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻錾毕荻喟l(fā)病種及其主要發(fā)生原因等基本情況，有針對性地開展預(yù)防工作；從自身實際能力出發(fā)，盡最大努力做好出生缺陷一級預(yù)防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)防出生缺陷是一項科學(xué)性很強的工作。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。出生缺陷發(fā)生與遺傳因素、環(huán)境污染、營養(yǎng)素缺乏、不良生活習(xí)慣等多種原因有關(guān)。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，地區(qū)差異很大。各地在工作中要充分發(fā)揮專家作用，制定有針對性的一級預(yù)防方案，科學(xué)地普及預(yù)防知識，正確地進行咨詢指導(dǎo)，要堅持在專家指導(dǎo)下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預(yù)防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業(yè)。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權(quán)益，盡量減少群眾負擔(dān)，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務(wù)

（一）在全國形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為主體，縣（市、區(qū)）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為樞紐，以國家和省（區(qū)、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術(shù)指導(dǎo)中心）為依托的出生缺陷一級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（二）在全國廣泛開展普及預(yù)防出生缺陷知識、做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、倡導(dǎo)健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關(guān)科研院所研究制定出生缺陷一級預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立質(zhì)量控制體系，開發(fā)一級預(yù)防技術(shù)和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預(yù)防深入順利開展。

（四）組織相關(guān)科研單位建立出生缺陷數(shù)據(jù)庫，研制出生缺陷預(yù)防工作軟件，研究編撰出生缺陷預(yù)防工作指南，編寫出生缺陷一級預(yù)防培訓(xùn)教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學(xué)調(diào)查研究。

四、工作內(nèi)容

（一）宣傳倡導(dǎo)。充分利用人口和計劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓(xùn)講座、文藝演出、群眾活動、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入開展宣傳倡導(dǎo)工作，營造有利于提高出生人口素質(zhì)的社會氛圍，提高全民預(yù)防意識，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）健康促進。通過健康教育，引導(dǎo)待孕、已孕夫婦樹立科學(xué)的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質(zhì)，合理營養(yǎng)，預(yù)防感染，謹(jǐn)慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養(yǎng)健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優(yōu)生咨詢。咨詢醫(yī)師或從事醫(yī)學(xué)遺傳的專業(yè)人員對前來咨詢的服務(wù)對象應(yīng)提供有針對性的解答，幫助服務(wù)對象選擇相應(yīng)對策。注意服務(wù)對象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)，對其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密；開展與出生缺陷相關(guān)的篩查、診斷檢查及預(yù)防，應(yīng)做到知情同意。

（四）高危人群指導(dǎo)。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復(fù)流產(chǎn)或有死胎死產(chǎn)等情況的夫婦，35歲以上準(zhǔn)備懷孕的婦女，長期接觸高危環(huán)境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發(fā)現(xiàn)遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預(yù)防出生缺陷的指導(dǎo)工作。組織參加預(yù)防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導(dǎo)，提供婚育咨詢，組織專家進行再生育子女出生缺陷再發(fā)風(fēng)險分析，組織開展孕前預(yù)防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監(jiān)控。有條件的地方要建好高危人群數(shù)據(jù)庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風(fēng)險因素接觸史等相關(guān)信息及時存入數(shù)據(jù)庫，以便提供相關(guān)服務(wù)。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下在孕前知情同意科學(xué)選擇相應(yīng)的實驗室篩查。如孕前可篩查風(fēng)疹病毒和巨細胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據(jù)情況進行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應(yīng)實驗室篩查。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在開展相關(guān)實驗室篩查時，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)注冊的檢驗設(shè)備和檢測試劑，按照實驗室檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范操作。根據(jù)檢測結(jié)果進行科學(xué)指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。

（六）營養(yǎng)素補充。均衡營養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養(yǎng)素及微量元素的婦女，可在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)地予以補充，減少出生缺陷發(fā)生的危險因素。

五、職責(zé)分工

（一）國家人口計生委負責(zé)本系統(tǒng)出生缺陷一級預(yù)防工作的組織實施，下發(fā)工作總體指導(dǎo)意見，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促檢查工作進展情況，評估工作效果，推廣典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好出生缺陷一級預(yù)防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)和實施，制定工作方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與出生缺陷一級預(yù)防工作。

（二）國家級相關(guān)科研機構(gòu)參與出生缺陷一級預(yù)防的科學(xué)研究工作，協(xié)助制定出生缺陷一級預(yù)防工作的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省、市兩級計劃生育科研機構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)中心負責(zé)收集、整理、分析本地區(qū)出生缺陷發(fā)生情況、致病原因，協(xié)助指導(dǎo)基層開展出生缺陷一級預(yù)防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉(zhuǎn)診意見等。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育部門根據(jù)本省（區(qū)、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預(yù)防工作計劃并具體實施。

縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)收集、整理并上報本地的出生缺陷發(fā)生狀況，開展本地出生缺陷一級預(yù)防的技術(shù)工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預(yù)防的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。有條件的地方應(yīng)建立高危人群信息庫，做好針對性的預(yù)防工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把出生缺陷一級預(yù)防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)。要深入基層，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預(yù)防工作是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生、廣電、殘聯(lián)、宣傳、工會、共青團、婦聯(lián)等部門密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，定期聯(lián)系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優(yōu)勢互補、資源共享、分工協(xié)作、相得益彰的運行機制，共同為減少出生缺陷發(fā)生做出貢獻。

（三）培訓(xùn)隊伍，提高能力。出生缺陷預(yù)防工作難度大，科學(xué)技術(shù)性強，需要有勝任此項工作的技術(shù)服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學(xué)科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)和遺傳醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，加強生命倫理學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基本知識的培訓(xùn)，整體提高人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、有高度責(zé)任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓(xùn)，幫助專業(yè)技術(shù)人員樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟睿岣邔I(yè)技能，努力打造一支能夠承擔(dān)出生缺陷一級預(yù)防工作的高素質(zhì)隊伍。

（四）依靠專家，嚴(yán)格把關(guān)。成立由多學(xué)科專家共同組成的專家指導(dǎo)組，負責(zé)出生缺陷一級預(yù)防工作的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在有工作基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高等院校設(shè)立國家人口計生委病殘兒技術(shù)鑒定中心，負責(zé)開展疑難遺傳性疾病技術(shù)鑒定。

有條件的地區(qū)，可在專家指導(dǎo)下對轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預(yù)、妊娠結(jié)局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學(xué)齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數(shù)據(jù)庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預(yù)防工作需要必要的資金支持和技術(shù)裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預(yù)算，落實經(jīng)費投入，專款專用，確保出生缺陷一級預(yù)防工作順利開展。

第五篇：國家人口計生委干部監(jiān)督工作暫行辦法

國家人口計生委干部監(jiān)督工作暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和規(guī)范直屬機關(guān)各單位的干部監(jiān)督工作，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）>的通知》、《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見>的通知》和中央組織部《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的干部監(jiān)督是指人事司、財務(wù)司、機關(guān)黨委、駐委紀(jì)檢組依照職能，對直屬機關(guān)各單位司局級以下（含司局級）領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作實施的監(jiān)督。

第三條 干部監(jiān)督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，著眼于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，認真貫徹中央關(guān)于干部監(jiān)督的要求，堅持把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環(huán)節(jié)，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。

第四條 委黨組部署對直屬機關(guān)各單位的干部監(jiān)督工作。人事司具體負責(zé)干部監(jiān)督工作的組織實施。其主要職責(zé)是：負責(zé)干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)；研究制定有關(guān)干部監(jiān)督的規(guī)章制度；對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作實施監(jiān)督，對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔 任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；督辦和直接查辦嚴(yán)重違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為；協(xié)同財務(wù)司對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期審計。駐委紀(jì)檢組、財務(wù)司和機關(guān)黨委按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)同人事司開展干部監(jiān)督工作。

各直屬聯(lián)系單位人事部門要指定專人負責(zé)干部監(jiān)督工作。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

第五條 干部監(jiān)督工作，一是對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督；二是對干部選拔任用工作進行監(jiān)督，重點是保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹落實。

第六條 對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）政治監(jiān)督。主要看其政治立場、政治方向、政治紀(jì)律、政治敏銳性和政治鑒別力。看其能否認真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系；能否貫徹執(zhí)行黨的人口方針政策、堅持走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路。

（二）權(quán)力監(jiān)督。主要看其是否樹立正確的權(quán)力觀，正確行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)班子能否堅持民主集中制，建立健全議事、決策的規(guī)則和程序，認真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度；能否集體討論決定干部的任用、重要建設(shè)項目的安排、重大科研項目的招標(biāo)、大額度資金的使用、重要宣傳品和出版物的生產(chǎn);能否認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進人等。

（三）廉政監(jiān)督。看其能否嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，主動接受組織和群眾的監(jiān)督，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，帶頭廉潔自律；看其能否認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強分管范圍的廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件與糾正不正之風(fēng)。

第七條 對干部選拔任用工作進行監(jiān)督的主要內(nèi)容是：學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況。

第三章 監(jiān)督措施

第八條 對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的主要措施：

（一）個人有關(guān)事項報告。委機關(guān)副處級以上干部和直屬聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照中央組織部的有關(guān)要求，及時向人事司報送《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》。人事司匯總后，按規(guī)定報送中央組織部干部監(jiān)督局備案，同時抄送駐委紀(jì)檢組。

（二）個人收入申報。委機關(guān)副處級以上干部和直屬聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實、及時申報個人收入。每年1月份完成上下半年的收入申報工作，8月份完成本上半年的收入申報工作。

（三）述職述廉。委直屬機關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要將干部任用工作作為述職述廉的一項內(nèi)容，接受所在單位全體干部職工的監(jiān)督。人事司會同機關(guān)黨委、駐委紀(jì)檢組，加強對直屬聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展述職述廉工作的督促指導(dǎo)。

（四）經(jīng)濟責(zé)任審計。人事司要按照干部管理權(quán)限，協(xié)同財務(wù)司，委托審計機構(gòu)對直屬聯(lián)系單位法人代表以及直屬機關(guān)各單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，可以在離任時實 施，也可以根據(jù)實際情況在任職期間實施。審計結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的參考依據(jù)。

（五）民主生活會。人事司、機關(guān)黨委和駐委紀(jì)檢組有關(guān)同志要參加各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，加強對民主生活會的指導(dǎo)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就自身存在的突出問題，綜合各方面提出的意見，認真開展批評和自我批評。人事司、機關(guān)黨委、駐委紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)班子成員除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個以上直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。

第九條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作進行監(jiān)督的主要措施：

（一）健全干部選拔任用工作責(zé)任制。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中共國家人口和計劃生育委員會黨組關(guān)于印發(fā)<國家人口計生委直屬聯(lián)系單位人事管理辦法（試行）>的通知》選人用人。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)；完善干部選拔任用機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。

（二）直屬聯(lián)系單位中層及以下干部的聘任要嚴(yán)格執(zhí)行人力資源和社會保障部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見所確定的任職年限。直屬聯(lián)系單位在機構(gòu)變動或主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將調(diào)動時，不得突擊提拔、調(diào)整干部。確因工作需要提拔、調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向人事司報告，經(jīng)人事司報委黨組同意后方可研究決定。

（三）切實做好干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。直屬聯(lián)系單位每年對本單位干部選拔任用工作進行一次自查，形成專題書面報告，于次年2月底前報委人事部門，重要情況隨時報告。人事 司對委直屬聯(lián)系單位干部選拔任用工作進行定期集中檢查和不定期抽查，于每年第一季度向中央組織部報告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作自查情況，并在一定范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成用人失察失誤的，要追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強對直屬聯(lián)系單位招聘人員的監(jiān)督。直屬聯(lián)系單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要報人事司備案同意后實行公開招聘。直屬聯(lián)系單位公開招聘人員實行回避制度。

（五）加強規(guī)范機構(gòu)編制管理。對超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員的，擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等違反機構(gòu)編制規(guī)定的，按照中央紀(jì)委《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》予以處理。

（六）加大查處用人方面不正之風(fēng)的力度。進一步落實干部任用前書面征求紀(jì)檢部門意見。人事司、駐委紀(jì)檢組要認真受理、調(diào)查核實關(guān)于干部工作的來信來電來訪和電子郵件，嚴(yán)肅查處違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的事項。

第十條 把加強干部監(jiān)督與鼓勵干部大膽探索、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來。嚴(yán)格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品質(zhì)方面存在的問題與工作中存在的問題區(qū)分開來，把重大問題與一般性問題區(qū)分開來，努力調(diào)動和保護干部的工作積極性創(chuàng)造性。注意發(fā)現(xiàn)和表彰優(yōu)秀干部，并根據(jù)工作需要和本人條件，提出予以提拔重用的意見和建議。

第四章 組織實施

第十一條 委黨組根據(jù)檢查情況，對直屬機關(guān)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況進行綜合分析。對認真執(zhí)行的，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報表揚；對執(zhí)行不認真的，提出批評，督促其改正；對存在突出問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。人事司、駐委紀(jì)檢組對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的案件，要認真剖析，總結(jié)教訓(xùn)。典型案例可進行通報。

第十二條 堅持和完善國家人口計生委干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，研究提出意見和建議。對從事干部監(jiān)督工作的人員，既要嚴(yán)格要求，又要注意保護其積極性，切實保證干部監(jiān)督工作正常有效地開展。

第十三條 委直屬機關(guān)各單位要高度重視干部監(jiān)督工作，將其作為組織建設(shè)的重要任務(wù)來抓。重視干部監(jiān)督工作的理論和政策研究，深入分析工作中遇到的新情況新問題，及時提出解決的措施和辦法，建立和完善有關(guān)制度，努力實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。利用《中國人口報》、《人生》雜志、《人口與計劃生育》雜志、中國人口網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，以及執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的先進典型和經(jīng)驗，揭露和批評違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的現(xiàn)象。

第五章 紀(jì)律和責(zé)任

第十四條 人事司、財務(wù)司、機關(guān)黨委、駐委紀(jì)檢組從事干部監(jiān)督工作的人員，要堅持原則，實事求是，公道正派，深入細致，廉潔自律，保守秘密，如實反映檢查情況。對違反紀(jì)律的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。接受監(jiān)督檢查的單位，要如實報告干部選拔任用工作的情況，提供有關(guān)材料。凡弄虛作假以及對檢查組成員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十五條 實行干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。委直屬機關(guān)各單位要加強對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。凡不認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)成員、分管領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附則

第十六條 本辦法由人事司負責(zé)解釋。第十七條 本辦法自頒布之日起施行。