第一篇：關于貫徹落實國家人口計生委實施新農村新家庭(正)

關于全面深入實施新農村新家庭計劃的意見

各市、綏中縣人口計生委（局），遼河油田公司計生辦：

為了貫徹落實國家人口計生委《全面深入實施新農村新家庭計劃的意見》精神，大力推進社會主義新農村建設步伐，做好“十二五”期間農村人口和計劃生育工作，我省決定全面深入實施新農村新家庭計劃。具體實施意見如下：

一、實施新農村新家庭計劃的重要意義

實施新農村新家庭計劃是貫徹落實中央《決定》重要舉措，是人口計生系統融入社會主義新農村建設進程的重要切入點。“十二五”時期，人口因素在經濟社會發展中的地位和作用進一步凸顯，加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，對農村人口和計劃生育工作提出了更高要求。全面深入實施新農村新家庭計劃，就是在社會主義新農村建設總體進程中，通過宣傳倡導、優質服務、利益導向、關懷關愛和民主管理，推動農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、健康促進、權利保障、能力發展和素質提升，努力將廣大農村家庭建設成為“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭，促進社會主義新農村建設，為全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展奠定堅實基礎。

二、實施新農村新家庭計劃的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中央《決定》和“十二五”規劃要求，把全面深入實施新農村新家庭計劃納入社會主義新農村建設總體規劃，充分發揮人口計生公共服務網絡優勢，以農村家庭為主體，以群眾需求為導向，促進和提高農村群眾生殖健康和生活質量，全面做好農村人口工作，推動社會主義新農村建設進程。

（二）總體目標

通過全面深入實施新農村新家庭計劃，使全省農村家庭人口文化繁榮發展，計劃生育、生殖健康、家庭保健新知識和新觀念傳播渠道暢通；男女平等觀念蔚然成風，出生人口性別比逐步趨向自然平衡；優生優育、生殖健康意識和能力明顯增強，出生人口素質和生殖健康水平穩步提高；計劃生育家庭合法權益得到保障；家庭美德、社會公德逐步樹立，陳風陋俗逐漸破除，農村和諧，家庭和美，鄰里和睦，農村人口計生事業與社會主義新農村建設同步推進。到“十二五”期末，在達到社會主義新農村建設標準的行政村中，70%左右的家庭達到“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭建設基本標準。

（三）基本原則

堅持以人為本。把農民家庭特別是農村計劃生育家庭的需求滿足、權益保障和能力發展作為出發點和落腳點，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，使新農村新家庭 計劃成為農村人口計生工作的民心工程。

堅持統籌發展。將全面深入實施新農村新家庭計劃納入新農村建設的總體規劃，堅持資源共享、協調推進，在農村人口計生陣地建設、設施配備、惠民政策等各方面，做到統籌、整合、融入、共享。

堅持因地制宜。根據各地經濟社會發展狀況、文化習俗及人口計生工作基礎差異，堅持實事求是、量力而行、因地制宜、分類指導，形成新農村新家庭計劃的不同發展模式與特色品牌。

堅持務求實效。以有利于促進農民及其家庭全面發展、有利于發展為標準，科學規劃、分步實施、示范帶動、有效推進，力爭促進社會主義新農村建設、有利于促進農村人口計生工作健康取得明顯的社會效益。

三、實施新農村新家庭計劃的主要任務

（一）推進宣傳教育進農家，倡導婚育新風

開展婚育新風進萬家活動。在沈陽、大連、鞍山、營口等4個市被確定為國家第四階段婚育新風示范市的基礎上，全省推選確定21個婚育新風進萬家樣板縣，以樣板縣的典型示范、規模輻射和引領發展的作用，推進婚育新風進萬家活動的廣泛深入開展，大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，普及人口計生政策法律法規和生殖健康、優生優育知識等。免費發放“三送”計劃生育宣傳品，使農村每個新婚、孕產、哺乳期的夫婦都能得到一份計劃生育宣傳品。積極創建新農村計劃生育圖書角。計劃在三年內為全省農村鄉鎮、村、中心戶配備計劃生育圖書，用計劃生育圖書武裝農村計劃生育宣傳陣地，積極創建新農村計劃生育圖書角。資金來源由政府投入，省、市、縣各負擔三分之一。資金配套標準：鎮、村、中心戶分別是350元、250元、150元。

充分發揮人口計生中心戶的作用。特別是中心戶轉型以后，要結合全省文化信息資源共享工程，利用電子設備、通訊設施和網絡技術等現代化手段，除了大力宣傳計劃生育的方針政策、法律法規和科普知識等之外，還要大力宣傳致富信息、文化傳播、文明建設等重要內容。在服務內容上，充分利用省文化信息資源共享工程，為育齡群眾提供最新的、最有價值、最有效果的實用信息；在服務形式上，采取需求反饋的方式，上門發放“收看需求服務卡”，隨時組織收看，并配備美觀實用的“書架式圖書角”，供百姓借閱；在服務點設置上，以育齡群眾為中心，把服務點及時設置在農村產業集聚區內，不斷滿足育齡群眾求美、求樂、求富的實際需求，使人口計生中心戶在新農村建設中充分發揮重要作用。

積極推進農村家庭人口文化建設。積極爭取黨委、政府，協調相關部門，把農村家庭人口文化建設納入新農村文化建設總體布局，提倡人口計生宣傳文化場所、設施、設備等與新農村建設綜合配套設施共享共用，避免重復建設。結合當地鄉風民俗，組織開展群眾性文化文藝活動，寓教于樂，吸引群眾廣泛參與。圍 繞家庭人口文化的新內涵和新要求，聯合有關部門和社會團體，開展多種形式的精神文明創建活動，樹立婚育新風尚，建設和諧新農村，營造美滿新家庭。

（二）推進生殖保健進農家，提供優質服務

做好避孕節育服務。普及避孕節育知識，指導農村育齡群眾知情、自主地選擇安全、有效、適宜的避孕節育方法，全面落實免費計劃生育基本技術服務制度，提高避孕節育有效率。

做好生殖健康服務。將依法管理和優質服務相結合，實施生殖健康促進計劃，滿足育齡群眾基本的計劃生育、生殖健康服務要求，降低農村非意愿妊娠和流引產發生率。指導育齡婦女積極預防和治療生殖疾病，提高群眾生殖健康水平。

做好個性化服務。根據人的生命周期各階段需求，開展計劃生育、優生優育、青少年性健康和中老年期健康等宣傳咨詢。引導農民群眾積極參加孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。鼓勵有條件的地方開展健康教育、健康檢查和健康咨詢等家庭保健服務，提高農民健康水平。

（三）推進獎勵優惠進農家，體現利益導向

完善政策推動機制。把健全農村計劃生育家庭獎勵優惠政策納入社會主義新農村建設政策配套體系，協調相關部門在制定和落實各項惠農政策時，對農村計劃生育家庭予以優先優惠；進一步完善計劃生育利益導向政策，使農村計劃生育家庭優先分享改革發展成果。保障農村計劃生育家庭利益。落實農村計劃生育家庭免費、獎勵、扶助等制度，探索多種形式的救助、救濟、補助等惠民利民政策，提倡農村利用現有資源，對計劃生育家庭在普惠政策基礎上給予傾斜，在集體利益分配中體現優惠。實施少生快富工程，為農村計劃生育家庭提供資金、技術、信息服務，增進計劃生育家庭發展能力，促進其能致富、先致富、快致富。

（四）推進關愛行動進農家，建設和諧家園

關愛女孩家庭。發揮輿論導向和科普教育的作用，營造有利于農村女孩健康成長和婦女發展的良好輿論氛圍。在制定落實新農村普惠政策時，體現計劃生育女孩家庭同等優先地位。修訂完善村規民約，保障計劃生育女孩家庭合法權益，采取多種形式為農村女孩及其家庭提供社會服務和救助。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法打擊侵害婦女、女孩合法權益的違法犯罪行為。

關愛老年家庭。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立農村養老保障制度過程中優先考慮農村計劃生育家庭的利益。引導農民群眾大力發揚尊老敬老的良好社會風尚，發揮家庭養老保障的基本功能，積極應對農村人口老齡化問題。

關愛特別家庭。對人口流動造成的農村留守家庭、空巢家庭，積極開展生產生活幫扶和身心健康關懷活動，引導家庭成員協助做好外出流動人員計劃生育服務管理工作。進一步完善和落實計劃生育家庭特別扶助制度，重視解決計劃生育特殊困難家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。

（五）推進村民自治進農家，促進民主管理

維護農民合法權益。開展人口和計劃生育法律法規宣傳教育活動，組織引導群眾知法懂法，履行法定義務，維護合法權益。組織引導農民群眾自我教育、自我管理、自我服務，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。暢通農民計劃生育訴求和維權渠道，簡化辦事程序，保障合法利益。

加強計生民主管理。把人口計生相關內容納入村民自治章程或村規民約，修訂村規民約中性別不平等的資源分配制度等內容，加強村級制度建設，使之成為群眾的自覺行為規范。通過多種形式聽取群眾意見，實行村務公開，接受群眾監督，維護群眾的人口計生知情權、參與權和監督權。

四、實施新農村新家庭計劃的有關要求

（一）領導重視，周密部署，切實抓好《意見》落實工作 實施新農村新家庭計劃是人口計生系統積極參與社會主義新農村建設的重要載體，是貫徹落實中央《決定》精神，統籌解決人口問題的重要舉措，各級領導要給予高度重視，將新農村新家庭計劃納入“十二五”規劃和年度總體工作計劃之中，同規劃、同部署、同檢查。按照《意見》總體要求與部署，要抓好部門、責任、人員落實，切實把《意見》落到實處。

（二）因地制宜，突出特色，圍繞《意見》主要任務制定具體舉措

根據《意見》總體目標、主要任務，統籌規劃“十二五”期間總 體工作與部署安排，每年都要有一個主題活動，突出特點，發揮優勢，精心打造具有遼寧特色的新農村新家庭計劃。緊緊圍繞《意見》中 “五進農家”主要任務進行分解，細化，量化，增強可操作性，要將婚育新風進萬家、關愛女孩、優質服務、獎勵扶助、村民自治等融入新農村新家庭計劃之中，豐富內容，增強活力，制定切實可行的有力措施，推進全省新農村新家庭計劃全面深入健康向前發展。

（三）加強考核，注重實效，確保《意見》取得顯著成效

各級人口計生部門要將《意見》納入計劃生育工作年度目標管理考核之中，層層簽訂責任狀，加強指導檢查與考核，確保新農村新家庭計劃取得顯著成效。各地每年都要組織自我檢查與考核評估，并形成材料于每年12月底前報省人口計生委宣教處。根據各地《意見》實施情況、省人口計生委日常考核和年終大檢查情況，對各地《意見》實施情況進行綜合考核評估，考核評估結果及時進行通報。

省人口計生委

二0一一年五月十六日

第二篇：國家人口計生委辦公廳關于開展

2011年生殖健康咨詢師職業資格考試的

通知

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

為加快推進人口和計劃生育隊伍職業化建設，國家人口計生委決定面向全系統組織2011生殖健康咨詢師職業資格考試。現將有關事項通知如下：

一、考試級別、時間及科目

考試級別：生殖健康咨詢員（四級）、生殖健康助理咨詢員（五級）。

考試時間：2011年12月24日上午（星期六）。考試科目：基礎知識考試（9：00-10：30）、咨詢技能考試（10：40-12：00）。基礎知識和咨詢技能考試均采用閉卷方式進行，滿分均為100分。

二、考試報名流程

（一）預報名。考生可自愿申請報名，縣級及以上人口計生部門進行審核后，將考生報名信息統一報省級人口計生委，省級人口計生委負責匯總本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份證號碼”），并填寫《2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表》，于2011年10月13日前電郵至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大學考試中心負責將各單位的《2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表》數據上傳至預報名數據庫。凡未列入預報名數據庫的考生將不能進行網上報名。

10月14日至27日，各省（區、市）人口計生委應及時通知考生。考生可憑“姓名”或“身份證號碼”登錄生殖健康咨詢師職業資格考試報名網站（網址：http://www.tmdps.cn 報名網址：http://www.tmdps.cn 附件：1：2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表 2：甘肅省考生信息統計表 二○一一年九月二十七日

下載1：2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表 下載 2：甘肅省考生信息統計表

第三篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關于開展出生缺陷一級預防工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，推進“出生缺陷干預工程”廣泛開展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規定，特制定開展出生缺陷一級預防工作的指導意見。

一、預防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結構或功能異常。有些異常可于出生時表現，有些異常可于出生后一段時間逐步顯現。產生原因包括遺傳、環境或二者共同作用。

（一）預防出生缺陷直接關系到經濟社會發展。提高出生人口素質是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。據專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管畸形等常見的嚴重出生缺陷占很高比例，造成的經濟損失每年達數百億元人民幣。出生缺陷發生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經濟社會的可持續發展，影響全面建設小康社會戰略目標的實現，亟待從全局和戰略的高度切實關注，積極應對。

（二）預防出生缺陷直接關系廣大群眾切身利益。據有關資料報告，我國嚴重出生缺陷患兒中除20-30%經早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經濟負擔，不僅影響患兒終生生活質量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發生，直接關系到數千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預防出生缺陷任務十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發生，而廣大群眾對于預防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預防機制；一級預防尚未成為預防工作的重點。預防出生缺陷發生的關鍵是減少出生缺陷的發生機會，時機始于孕前。當前迫切需要在全民中大力普及預防出生缺陷科學知識，積極廣泛推動一級預防工作，盡快形成經常性工作機制，有效減少出生缺陷發生的危險因素。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的理念，堅持面向社區、面向家庭、面向高危人群，充分發揮人口和計劃生育服務網絡優勢，加強部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預防工作，為減少出生缺陷發生、提高出生人口素質、建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）工作原則

1.堅持預防為主。為減少出生缺陷發生，世界衛生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預防”策略。一級預防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養、避免接觸放射線和有毒有害物質、預防感染、謹慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預，減少出生缺陷的發生；二級預防是指通過孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷，早期發現，早期干預，減少缺陷兒的出生；三級預防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質量。

在三級預防策略中，一級預防最為重要。一級預防是積極、主動、有效、經濟、無痛苦的預防措施。根據部門職責分工，人口和計劃生育系統在開展預防出生缺陷工作中，要以一級預防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經管畸形和腦積水，但不同地區出生缺陷發生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區高發。由于各地出生缺陷發生情況不同，開展出生缺陷一級預防工作需要從實際出發，根據當地出生缺陷多發病種及其主要發生原因等基本情況，有針對性地開展預防工作；從自身實際能力出發，盡最大努力做好出生缺陷一級預防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學指導。預防出生缺陷是一項科學性很強的工作。全世界出生缺陷發生病種繁多，原因復雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預防方法有待研究。出生缺陷發生與遺傳因素、環境污染、營養素缺乏、不良生活習慣等多種原因有關。出生缺陷發生情況復雜，地區差異很大。各地在工作中要充分發揮專家作用，制定有針對性的一級預防方案，科學地普及預防知識，正確地進行咨詢指導，要堅持在專家指導下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，精心策劃、穩步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權益，盡量減少群眾負擔，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務

（一）在全國形成以鄉鎮和社區計劃生育技術服務機構為主體，縣（市、區）計劃生育技術服務機構為樞紐，以國家和省（區、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術指導中心）為依托的出生缺陷一級預防網絡。

（二）在全國廣泛開展普及預防出生缺陷知識、做好優生優育咨詢指導、倡導健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優生優育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關科研院所研究制定出生缺陷一級預防相關技術標準、規范，建立質量控制體系，開發一級預防技術和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預防深入順利開展。

（四）組織相關科研單位建立出生缺陷數據庫，研制出生缺陷預防工作軟件，研究編撰出生缺陷預防工作指南，編寫出生缺陷一級預防培訓教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學調查研究。

四、工作內容

（一）宣傳倡導。充分利用人口和計劃生育系統的網絡優勢，大力普及預防出生缺陷科學知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓講座、文藝演出、群眾活動、互聯網等多種形式，深入開展宣傳倡導工作，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，提高全民預防意識，為減少出生缺陷發生奠定堅實的群眾基礎。

（二）健康促進。通過健康教育，引導待孕、已孕夫婦樹立科學的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環境，避免接觸有毒有害物質，合理營養，預防感染，謹慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優生咨詢。咨詢醫師或從事醫學遺傳的專業人員對前來咨詢的服務對象應提供有針對性的解答，幫助服務對象選擇相應對策。注意服務對象的心理狀態，給予必要的疏導；尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密；開展與出生缺陷相關的篩查、診斷檢查及預防，應做到知情同意。

（四）高危人群指導。高危人群是指存在出生缺陷高發風險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復流產或有死胎死產等情況的夫婦，35歲以上準備懷孕的婦女，長期接觸高危環境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫學鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發現遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供婚育咨詢，組織專家進行再生育子女出生缺陷再發風險分析，組織開展孕前預防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監控。有條件的地方要建好高危人群數據庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環境中風險因素接觸史等相關信息及時存入數據庫，以便提供相關服務。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術服務人員指導下在孕前知情同意科學選擇相應的實驗室篩查。如孕前可篩查風疹病毒和巨細胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據情況進行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應實驗室篩查。計劃生育技術服務機構在開展相關實驗室篩查時，應當選擇經國家食品藥品監督管理部門批準注冊的檢驗設備和檢測試劑，按照實驗室檢測標準嚴格規范操作。根據檢測結果進行科學指導，減少出生缺陷的發生風險。

（六）營養素補充。均衡營養、合理膳食是胎兒健康發育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養素及微量元素的婦女，可在專業技術人員指導下科學地予以補充，減少出生缺陷發生的危險因素。

五、職責分工

（一）國家人口計生委負責本系統出生缺陷一級預防工作的組織實施，下發工作總體指導意見，制定相關技術標準和規范，督促檢查工作進展情況，評估工作效果，推廣典型經驗，協調相關部門共同做好出生缺陷一級預防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負責本地區本系統出生缺陷一級預防工作的指導和實施，制定工作方案，總結推廣經驗，協調有關單位共同參與出生缺陷一級預防工作。

（二）國家級相關科研機構參與出生缺陷一級預防的科學研究工作，協助制定出生缺陷一級預防工作的相關規范和技術標準。

省、市兩級計劃生育科研機構和技術指導中心負責收集、整理、分析本地區出生缺陷發生情況、致病原因，協助指導基層開展出生缺陷一級預防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉診意見等。

（三）縣、鄉兩級人口和計劃生育部門根據本省（區、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預防工作計劃并具體實施。

縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構收集、整理并上報本地的出生缺陷發生狀況，開展本地出生缺陷一級預防的技術工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預防的咨詢指導和技術服務。有條件的地方應建立高危人群信息庫，做好針對性的預防工作。

六、組織領導

（一）提高認識，加強領導。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學發展觀、維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發，把出生缺陷一級預防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各單位主要領導要負總責，分管領導要具體負責。要深入基層，調查研究，及時發現問題，解決問題，總結經驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預防工作是一個系統工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛生、廣電、殘聯、宣傳、工會、共青團、婦聯等部門密切合作，充分發揮各自優勢，定期聯系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優勢互補、資源共享、分工協作、相得益彰的運行機制，共同為減少出生缺陷發生做出貢獻。

（三）培訓隊伍，提高能力。出生缺陷預防工作難度大，科學技術性強，需要有勝任此項工作的技術服務隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫學、圍產醫學和遺傳醫學基礎知識培訓，加強生命倫理學和醫學倫理學基本知識的培訓，整體提高人口和計劃生育專業技術人員的業務素質和技術水平。要培養綜合素質好、技術水平高、服務能力強、有高度責任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓，幫助專業技術人員樹立科學嚴謹的工作理念，提高專業技能，努力打造一支能夠承擔出生缺陷一級預防工作的高素質隊伍。

（四）依靠專家，嚴格把關。成立由多學科專家共同組成的專家指導組，負責出生缺陷一級預防工作的技術咨詢和指導。在有工作基礎和技術優勢的科研院所和高等院校設立國家人口計生委病殘兒技術鑒定中心，負責開展疑難遺傳性疾病技術鑒定。

有條件的地區，可在專家指導下對轄區內準備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預、妊娠結局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫學鑒定結果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數據庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預防工作需要必要的資金支持和技術裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預算，落實經費投入，專款專用，確保出生缺陷一級預防工作順利開展。

第四篇：國家人口計生委辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳切實做好當前農民工工作的實施意見

國家人口計生委辦公廳關于貫徹落實

國務院辦公廳切實做好當前農民工工作的實施意見

（人口廳傳[2008]37號）

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業生產經營遇到困難，就業壓力明顯增加，加上元旦、春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。為此，國務院辦公廳近日下發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發[2008]130號，以下簡稱《通知》），要求各地、各部門高度重視當前返鄉農民工工作，從促進農民工就業、支持農民工返鄉創業、做好農民工社會保障和公共服務等方面做出一系列重要部署。為貫徹落實國辦《通知》精神，切實做好流動人口特別是返鄉農民工計劃生育工作，現就有關事宜通知如下：

一、采取多種措施，加強返鄉農民工計劃生育服務管理

做好流動人口服務和管理，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。各省（區、市）人口計生委要高度重視當前返鄉農民工計劃生育服務和管理工作，全面把握十七屆三中全會對人口和計劃生育工作提出的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，創新體制機制，在推進農村改革發展中切實加強流動人口計劃生育服務和管理。一是抓緊實

施“十一五”農村人口和計劃生育服務體系建設項目。按照中央關于擴大內需、促進經濟增長的戰略部署，研究落實好人口和計劃生育領域重大項目安排。按照《通知》要求，與相關部門密切配合，加強返鄉農民工勞動技能培訓和計劃生育相關知識宣傳，組織和支持返鄉農民工投身新農村建設，在農村基礎設施建設中，推進農村計劃生育生殖健康服務機構的建設。同時，加強基層人口和計劃生育服務體系建設，提高面向返鄉農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發放、信息采集等服務能力和水平。二是做好對返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務。各地要按照《通知》的要求,切實加強農民工流入地和流出地計劃生育工作的協調配合，落實好各項服務管理措施。流入地要進一步強化屬地化服務責任，建立健全社區外來人口登記制度，暢通免費提供避孕藥具的渠道，落實流入育齡婦女現居住地定點服務制度，提高流動人口享受計劃生育基本免費項目服務率，推進流動人口基本公共服務均等化。流出地要進一步強化源頭管理責任，依法落實流出人口及返鄉農民工家庭應享有的獎勵優惠政策。建立隨訪和動態管理制度，切實做好外出人口的登記、宣傳教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》，切實維護農民工的合法權益。

二、切實做好流動人口和返鄉農民工統計監測

充分發揮人口和計劃生育系統在社會管理和公共服務中的網絡優勢，配合相關部門，加強流動人口和返鄉農民工的統計監測工作。

利用基層計劃生育管理和服務工作網絡，開展流動人口及其家庭狀況調查，摸清流動人口底數和流向，了解返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育情況、生殖健康需求和返鄉后的就業意向，及時把握農村勞動力轉移的新動向和新趨勢，為領導和相關部門決策提供信息支持。

各省（區、市）人口計生委要按照國家人口計生委關于開展人口和計劃生育統計監測的有關要求，探索建立全員流動人口統計和流入、流出重點地區流動人口服務管理動態監測系統，形成以城鄉社區為平臺、以部門信息共享為依托、以人口計生部門信息為主體的流動人口信息采集、交換、監測、分析和決策支持系統，適時掌握流動人口和返鄉農民工的變動狀況及發展趨勢。流出人口較多的省份要對農民工節后返城情況進行跟蹤分析和統計，及時上報有關情況。各地要認真實行全國流動人口計劃生育管理和服務統計報表制度，提高統計信息質量和分析研究水平。

三、深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動

2009年元旦、春節即將來臨，各省（區、市）人口計生委要按照《通知》要求，充分利用春節期間流動人口特別是農民工集中返鄉探親的有利時機，結合本省（區、市）“兩節”期間流動人口計劃生育服務管理工作要求和“三下鄉”活動部署，繼續在全系統深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動。通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳教育活動，送政策、送宣傳、送服務上門，為流動人口

特別是返鄉農民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康服務；深入基層、深入群眾，關注返鄉農民工的生產、生活和生育狀況，做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動，為農民工困難家庭排憂解難；積極開展便民維權活動，保障農民工實行計劃生育的合法權益，營造全社會關懷關愛流動人口的良好氛圍。

國家人口計生委辦公廳

二OO八年十二月三十日

第五篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各省（區、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。