第一篇：淺析焦作市老城區道路存在的問題和改造措施

淺析焦作市老城區道路存在的問題和改造措施

摘要：老城區道路路網系統不盡合理，道路建筑寬度較窄，加之路基路面損壞較多，造成交通擁堵，居民出行受阻，造成安全事故頻發。本文簡要介紹了焦作市老城區道路存在的問題，著重講述了對這些道路進行改造的措施。

關鍵詞：交通擁堵；斷頭路；通行能力；路基路面結構；無障礙設施

Abstract: the old road network system is not rational, road building width is narrower, together with roadbed damaged more, cause traffic jams, dweller suffocate suffocate, cause safety accident frequency.This paper briefly introduces the problems existing in the old jiaozuo road, the emphasis on the road to the modification measures.Keywords: traffic congestion;DuanTouLu;The traffic capacity;Subgrade pavement structure;Obstacle-free facilities

中圖分類號： U213.1 文獻標識碼：A 文章編號：

焦作市作為全國重點旅游和建設中原經濟區的重要城市之一，社會經濟、城市建設發展迅速，交通需求日益增長，交通問題也日益突出。隨著焦作市經濟的發展，城市人口的增加，造成市中心過于擁擠，交通壓力越來越大。如何改進焦作市交通，適應城市交通發展需要，己成為焦作市市政府與人民群眾共同關注的焦點。

存在的問題：

1、道路交通擁堵嚴重

機動車增長較快，老城區道路在最近5年基本上維持原狀，但是機動車保有量卻呈倍數增加。相對新區而言，老城區基礎設施比較完善，學論文發表www.tmdps.cn校、商業、公園等仍集中在老城區，人口密度較大。

老城區路網系統不盡合理，在橫斷面布置上，大部分道路對機動車、非機動車及行人分配不夠合理。焦作市非機動車特別是電動自行車較多，有很多道路如民主路、焦東路都沒有對車行道與非機動車道進行分隔，導致非機動車搶占機動車道，容易發生交通事故。

老城區存在大量“斷頭路”，如北環路、新園路、工業路、光明路、站前路、站南路、新華街、孟州路、花園路、民生街、廣善街、園林路、牧野路、河陽路、果園路、青年路、中州路、政二街等。這些“斷頭路”的存在，不利于行人與車輛的分流，導致人流、車流集中在個別道路上，很容易造成交通堵塞。

焦作市從1955年至今共編制了5次總體規劃，但是由于拆遷和征地等問題導致老城區很多區域未按照規劃執行；而且隨著時間的推移，城區不斷擴展，規劃不斷更新，新的路網避免不了與很多舊的建筑、工廠、企業相沖突，有些道路在無法拆遷的情況下，就無法鋪筑。

2、路面行車條件差。

道路出現裂縫、水破壞、松散、泛油、推移、車轍等病害較多，對行車舒適性和安全性產生巨大影響。道路工程作為重要的基礎設施，直接影響到城市市容市貌。

3、改造困難

經過筆者調查走訪，總結一下幾點：

由于人口比較集中，道路建筑寬度較窄，其改造必將影響市民的正常出行和生活。尤其在商業密集區域，容易造成周邊區域的擁堵。

老城區地下管網錯綜復雜，縱橫交錯，道路改造過程既要保證其正常使用，又要對個別管線進行維修、加固，還要考慮遠期需要，在適當位置預埋過路管，方便遠期市政管線的過路。對于某些明桿架設的線路如電力、通訊等管線，還需要根據地方產權單位要求，將其改為地埋。拆遷賠償費用較大，根據焦作市老城區近年來的道路建設情況，一條道路的拆遷賠償費用一般都超出直接工程投資額，個別道路拆遷賠償費用甚至是直接工程額的3~4倍，往往讓建設單位有心無力。

施工產生的噪音和環境污染嚴重影響周邊居民的生活和休息，容易產生矛盾。有些規劃道路途徑鐵路、廠區或企事業單位辦公樓，如新華南街需要下穿焦枝鐵路、站前路向東延伸會將風神輪胎廠一分為

二、中州路北有焦作黃河水利委員會辦公樓，毋庸置言這些路的改造難度都很大。

針對目前焦作市老城區道路存在的問題，筆者建議重點采取以下措施進行改造：

1、對交通進行綜合整治，提高道路通行能力

提高交叉口的通行能力。對拆遷量相對少、賠償費用相對低的路口區域，通過拓寬交叉口的道路建筑紅線，增加車道數，改善交叉口的通行能力。通過交叉路口交通量調查，合理分配信號燈相位。對于較大路口（塔南路、民主路沿線）可以設置雙組信號燈進行控制。

設置公交專用車道。如果現狀道路因兩側建筑所限難以拓寬，采用通過設置公交專用車道、提倡公交優先，可以有效的提高道路的通行能力。對于公交站臺的設置應盡量設置在現有公交站臺處，并合理優化站臺距離。宣傳和鼓勵市民乘坐公交出行。

設置交通隔離設施。焦作市老城區道路目前主要矛盾是機動車與非機動車之間的相互干擾。在道路上，經常會出現機動車占用人行道作為停車位，行人占用非機動車道，非機動車道占用機動車道的惡性循環，極大的影響了道路的通行能力。通過在人行道坡道處設置止車石、路段上設置人行護欄等措施，防止機動車上人行道，行人走非機動車道；對未設置機動車、非機動車分隔帶的道路增設隔離護欄；通過以上措施使得行人、非機動車、機動車各行其道，減少相互干擾，優化交通秩序。

2、打通斷頭路，在資金等條件允許下，逐步開展加寬改造工程。

打通“斷頭路”是人民群眾生產、生活的需要，是城市設施發展的需要，是改變城市面貌需要，同時也是帶動城市經濟發展的需要，尤其是在我市交通擁堵問題日趨嚴重的今天，打通“斷頭路”更是刻不容緩。根據《焦作市城市總體規劃（2008-2020）》的具體要求，逐步打通老城區“斷頭路”。

老城區的道路現狀建筑寬度大部分不滿足《焦作市城市總體規劃（2008-2020）》規劃紅線寬度要求，拓寬道路有利于實現行人、非機動車、機動車的分流，改善交通擁堵狀況。

3、改變原道路路基路面結構。

首先對現狀道路路基路面結構進行評估，評估從以下四個方面進行：路面狀況指數PCI、行駛質量指數PQI、路面強度SSI、路面抗滑性能SFC。其中PCI主要取決于路面破損率；PQI取決于道路的平整度；SSI由路面彎沉控制；SFC取決于道路的抗滑性能。通過對以上四個指標取加權平均值，對道路按優、良、中、差四個等級進行評價，對于評價為優、良、中的以日常養護、罩面等措施為主；SSI為中、差時應大修補強；SFC為中、差時應采取加鋪抗滑層等措施。

老城區現狀道路兩側人行道由于后期的養護改造等原因，一般無障礙設施不全，人行道磚破損嚴重，因此人行道改造時應重點完善無障礙設施，破損人行道拆除重建。對商業集中區，道路有景觀要求的，可適當采用石材等鋪裝材料。

4、設計時應注意對現狀道路的情況進行充分調查，改造時合理安排組織施工順序和周期。

工程設計前期應對現場進行實地調查，搜集相關市政管線資料，詳細了解地下管線的位置、埋深、管徑等情況。

為避免道路改造對現有交通造成過大影響，當某個區域路網內有多條道路需要改造時，通過合理安排施工順序，逐條逐段施工，避免多條道路的同時開工造成區域交通擁堵。

為避免對周圍居民造成較大噪音影響，施工應盡量安排在白天進行。施工現場做好環境保護措施，多風干燥天氣應注意灑水避免揚塵，道路基層拌和料不應現場拌合，統一從拌和站運至現場。

5、其他措施及注意事項。

在道路平面設計中注意與道路兩側的單位、建筑出入口相結合，對現有的大型出入口原則上保留；對于小型出入口過多處應優化組合，既保證居民出行，又不至于對道路交通造成過大影響。道路縱斷面設計與橫斷面設計相結合，保證道路高度小于兩側建筑物室內地平標高，以免道路上的雨水進入兩邊建筑內。

鑒于老城區道路下雨污水合流較普遍，造成排水不利，道路改造的同時，對道路沿線雨污合流管網進行改造。為節約工程投資，原有合流管道盡量利用，用作雨水排水管，另外敷設新的污水管道。

通過以上分析，得出如下結論：

焦作市老城區現有道路主要存在的問題是交通擁堵。造成交通擁堵的主要原因是機動車輛的高速增長和道路通行能力相對不足；應通過采取公交優先、增大交叉口通行能力、設置完善的道路設施等措施解決。

道路改造是一個綜合性的工程，需要設計時處理好“人”、“車”、“路”、“環境”之間的關系，需要堅持“以人為本”。采用合理的措施改造老城區道路，堅持科學態度，積極采用新技術、新工藝、新材料，一定能夠為市民提供良好的交通環境，促進旅游業的發展，拉動焦作市經濟的增長。參考文獻：

[1] 中國科學院地理科學與資源研究所區域與城市規劃設計研究中心.焦作市域總體規劃.2002年.[2] 河南省城市規劃設計研究院有限公司.《焦作市雨水工程專項規劃（2007-2020）》、《焦作市污水工程專項規劃（2007-2020）》.2007年.[3] 陳培霖.城市道路養護維修手冊.唐山：上?？茖W技術出版社，1997.[4] 吳瑞麟等.城市道路設計.北京：人民交通出版社，2003年4月.[5] 任福田等.城市道路規劃與設計.北京：中國建筑工業出版社，1998年10月.[6] 孫家駟.道路勘測設計.北京：人民交通出版社，2005年6月.[7] 北京市市政設計研究院.城市道路設計規范.北京：中國建筑工業出版社，1991年10月.

第二篇：關于老城區道路疏堵改造的研究與探討

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關于老城區道路疏堵改造的研究與探討

關于老城區道路疏堵改造的研究與探討

摘要：通過分析現有老城區道路存在的交通及規劃問題，提出具有針對性及共通性的改造措施，緩解交通擁堵狀況。本文以具有代表性的良鄉老城區拱辰大街改造為例，本著硬件改造與軟件提升相結合的方針，通過挖潛提升既有道路設施及交通組織、完善公交系統、完善人行過街系統等措施逐步緩解良鄉老城區的交通擁堵問題并對整治方法進行歸納總結。

關鍵詞：疏堵工程；道路改造；交通組織

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

“十一五”期間隨著經濟社會的迅速發展，我國機動車保有量正每年以20%的速度增長，交通運輸日趨發達。現有老城區人口不斷增長，機動車保有量大幅增加，居民出行機動化水平提高，交通供需日益突出，城區交通擁堵問題也日趨嚴重。

交通擁堵已經成為阻礙首都經濟社會發展、改善民生、建設世界城市的嚴重問題，緩解交通擁堵將是“十二五”期間的一個重要任務，北京市將進一步推動交通疏堵工程的實施力度。如何及時采取有效、合理的措施，最大限度地緩解交通壓力，將是一項帶有全局性的緊迫任務。舊城區交通存在的問題

1.1道路通行能力與交通流量不匹配

隨著近年來經濟的快速發展，機動車呈現迅猛增長，但老城區建設滯后，道路、交通設施及其相關配套設施等未能及時同步改進。兩者的巨大反差，導致交通流量遠大于交通容量，城區道路容量嚴重不足。

1.2絕大部分道路交叉口未優化

由于舊城區道路修建時期較早，相交道路路口大部分未進行優化。交叉路口是城市道路系統的重要組成部分,在整個老城區道路網絡中,路口內部交通的交叉與沖突點甚多, 嚴重影響了機動車輛的快

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速通過, 而且還未能實現充分利用道路交通資源及條件, 提高道路交通的服務水平與通行效能, 調控并優化路口交通秩序的管控目的。因此, 多數交叉路口已成為道路交通擁擠的主要瓶頸和交通事故多發的危險地帶。

1.3城區公交站點站臺設置不夠科學

經調查，舊城區現況公交站點站臺基本未修建公交港灣，且站位設置不科學、不合理，站臺站距偏短，站臺規模偏小，易造成道路陣發性堵塞。調查顯示，在交通高峰時段和點段，公交車輛進站在路上停留1分鐘，至少就會導致后面0.5公里的道路擁堵。

1.4行人及非機動車交通行為不規范

行人不遵守道路交通安全法律法規是當前城區交通管理的難點問題，主要表現在行人不走人行道、不走斑馬線橫穿馬路、跨欄過馬路等；騎自行車及電動自行車人員有空就鉆、有路就搶、隨意穿行、逆行、不靠邊行、闖紅燈等。

由于有些舊城區還存在交通設施、交通組織及管理等各方面的問題，本文僅對大多數共有的問題進行總結，故此次未詳細說明。

2拱辰大街現況及存在問題

在對良鄉中心老城區拱辰大街交通基本概況及其存在主要問題的調查與分析中, 就不難發現出一些可以有效緩解或解決問題的基本思路和相應對策的。下面以拱辰大街道路交通擁堵為重點, 提出具體緩解其道路交通擁堵的主要對策與建議。

拱辰大街（昊天大街～月華大街）南起昊天大街，北至月華大街，全長約2.1Km。拱辰大街是良鄉老城區重要的南北向交通干道，由于該路交通量急劇增長，且公交線路較多，交通擁堵狀況比較突出。拱辰大街（昊天大街～月華大街）規劃為城市次干路，紅線寬40m。道路具體位置詳見圖1。

圖1 拱辰大街項目位置示意圖

1.1現況橫斷面

拱辰大街現況道路橫斷面為一幅路型式，中間路面寬20m，機動車道兩上兩下，機非混行；路面與人行道之間2.5m范圍內為綠化帶，最新【精品】范文 參考文獻

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其中綠化帶寬2m，綠化帶外側各設有4.5m人行步道。人行道外側至道路規劃紅線范圍可利用空間約3m。道路現況橫斷面詳見圖2。

規劃橫斷面型式為：4m人行道+3.5m非機動車道+2m隔離帶+21m機動車道+2m隔離帶+3.5m非機動車道+4m人行道?，F況道路橫斷面未按照規劃斷面實現。

由于現況道路橫斷面為一幅路型式，機非混行。非機動車對機動車車速的影響很大，造成交通嚴重擁擠，甚至堵塞，進而導致機動車運行車速較低，交通事故率相對較高，存在交通隱患。

圖2 拱辰大街現況橫斷面圖

1.2交通運行狀況

拱辰大街（昊天大街～月華大街）是良鄉老城區內一條貫穿南北的重要交通干道，道路沿線兩側多以商業金融和小區住宅為主，有疏導過境交通和集散區域交通的功能，交通量大，且公交線路較多。現況昊天大街至月華大街路段高峰小時流交通量飽和度已達0.95，服務水平較低，僅為E級。早晚高峰時段，根據調查路段平均車速為10～15km/h,擁堵持續時間最長可達3小時。二上二下的機動車道，已不能滿足交通需求。

1.3 相交路口

根據現況調查拱辰大街自南向北共與5條道路相交，依次為昊天大街、南關西路、良鄉中路、北關西路、月華大街，各相交道路路口存在的問題如下。

1）昊天大街：路口缺少專向車道未進行渠化設計。

2）南關西路：路口缺少專向車道未進行渠化設計。

3）良鄉中路：

⑴路口雖然已經渠化，但信號燈仍為普通信號燈，影響路口通行能力。

⑵進口方向設置公交港灣，出口方向公交港灣長度不夠。

⑶由于兩側多為商業用地，行人流量大，路口過街影響交通。

4）北關西路：

⑴ 公交車站設置于路口進口位置處，出口處公交港灣長度僅為

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15m，不能滿足公交車輛進站需求，影響路口通行能力。

⑵雖然進口方向路口進行渠化，但信號燈仍為普通信號燈，影響路口通行能力。

⑶北關西路現況為三幅路，機動車掉頭去良鄉醫院交通量較大，由于路寬較窄，掉頭距離困難，與對向直行車輛交叉阻礙交通。

⑷由于良鄉醫院及商業用地，行人流量大，路口過街較為混亂，嚴重影響交通。

⑸良鄉醫院東出口距離路口僅為50m，駛出醫院車輛與直行車輛產生交織，造成路口擁堵。

5）月華大街：

⑴公交車港灣離路口較近且港灣長度不合理，影響路口通行能力。

⑵路口缺少專向車道未進行渠化設計。

1.4 公交系統

沿線通行公交線路數近30條，共設有4對公交車站，分別為體育場路口站、良鄉醫院站、良鄉大角站及拱辰南街站。其中，道路西側的良鄉醫院站、良鄉大角站及拱辰南街站位于路口進口，且公交港灣長度不足，公交車無法短時間進站，占用機動車道，嚴重影響路口及路段通行能力。

1.5 人行過街系統

1）路口過街設施不匹配

良鄉中路至北關西路段道路兩側用地以商業為主，路口人流量大，采用結合燈控路口組織過街，人車交織嚴重、秩序較混亂。

2）路段人行過街過于密集

昊天大街至月華大街約2.1km范圍內共設置11個人行過街信號燈，其中人行過街燈6個，平均間距不足200m。人行過街采用結合燈控路口地面過街方式，現況過街需求情況如下表2所示。

人行過街情況 表2

上述在老城區內交通基礎設施建設與經濟發展不同步，道路整體

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承載能力不足，造成局部地區和路段的交通量已經達到飽和狀態，擁堵現象日益嚴重；相交道路路口未渠化，車輛交織嚴重，根據調查現狀路口通行能力低；缺乏有效合理的人行過街設施；公交進出站臺時間長，影響社會車輛交通等，進一步加劇了良鄉城區的交通擁堵問題，降低了城市活力。設計原則及標準

2.1 設計原則

由于拱辰大街位于良鄉老城區中心，道路兩側以商業用地為主，兼有住宅用地，機動車出行較多并伴有大量行人，故本次設計以疏導商業交通為主，兼滿足行人服務功能為原則，盡量減少拆遷，通過挖潛提升既有設施，改善公交系統，優化人行過街系統等措施提高道路通行能力和服務水平。

2.2 設計標準

1）道路等級：拱辰大街（昊天大街～月華大街）為城市次干路。

2）計算行車速度：V=40Km/h；

3）車道寬度：路段里側機動車道寬3.25m(小客車專用)，外側機動車道寬3.5m（公交專用，含0.25m路緣帶）；路口進口機動車道寬3m，出口機動車道寬3.25m。

改造措施

3.1 道路及交通工程

1）路段

機非混行對機動車車速的影響很大，運行車速較低，存在嚴重交通隱患。為了改變機非混行的交通組織方式，本次道路橫斷面由一幅路改造為三幅路型式。實現機非分行的交通體系，將非機動車道設于現狀綠化帶外側，與人行道位于一個平面，非機動車道寬3.5m，綠化隔離帶寬2m。非機動車道與人行道之間于商業繁華地區通過設置1.2m高不銹鋼/碳素鋼復合管護欄分隔，劃分路權，減少安全隱患。道路改造橫斷面詳見圖3。

現況拱辰大街路段高峰小時流交通量為2284，飽和度已達0.95，服務水平較低，僅為E級，已不能滿足交通需求?，F況車行道向兩側

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各拓寬0.5m由20m調整至21m，中間安排三上三下共6條機動車道，外側車道設為限時公交專用車道。中央設置隔離護欄，分隔對向交通。

改造后路段通行能力及服務水平，拱辰大街路段由兩上兩下拓寬至三上三下后，道路實際通行能力可提高約30～40%，服務水平由E級提高到C級。

圖3 拱辰大街改造橫斷面圖

2）路口

該段燈控十字路口共5處，自南向北分別為昊天大街、南關西路、良鄉中路、北關西路及月華大街。對5處路口均進行渠化，增加專向行駛車道，提升路口通行能力，并采用多相位信號燈組織交通。

以良鄉中路路口為例，對現況路口及交通組織優化后路口的控制延誤、服務水平等指標進行對比研究，并分別模擬路口車輛的運行狀態和排隊情況。通過仿真模擬計算表明：路口優化后，延誤時間可大幅度降低，降幅達到50%以上,服務水平可提高兩個等級。綜合各種因素后，路口通行能力可增加25%～30%。

3.2人行過街設計

1）路口

由于道路兩側用地以商業用地為主，建議在人流量較為密集的北關西路路口及良鄉中路路口新建人行過街天橋，并在人行道路口范圍設置護欄及禁停樁，引導行人過街和禁止機動車駛入人行道。通過優化路口交通組織及信號配時，減少人車交織，改善行人過街條件。

2）路段

根據調查，局部路段橫過馬路的人流量較多，考慮減少人行過街信號燈，在路段通過增設3處過街天橋解決人行過街需求，改造后最大限度的保證了機動車行駛的連續性。

3.3 公交系統設置

道路西側的良鄉醫院站、良鄉大角站及拱辰南街站位于路口進口，影響路口通行能力，本次將這3座車站挪移至距路口出口處80m。隨著公交站臺改移，增設公交港灣，增加公交車進站車輛，減少對社會車輛的干擾。

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專業論文 結論

老城區疏堵改造必須對道路現狀進行全面深入的調查與評價，在充分分析現況既有問題的基礎上，利用現有條件提升道路交通使用效率，將成為緩解交通擁堵的有效手段。由于拱辰大街改造工程未完成施工，還需要在今后的觀察及研究中，了解改造后的效果及問題，吸取經驗教訓，為改善道路橫斷面人、非、機三者使用權限，優化各路口交通組織，增設公交港灣等改造措施作為常規方法進行推廣做好準備。

參考文獻

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[2] 北京市交通疏堵工程設計文件編制辦法，北京市交通委員會，2010.12

[3]《城市道路設計規范》(CJJ37-90)

[4]《城市道路工程設計通用規范》(報批稿)(CJJ37-2010)

[5]《城市道路和建筑無障礙設計規范》（JGJ50-2001）

[6]《平面交叉路口合理渠化對道路通行能力的改善》（王靖國）

[7]《城市道路設計思路與技術要點》（吳海俊1，胡松2，朱勝躍1，段鐵錚1）

[8]《三線城市更要暢行―萍鄉市如何整治交通擁堵》（謝國華）

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第三篇：班子存在問題和改進措施

班子存在問題和改進措施

一、存在問題

一是運用法治思維、創新思維、系統思維能力還不強，對于有些問題處理習慣于按部就班，與之有關的理論學習組織的次數不多，復合型專業知識能力還需提升。二是黨風黨性教育推動的力度不夠，帶頭講黨課和做黨性分析以及專題研討情況少。三是政治生活組織發動不夠，“三會一課”堅持的不好，推動基層黨建方面力度相對較弱，使得基層支部戰斗堡壘作用尚未有效發揮出來。四是對黨建工作、意識形態工作、社會管理工作、群眾工作、法治工作等方面能力兼顧平衡能力還需加強。五是聯系服務群眾不夠緊密，主動開展調查研究和到基層聯系點安排的少，與干部群眾談心情況不多。六是在抓紀律方面依靠紀檢組和組織人員檢查推動多，對發現一般性問題處理的力度不夠大。七是分管領導之間協作配合力度還需加強。

二、改進措施

一是注重理論思維能力提升。學好依法治國理論，從總書記依法治國講話精神學習入手，學習內容包括憲法、經濟法、房地產建筑領域法律法規、物業管理法律法規、保障房建設和管理法律法規等，既增強法治理論素養，又兼顧法治在現實中的應用。注重創新思維能力提升。準確理解中央、省、市改革政策措

六是從嚴執行紀律規定力度。班子成員帶頭執行，對所分管部門的黨風廉政建設擔負起主體責任和監督責任，嚴格按照中央、省、市委紀律規定對發現違紀行為進行處理，做到不包庇、不掩蓋，避免“燈下黑”問題，及時向市紀委報告。堅決執行提拔任用干部人選黨風廉政“一票否決”制。

七是增進班子協作配合程度。做到有分工、有配合，反對各管一攤、各自為戰，增強班子成員與成員之間在工作上互動交流，相互之間對出現問題及時提醒，每季度組織1次班子成員交流會，互相提意見，做到意見不保留，形成真正團結互助氛圍。

第四篇：個人所得稅存在的問題和措施

我國現行個人所得稅法存在的問題及改進建議

摘要：我國個人所得稅是對個人取得各項應稅所得征收的一種稅。我國個人所得稅法的改進，應該綜合考慮各方面因素，結合實際，對存在問題所依托的制度征管進行調整。一． 個人所得稅的特點 1.1實行分類征收

（1）世界各國的個人所得稅制大體分為三種類型：分類所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制。

（2）我國目前是分類所得稅制，今后的改革方向是混合所得稅制為主、分類所得稅制為輔。1.2累進稅率與比例稅率并用

比例稅率對個人收入的影響不大，而累進稅率有平衡貧富懸殊差異的作用，更有利于合理調節收入。1.3費用扣除額較寬

我國采用費用定額扣除和定率扣除兩種方法。工資、薪金所得：每月扣除費用3500元；

勞務報酬等所得：每次收入不超過4000元的減除800元，每次收入4000元以上的減除20％的費用。1.4計算簡便

我國個人所得稅的費用扣除采取總額扣除法，免去了對個人實際生活費用支出逐項計算的麻煩；各種所得項目實行分類計算，各有明確的費用扣除規定，費用扣除項目及方法易于掌握。

1.5采取課源制和申報制兩種方法

對納稅人的應納稅額分別采取由支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報兩種方法。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題 2.1個人所得稅占稅收總額比重過低

我國的個人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現在接近1500億元，現在它占了全部稅收的7%.和美國等發達國家比起來這個比例還很小，比如美國近年來聯邦總收入，包括個人和企業所得稅、流轉稅以及社會保險和退休金中，個人所得稅約占50%，其中企業所得稅僅為個人所得稅的大約五分之一。而在我國，企業所得稅超過個人所得稅的一倍還多。北歐的一些國家個人所得稅還更高。這些數據說明雖然我國的個人所得稅有了很大增長，但是還遠遠沒有征夠。2.2個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現預期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實處。稅務機關執法水平

也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施，信息不能實現共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區，不同時間內取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區甚至出現了失控的狀態。2.3稅收調節貧富差距的作用在縮小

我國當前的個人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層，繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現行的征收辦法，很難保證這部分收入會納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責任。

2.4偷稅現象比較嚴重

我國實行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務機關難以監控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習以為常、無所謂的事情。個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。

三、個人所得稅征管存在問題的成因 3．1現行稅制模式難以體現公平合理

(1)法制的公平合理能激發人們對法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現行的個人所得稅在稅制設置上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經濟條件下發揮其調節個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。

(2)分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節省征收成本，但不能體現公平原則，不能很好地發

揮調節個人高收入的作用。隨著經濟的發展，個人收入構成已發生了巨大的變化。在這種情況下，繼續實行分類稅制必然出現取得多種收入的人，多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況，使個人所得稅對高收入者的調節作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現納稅人的真實納稅能力，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現象。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現公平合理。3．2稅率結構不合理，費用扣除方式不科學

（1）我國個人所得稅制采用的是分類計征模式下的超額累進與比例稅率并存的稅率。個人所得稅稅率依所得的性質類別不同而異，大體有三種：一是超額累進稅率，即對工薪所得實行5～45%的9級超額累進稅制，對個體經營、承包租賃經營所得則實行5～35%的5級超額累進稅制；二是對其他8項所得項目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對一次收入畸高者的勞務報酬所得適用加成征稅稅率。結合我國個人所得稅環境分析，累進稅率帶來了以下問題：一是過高的邊際稅率不利于我國民間投資資本的形成，不適合我國當前的經濟成長階段。二是稅率設計過于繁雜，操作難度大，不適應我國現有的征管水平。三是級次過多的邊際稅率，使相當多的納稅人不能接受，在實際執行中形同虛設，反而由此使許多納稅人為了降低邊際稅率檔次而想方設法隱瞞各項所得，從某種意義上講，強化了納稅人的偷逃稅意識。四是現行稅收制度和稅收征管水平下，真正依法繳納個人所得稅的是處于中下收入水平的工薪階層，這從某種意義上更加劇了縱向不公平。五是累進稅率在時間跨度上有違橫向公平原則。在納稅人的所得比較集中于一個時期（以月份為標準）的情況下，相同的所得就要繳納更多的個人所得稅款。

（2）在費用扣除制度方面，導致了收入來源多的個人，反而扣除數額大，扣除次數多，違背了量能納稅的原則；扣除標準過低，與當前經濟發展水平不相符。例如工薪所得項目扣除標準仍然沿用全國統一每月800元的扣除額，雖然近年來不少地方都提高了扣除標準，但總體上仍然偏低；扣除制度考慮因素不夠充分。隨著人民生活水平的不斷提高，像自費教育、自費醫療、房屋購置等這類支出在納稅人支出結構中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外，我國個人所得稅法不考慮納稅人是否已婚、家庭人口狀況、家庭合計收入多少，一律對個人定額扣除，這樣雖然簡單易行，但是沒有考慮到納稅人的實際負擔能力，很顯然單身納稅人和有撫養義務的納稅人在取得同等收入的情況下，其負擔能力是不同的，這就容易造成稅負不公。3.3對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現行稅收征管法規定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據統計，近幾年，稅務機關查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10%左右。另一方面，在稅收執法過程中，由于沒有規定處罰的下限，稅務機關的自由裁量權過大，因而人治大于法治的現象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。

四、解決個人所得稅征管問題的幾點對策 4.1選擇合理的稅制模式

首先，根據我國的實際情況，考慮適應國際經濟發展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現量能納稅的原則，真正實現個人所得稅調節個人收入、防止兩極分化的目標。4.2合理的設計稅率結構和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結構有悖公平，容易使得納稅人產生偷逃稅款的動機，因此應該檔次設計以五級為宜。其次，考慮通

貨膨脹、經濟水平發展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目。盡管個人所得稅法經過了幾次修正，但減除費用800元的標準始終沒有調整，一直執行到現在，這顯然與現今社會狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區、直轄市級政府根據本地區的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調節個人收入水平。同時，要根據經濟發展的客觀需要，適當地增加一些扣除項目。根據我國目前經濟發展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫療、保險等因素，設立相應的扣除項目，這樣將更有利于我國經濟的發展。

4.3擴大納稅人知情權，增強納稅意識

法律是關于權利與義務的規定，權利義務是對稱的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。享受權利者必履行義務，履行義務者就有權享有權利。現實社會中權利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產品和公共服務的享有。擴大納稅人的知情權，增加政府財政預算、財政開支的透明度，使納稅人真實感受到是國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉與納稅人的納稅行為密切相關，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監督政府部門工作和接受政府部門服務的權利，納稅人的監督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

4.4加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關鍵之一。針對現階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現狀，筆者建議，全國應進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務部門與有關部門的密切配合；通過立法，賦予稅務機關一些特殊的權力，增強執法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數額，并將其偷稅行為公之于眾。同時，對一些偷漏稅構成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

4.5加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首先要加強稅源控制。

結論

本文對個人所得稅的征管存在的問題進行了討論。隨著我國加入WTO和整個國民經濟總體水平的提高，我國個人所得稅的征收管理將面臨新的發展機遇。在個人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強個人所得稅的征管已顯得尤其重要。

參考文獻：

[1]靳東升.個人所得稅的改革與完善要實現稅收公平.載于《稅務與研究》，2005;[2]2007年財政收入增長結構分析.載于國家財政部2008政策解讀 [3]馬國強.中國稅收.東北財經大學出版社，2007 [4]《稅法》中國注冊會計師協會編，經濟科學出版社，2007

第五篇：舊城改造存在的問題

舊城改造存在的問題

舊城改造，就是舊城區的再開發，是指對舊城區中已不適應經濟、社會發展需要的物質環境部分進行改造，使其整體功能得到進一步改善和提高。當前我國正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，建設用地粗放利用、閑置浪費現象較為普遍，為了集約用地，國家加強了對土地的宏觀控制。

舊城改造主要存在幾方面問題

1、對舊城改造的復雜性缺乏認識，將問題簡單化,不顧具體情況一律采用推倒重 建的單一的開發方式，破壞了原有城市空間結構和原有社會網絡。這樣的做法見效明顯、工作簡單，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規劃對建設的各種控制要求，導致城市歷史格局、文化脈絡的破壞和傳統風貌的喪失。

2、以獲取利潤為主要目標，追求單一的經濟效益，過度提高容積率，增大建筑密度，減少建筑間距，造成過密開發和土地濫用，導致環境持續惡化。

3、只看到局部的眼前的經濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區內拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞城市的傳統風貌和特色。目前重慶市舊城改造是以開發公司為主的方式運行，而且基本采用新區開發模式，大拆大改，推倒重來。如化龍橋舊城改造項目過程中孔二小姐舊居被野蠻拆除。

4、局限于開發有利可圖的項目和黃金地段，而一些較難產生可觀經濟效益的基礎設施和急需更新的經濟效益差的地段卻無人問津，城市整體環境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區域經濟發展的同時，一部分開發商為了加快開發進度，選擇拆遷難度相對較低的城鄉結合部地塊進行開發，以此來降低開發的難度，形成了攤大餅似的房地產開發模式；另一部分開發商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發，以追求更大的收益。